Вавилин Е.В. Механизм осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей

Подождите немного. Документ загружается.

В Конституции и ГКFРФ, в ином российском законодательстве

закреплены нормы, направленные на осуществление субъективных

гражданских прав и исполнение субъективных гражданских обязанностей, а

также в случае нарушения прав — их правовую защиту. Обеспечение

реализации гражданских прав, восстановления нарушенных прав, их

судебной защиты — одно из основных начал гражданского законодательства.

Данные принципы находят свое выражение в гражданско-правовом

регулировании конкретных общественных отношений.

По оценкам многих правоприменителей, государственных и

общественных деятелей, ученых-правоведов

, в том числе зарубежных, новое

гражданское законодательство вобрало в себя не только накопленный

богатейший правовой материал по защите гражданских прав, но и учло опыт

развития зарубежного права и законодательства. Законодатель, желая

приблизить отечественное законодательство к лучшим аналогам зарубежного

права, предусматривает самый широкий перечень гражданских прав,

обеспечивает соответствующие категории населения различными

социальными благами и гарантиями на достойную жизнь, прожиточный

минимум и т.п.

Но можно ли реализовать данные права? Предусматривают ли

нормативно-правовые акты механизм осуществления гражданских прав и их

защиты? И в связи с этим: всегда ли действие нормы приводит к

надлежащему осуществлению субъективного права?

Недопустимо много примеров из практики, реальной действительности

позволяют судить о том, что порой случай позволяет реализовать или

защитить (восстановить) субъективное гражданское право. То, что

См. например: Медведев Д.А. Гражданский кодекс России — его роль в развитии рыночной

экономики и создании правового государства // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2007. № 7. С. 5–

15; Хохлов С.А. Концептуальная основа части второй Гражданского кодекса // Гражданский кодекс России.

Проблемы. Теория. Практика: Сборник памяти С.А. Хохлова / Авилов Г.Е., Алексеев С.С., Брагинский М.И.,

Витрянский В.В., и др.; Отв. ред.: А.Л. Маковский. М., 1998. С. 407-423; Яковлев В.Ф. Гражданский кодекс

Российской Федерации: развитие общих положений гражданского права // Кодификация российского

частного права / Под ред. Д.А. Медведева. М., 2008. С. 35–36; Он же. Гражданский кодекс и государство //

Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: Сборник памяти С.А. Хохлова / Авилов Г.Е.,

Алексеев С.С., Брагинский М.И., Витрянский В.В., и др.; Отв. ред.: А.Л. Маковский. С. 58–66.

111

проблематично защищать свои права и законные интересы, опираясь на

объективное право и юрисдикционные органы, — стало привычной мыслью

в сознании граждан, особенно малообеспеченных. В частности, даже имея

положительное решение суда на свои законные требования, у людей нет

уверенности, что гражданские права будут реально восстановлены,

имущественные интересы удовлетворены, то есть решение суда безусловно

будет исполнено.

Именно поэтому, на наш взгляд, наблюдается устойчивая тенденция к

сокращению числа обращений хозяйствующих субъектов в арбитражные

суды с исками о возмещении убытков, причиненных нарушением

договорных обязательств

. Трудно согласиться с мнением, что причина этой

статистики кроется в «неумении или нежелании участников гражданского

оборота защищать свои нарушенные права, пассивностью кредиторов»

Вот один из примеров, наглядно иллюстрирующих несовершенство

действующего механизма защиты гражданских прав.

2 марта 1994 г. самолет-перехватчик полностью разрушил жилой дом

Т.FЖировой. Председатель Комиссии по расследованию летного

чрезвычайного происшествия удостоверил гарантийное письмо: «Гражданке

Т.FЖировой командование войсковой части 64178 гарантирует возмещение

ущерба в течение 1994 г. Возмещение ущерба будет произведено путем

строительства». Однако строительство в 1995 г. так и не началось. В 1995 г.

― опять только обещания военного ведомства относительно скорейшего

строительства жилого дома без реального восстановления имущественных

прав потерпевшей. К концу декабря 1996 г. строительство дома

«причинитель вреда» предложил потерпевшей принять. Но из-за

многочисленных недоделок дом нельзя было назвать жилым. Поскольку

военное ведомство официально отказалось от устранения существенных

недостатков строительства, Ленинский районный суд г. Курска взыскал с

Министерства обороны 5 тыс. руб. в возмещение морального вреда и обязал

См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М., 1997. С. 625.

Там же.

112

его в 2000 же году в срок до 1 сентября устранить недоделки, отраженные в

акте экспертов. Однако военное ведомство так и не приступило к

выполнению решения суда

, то есть решение суда по восстановлению

нарушенных имущественных прав лица есть, а самого фактического

восстановления имущественного положения потерпевшего лица нет.

