Вавилин Е.В. Механизм осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей

Подождите немного. Документ загружается.

проблемы стало предложение о внесении в гл. 21 ГК РФ статью о

договорных обязательствах, включающую в себя положения: «а)Fо

приоритете норм, содержащихся в главах и параграфах Кодекса,

посвященных отдельным видам договоров и их разновидностям, перед

общими положениями об обязательствах и договорах, которые в этом случае

подлежат лишь субсидиарному применению; б)Fо порядке применения

(прямого и непосредственного) общих положений об обязательствах и

договорах к непоименованным договорам, в отношении которых

отсутствуют специальные правила регулирования; в)Fо возможности

возникновения обязательств уже на стадии преддоговорных контактов

сторон и порядке их правового регулирования»

. В данном случае

представлена успешная попытка законодателя сформировать

законодательный уровень механизма осуществления прав и исполнения

обязанностей.

Следующий элемент: система организации исполнения законов, в

которой правомерная деятельность органов исполнительной государственной

и муниципальной власти должна играть решающую роль. Как писал еще в

1798 г. В.В.FКапнист в комедии «Ябеда»: «Законы святы, но исполнители

лихие супостаты»

. К сожалению, и в современной России рассматриваемая

проблема продолжает оставаться актуальнейшей. «Организация исполнения

законов является … наиболее слабым местом нашей правовой системы»

Сохраняется определенный разрыв между законодательством и

правоприменительной практикой

. Нормативные конструкции на практике

порой сводятся к техническим или игровым операциям либо вообще

Витрянский В.В. Понятие обязательства. С. 20.

Ашукин Н.С., Ашукина М.Г. Крылатые слова: Литературные цитаты; Образные выражения. 4-е

изд., доп. М., 1988. С. 127.

Яковлев В.Ф. Указ. соч. С. 25.

См.: Карташкин В.А. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и

становление правового государства в России и права человека и политическое реформирование

(юридические, этические, социально-психологические аспекты). М., 1997. С. 42-62; Он же. Европейская

конвенция о защите прав человека и основных свобод. Воспитание поколений XXI века: Материалы

международного симпозиума // Государство и право. 1998. № 7. С. 110.

151

идеологическим декларациям

. С этой точки зрения следует предусмотреть в

самом нормативно-правовом акте полномочия и порядок деятельности

соответствующих органов исполнительной власти, ответственность

государственных и муниципальных органов, конкретных должностных лиц

(иных субъектов), имеющих непосредственное отношение к реализации

права на той или иной стадии. Основной функцией органов публичной

власти должна стать «организация исполнения законов на своем поле

деятельности»

В качестве положительного примера: в Федеральном законе от 13 июля

2001Fг. №F129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей»

прописан порядок регистрации

юридических лиц, компетенция и ответственность федеральных органов

исполнительной власти по государственной регистрации организаций и

индивидуальных предпринимателей. В случае необоснованного,

неправомерного отказа в государственной регистрации, уклонения от нее или

нарушения порядка государственной регистрации, допущенного по вине

регистрирующего органа, регистрирующий орган обязан возместить ущерб

(п. 2 ст. 24 указанного Федерального закона).

Необходимо также обеспечить в полной мере информированность

хозяйствующих субъектов об их правах. В законе надлежит прописывать

механизм доведения до сведения заинтересованных субъектов, граждан и

организаций установленных правил, целей правового акта.

Таким образом, функционирование органов власти должно проходить в

соответствии с их нормативно установленной компетенцией и

обеспечиваться юридическими гарантиями.

См.: Вершинин А.П. Выбор способа защиты гражданских прав. СПб, 2000. С. 44.

Там же.

См.: СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3431; 2003. № 26. Ст. 2565; 2002. № 12. Ст. 1093; 2003. № 26. Ст. 2565;

№ 50. Ст. 4855; 2004. № 34. Ст. 3536; № 45. Ст. 4377; 2005. № 1, ч. 1. Ст. 30.

152

Очередной важный элемент — гражданские правоотношения. Это

форма, в которой реализуются субъективные гражданские права и

исполняются соответствующие им субъективные гражданские обязанности

Необходимо отметить, что концепция «представляет совокупность

ценностных доминант в освещении, распознании какого-либо явления,

процесса, отношения»

. Поэтому при действии правового отношения важны

принципы непосредственного осуществления прав и обязанностей.

Принципы осуществления субъективного гражданского права — это

основные нормативно-руководящие начала (положения, идеи), которые

характеризуют реализацию управомоченным лицом тех возможностей,

которые составляют содержание принадлежащего ему субъективного

гражданского права.

