Видяпина. Региональная экономика

Подождите немного. Документ загружается.

В Послании Президента РФ 1999 г. было обращено внимание на большие

различия в порядке организации и деятельности территориальных органов

федеральных министерств и ведомств, дублирование функций, излишние

расходы на государственное управление. Эффективный мониторинг

деятельности территориальных органов также до сих пор не налажен. Нередко

между территориальными подразделениями, действующими в одном субъекте

Федерации, отсутствуют необходимая согласованность и координация, хотя

именно на территориальные подразделения возлагаются функции федерального

контроля, в том числе за расходованием бюджетных ресурсов и исполнением

решений федеральных органоввласти.

Центр не проявляет должной активности при подборе кадров а структурах

федеральной власти в регионах, не обеспечивает их надлежащим

финансированием, перекладывая часть расходов на субъекты Российской

Федерации, не учитывая при этом их особенности и мнения руководителей

регионов. По мнению Президента РФ, применительно к предметам совместного

ведения (Федерации и ее субъектов) можно постепенно, на протяжении не-

скольких лет, перейти к исполнению федеральных функций органами

государственной власти субъектов Федерации. Разумеется, контрольные и, самое

главное, надзорные полномочия не могут быть переданы органам

государственной власти субъектов РФ.

Не осознав, что демократия ничего общего не имеет со вседозволенностью

и безответственностью, кадры государственного аппарата на местах нередко

отдают предпочтение администрированию. Перспективное развитие все чаще

остается на втором плане. В силу того что сокращение управленческого

персонала происходит крайне медленно, имеют место типичные недостатки:

ссылки руководителей на инструкции; самовольное расширение отдельными

руководителями своих прав, вплоть до вмешательства в дела предприятий и

целых регионов; параллелизм и дублирование функций различных министерств,

ведомств и хозяйствующих организаций на местах. В то же время возникают

фактически никем не управляемые участки деятельности. В ряде мест оправ-

данный интерес к экономико-математическим методам заслонил не менее

необходимые инструменты, какими являются нормы и нормативы должностных

инструкций, методические указания, положения о подразделениях

управленческого аппарата.

Органы власти субъектов Федерации подчас придают важное значение

структуре управления вообще, а не каждой ее части в отдельности —

ступенчатости, звенности, организационным связям, соподчиненности, характеру

распределения функций управления, структуре персонала (соотношение

руководителей и исполнителей, инженеров и техников, специалистов). В этом

случае управленческая структура поверхностно связывается с разделением труда

работников аппарата, его нормированием, методами, техникой личной работы,

уровнем квалификации кадров.

4.6. Корпоративная культура территориального

управления

Трансформация социальных ориентиров жителей России является

непосредственным результатом проводимых реформ. При этом отмечается

устойчивое падение традиционных ценностей. Все более значимыми становятся

такие жизненные цели, как «жить беззаботно», «жить одним днем»,

«обогащаться», «жить по собственному желанию», что отражает внедрение в

общественное сознание идей индивидуализма, потребительства и т.п. Интенсив-

ное насаждение капиталистических ценностей осуществляется посредством

формирования соответствующих стереотипов, наглядно-примитивной

151

пропаганды западного образа и стиля жизни, а также воздействия на сознание на

более высоком уровне. При этом жизненные принципы, базировавшиеся на идеях

об-щинности и артельности, традиционные российские корпоративные начала в

сельскохозяйственном и промышленном производстве постепенно размываются.

Сегодня российское общество стремится ответить на вопросы «Куда мы

идем?» и «Куда следует идти?». Мы сможем ответить на них лишь после того,

как проанализируем свое прошлое.

Как известно, будущее вырастает и из опыта прошлого, и в результате

осуществления решений, которые принимаются в настоящее время. Россия

находится сейчас на переходной стадии, которая характеризуется определенной

неустойчивостью, когда одновременно сосуществуют весьма разнообразные

течения и отношения.

Общество еще не отказалось от старых принципов, а новые формируются и

усваиваются крайне противоречиво.