«Суд не стал защитником прав человека»

. Поэтому большие надежды

порой возлагаются не на правовой механизм защиты субъективных прав, а на

неформальный подход к решению юридических проблем, разрешению

конфликтов, спорных вопросов (в том числе, использование так называемого

«нелегального права», «телефонного права»). Безусловно, причин данного

явления много, и в литературе, и на практике они являются предметом

широкого обсуждения.

Цель механизма защиты гражданских прав — обеспечить с помощью

последовательно организованных юридических средств реальную

гарантированную защиту субъективных прав и интересов. Каждое звено

механизма защиты должно быть сформировано таким образом, чтобы оно не

только реализовало свою внутреннюю цель, оправдывало свою сущность, но

и создавало все условия (предпосылки) для наступления и осуществления

следующего этапа.

К примеру. Основной источник действующего права —

КонституцияFРФ, закрепляющая фундаментальные гражданские права,

является актом прямого действия, то есть первый этап — формирование

законодательной доктрины, основополагающих гражданско-правовых

положений — существует. Однако заложены ли юридические средства для

перехода к следующему этапу, в частности, «достаточное количество

См.: Чемодуров В. Самолет-перехватчик разбомбил дом Татьяны Жировой // Российская газета.

5Fиюня 2001 г. С. 6.

Карташкин В.А. Всеобщая декларация прав человека и реализация его положений в России //

Права человека: пути их реализации: Материалы международной научно-практической конференции (8-

10Fоктября 1988 г.). Саратов, 1999. Ч. 1. С.27.

113

«технологических» норм, определяющих в полном объеме всю динамику

гражданского правоотношения»

Проведенные исследования показывают, что конституционные нормы

крайне редко используются на этапе применения права как судами

различных типов юстиции (суды общей юрисдикции, арбитражные суды),

так и судами различного уровня (Верховного Суда РФ, Высшего

Арбитражного Суда РФ, областных и районных судов)

Существующая практика поспешного принятия немалого количества

законов без наличия в них механизма реализации прав требует в дальнейшем

внесения в них изменений и дополнений, либо детального толкования, либо

принятия постановлений Правительства России, большого количества других

подзаконных нормативно-правовых актов «с изложением порядка

применения законов, разъяснением их содержания, в которых оно нередко

искажается и изменяется, и применение которых без учета подзаконных

актов становится невозможным»

Так‚ в соответствии со ст. 531 ГК РСФСР не имели права «наследовать

ни по закону‚ ни по завещанию граждане‚ которые своими

противозаконными действиями‚ направленными против наследодателя‚ кого-

либо из его наследников или против осуществления последней воли

наследодателя‚ выраженной в завещании‚ способствовали призванию их к

наследованию‚ если эти обстоятельства подтверждены в судебном порядке».

Как следует из приведенного текста закона‚ характер соответствующих

противозаконных действий законодателем не раскрывался. Пленум

Верховного Суда РФ вынужден был принять Постановление

‚ где разъяснил:

Шичанин А., Гривков О. Исполнение договорных обязательств в зеркале социальных противоречий

// Хозяйство и право. 2001. № 2. С. 93.

См.: Применение судами норм Конституции Российской Федерации: Научно-практический

комментарий / Под ред. М.В. Немытиной. Серия: Судебная практика по гражданским делам. Саратов, 2000.

Вып. 6. С. 6-7.

Цыбуленко З.И. Проблемы реализации гражданского законодательства // Законотворческая

деятельность субъектов Российской Федерации: Материалы конференции / Под ред. В.И.FНовоселова.

Саратов, 1998. С. 101.

См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 апреля 1991 г. № 2 «О некоторых

вопросах‚ возникающих у судов по делам о наследовании» // Сборник постановлений Пленумов Верховных

Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по гражданским делам. М.‚ 1995. С. 292.

114

отстраняются ли от наследования граждане‚ совершившие противозаконные

действия по неосторожности. Действующий ГК РФ устранил данный пробел

и представил достаточно полное определение недостойных наследников. Это

«граждане‚ которые своими умышленными противоправными

действиями‚ направленными против наследодателя‚ кого-либо из его

наследников или против осуществления последней воли

наследодателя‚ выраженной в завещании‚ способствовали либо пытались

способствовать призванию их самих или других лиц к наследованию либо

способствовали или пытались способствовать увеличению причитающейся

им или другим лицам доли наследства‚ если эти обстоятельства

подтверждены в судебном порядке …» (п. 1 ст. 1117 ГК РФ).