В соответствии с п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические

лица осуществляют принадлежащие им гражданские права по своему

усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе, а в некоторых случаях

— и в интересах третьих лиц. В названных правилах содержится основной

принцип осуществления гражданами и юридическими лицами своих

субъективных гражданских прав: возможность свободной реализации

содержащихся в праве лица правомочий. Иными словами, осуществление

гражданами и юридическими лицами принадлежащих им гражданских прав

по своему усмотрению всегда предполагает возможность выбора

определенного правомерного поведения

Однако законодательство предусматривает и пределы осуществления

гражданских прав (абз. 2 п. 2, абз. 2 п. 3 ст. 1; ст. 10 ГК РФ). Субъекты

обязаны осуществлять свои гражданские права не только в соответствии с

законодательством, обычаями делового оборота, но и в соответствии с их

социальным назначением, соблюдая принципы разумности и

добросовестности, солидарности интересов и делового сотрудничества,

См. об этом: Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. Л., 1949;

Толстой'Ю.К. К теории правоотношения. Л., 1959.

Рыбаков О.Ю. Личность и правовая политика в Российском государстве. Саратов, 2003. С. 12.

Подробно о принципе диспозитивности см. в гл. 3 настоящей работы.

153

нормы морали и нравственности, правила деловой этики. Реализация

субъектами своих гражданских прав не должна нарушать права и законные

интересы иных граждан и юридических лиц, общественные и

государственные интересы. Действия, совершаемые в противоречии с

данными правилами, характеризуются как злоупотребление правом. Закон не

перечисляет их, тем более не указывает их исчерпывающий перечень.

Злоупотребления правом могут быть различными по формам или способам

их проявления. В частности, к подобным случаям относится так называемая

шикана — осуществление гражданских прав исключительно с намерением

причинить вред другому лицу.

На практике чаще всего возникают иные формы злоупотребления

правом. Например, некоторые предприятия, осуществляя разрешенную

хозяйственную деятельность, подчас выбрасывают в атмосферу, в

близлежащие стоки и водоемы ядовитые отходы, тем самым загрязняя

окружающую среду. Однако делают это хозяйствующие субъекты не с

намерением нанести вред кому-либо, а с целью производства продукции, в

дальнейшем ― получения прибыли и решения других уставных задач.

Производители не приобретают очистное оборудование по тем причинам,

что их приобретение, установка, эксплуатация и обслуживание обходятся

дороже, чем установленные законодателем штрафные экологические

санкции.

Можно привести примеры правонарушений, санкции за которые

установлены в ГК РФ.

Так, в соответствии с п. 4 ст. 26 ГК РФ суд может ограничить или

лишить несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати

лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами при наличии

достаточных оснований, таких как расходование заработка на употребление

спиртных напитков или наркотических веществ. Суд вправе ограничить в

дееспособности гражданина, который вследствие злоупотребления

спиртными напитками ставит семью в тяжелое материальное положение

154

(ст.F30 ГК РФ). При негуманном, ненадлежащем обращении с домашними

животными суд может принять решение о принудительном выкупе их лицом,

предъявившим соответствующее требование в суд (ст. 241 ГК РФ).

Другим случаем злоупотребления является использование гражданских

прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление

доминирующим положением на рынке. Правовые основы предупреждения,

ограничения и пресечения подобной деятельности определяет Закон РФ от

22Fмарта 1991 г. № 948-I «О конкуренции и ограничении монополистической

деятельности на товарных рынках»

. В частности, к злоупотреблению правом

относятся действия занимающих доминирующее положение на рынке

хозяйствующих субъектов, которые имеют либо могут иметь своим

результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других

юридических лиц или граждан-предпринимателей. К указанным действиям

Закон относит: изъятие товаров из обращения с целью создания или

поддержания дефицита на рынке либо повышение цен, навязывание

контрагенту не выгодных для него условий договора, включение в договор

дискриминирующих условий, создание препятствий доступу на рынок

(выходу с рынка) другим хозяйствующим субъектам, нарушение

установленного нормативными актами порядка ценообразования,

сокращение или прекращение производства имеющих спрос или заказы

потребителей товаров, при наличии безубыточной возможности их

производства, необоснованный отказ от заключения договора с отдельными

покупателями (заказчиками) при наличии возможности производства или

поставки соответствующего товара, установление монопольно высоких

(низких) цен (ст. 5 Закона). Перечень предусмотренных Законом действий,

являющихся нарушением антимонопольного законодательства, не является

исчерпывающим. Антимонопольный орган вправе применить к

хозяйствующему субъекту меры воздействия и в случаях, прямо не

названных в Законе, если действия этого субъекта ограничивают

См.: Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499.

