Вавилин Е.В. Механизм осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей

Подождите немного. Документ загружается.

удовлетворение интереса участников гражданского оборота; состав

механизма осуществления обусловлен интересами участников гражданско-

правовых отношений и закономерностями соответствующих социальных

отношений.

Рассмотрим подробнее эти признаки.

Динамизм данной правовой конструкции связан в первую очередь с

изменением субъективного права: от одной стадии к другой состояние

субъективного права очевидным образом изменяется. Так, при жизни

наследодателя наследники не могут осуществлять свое право на

наследование, хотя потенциально данное право формируется кровным

родством, завещанием. Реализовываться, претворяться в жизнь это право

может с момента смерти наследодателя. То есть появление решающего

юридического факта переводит субъективное право из потенциального

состояния к состоянию реализации. Аналогичная зависимость

прослеживается и на других стадиях действия механизма.

Динамизм механизма также во многом связан с наличием юридических

процедур, выраженных в определенной последовательности действий

участников правоотношений и направленных на конкретный результат,

представляющий собой юридический факт.

Другое свойство механизма осуществления прав и исполнения

обязанностей — направленность на фактическое удовлетворение интереса

участников гражданского оборота — связано с тем, что все правовые

способы и средства, порядок их организации в механизме должны

обеспечить наступление заключительной стадии — фактического получения

субъектом искомого блага. Причем только при полном соответствии

элементов и стадий этой юридической конструкции возможно

гарантированное достижение результата, «автоматическая» работа

механизма.

Следующий признак механизма осуществления прав заключается в

том, что его состав обусловлен интересами участников гражданско-правовых

121

отношений и закономерностями соответствующих социальных отношений.

Иными словами, специфика, структура механизма реализации прав

напрямую связана с видом и содержанием этих прав, с формой их

реализации.

Так, с точки зрения специфики осуществления исследователи

выделяют механизм непосредственного осуществления прав. Под

непосредственной реализацией понимается непосредственная деятельность

субъектов общественных отношений, в результате которой юридические

нормы претворяются в жизнь.

Интересную позицию относительно механизма непосредственного

осуществления прав и свобод обосновала О.В. Белянская. Она считает, что

механизм непосредственной реализации прав и свобод личности

«представляет собой комплекс средств, факторов и условий,

обеспечивающих самостоятельную деятельность личности по реализации

своих прав и свобод, с целью их более полного и эффективного

использования»

. Существенным отличием от общего механизма правового

регулирования является отсутствие в механизме непосредственного

осуществления прав стадии правоприменения. Важнейшей сущностной

характеристикой непосредственной реализации является ориентация на

правообладателя.

Кроме того, исследовательницей был выделен ряд особенностей,

которые имеет процедура непосредственного осуществления прав: в

указанном процессе участвует личность, а не специально уполномоченный

орган; специальная процедура реализации либо отсутствует (совпадает

стадия обладания и осуществления права), либо устанавливается законом;

отсутствует правоприменительный акт, индивидуализирующий норму права;

личность сама определяет объем реализации своего права и в любой момент

может отказаться от его реализации

. Иными словами, наиболее

Белянская О.В. Механизм непосредственной реализации прав и свобод личности: Дис. …канд.

юрид. наук. Тамбов, 2003. С. 24, 78.

См.: Белянская О.В. Указ. соч. С. 39.

122

существенными компонентами данной правовой конструкции следует

признать законный интерес, правомерное и фактическое поведение носителя

права.

Отсюда и значимая особенность константных элементов данного

механизма: личность сама определяет процедуру реализации своего права.

Свобода творческой деятельности, например, предполагает, что субъект сам

выбирает вид деятельности и способ реализации этого права. Он может

совершать различные поступки по своему усмотрению: создавать,

распространять, популяризировать продукты данной деятельности.