Другой наглядный пример. С принятием третьей части ГКFРФ

изменился порядок распоряжения правами на денежные средства в

коммерческих банках. Прежде всего‚ он отвечает интересам

граждан‚ имеющих право на обязательную долю в наследстве‚ а также

интересам кредиторов наследодателя. В настоящее время вклад входит в

состав наследства‚ из которого выделяется обязательная доля‚ а также

погашаются долги наследодателя (ст. 1128 ГК РФ)

Таким образом, уже в самом нормативном акте должен быть заложен

механизм осуществления гражданских прав и механизм реализации их

защиты, а именно, последовательная, комплексная организация правовых

средств и обеспечение условий, направленных на достижение конечной цели,

заложенной в содержании субъективного права, по юридическому и

фактическому осуществлению права и соответственно исполнению

корреспондирующей ему обязанности.

Завершением действия механизма осуществления и защиты

гражданских прав должно стать реальное (формальное и фактическое)

восстановление нарушенных субъективных гражданских прав.

Более подробно см.: Вавилин Е.В. Осуществление и защита гражданских прав: дарение и

наследование // Вавилин Е.В., Гурьева Е.В. Новый порядок наследования и дарения. М., 2006. С. 3-24.

115

В частности, таковым будет являться не вынесение судом

положительного решения по законному требованию лица (это лишь

промежуточный этап), а надлежащее исполнение решения суда. Именно

фактическая реализация защиты (например, перечисление на счет кредитора

денежных сумм в счет возмещения убытков), реальная возможность

осуществлять свои восстановленные права (например, вселение собственника

в незаконно занятую квартиру) должны завершать действие механизма

защиты субъективных гражданских прав. Только в этом случае правовая цель

может считаться достигнутой.

Следовательно, механизм осуществления субъективного права —

самостоятельное явление, в центре которого стоит субъективное право, а не

норма права, которая, как было справедливо отмечено в научной

литературе, сама по себе не является правовым средством для субъекта

Данное основание позволяет выделять отдельную правовую категорию —

механизм осуществления прав и исполнения обязанностей.

В пользу изучения механизма осуществления субъективных

гражданских прав и исполнения обязанностей говорят глобальность и

стремительность происходящих социально-экономических изменений, когда

возможность формирования действенной системы юридических средств,

образующих механизм защиты гражданских прав, представляется особенно

актуальной. Это долгий, непрерывный и трудоемкий процесс. Невнимание к

этим вопросам приводит к очень глубоким социальным последствиям:

правовому нигилизму, недоверию граждан к государственным, социальным

институтам; появляется синдром незащищенности личности от нарушения

своих прав, что негативно отражается на гражданском обороте, в конечном

итоге является одной из причин появления и развития деструктивных

процессов в общественном развитии, социальных катаклизмов.

Еще на одно обстоятельство следует обратить внимание: если

законодательную базу, провозглашающую широкие гражданские права и их

См.: Дмитрик Н.А. Осуществление субъективных гражданских прав с использорванием сети

Интернет. С. 25.

116

защиту, можно создать сравнительно быстро, обращаясь к накопленному

богатейшему отечественному, зарубежному и международному правовому

материалу, то все элементы механизма осуществления гражданских прав и

исполнения обязанностей могут быть сформированы лишь за довольно

продолжительный срок кропотливой работы: научной, законотворческой,

просветительской, правоприменительной, организационной.

В частности, не так трудно ратифицировать международные

документы по правам человека, как создать эффективную, рациональную

систему организационных и юридических мер, обеспечивающих их полную

реализацию. Имплементация должна быть гармонично вплетена в

отечественную правовую материю — не разрушать отлаженные правовые

механизмы, а постепенно с созданием необходимых социально-

экономических, психологических, правовых и иных базовых предпосылок

заменять, точнее, совершенствовать правовые механизмы, учитывая

особенности национальной правовой системы, уровень развития социальных

институтов, правосознания и т.д.

Признавая определенные субъективные права, гражданское

законодательство должно обеспечить их необходимыми средствами

реализации и защиты от нарушения. В противном случае это лишь

«декларативные права»

Подводя предварительные итоги, следует еще раз подчеркнуть

важность развития теории правовых механизмов, систематизации знаний о

данных правовых явлениях, разработки действенной методики их изучения.

В ходе проведенного исследования мы пришли к убеждению: по своей

сути механизм осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей

― это системное явление, которое непосредственно, либо опосредованно

связано с иными видами правовых механизмов (механизмом

правотворчества, механизмом правоприменения, правотолкования).

См.: Вершинин А.П. Выбор способа защиты гражданских прав. СПб., 2000. С.F44, 52;

Грибанов'В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М., 2000. С. 104-105.

117

В то же время изучаемый феномен отличается от традиционных

правовых явлений — механизма правового регулирования, механизмов

правоприменения, правотолкования, правотворчества — сферой действия и

целью. В соответствии с этим строится дальнейшее понимание правовой

природы и строения механизма осуществления прав и исполнения

обязанностей.