155

конкуренцию и ущемляют интересы других лиц, то есть отвечают общему

определению понятия «злоупотребление доминирующим положением»

В случае нарушения установленных законом пределов осуществления

гражданских прав суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему

права, что, в свою очередь, может повлечь утрату у гражданина или

юридического лица данного права. В частности, если в соответствии с п.F3

ст.F272 ГК РФ собственник недвижимости утрачивает права пользования на

земельный участок ввиду его ненадлежащего использования, то он лишается

возможности требовать по суду признания за ним права на приобретение в

собственность земельного участка либо установления условий пользования

земельным участком на новый срок.

На практике нередко бывают случаи, когда перевозчик-таксист требует

оплату за перевозку пассажира (предполагая его неосведомленность) по

наиболее длинному маршруту от места посадки до места назначения. Суд

может в иске перевозчику отказать, так как он действовал неразумно (не знал

более рентабельный участок дороги) или недобросовестно (сознательно

вводил пассажира в заблуждение). И в том и другом случае были нарушены

перевозчиком пределы осуществления гражданских прав и исполнения

обязанностей.

Большое значение имеет возможность граждан и организаций

обеспечить реальную защиту своих нарушенных или оспариваемых прав.

Законодатель обозначил в ст. 12 ГК РФ такие способы защиты гражданских

прав, которые носят универсальный характер, а значит, могут быть

использованы для защиты, за некоторыми исключениями, любого

субъективного права: признание права; восстановление положения,

существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих

право или создающих угрозу его нарушения; признание оспоримой сделки

недействительной и применение последствий ее недействительности,

Пункт 12 Обзора практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного

законодательства: Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 марта

1998Fг. № 32 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. № 5. 1998.

156

применение последствий недействительности ничтожной сделки; признание

недействительным акта государственного органа или органа местного

самоуправления; самозащита права; присуждение к исполнению обязанности

в натуре; возмещение убытков; взыскание неустойки; компенсации

морального вреда; прекращение или изменение правоотношения;

неприменение судом акта государственного органа или органа местного

самоуправления, противоречащего закону. Этот перечень не является

исчерпывающим. Законом могут быть предусмотрены и другие способы

защиты. К иным способам защиты относятся, как правило, специальные

способы защиты. Их предназначение: защита только конкретных видов

гражданских прав либо защита от определенных нарушений. Например,

самостоятельные способы защиты прав учредителей (участников)

юридических лиц, собственника имущества (титульного владельца),

кредитора в обязательстве (в частности, взимание процентов за пользование

чужими денежными средствами) и т.д.

Центр тяжести в использовании принудительных мер в гражданских

правоотношениях смещен «с мер ответственности (хотя они сохраняются) на

меры защиты нарушенных прав, их восстановление или полную

компенсацию»

Какой способ следует или целесообразно применить, зависит от

характера охраняемого материального права

, от существа правоотношений,

самого способа защиты или субъекта гражданского права

. Например, при

нарушении прав имущественного характера целесообразно использовать

такие способы защиты, как возмещение убытков и (или) взыскание

неустойки; при нарушениях, связанных с правом собственности и иными

вещными правами, — негаторный и виндикационный иски. В связи с этим

Яковлев В.Ф. Гражданский кодекс Российской Федерации: развитие общих положений

гражданского права // Кодификация российского частного права / Под ред. Д.А.FМедведева. М., 2008. С. 46.

См.: Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. М., 1972. С. 155.

См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Указ. соч. С. 629.

157

соотношение различных юридически значимых действий по эффективной

защите тех или иных прав становится актуальным

В соответствии с ч. 2 ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защищать

свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Из

положений ГК РФ прямо следует, что защита гражданских прав может

осуществляться только теми способами, которые непосредственно

предусмотрены законом (ст. 12).

Налицо определенная коллизия. Есть ли логика в сужении

потенциально возможных способов защиты при нарушении гражданских

прав и законных интересов?

Отрасль права содержит систему норм, «на основе которых

конструируются правоотношения, определяются права и обязанности их

участников»

. От общей направленности предписаний той или иной отрасли

зависит, будет ли она относиться к отраслям с преимущественно

запретительным регулированием либо — с преимущественно обязывающим

регулированием, либо — преимущественно с дозволительным

регулированием. Если гражданское право по характеру норм и

направленности регулирования является преимущественно дозволительной

отраслью, то главным результатом его регулирующего воздействия является

не наложение запретов и не ограничения, а наделение определенным

правом

. Исходя из сказанного представляется, что устанавливать

фиксированный набор гражданско-правовых способов защиты, ограничивать

их выбор и количество только теми, которые указаны в законе, нельзя.

