Видяпина. Региональная экономика

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 6

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЙОНИРОВАНИЕ

ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6.1. Экономическое районирование как метод

территориальной организации народного

хозяйства

Процесс районообразования формируется под воздействием системы

факторов производственного, ресурсного, социального и политического

характера.

Производственные отношения прежде всего оказывают определяющее

воздействие на уровень, форму организации производительных сил района и на

специализацию его хозяйства.

Территориальное разделение труда — один из важнейших элементов

районообразования. Оно предполагает две стороны процесса — специализацию

хозяйства и степень развития экономических связей между

специализирующимися территориями.

Размещение трудовых ресурсов наряду с природными условиями и

природными ресурсами определяет направление хозяйственной специализации

конкретной территории и уровень развития производительных сил.

На процесс районообразования влияют как национальный фактор,

социально-политические условия, характерные для конкретного этапа развития

страны, так и транспортная освоенность территории, геополитическое

положение страны и ее отдельных частей.

Анализ районообразующих факторов на длительном временном этапе

развития общества показывает, что их значение изменяется в зависимости от

исторической эпохи, в которой они действуют. На формирование экономических

районов существенное влияние оказывает овеществленный человеческий труд.

При рай-онообразовании приходится иметь дело с постоянно имеющимся

объектом — производительными силами. Следовательно, процесс

районообразования динамичен по своей сути при сохранении основных

подходов к его проведению.

Экономическое районирование в практическом преломлении необходимо в

целях выделения достаточно устойчивых для конкретного этапа развития

социально-экономических территориальных образований (единиц),

применительно к которым реализуется региональная политика государства.

Исходное значение имеют изучение и планирование основных социально-

экономических показателей по макрорегионам страны.

6.2. Определение макрорегиона и экономического

района, их главные признаки и

районообразующие факторы

Макрорегионы — это крупные экономические зоны страны с характерными

природными и экономическими условиями развития производительных сил,

зависящими от сочетания и концентрации природных ресурсов, исторических

факторов хозяйственного становления и регионального распределения населения.

В настоящее время для макроэкономических исследований выделяются два

макрорегиона — Западная и Восточная зоны страны. Природные и

демографические ресурсы их развития столь различны, что подходы к

формированию этих зон принципиально не совпадают.

На территории Западной зоны страны сконцентрировано более 78%

населения России, здесь производится 73% товарной продукции

промышленности, 76% продукции сельского хозяйства. Вместе с тем

производственный комплекс зоны испытывает острый недостаток сырьевых

ресурсов, в первую очередь топливно-энергетических.

Основные природные ресурсы сосредоточены в Восточной зоне страны.

Восток страны играет ведущую роль в обеспечении страны сырьем, топливом и

конструкционными материалами. Здесь добывается более 79% угля, 69% нефти с

газовым конденсатом, 92% газа, 62% продукции цветной металлургии и т.д. По-

давляющая часть сырьевых ресурсов потребляется в Западной зоне страны и

экспортируется.

Границы макрорайонов принимаются несколько условно, поскольку в

пределах каждого из них имеются районы, природно-климатические и

хозяйственные характеристики которых значительно отклоняются от

закономерностей, присущих макрорегиону в целом.

Так, арктические районы как Западной, так и Восточной зон резко

выделяются по природно-климатическим и ресурсным предпосылкам, по

достигнутым уровням социально-экономического развития и степени

освоенности. Однако выделение арктических районов в самостоятельную

макроединицу, как это предлагают ряд экономгеогра-фов, вряд ли актуально,

так как организационные формы жизнеобеспечения и управления этими

территориями жестко связаны со сложившейся структурой

административного деления страны.

В то же время Поволжье и Урал, ранее включавшиеся в состав Восточной

зоны страны, переведены в состав Западной зоны в силу большей схожести по

уровням развития и обеспеченности ресурсами.

Понятие «экономический район» является основным элементом

территориальной структуры народно-хозяйственного комплекса страны. Он

выделяется специализацией в территориальном разделении труда, имеет

присущую только ему структуру хозяйства, получившую развитие на основе

специфического для данной территории сочетания природных ресурсов и

социально-экономических предпосылок. Обязательный признак экономического

района — относительно законченная система воспроизводственного процесса.