Идеи корпоративности, на которых в значительной степени базировалось

российское общество в прошлом, подорваны, непопулярны, но живы, потому что

имеют на то объективные причины. Сфера их действия, по нашему мнению,

начнет постепенно расширяться. Объективные социально-экономические

процессы будут способствовать активному использованию идей корпоративности

в российском обществе, поскольку они ему органически

Мельников СБ., Николаев В.А. Корпоративная культура территориального

управления / Регион: ресурсы местного саморазвития: Спецкурс. Вып. 8 /

Науч. ред. Ю.П. Алексеев, Б.Е. Шпилев. — М.: Изд. БСТ, 1999.-С. 39-48.

присуши. Современные изменения в экономике, появление раз-

нообразных организационно-правовых форм хозяйствования, рас-

лирение полномочий регионов, мунитцаипальных образований зна-

менуют собой качественно новый этап цивилизации России.

Понятие «корпоративная культура» постепенно входит в наш

лексикон. Культуру можно определить как мерило уровня познания

человечеством природы, общества, самого человека и умение разумно

использовать знание закономерностей их развития.

Корпоративная культура представляет собой систему совместно

принятых убеждений и представлений о существующих ценностях. Если

представления о них отвечают на вопрос, что является важным для

человека (общества и государства), то убеждения помогают понять, как

должна функционировать система «человек — общество —

государство», как следует самоорганизовываться и управлять, чтобы

преуспевали общество в целом и каждый член общества.

Практически в каждом обществе существует комплекс правил

поведения, норм, принципов, предложений и суждений людей о самих

себе и друг о друге.

Любая культура развивает конкретные, нередко неписаные нормы,

взаимные ожидания, которые регулируют поведение сообщества.

Корпоративная культура, как любая другая, является основой усвоенного

поведения, которое сообщество передает новым поколениям.

Современная эпоха для России — это один из критических

моментов, когда она мучительно ищет новые пути своего развития.

Общественная мысль интенсивно познает социальные законы и

закономерности. Во многих случаях эта «новизна» имеет глубокие

исторические корни. Так, мы наблюдаем сейчас возрождение

корпоративного метода хозяйствования, учитывающего возможности

естественного развития общества, его экономики и культуры.

152

В экономике западных стран и Америки возникновение и по-

следующая эволюция структур корпоративного управления являлись

постоянной реакцией на развитие рынка. В России, где экономика была

«командной», саморегулируемый рынок должен создаваться на базе

всесторонне обоснованных принципов. Это вновь приводит к мысли об

особой важности укрепления систем корпоративного управления в

рамках рыночной экономики (или саморегулируемого рынка). В этих

условиях население, объединенное на договорных началах в сообщество

по защите социально-экономических интересов каждого человека,

представляет собой корпорацию.

Коренные трансформации, предшествующие изменению характера развития

цивилизации, определяются главным образом коренным изменением

господствующих идей. Истинно исторические перевороты, которые ведут к

обновлению основных устоев цивилизаций, или крупные исторические события

являются лишь видимыми следствиями невидимых перемен в мыслях, понятиях и

верованиях общества.

Таким образом, для успешного развития России важным является

насыщенная социальная, политическая и культурная среда, в которой

формируются представления о перспективах экономических и других процессов.

Корпоративное управление развитием муниципального образования (МО)

может быть организовано различными способами. Конкретные формы

организации являются результатом исторических процессов, которые отражают

специфические для каждого региона экономические и культурные факторы. С

течением времени процесс институционализации этих факторов приводит к

формированию правил экономических взаимодействий и оформлению стандартов

практической деятельности. Корпоратизм — это:

• регулируемый обществом рынок на основе договорных отношений;

• корпоративная собственность, базирующаяся на принципе равного и

совместного владения, пользования и распоряжения;

• демократическое устройство власти.

Корпоративная культура сообщества отражается в системе норм, которые

понимаются, одобряются и формируются всеми его членами. Эти основные

ценности одновременно представляют собой программу того, чего желает

достичь сообщество. Разные ценности характеризуют разные культуры. Любая

культура является, в свою очередь, решающим инструментом мотивации пове-

дения (работать на себя или работать на кого-либо).

Опыт показывает, что корпоративная культура сообщества — это мощный

источник саморазвития и существенная опора для становления института

местного самоуправления. Главным для любой культуры, в том числе и

корпоративной, является происходящее на уровне общественного поведения. В

корпоративной системе ценностей правила и конкретное поведение населения

более чем где-либо согласованы друг с другом.