Поэтому последний абзац положений ст.F12 ГКFРФ должен быть

сформулирован выражением «иными способами». Исходя их своей

направленности, функций, именно цивилистика, в первую очередь, должна

следовать названному правилу, указанному в ч. 2 ст. 45 Конституции РФ.

См. об этом: Вершинин А.П. Указ. соч.

Яковлев В.Ф. Указ. соч. С. 51.

См.: Яковлев В.Ф. Указ. соч. С. 51-52.

158

Другая проблема. Конституция РФ гарантирует каждому судебную

защиту его прав и свобод (п.F1 ст.F46). На основе данного положения

отечественная доктрина формулирует конституирующий элемент

завершения процесса восстановления, защиты субъективных гражданских

прав. К примеру, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 24 февраля

2004 г. №F3-П «По делу о проверке конституционности отдельных

положений статейF74 и 77 Федерального закона «Об акционерных

обществах», регулирующих порядок консолидации размещенных акций

акционерного общества и выкупа дробных акций, в связи с жалобами

граждан, компании «Кадет истеблишмент» и запросом Октябрьского

районного суда города Пензы»

указывается, что «право на судебную защиту

предполагает конкретные гарантии, которые позволяют реализовать его в

полном объеме и обеспечивают эффективное восстановление в правах

посредством правосудия» (абз. 6 п. 3). Обращает на себя внимание

концептуальное юридическое выражение «восстановление в правах

посредством правосудия». Смысл данной конструкции вполне очевиден, а

именно, принятие конкретного судебного решения по делу (другими словами

— совершение правосудия) восстановило или защитило субъективные

гражданские права.

На наш взгляд, это ошибочное доктринальное положение. Необходим

не менее важный и системообразующий завершающий этап в осуществлении

и защите субъективных прав — обеспечительный механизм реализации

судебного решения.

Завершающим этапом механизма реализации субъективных

гражданских прав и исполнения субъективных гражданских обязанностей

должны стать не только решения суда по защите нарушенных прав, а

реальное (формальное и фактическое) осуществление субъективных

гражданских прав и исполнение обязанностей.

См.: Вестник Конституционного Суда РФ. 2004. № 2.

159

Важно создать независимую судебную власть, способную обеспечить в

соответствии с законом ответственность за правонарушения и судебную

защиту от правонарушений

. Именно с этой целью в 1991Fгоду была

подготовлена концепция судебной реформы, положения которой вошли в

новую Конституцию России, послужили базой для принятия федеральных

конституционных законов о судебной системе, о системе арбитражных судов

и других законов о судоустройстве и судопроизводстве

Кроме того, целесообразно выработать систему исполнения судебных

решений, в том числе порядок принудительного исполнения судебных актов,

поскольку завершением действия механизма защиты гражданских прав

должно стать реальное (формальное и фактическое) восстановление

нарушенных субъективных гражданских прав.

Представляется крайне важным сделать акцент на этом в юридической

доктрине и в законодательстве. На наш взгляд, ГКFРФ целесообразно

дополнить следующими положениями:

1. Право гражданина или юридического лица считается

осуществленным с момента юридической и фактической реализации

правовых и социально-экономических возможностей, которые

предоставляются правом. Указанное правило целесообразно закрепить п.F3

ст. 9 ГК РФ.

Например‚ пока наследник реально не вступил в права собственника на

наследственное имущество‚ не получил возможности владеть‚ пользоваться

и распоряжаться полученным наследством нельзя считать субъективное

наследственное право реализованным.

См.: Осипов Г.В., Полонский Б.Я. Вступительное слово // ЯковлевFВ.Ф. Россия: экономика,

гражданское право (вопросы теории и практики). М., 2000. С.F8. См. также: Туманова'Л.В. Проблемы

обеспечения права на независимый и беспристрастный суд // Концепция развития судебной системы и

системы добровольного и принудительного исполнения решений Конституционного СудаFРФ, судов общей

юрисдикции, арбитражных, третейских судов и Европейского суда по правам человека: Сб. науч. статей.

СПб., 2007. С.F27–34; Фурсов'Д.А., Харламова'И.В. Теория правосудия в кратком трехтомном изложении по

гражданским делам: Теория и практика организации правосудия. Т. 1. М.: Статут, 2009. 524Fс.

См.: Яковлев В.Ф., Семигин Г.Ю. Экономическое (коммерческое) правосудие в России. В 4 т. /

Науч. консультант В.Н. Кудрявцев. Т.F1. Зарождение и развитие коммерческого правосудия. (XII–XIX вв.) /

Отв. ред. Л.Н. Алисова. М., 2004. С. 47.

160