Можно дать и другое определение этого понятия: экономический район —

это территориальная часть хозяйства страны, характеризующаяся конкретным

экономико-географическим положением, территориально-хозяйственным

единством, своеобразием природных и экономических условий и исторически

235

сложившейся производственной специализацией, основанной на территориаль-

ном общественном разделении труда.

В экономической литературе имеется множество определений

экономического района. Однако, различаясь теми или иными оттенками, в

основном терминологического и понятийного характера, практически все

определения включают в себя такие базовые элементы, как хозяйственная

специализация, специфика территориального сочетания природных ресурсов и

социально-экономических предпосылок развития.

Принципиальным моментом определения экономического района является

комплексный подход к учету всех факторов и предпосылок, способствующих

выделению его в равноправную территориальную единицу предплановых и

прогнозных исследований.

Наряду с экономическим районированием территория страны может

делиться на условные территориальные образования по одному или группе

факторов, влияющих на региональное разделение труда. В частности, это можно

отнести к энергоэкономическому и демографическому районированию и т.п.

Основу энергоэкономического районирования составляет деление страны по

степени обеспеченности территории собственными энергоресурсами,

экономике их использования, их дефицитности или избыточности и т.п.

Однако эта принципиально важная экономическая категория входит

составной частью в экономическое районирование, как и все другие

частные территориальные деления по отдельным факторам и условиям

развития.

Выделение экономического района в системе народного хозяйства

страны осуществляется на основе формирующегося районного

хозяйственного комплекса в рамках принятого на конкретном этапе

развития экономики административного деления. Знак равенства между

понятиями «экономический район» и «районный хозяйственный

комплекс» ставить нельзя.

Районный хозяйственный комплекс — система хозяйства и

социальных процессов, объективно формирующихся в пределах

определенной территории. Экономический район — понятие более

широкое, так как он может включать в свой состав хозяйственные

комплексы ряда территорий, характеризующихся или однотипными

направлениями развития и специализации, или подчиненных друг другу в

решении конкретных социально-экономических задач развития

территории нескольких административных образований.

Экономический район выделяется на базе группировки хозяй-

ственных комплексов ряда административных образований в целях

обеспечения управления экономическими процессами, создания банка

данных унифицированной информации, проведения предплановых и

прогнозных исследований на основе единой методологии.

Первое практическое отражение экономическое районирование

нашло в плане ГОЭЛРО (1920). В нем было выделено 8 крупных

районов. В 1921 г. Госплан России разработал проект разделения страны

уже на 21 экономический район.

В основу районирования был положен экономический принцип. В

виде района выделялась своеобразная, по возможности экономически

оформленная территория страны, которая благодаря комбинациям

природных особенностей, национальных навыков населения с его

подготовкой для дальнейшей производственной деятельности

представляла бы одно из звеньев общей цепи народного хозяйства.

Таким образом, основные контуры районов определяются при-

родными условиями, степенью вовлеченности их в использование,

1 83

специализацией в системе разделения труда, трудовыми ресурсами (их

плотностью, квалификацией, национальным составом, концентрацией в

городах и на селе), транспортной освоенностью, степенью развития социальной и

производственной инфраструктуры.

Сетка экономических районов в СССР неоднократно пересматривалась,

изменялось их количество и уточнялся состав крупных районов.

Первый пятилетний план (1929—1932) был составлен по 24 районам,

второй — по 32 районам и зоне Севера, третий (1938—1942) — по 9 районам и

10 союзным республикам. В 1963 г. утверждена сетка экономических районов

СССР (уточненная в 1966 г.), включающая 18 крупных экономрайонов, в том

числе 10 крупных районов РСФСР — Северо-Западный, Центральный, Волго-

Вятский, Центрально-Черноземный, Поволжский, Северо-Кавказский,

Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный. В

настоящее время в силу возросших различий в развитии производительных

сил из Северо-Западного района выделена значительная территория,

образовавшая Северный экономический район.