Корпоративная культура — это одновременно и процесс, и результат: она

формирует человеческую ценность (сообщество) и в то же время является итогом

связанных с этим взаимодействий.

4.7. Особенности корпоративной

культуры территориального

управления

Разумеется, непосредственно можно познавать лишь те фрагменты

корпоративной культуры, которые наблюдаются на уровне социального

поведения. Однако значительная часть того, что относится к представлениям о

153

корпоративная культура общества I

проявляется через

ценностях, нормах и действиях, является неуловимым, хотя и очень

эффективным, фактором.

Корпоративная культура требует всестороннего познания и развития. Это

предполагает использование особого терминологического аппарата:

• население — люди, живущие на определенной территории; отсюда

категории «население муниципального образования» и «население

субъекта Российской Федерации»;

• корпорация — сообщество;

• организация — она, подобно отдельным людям, управляется интересами,

потребностями, страхами и частично иррациональными механизмами,

которые едва ли осознаются ее членами, но которые оказывают на них

существенное воздействие;

• корпоративная организация:

а) объединение населения по месту жительства;

б) объединение населения муниципальных образований в

региональное образование и т.д.;

в) объединение работающих в компаниях, учреждениях, на

предприятиях и т.п.

Эти объединения строятся на определенных принципах, которые имеют вид

обязывающих норм (правил поведения и отношений).

Корпоративная культура весьма мобильна, однако заключена в жесткую

конструкцию норм и правил корпоративных объединений.

Все члены гражданского общества должны участвовать в определении

рамочных социальных принципов нормирования отношений между членами

общества в процессах производства, управления, обмена и т.д.

Сообщество отражает корпоративную культуру через многообразие норм и

отношений (рис. 4.7.1).

Сообщества, регулируя развитие рынка, на основе корпоративной (равного и

совместного владения) собственности и в условиях демократического устройства

власти решают главную проблему — повышение уровня и качества жизни

каждого человека. Принимая во внимание предложения хозяйствующих

субъектов, тенденции рыночной экономики и общественные процессы по защите

окружающей среды, финансовые, экономические, правовые, социальные и другие

интересы своих членов, они реализуют тем самым корпоративный метод

хозяйствования на территории

представления о ценностях

ИЗ них выводятся

нормы и правила поведения,

которые опосредуют

конкретное поведение каждого человека

Рис. 4 . 7 . 1 . Выбор населением метода хозяйствования — метода решения

проблем социального и экономического развития территории (региона)*.

Мельников СБ., Николаев В.А. Указ. соч. — С. 43.

154

данного МО. Как известно, управление достижением социально

значимых целей происходит эффективнее на основе согласия как

результата договоренности в обществе.

Методы корпоративной экономики как раз и предполагают широкое

участие в экономике регионов. Именно они должны регулировать многие

вопросы хозяйственной жизни с участием всех заинтересованных сторон,

и прежде всего местного населения.

Корпоративный порядок (и в первую очередь по отношению к

собственности на средства производства) устанавливается в том случае,

когда распоряжение капиталом находится в руках собственников —

населения-акционеров и наемных работников— акционеров. Тем самым

может быть поставлен заслон любому безответственному растрачиванию

капитала и ресурсов. Проблемы доходов, не вызывающих социальные

потрясения и не приводящих к значительному полярному разделению

общества на антагонистические группы, могут быть также

урегулированы путем использования корпоративного метода ведения

хозяйствования.

Один из способов реализации экономической сущности кор-

поративного сообщества — долевое участие населения в социально-

финансовых группах муниципальных образований (СФГ МО), что дает

населению право противодействовать любому распоряжению

собственностью, которое противоречит его интересам.

4.8. Механизм корпоративного развития

муниципального образования и включения населения

во власть

Наступающая эпоха будет периодом становления, развития и

реализации корпоративных интересов населения.