О.В.FБелянская выделяет следующие элементы механизма

непосредственной реализации прав: закрепление прав личности,

реализуемых непосредственно; деятельность личности, направленную на

реализацию своего права; развитие общественно-политической активности

граждан, заинтересованности в использовании своих прав и свобод;

повышения уровня правовых знаний граждан с целью грамотного

использования своих прав, свобод, законных интересов, добиваться их

реализации и защищать их в случае их нарушения; правотворческую

деятельность по совершенствованию законодательства, устанавливающего

процедурные правила непосредственного использования прав и свобод

личности

В целом не лишенная противоречий и спорных моментов, эта позиция

выявляет наиболее существенную особенность данной правовой

конструкции: в центре ее находится законный интерес правообладателя, а

границы механизма непосредственной реализации прав не совпадают с

пределами механизма правового регулирования. Общность названной

категории с механизмом правового регулирования в том, что она

представляет собой особый «усеченный» вариант последнего, охватывая

стадии, возникновения субъективных прав и субъективных обязанностей,

реализацию субъективных прав и обязанностей. Вместе с тем, согласно

См.: Белянская О.В. Механизм непосредственной реализации прав и свобод личности. С. 98.

123

данной позиции, механизм непосредственной реализации прав в

определенном смысле шире, чем механизм правового регулирования,

поскольку вмещает в себя стадию принятия норм.

Как показывает изучение, наибольшие отличия действия различных

механизмов реализации прав связаны со стадией процедуры. Справедливо по

этому поводу отметил В.В. Копейчиков, что различные виды прав и свобод

личности отличаются процедурой реализации

Под процедурой реализации понимается «система последовательно

совершенных действий и возникающих на их основе отношений,

направленных на достижение определенного правового результата»

Понятия «реализация» и «процедура» соотносятся как общее и часть, форма

и содержание. Реализация включает в себя процедуру как необходимый

организационный динамичный фактический элемент. При этом помимо

процедуры, направленной на реализацию основного права, в процессе

осуществления совершаются процедуры служебного характера. Так,

собственнику жилого помещения прежде всего необходимо совершить

государственную регистрацию права собственности, прежде, чем совершать

какие-либо сделки с данным имуществом. При этом фактически до момента

регистрации собственник мог реализовывать свое право на владение и

отчасти распоряжение этим имуществом. Например, собственник

недвижимого имущества может, затратив собственные средства произвести в

нем ремонт, иные работы по его содержанию, но совершать сделки по

отчуждению этого имущества он не может.

Данная мысль по сути является продолжением справедливого

утверждения о том, что в процессе осуществления права субъекты вступают

в различные виды правоотношений: основные и организационные

См.: Копейчиков В.В. Стадии реализации прав и свобод личности // Реализация прав граждан в

условиях празвитого социализма. М., 1983. С. 200.

Давыдова Г.Н. Юридические процедуры в гражданском праве. Общая характристика: Автореф.

дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2004. С. 7.

См.: Красавчиков О.А. Гражданские организационно-правовые отношения // Советское

государство и право. 1996. № 10. С. 50-57.

124

Процедура как средство осуществления права проявляется по-разному

на различных стадиях осуществления прав. На стадии установления

юридических фактов может иметь место процедура, в результате которой

устанавливается, легализуется решающий юридический факт: например, —

государственная регистрация недвижимого имущества, юридического лица,

частного предпринимателя и т.д.).

В правоотношении процедура имеет место как на этапе его

возникновения, так и на стадии активной реализации содержания

правоотношений, прекращения правоотношений. На факультативной стадии

защиты нарушенного права процедура носит ярко выраженный

императивный характер.

Реализация различных по содержанию прав имеет отличия, связанные

именно с процедурами или с их комплексом. Таким образом, механизм

реализации прав и исполнения обязанностей можно определить как комплекс

последовательных юридических процедур, направленных на достижение

промежуточных правовых результатов и подчиненных общей цели — полной

реализации права и исполнения обязанности. Процедура в данном случае

обеспечивает динамику процесса, выстраивая, организуя алгоритм

механизма реализации прав, создавая необходимые промежуточные

организационные правоотношения.

Прав был О.А.FКрасавчиков, впервые высказавший мысль о

формировании особого вида правоотношений — организационных, которые

складываются из действий, направленных на упорядочение (нормализацию)

«организуемых» отношений

Вместе с тем последовательность процедур не есть весь механизм в его

целостности. Содержание процедур определяется содержанием

правоотношения. Таким образом, идейной основой всей юридической

конструкции для правообладателя будет содержание конкретного права

(обязанности).

См.: Красавчиков О.А. Гражданские организационно-правовые отношения. С. 50-57.