Рыночные отношения не вносят коренных изменений в формирование

материальной основы территориальных комплексов и территориальное

разделение общественного труда (лишь модифицируют его). Поэтому сохраняют

свое значение известные в плановой экономике районообразующие принципы

экономического районирования. Важнейший из них — обеспечение

рациональной территориальной специализации, концентрации и комплексности

хозяйства, включая самодостаточность финансово-бюджетных ресурсов. Наряду

с этим усиливается роль социального, экологического и организационного

факторов. Нельзя недооценивать (как и переоценивать) значение такого принципа

районообразования в рыночной экономике, широко используемого на Западе, как

учет диверсификации хозяйства. Однако по своей значимости он уступает

влиянию традиционной территориальной комплексности.

Вместе с тем можно утверждать, что существующая сетка экономических

районов требует определенной корректировки в соответствии с

государственными задачами и научными принципами районирования. К ее

основным недостаткам относятся: практически универсальное использование для

решения разнохарактерных и разноэтапных задач (текущих и стратегических);

раз-номасштабность отдельных районов, сильно различающихся экономическим

потенциалом (по населению Центральный район в 5 раз превосходит Северный,

при этом его территория более чем в 3 раза меньше); недостаточно полное и

последовательное отражение принципа территориальной специализации;

чрезмерная дифференциация принципа территориальной специализации;

чрезмерная дифференциация в пределах многих районов оценок на ресурсы

многоцелевого назначения (например, оценки топлива внутри энергоизбыточной

Восточной Сибири различаются более чем вдвое).

Резко различаются по специализации и направленности дальнейшего

развития области, края, республики, объединяемые Поволжским, Западно-

Сибирским, Восточно-Сибирским, Дальневосточным районами; другие районы

(Центральный и Уральский) сосредоточивают очень большой экономический

потенциал, а Центрально-Черноземный, Волго-Вятский районы нуждаются в

отдельных исправлениях границ.

Территориально-организационная структура привязана к укреплению

государственного строя, обеспечивая надлежащую управляемость общественного

развития.

Реализации указанной задачи будет способствовать, в частности,

упорядочение, а затем оптимизация территориальных границ социально-

экономической деятельности не только региональных и местных, но и

федеральных органов власти в результате преобразования административного

деления.

235

Немаловажное значение приобретает создание условий для удобства

управления — планирования (прогнозирования), оперативного регулирования,

координации, учета и контроля в различных государственных и иных сферах. Для

этого необходимы организационные формы в виде административно-

экономических районов рациональной величины с адекватными руководящими

органами.

Особая проблема административного районирования — национально-

территориальная структура. Несмотря на внешне многонациональный состав

населения России, преувеличивать значение этого обстоятельства нельзя, хотя бы

потому, что коренное население (русские) составляет у нас

всех жителей. По

международным стандартам, Россия относится не к многонациональному, а

мононациональному типу государств, хотя и с весьма пестрой этнической

структурой. По целому ряду причин заложенный 75 лет назад национальный

принцип административно-территориального деления изжил себя и действует

только в силу исторических традиций.

Действительно, нет оснований для его сохранения, если учесть, что в РФ

провозглашены в качестве основ конституционного строя права и свободы и

повсеместно распространены национально-культурные автономии, что

законом закреплено равенство всех субъектов Федерации при нерушимости

территориальной целостности государства. Правовое государство не может

признавать особых прав одного региона (а следовательно, народа) по

сравнению с другими, а мировая практика показывает, что федеративные

государства с ненациональным территориальным делением являются

наиболее устойчивыми. Нигде, кроме России, нет многочисленных

государственно-национальных образований, к тому же наделенных, вопреки

Конституции, дополнительными правами — не только экономическими, но и

политическими (двусторонние договоры с Центром).

В последние годы прослеживается реализация идеи усиления

межрегиональной интеграции смежных областей, краев, республик. Практика

показывает, что самостоятельно, без участия федерального Центра регионам не

под силу создать объединяющие территориально-организационные структуры.

Попытки стихийной организационно-хозяйственной консолидации областей

проявлялись и раньше.