Постепенное превращение населения России в действительно

«руководящий класс» — одна из наиболее выдающихся характерных

черт нашей переходной эпохи, обусловленная не только участием

граждан в выборных кампаниях. Прогрессивный рост могущества

населения опирается на корпоративные идеи хозяйствования и развития

общества, которые традиционные для русского народа. Именно через эти

идеи идет осознание народом своей силы

См.: Мельников СБ. Корпоратизм — российский путь реформ. — М., 1996;

Мельников СБ., Николаев В.А., Соловьев Ю.А. Муниципальный менеджмент:

корпоративная собственность муниципальных образований. — Владимир,

1998; Николаев В.А. Экономика муниципального образования. — М., 1998.

Важным направлением в таком возрождении является расширение роли и

возможностей местного самоуправления.

В нормативных актах, включая и Европейскую хартию о местном

самоуправлении, подчеркивается, что местное самоуправление не есть только

децентрализация государственных функций, — это прежде всего ответственность

каждого чиновника перед жителями на основе согласованных с ними процедур.

Самоуправление строится снизу для удовлетворения нужд и интересов не

только социальных групп, но прежде всего отдельных граждан. Задача

государства — создание условий для такого строительства, к которым относятся

материальные ресурсы, законодательные средства, защита порядка и др.

Корпоративная политика — одна из стратегических целей развития

российского общества. Она определяет соответствующие цели, пути развития

муниципальных образований, приоритеты, а также комплекс мер по их

достижению.

155

Пока еще с немалым трудом дается населению и органам местного

самоуправления осознание того, что способное к саморазвитию МО есть

корпоративное сообщество, самостоятельно вырабатывающее правила

совместной деятельности с учетом своей включенности в региональные

социально-экономические системы и участия в этой деятельности. Чтобы стать

корпорацией, МО прежде всего должно стать собственником земли — своего

первичного основного богатства.

Муниципальное образование как корпорация населения должно быть

заинтересовано отнюдь не только (и не столько) в том, чтобы вовремя в полном

объеме собирать налоги и сборы, добиваться экономии городских расходов.

Значительно более важной становится активная политика, нацеленная на

увеличение доходности самой экономики МО, и в первую очередь доходов

каждого человека. Переход к такой политике затруднен в связи с отсутствием

знаний и навыков решения социально-экономических проблем на базе

корпоративных культурных норм.

Рассмотрим МО с точки зрения целей корпоративного предпринимательства.

Иллюзорность расчетов на крупных инвесторов извне очевидна. На самом

деле таким инвестором во всех странах и во все времена было само население.

Мы не первые сталкиваемся с проблемами кризиса — вопросы муниципального

развития ежедневно возникают в городах и районах других стран.

Разрабатываемая нами корпоративная концепция исходит из того, что

решение социально-экономических проблем МО возможно путем максимальной

реализации корпоративных интересов населения (микрорайона, квартала, части

города).

Формирование и способ достижения социальных, экономических,

политических и других целей специфичны для каждого МО, но важно, чтобы все

они органически сочетались друг с другом.

Цели определяют методы развития МО. Органы местного самоуправления

должны развивать деятельность, которая обеспечивала бы социально-

экономическое развитие города, района, рост уровня и качества жизни его

жителей, а это в немалой степени зависит от компетентности и эффективности

деятельности органов местного самоуправления, т.е. качества муниципального

менеджмента.

К долговременным целям развития МО относятся ориентация на обеспечение

результативной деятельности органов местного самоуправления как условие

доверия им со стороны населения.

Критериями надежности деятельности органов местного самоуправления

являются:

• реализация основных принципов корпоративного функционирования

публичной власти;

• увеличение объемов и эффективности использования корпоративной

собственности;

• защищенность корпоративных интересов населения;

• высокое качество муниципального менеджмента.

Цели МО непосредственно связаны с концепцией корпоративного развития,

включающей показатели качества жизни населения и социально-экономического

состояния; направления деятельности органов местного самоуправления;

характер муниципального менеджмента. Такая концепция предполагает

описание наиболее общих черт развития МО.

При корпоративном управлении каждому МО предстоит определить, каким

ему быть с точки зрения:

• качества жизни населения;

• социально-экономического состояния территорий;

• муниципального менеджмента.

156

Поэтому МО должны четко установить свои перспективы роста показателей,

учитывающих их возможности, традиции и особенности.