125

В научной литературе были предприняты попытки осмыслить

структуру механизма осуществления прав. Так, Н.И. Мирошникова, а затем

Н.А.FДмитрик исследовали категорию механизма осуществления

субъективного права с точки зрения единства его элементов. В результате

Н.И.FМирошникова предложила набор разнородных элементов, частично

относящихся к механизму правового регулирования, частично лежащих за

пределами собственно правовой материи: наличие совершенных правовых

норм (гражданское законодательство); меры организационного обеспечения

субъективных гражданских прав, включая надлежаще организованную

деятельность органов и должностных лиц, применяющих гражданско-

правовые нормы; правовую информированность субъектов гражданского

права; принципы осуществления гражданских прав; правомерное поведение

субъектов гражданского права; юридические факты

. Особенность данного

подхода состоит в том, что механизм осуществления прав представлен как

совокупность всех «условий и средств, обеспечивающих реализацию

предусмотренных гражданским законом возможностей в виде конкретных

субъективных прав»

Н.А.FДмитрик подверг критике подобное расширенное понимание

механизма осуществления субъективных прав, ссылаясь на то, что данная

правовая конструкция — правовой феномен, а следовательно, может

включать в себя только правовые элементы

. Кроме того, по его мнению,

нормы не могут являться элементом механизма осуществления субъективных

прав, поскольку сами по себе нормы не являются правовым средством для

субъекта. Данные замечания, на наш взгляд, справедливы.

Сам исследователь предложил выделять следующие элементы

механизма осуществления субъективных прав: субъективное право,

обязанность, правовые формы и способы осуществления субъективного

См.: Мирошникова Н.И. Механизм осуществления субъективных гражданских прав. Ярославль,

1989. С. 26.

Мирошникова Н.И. Указ. соч. С. 24.

См.: Дмитрик Н.А. Осуществление субъективных гражданских прав с использорванием сети

Интернет. С. 25.

126

права и исполнения субъективных гражданских обязанностей

. А всю

данную правовую конструкцию исследователь понимает как «сквозную

систему взаимосвязанных средств (юридического и неюридического

характера)»

. Ценность указанной точки зрения в том, что предметом

прицельного изучения становятся центральные составляющие механизма

осуществления гражданских прав, представляющие собой его безусловную

основу, хотя с подобным пониманием «усеченного» состава механизма

осуществления прав согласиться сложно.

Приведенные позиции представляют собой две крайние вариации

понимания механизма осуществления субъективных прав: в первом случае

размываются пределы данной правовой модели, вторая теория грешит

неоправданным изоляционизмом в отношении иных, не менее важных

компонентов механизма (предпосылок реализации, правосознания,

правоприменения).

Кроме того, в обеих работах, не смотря на предложенное понимание

механизма как динамического процесса, недостаточно определены стадии

этого движения, его темпоральное развитие. Ведь совокупностью средств

реализации не исчерпывается содержание всего механизма осуществления.

Эти средства направлены на моделирование определенного поведения

субъекта. Именно действие конкретных средств должно подвергаться

комплексному анализу. Но проблема структурных связей его элементов

далека от разрешения. Между тем этот вопрос, как представляется, является

наиболее насущным с практической точки зрения и требует детальной

научной разработки.

Особое внимание обращает на себя позиция, согласно которой

механизм реализации права — это «социально обусловленный,

психологически регулируемый и, что особенно важно, законодательно

предусмотреннывй комплекс согласованных действий, прежде всего,

личности как правообладателя, а также обязанных и других субъектов с

См.: Дмитрик Н.А. Указ. соч. С. 26-27.

Дмитрик Н.А. Указ. соч. С. 22.

127

целью получения заинтересованной личностью социального блага,

опосредованного правом (свободой)»

. Это одно из немногих определений,

сосредоточенных, на наш взгляд, на важном аспекте механизма

осуществления — за основу взята не система юридических средств, которая

не менее важна в структуре механизма правоосуществления, а юридически

значимые действия участников гражданского оборота. Действительно,

именно на эти юридически значимые акты направлено действие механизма

осуществления прав и исполнения обязанностей.

Учитывая, что механизм осуществления субъективных гражданских

прав неоднороден, специфичен как по основным элементам (структуре), так

и по используемым правовым средствам, необходимо выявить, с одной

стороны, те факторы, которые вызывают качественные изменения

субъективного права в процессе его осуществления, стимулируют переход

права из одного состояния в качественно иное. С другой стороны, определить

те элементы, которые непосредственно участвуют в осуществлении права.