Так, в свое время о создании экономического союза в границах бывшего

Приокского совнархоза договорились 6 областей — Брянская, Калужская,

Липецкая, Орловская, Рязанская и Тульская. В какой-то мере эта идея

реализуется сейчас в образовании 8 межрегиональных ассоциаций

экономического взаимодействия — «Центральная Россия», «Черноземье»,

«Большая Волга», «Сибирское соглашение», а также созданные на Северо-

Западе, в республиках, краях и областях Северного Кавказа, в Уральском

регионе и на Дальнем Востоке.

Деятельность ассоциаций поддерживается федеральной властью.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.93 № 918 определены их основные

задачи и делегированы некоторые права федеральных органов (формировать

территориальный фонд товарных и сырьевых ресурсов, выдавать разрешение

на бартерные сделки, определять размеры и порядок взимания платы за

пользование природными ресурсами и ряд других). Следует, однако, отметить,

что указанные ассоциации являются, по сути дела, общественными

объединениями и не оказывают серьезного влияния на активизацию процессов

межрегиональной интеграции. Стихийно создающиеся и не увязанные между

собой общеэкономическими целями, они пока не могут рассматриваться как

основа нового районирования.

Некоторые ученые и специалисты предполагают ликвидировать недостатки

сложившейся территориально-организационной структуры посредством

предоставления всем субъектам Федерации равных не только экономических, но

и политических прав или перехода к однозначному территориальному делению

на сложившейся областной основе. Помимо того что рекомендуемая схема

кардинально не решает вопрос (сохраняются перекосы в экономическом

потенциале регионов, недостатки их специализации и комплексности и т.п.), ее

1 85

реализация сейчас вообще невозможна, ибо регионы уже получили

законодательный статус, обладают определенными правами, которые

нельзя отобрать, не нарушая Конституцию.

Вышесказанное не означает прекращения работ по совершен-

ствованию сетки экономического районирования в целях повышения

эффективности региональной политики управления государством.

В настоящее время существует ряд проектов регионального деления

страны

Первый проект основан на базе действующей сетки экономического

районирования: 1) Центр; 2) Север; 3) Северо-Запад; 4) Волго-Вятка; 5)

Центральное Черноземье; 6) Северный Кавказ; 7) Поволжье; 8) Урал; 9)

Западная Сибирь; 10) Восточная Сибирь; 11) Дальний Восток.

Второй проект делаетупор наразукрупненную сетку: 1) Российский

Центр (Московский регион); 2) Европейский Север; 3) Северо-Запад; 4)

Запад; 5) Волго-Ока; 6) Волго-Вятка; 7) Центральное Черноземье; 8)

Северный Кавказ; 9) Средняя Волга; 10) Нижняя Волга; 11) Средний

Урал; 12) Южный Урал; 13) Западная Сибирь; 14) Южная Сибирь; 15)

Восточная Сибирь; 16) Забайкалье; 17) Дальний Восток; 18) Северо-

Восток.

Третий проект составлен с учетом укрупненной сетки: 1) Рос-

сийский Центр (Центральная Россия); 2) Северо-Запад; 3) Центральное

Черноземье; 4) Северный Кавказ; 5) Поволжье; 6) Урал; 7) Сибирь; 8)

Дальний Восток.

Для третьего проекта по сравнению с действующим и особенно

разукрупненным районированием характерно относительное

выравнивание экономических характеристик макрорегионов. Сохраняя

преимущества высокой концентрации ресурсов в каждом макрорегионе,

укрупненная сетка (8 районов) имеет сравнительно небольшие колебания

экономического и структурно-организационного потенциала: населения

— в 2,7 раза, количества входящих областных единиц — в 1,7, тогда как

колебания указанных показателей для действующей сетки (11 районов)

составляют соответственно 4,9 и 2,6, а для разукрупненной сетки (18

районов) — соответственно 10,6 и 5 раз.

На стабилизацию социально-политической обстановки в регионах

оказывает влияние «степень присутствия» национального

Существенный вклад в разработку нового районирования внесли д-ра экон.