Разработка концепции корпоративного развития МО включает также

изучение сложившихся рынков, имеющихся социального, политического и

экономического потенциалов. Такая концепция позволяет сформулировать

следующие задачи:

• разработка стратегий социальной и экономической поддержки интересов

населения; антикризисного развития сообщества и экономического

саморазвития МО;

• создание корпоративной социально-финансовой группы (СФГ) —

инфраструктуры МО;

• развитие СФГ и ее постепенное перерастание в территориальную

финансово-промышленную группу (ТФПГ).

В этом отношении концепция программы социально-экономической

поддержки интересов населения (СЭПИН)

— один из примеров учета

достижений корпоративных интересов населения. Благодаря своему участию

в СФГ МО население получает конкретный механизм своего саморазвития.

Любая интеграция должна быть основана на представлениях о взаимной

выгоде, равенстве прав участников, уважении друг к другу, максимальной

эффективности использования общественных ресурсов, а главное — на

совместных программах. Этим задачам отвечает разработанная и уже

успешно действующая программа СЭПИН.

Стратегии развития МО в целом конкретизируются и развиваются на уровне

отдельных финансовых институтов, коммерческих и некоммерческих

организаций, т.е. юридических лиц. В свою очередь, стратегия отдельного

юридического лица диктует характер его поведения и основные параметры

деятельности на конкретных рынках.

Опираясь на теоретический анализ, изучение исторических материалов, а

также на имеющийся опыт, можно сказать, что корпоративный метод является

эффективным методом управления хозяйственной жизнью, регулирующим ее

отдельные аспекты и содействующим развитию экономики территорий

(муниципалитетов). Он направляет силы и способности граждан на развитие

взаимопомощи между участниками хозяйственной жизни. Корпоративная форма

экономической жизни не ограничивает свободу человека, а использует ее как

движущую силу в управлении.

Наиболее широко используемым механизмом, с помощью которого

население-акционеры (инвесторы) осуществляют внутренний контроль за

деятельностью менеджмента корпорации, является привлечение специалистов

(или агентов), наделенных полномочиями по защите интересов населения-

акционеров. Эти лица именуются директорами и образуют представительный

орган — совет директоров корпорации. Совет директоров корпорации нанимает

на контрактной основе исполнительных директоров, которые образуют

правление. Эти два органа (совет директоров и правление) осуществляют

внутреннее управление делами корпорации.

' Программа социальной и экономической поддержки интересов населения

(программа СЭПИН). — М.: Издание Совета Федерации, 1997.

Практика корпоративного управления развитием экономики МО

предполагает состязание различных команд менеджеров,

представляющих определенные программы социально-экономического

развития сообщества. Выигравшая команда получает контроль над

корпорацией (даже не имея контрольного пакета акций).

При корпоративном управлении каждый человек является соб-

ственником того, что находится на территории, где он проживает, на

принципах совместного владения; а менеджеры во многом сходны с

политиками, поскольку у тех и других есть избиратели; и хотя они не

должны переизбираться, как политики (совет владельцев), все же если

157

программа, разработанная менеджментом, не получит поддержку со

стороны владельцев-избирателей, она обречена на провал.

Население выбирает совет владельцев (директоров) организации,

который как высший орган управления нанимает на контрактной

(договорной) основе управляющего. Причем если население является

владельцем собственности, то управляющий — ее распорядителем. Для

того чтобы население-владельц^1 были эффективными собственниками,

управляющий на контрактной (договорной) основе нанимает

профессиональных исполнителей, т.е. тех, кто ответственно

распоряжается этой собственностью (рис. 4.8.1).

По сути, корпоративное управление означает, что население МО

включается в развитие производства, управления и приобретает

реальную власть.

Таким образом, корпоративная культура реализуется без внешнего

нажима и органично внедряется в современную социально-

экономическую жизнь российского общества.

158

Рис. 4.8.1. Управление собственностью1.

Часть II

РОССИЯ КАК

РЕГИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА

Глава 5

ОБОСНОВАНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ

ОРГАНИЗАЦИИ НАРОДНОГОХОЗЯЙСТВА

5 . 1 . Анализ природных и хозяйственных

условий и ресурсов регионов

Одним из основных и традиционных методов региональной экономики

является анализ достигнутого уровня и тенденций экономического и социального

развития и размещения производительных сил конкретного региона: оценка

природно-ресурсного, социального, экономического и научно-технического

потенциала, а также геополитической ситуации в территориальном разрезе

позволяет учесть региональные особенности развития и размещения

производительных сил.