§ 2. Понятие и значение механизма осуществления

гражданских прав и исполнения обязанностей

Механизм осуществления субъективных гражданских прав и

исполнения субъективных гражданских обязанностей — это сложное

юридическое понятие. Для постижения сути данной научной абстракции

необходимо установить не только совокупность ее признаков, «смысл общих

имен» (так называемое логическое содержание), но и вывести систему

элементов (фактическое содержание), из которых складывается общий

порядок знания о рассматриваемом правовом феномене — механизме

осуществления гражданских прав и исполнения гражданских обязанностей;

представить данное понятие как систему знаний, то есть «как совокупность

известных нам как основных, так и производных признаков, мыслимых в

понятии предметов, а также знания о том, в каких конкретных формах

существуют в действительности эти обобщаемые в понятии предметы»

По своей сути механизм осуществления гражданских прав и исполнения

гражданских обязанностей — это своеобразное, отмеченное специфическими

отраслевыми чертами правовое явление. В научной литературе изучение

феномена механизма осуществления прав и исполнения обязанностей во

многом следует за теорией механизма правового регулирования.

Войшвилло Е.К., Дегтярев М.Г. Логика как часть теории познания и научной методологии.

(Фундаментальный курс). М., 1994. Кн. 2. С. 57-58.

118

Можно констатировать, что исследования в этой сфере обнаруживают

два комплекса проблем. Первый связан с разработкой и обоснованием

методологии исследования, спецификой подхода в изучении интересующего

нас правового феномена, отграничением его от смежного понятия механизма

правового регулирования. Второй спектр проблем связан с уяснением

внутренней структуры этого правового феномена, выявлением элементов и

стадий действия механизма реализации субъективных гражданских прав и

исполнения обязанностей, закономерностей и возможностей их корреляции.

Обратимся к первому проблемному полю. Как соотносятся механизм

правового регулирования и механизм осуществления субъективных прав?

В правовой науке сложилось обоснованное мнение, что механизм

правового регулирования представляет собой модель действия правовых

норм

. Исходя из того, что под правовым регулированием понимается

совокупность различных форм и средств юридического воздействия

государства на поведение участников общественных отношений

, то

традиционный механизм правового регулирования предстает как процесс в

большей степени властно-управленческий.

Механизм же осуществления субъективных прав и обязанностей

целесообразно рассматривать как интеллектуально-волевой процесс

достижения цели правообладателем, выраженный в определенном порядке

юридически значимых действий субъекта, условий и средств реализации.

Таким образом, механизм правового регулирования и механизм

осуществления прав и исполнения обязанностей — принципиально

разнокачественные правовые явления. Цель последнего состоит в

гарантировании фактической реализации субъективных прав и исполнения

обязанностей, предупреждении нарушения субъективных прав, их

восстановлении и возмещении ущерба (вреда), а также в укреплении

Некоторые авторы говорят о реализации норм права (см., например: Дмитрик Н.А. Осуществление

субъективных гражданских прав с использорванием сети Интернет. М., 2007. С. 9.; Серветник'А.А.

Правоприменение в гражданско-правовых договорах по отчуждению имущества. Саратов, 2005 и др.), но

более обоснованно говорить о действии норм и реализации права, в противном случае возникает

несоответствие понятий определяемым явлениям.

См.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. С. 5.

119

законопорядка в гражданском обороте. Учитывая безусловную связь двух

правовых явлений — регулирование права и его реализацию

— следует

принять во внимание и их принципиальное несовпадение, а следовательно, и

наличие двух различных правовых конструкций — механизма

осуществления субъективных прав и механизма правового регулирования.

Научное осмысление реализации права с позиции субъекта этого права,

управомоченного лица, является малоисследованной проблемой. Между тем,

в сфере гражданского права, где используется преимущественно

диспозитивный метод воздействия, наиболее актуально изучение механизма

реализации прав, в котором важнейшей составляющей и движущим

импульсом является интерес правообладателя. Поэтому этот аспект

проблемы подлежит, на наш взгляд, наиболее тщательному рассмотрению и

всестороннему изучению. Именно так преодолевается разрыв между

доктринальным, научным осмыслением и практическим совершенствованием

правовой системы. Только подобный подход преобразует право из «вещи в

себе» в «вещь для всех».

Следовательно, целесообразно рассмотреть реализацию прав и

исполнение обязанностей с позиции субъекта права. Центральной

категорией при исследовании механизма осуществления субъективных прав

следует соответственно признать субъекта, а движущим стимулом — его

потребности.

Учитывая сказанное, механизм осуществления субъективных

гражданских прав и исполнения обязанностей — это законодательно

санкционированный порядок организации фактических и/или юридически

значимых действий участников гражданских правоотношений,

обеспечивающий действительное достижение субъектами правовой цели

(получение блага).

Основными признаками механизма осуществления прав и исполнения

обязанностей являются: динамизм; направленность на фактическое

Там же. С. 93.

120