Мы исходим из убеждения, что осуществление субъективного

гражданского права и исполнение субъективной гражданской обязанности

происходит в рамках правоотношения. Следовательно, механизм

осуществления прав и исполнения обязанностей по существу и структуре —

понятие более широкое, поскольку охватывает, включает в себя, кроме

самого правоотношения, и многие иные элементы:

во-первых, обусловливающие его действие, то есть выступающие

основанием его возникновения;

во-вторых, организационно-субъектные составляющие, в том числе

обеспечительные (гарантийные) элементы;

в-третьих, части, сопутствующие осуществлению субъективных

гражданских прав и исполнению субъективных гражданских обязанностей.

Все перечисленные группы структурных элементов в наличии и

единстве формируют механизм осуществления субъективных гражданских

Комаров С.А., Ростовщиков И.В. Личность. Права и свободы. Политическая система. СПб., 2002.

С. 103.

128

прав и исполнения субъективных гражданских обязанностей. Если данные

структурные составляющие присутствуют, учтены в рассматриваемом

механизме — то эта система, определяющая порядок функционирования

движения субъективного права от своего возникновения до

непосредственной фактической реализации, становится действующей,

«работающей». И только в этом случае можно выстраивать гарантированную

реализацию осуществления субъективного права и исполнение субъективной

обязанности. Система должна быть сконструирована таким образом, чтобы

она могла функционировать «автоматически». Другими словами, если

механизм запущен — «движение началось», то оно должно происходить в

соответствии с волей управомоченного лица автономно и неизбежно, во

многих случаях без каких-либо дополнительных действий наделенного

правом лица.

Учитывая, что во-первых, набор правовых средств в каждом

конкретном случае осуществления субъективных гражданских прав и

исполнения субъективной обязанности может быть индивидуален; во-

вторых, как правило, используется (складывается) сложное, многоуровневое

сочетание (конфигурация) юридических средств (особенность при

децентрализованном, диспозитивном регулировании

); в-третьих, существует

многообразие и специфика сочетания способов осуществления и защиты

гражданских прав; в-четвертых, в исходный, первый элемент (звено)

рассматриваемого механизма могут входить не только юридические нормы,

но также обычаи делового оборота, правила гражданско-правовых договоров,

регулирующих поведение сторон в конфликтной ситуации, можно сделать

вывод: на формирование механизма осуществления гражданских прав и

исполнения обязанностей, в том числе его структуру, в каждом конкретном

случае влияет волеизъявление участников гражданского права.

В состав механизма осуществления прав и исполнения обязанностей в

качестве его структурных элементов входят гарантии осуществления прав.

См.: Алексеев С.С. Указ. соч. С. 370-372.

129

Указанная юридическая конструкция должна быть направлена не только на

достижение результата официального (де-юре), но и на действительную,

фактическую реализацию тех возможностей (де-факто) для управомоченного

лица, которые предоставляются правом. Аналогично цель механизма

исполнения обязанностей в идеале должна выражать не исключительно

юридическое (формальное) выполнение необходимых требований, но и

фактический, социально-экономический результат действия (бездействия)

обязанного лица. Поскольку именно при данном теоретическом,

законодательном и правоприменительном подходе юридическая (правовая)

цель — «как превращение объективной возможности в идеальную (до ее

практической реализации) действительность»

— может считаться

достигнутой.

Весьма показательным в этом отношении представляется следующее

дело, рассмотренное Уссурийским городским судом. 14-летний Антон Р. из-

за поражения клеток головного мозга является пожизненным инвалидом, а

жизнь его во многом зависит от работы электроотсоса, самостоятельно он

может лишь смотреть и дышать. 21 ноября 2000 г. возникла реальная угроза

жизни Антона Р. в связи отключением акционерным обществом

«Дальэнерго» электроэнергии в жилом районе города, где проживает

несовершеннолетний. Мать потерпевшего обратилась в суд с иском о

компенсации морального вреда энергоснабжающей организацией в размере

50Fтыс.Fруб. (столько необходимо было на покупку автономного

электрогенератора). Уссурийским городским судом было установлено

наличие реальной угрозы жизни сына истицы, нарушение его права на жизнь.

Суд определил обязанность ОАО «Дальэнерго» возместить моральный вред.

Однако в каком размере? Суд посчитал, что «в целях разумности и

справедливости» компенсацию морального вреда необходимо снизить до

4Fтыс. руб. Именно в такую сумму суд оценил страдания матери, чуть не

Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). М., 2000.

С.F299.

130