В программно-целевом прогнозировании анализ охватывает 3—5 лет,

предшествующие годам разработки прогноза, а также ожидаемые итоги

функционирования экономики в год его разработки.

На основе анализа современного уровня экономического и социального

развития вскрываются особенности участия региона в территориальном

разделении труда, недостатки и диспропорции в развитии региона и их влияние

на совершенствование его хозяйственного комплекса, оцениваются сложившиеся

транспортно-экономические связи. Результатом анализа является формирование

взаимоувязанной системы проблем, решения которых должны просматриваться в

специфических для каждого региона задачах развития.

Оценка современного уровня развития и размещения производительных сил

должна выявлять его соответствие имеющимся социальным, природным и

экономическим условиям и ресурсам, сложившемуся территориальному

разделению труда, уровню НТП и вскрывать резервы ускорения социального и

экономического развития, роста эффективности производства и рационализации

природопользования.

При оценке уровня социально-экономического развития регионов и их

места в экономике России могут использоваться абсолютные значения и темпы

роста совокупного общественного продукта, национального дохода (по сумме

159

валовой или чистой продукции отраслей материального производства), их доля в

совокупном общественном продукте или национальном доходе в расчете на

душу населения (в сопоставлении со средним по РФ уровнем), стоимость

основных фондов, объемы капитальных вложений и т.п. Аналогичные

показатели определяются при оценке уровня развития отраслей. При этом

изучается сложившаяся структура промышленности, сельского хозяйства и

других отраслей (используются показатели валовой, товарной, чистой продук-

ции, численности занятых, стоимости основных фондов), определяется ее

влияние на уровень развития и показатели региональной эффективности

производства, рассматриваются структурные сдвиги с точки зрения соответствия

природным, трудовым, материальным ресурсам, требованиям НТП, социальным

и экологическим условиям территории.

Большое значение придается исследованию экспортного потенциала

региона, структуре экспорта и импорта, стоимостному и видовому

сопоставлению с экспортным потенциалом РФ. При этом оценивается

соответствие масштабов и структуры экспорта и импорта современным и

перспективным требованиям социально-экономического развития; определяются

возможности увеличения экспортного потенциала и совершенствования его

структуры на основе рационализации использования природного сырья,

промышленных отходов, углубления их переработки и увеличения производства

конечной продукции различными отраслями промышленности. Рассматриваются

также возможности увеличения экспорта интеллектуальной продукции

(технологий, результатов научных исследований, патентов, лицензий и т.д.);

анализируется динамика доходов от внешнеэкономической деятельности и

выявляются причины ее изменения.

Анализ рекреационных ресурсов осуществляется для определения

потенциальных возможностей развития рекреации, в том числе иностранного

туризма. При этом учитываются уникальность природных ландшафтов и

экологическая обстановка в регионе, наличие памятников истории и

архитектуры, бальнеологических ресурсов, культурных центров, возможность

организации новы> спортивных центров и разнообразных форм туризма.

Необходимо также рассматривать факторы и условия, определяющие место

территории в системе разделения труда, оценивать предпосылки углубления и

изменения специализации, степень соответствия достигнутого уровня развития

отраслей специализации интересам региона. Рекомендуется сопоставление

показателей эффективности.

С целью выявления диспропорций, тормозящих социально-экономическое

развитие региона, детально анализируется степень комплексности его хозяйства.

При этом оцениваются:

• соотношение темпов и уровней социального и производственного

развития (обеспечение населения основными социальными благами и

услугами, потребление товаров народного потребления (ТНП); динамика

структуры материального производства, в том числе структуры

промышленности, непроизводственных и производственных основных

фондов, капитальных вложений, структуры занятости, места в РФ по

уровню производственного и социального развития, масштабам развития

негосударственного сектора экономики);

• степень социальной ориентации экономики (по доле производства

товаров народного потребления в общем объеме промышленного

производства, в том числе производства продукции отраслями группы Б,

отдельными отраслями группы А, по производству ТНП в расчете на

душу населения, уровню самообеспечения непродовольственными и

продовольственными ТНП, по мощностям непроизводственного

строительства и т.д.);

160