наук АА. Адамеску, Э.Б. Алаев, В.В. Кистанов и др.

фактора. В этом отношении укрупненная и действующая сетки дают

определенные преимущества: максимальный удельный вес населения

национальных образований составляет здесь 35—36%, в то время как при

разукрупненной сетке — 53% (хотя фактическая численность титульных этносов

значительно ниже).

Укрупненная сетка в значительной степени совпадает с действующей схемой

межрегиональных ассоциаций, хотя цели и задачи этих образований имеют

значительные различия.

Ввиду большого сходства специализации входящих регионов (областей,

краев, республик), их тесных связей и благоприятных условий хозяйственной

интефации в каждом из 8 макрорегионов четко прослеживается выраженная

общность решаемых специфических межрегиональных проблем. При активной

поддержке федерального Центра это будет способствовать успешной реализации

главных общенациональных задач — выходу из кризиса, стабилизации и

оживлению экономики.

235

Таким образом, с точки зрения целей реформирования территориального

деления страны предпочтительным можно считать проект укрупненной сетки

административно-экономических образований. Ввиду офомных размеров

отдельных районов (Сибирь и Дальний Восток) может потребоваться их

разукрупнение и доведение общего числа макрорегионов до 10.

Однако этим реформирование территориального деления не исчерпывается.

Современная России состоит из двух огромных частей: Западного

(Европейская часть России и Урал) и Восточного макрорегионов (азиатская часть

России). Они различаются историческими особенностями освоения территории,

природно-климатическими особенностями, уровнем и проблемами

экономического развития, соотношением основных ресурсов и их использовани-

ем, перспективами развития.

Территория России до настоящего времени подразделяется на 11

экономических районов, из них 8 — в Западном макрорегионе (Северный,

Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный,

Поволжский, Северо-Кавказский и Уральский) и 3 в Восточном макрорегионе

(Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный). Однако сетка

экономических районов, используемая до сих пор, устарела по следующим

причинам:

• во-первых, районы не имеют собственного территориального управления

(оно существует лишь на ступеньку ниже — в республиках, краях и

областях);

• во-вторых, многие районы (Сибирские, Урал, Поволжье) образованы

более 50 лет назад, другие существуют три десятилетия. Но экономика

мобильна. В ряде районов за эти годы создана мощная добывающая

промышленность, в других она ослаблена за счет истощения ресурсов.

Сформировались крупнейшие базы оборонной промышленности, не

соответствующие границам этих районов. В целом по стране изменился

географический рисунок экономики. Многие районы имеют нечеткую

специализацию;

• в-третьих, выделенные районы оказались крайне неравноценны как по

численности населения, так и по экономическому потенциалу.

Естественно, что они отличаются по размерам территории.

Поэтому, например, Центральный район, где проживает почти

населения страны и сосредоточены

/з промышленного,

научного

потенциала России, трудно сравнить с Дальним Востоком, огромным по

территории (36% площади страны), но слабо заселенным (5% жителей), или с

северными районами (4% жителей).

Иными словами, сетка районов не соответствует огромным изменениям,

происшедшим в экономике страны. Осложнены возможности использования

существующих рамок районов и для рыночной экономики.

Самое главное, районирование должно способствовать формированию не

только эффективной экономики, территориально-производственных комплексов,

но и новых рыночных структур (ассоциаций, концернов, корпораций, холдингов

и т.д.) в определенных территориальных границах.

Необходимо не одностороннее экономическое, а комплексное социально-

экономическое районирование, учитывающее исторические особенности

заселения, географические особенности расселения и условия жизни людей,

проблемы и географию городов (от крупнейших до мелких) и сельских

поселений, миграцию населения.

Районирование должно быть эколого-экономическим, т.е. способствовать

улучшению экологических условий, учитывать местные природные особенности,

проблемы дефицита отдельных ресурсов.

1 87

Районирование должно способствовать укреплению единства всех частей

государственной территории России и обеспечивать управление ими, т.е. решать

политические задачи.

В то же время территориальное управление, отсутствующее в экономических

районах, присутствует в регионах более низкого ранга — в административно-

территориальных единицах (в республиках, краях и областях). К сожалению,

действующее административно-территориальное деление в значительной степени

устарело.

До революции в границах современной России насчитывалось 56

административных единиц. В 1920-е гг. в Советской России их число

первоначально сократилось до 14 областей, краев и автономных республик.

Однако командно-административной системе управления потребовалось более

дробное деление страны. В итоге к моменту распада СССР Российская Федерация

состояла из 49 областей, 6 краев (в составе которых было 5 автономных

областей), 16 автономных республик. В слабо заселенных районах России (в

областях и краях) было образовано 10 автономных и национальных округов. В

современной России автономные республики и области (кроме Еврейской

автономной области) добились повышения своего статуса, став республиками (их

ныне 21).

При этом бывшие автономные области (включая Еврейскую) вышли из

состава краев, и теперь фактически нет разницы между краями и областями

России. Такая сложная современная административно-территориальная система

России не обеспечивает нормальных условий для территориального управления.

Было бы целесообразно привести сложившуюся систему территориального

районирования в соответствие с новыми требованиями, возникшими в связи с

переходом на рыночную экономику.

В России выделяются две широтные социально-экономические и

экологические зоны: зона Севера и Основная зона расселения и хозяйственного

освоения. Иными словами, мы имеем вновь два макрорегиона, только

разделенных не меридиональной, а широтной границей. Сама зона Севера может

быть поделена на несколько частей — районов: Европейский Север, Обский

Север, Енисейский Север (Обский и Енисейский Север могут быть объединены в

единый Сибирский Север) и Северо-Восток.

Более сложно разделить основную зону расселения и хозяйственного

освоения. Для нового районирования густозаселенной и староосвоенной ее

территории необходимо учитывать следующие факторы:

исторический — как поэтапно осваивалась территория России; расселенческий —

как размещается население и какие крупные взаимосвязанные системы

населенных пунктов образуют ареалы расселения, к каким крупным городам и

агломерациям тяготеет население;

экономический — учет крупнейших промышленных узлов и районов,

научных центров с наукоемкими производствами;

природный, связанный не с природным районированием и зонированием, а с

географией речных бассейнов России. Это особенно важно, так как исторически

все русские княжества возникали вокруг городов на важных речных системах.

Исторические границы внутри России, как и во многих странах, проходили по

водоразделам рек. То есть наблюдается четкая взаимосвязь гидрографического,

исторического и расселенческого факторов.

Реки с их пресной водой являются важным фактором для размещения

экономики. Пресная вода — важнейший из ресурсов для жизни людей, а охрана

водных ресурсов — одна из главных проблем экологии.

Исходя из изложенных факторов и особенностей, учитываемых при

районировании, предлагается следующая система районирования:

235

1.Балтийский район, охватывающий бассейн рек Балтийского моря, —

Санкт-Петербург, Ленинградская, Псковская, Новгородская и Калининградская

области.

2.Волго-Днепровский, охватывающий Верхнюю Волгу — Тверская,

Смоленская, Брянская, Калужская области.

3.Волго-Окский, включающий области Центрального района — Тульскую,

Рязанскую, Владимирскую, Ивановскую, Ярославскую и Костромскую.

4.Москва и Московская область — их целесообразно выделить в

специальный федеральный округ.

5.Волго-Камский — Нижегородская, Кировская области и республики

Марий Эл, Чувашская и Мордовская.

6.Средневолжский — Самарская, Ульяновская, Пензенская области и

Республика Татарстан.

7.Нижневолжский — Саратовская, Волгоградская, Астраханская области и

республика Калмыкия.

8.Черноморско-Азовский район — Ростовская область, Краснодарский и

Ставропольский края.

9.Северный Кавказ (горный) — республики Адыгея, Дагестан, Кабардино-

Балкарская, Карачаево-Черкесская, Северная Осетия, Чеченская, Ингушетия.

10. Северный Урал — водораздел рек Камы и Оби: Пермская,

Свердловская области и Удмуртская Республика.

11. Южный Урал — Оренбургская, Челябинская и Курская об-

ласти.

12. Обь-Иртышский (Западная Сибирь) — юг Тюменской области

(без Ямало-Ненецкого и Ханты Мансийской округов), Омская, Новосибирская и

юг Томской области.

13. Верхнеобский (Кузнецко-Алтайский) — Кемеровская область,

Алтайский край и Республика Алтай.

14. Ангаро-Енисейский — юг Красноярского края, республики

Хакасия и Тыва.

15. Байкало-Амурский — юг Иркутской области, Республика

Бурятия и Читинская область.

16. Тихоокеанский — Амурская область, юг Хабаровского края,

Еврейская автономная область, Приморский край и Сахалинская область

(включая Курильские острова).

17. Европейский Север — Мурманская, Вологодская и Архан-

гельская области (включая Ненецкий автономный округ), республики Карелия и

Коми.

18. Обский Север — северная часть Тюменской области (в гра-

ницах Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого округов) и север Томской

области.

19. Енисейский Север — север Красноярского края и север

Иркутской области.

20. Северо-Восток — Республика Саха (Якутия), север Хабаров-

ского края, Магаданская область (включая Чукотский автономный округ),

Камчатская область (включая Корякский автономный округ).

В связи с предлагаемой системой экономического районирования

необходимо привести в соответствие и административно-территориальное

деление России.

Так как при районировании использовался широтный принцип, то многие

административно-территориальные единицы должны быть поделены на северную

часть и южную, расположенную в основной зоне расселения и хозяйственного

освоения.

1.Тюменская область делится:

1 89

• на Южно-Тюменскую (до границы с Ханты-Мансийским автономным

округом);

• Северо-Тюменскую, включающую Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий

автономные округа.

2.Томская область делится:

• на Южно-Томскую — по границе, проходящей от Северной границы

Южно-Тюменской области через город Колпашев, далее по реке Кетьдо

Красноярского края;

• Северо-Томскую, включающую всю северную часть области от северной

границы Южно-Томский до границы с Ханты-Мансийским округом.

3. Красноярский край делится:

• на Южно-Красноярскую область — по границе от Северной границы

Южно-Томской области (проходящей по реке Кетъ) перпендикулярно

реке Енисею с выходом на границу Эвенкийского автономного округа;

• Северо-Красноярскую область (включая часть, не вошедшую в Южно-

Красноярскую область, в том числе Эвенкийский и Таймырский

автономные округа).

4. Иркутская область делится:

• на Южно-Иркутскую, северная граница которой проходит от северной

границы Южно-Красноярской области, далее перпердикулярно реке Лене

до пересечения с республикой Бурятия;

• Северо-Иркутскую область, куда войдет часть, не вошедшая в Южно-

Иркутскую область, и, возможно, часть Республики Саха (Якутия),

расположенная между двумя территориями Северо-Иркутской области

(города Мирный, Ленек).

Хабаровский край делится:

• на Южно-Хабаровскую область с границей от северной границы

Амурской области по кратчайшему пуги до Охотского моря (включая

Шантарские острова);

• Северо-Хабаровскую область, включающую не вошедшую в территорию

Хабаровского края Южно-Хабаровскую область.

Все остальные административно-территориальные единицы остаются в

прежних границах.

В экономических районах, по нашему мнению, необходимо создать

территориальные органы управления во главе с губернатором, а в республиках,

краях и областях, входящих в тот или иной экономический район,

территориальные органы управления должны возглавляться наместниками

губернатора с ограниченным штатом.

6.3. Формирование территориальных

пропорций размещения производительных сил

Территориальные пропорции развития производительных сил отражают

участие каждого субъекта Федерации в формировании экономического

потенциала страны на различных этапах ее развития. Понятие «территориальные

пропорции» охватывает взаи-

мосвязанные между собой производственную и непроизводственную сферы

экономики и базируется на учете многочисленных, часто разнонаправленных

предпосылок и ограничений развития территорий.

Территориальные пропорции развития общественного производства России в

течение многих десятилетий формировались в составе Союза Советских

Социалистических Республик, народнохозяйственный комплекс которого

235