Вавилин Е.В. Механизм осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей

Подождите немного. Документ загружается.

должны иметь весь инструментарий правовых средств, который бы

обеспечил их эффективную реализацию. Должно быть оптимальное

сочетание дозволений и запретов, стимулов и санкций, прав и обязанностей,

способов изложения юридических норм»

. Теоретическое осмысление и

формирование правовых механизмов обусловлено целями практического

использования, объективными причинами возможности «работы», действия

как правовых институтов, так и любых правовых средств.

Все чаще поэтому исследователи ставят акцент не столько на составе

тех или иных правовых средств в юридических конструкциях, а на их

согласованной работе

В частности, традиционно договорное регулирование рассматривается

как особая правовая конструкция, «сложная многогранная деятельность

органов государства и хозяйствующих субъектов», механизм, центральным

звеном которого признаются средства нормативно-правовой регламентации

Некоторые исследователи воспринимают правовые механизмы с точки

зрения их статики — как набор определенных элементов, другие —

пытаются изучить данные правовые конструкции в их динамике, выявляют

стадии и этапы действия механизмов. Так, например, предложено в

механизме третейской защиты субъективных гражданских прав выделять

следующие стадии (этапы): заинтересованными лицами принимается

комплекс мер для организации третейского суда (разового или постоянно

действующего); формируется состав третейского суда; проводится судебное

заседание (судебные заседания) и принимается соответствующее решение;

организуется его исполнение

Мальцев Г.В., Носов С.И. Коррупциогенные факторы в юридических нормах: природа, формы

проявления, проблемы устранения // Право и образование. 2009. .№ 1. С. 6.

См., например: Сейнароев Б.М. Правовые проблемы материального стимулирования исполнения

хозяйственно-договорных обязательств в СССР: Автореф. дис. …д-ра юрид. наук. Москва, 1989. С. 9-18.

Шевченко Л.И. Проблемы формирования договорных отношений поставки в условиях

становления в Российской Федерации рыночной экономики: Автореф. дис. …д-ра юрид. наук. Томск, 2001.

С. 8.

Гимазова Э.Н. Гражданско-правовые средства обеспечения третейской защиты субъективных

гражданских прав: Автореф. дис. …канд. юрид. наук. Казань, 2007. С. 13.

101

В связи с накопленным научным опытом в исследовании разного рода

юридических механизмов назрела необходимость систематизации, уточнения

понятий данного ряда, более четкого их разграничения и введения в

устойчивый научный инструментарий. Необходима также дальнейшая

разработка и усовершенствование методики изучения этих правовых

явлений. Для достижения обозначенных целей необходимо определить

юридическую природу, характерные свойства отдельных видов правовых

механизмов, способы их реализации и взаимодействия. Уяснение

соотношения и связи данных правовых феноменов требует фиксации

некоторых отправных положений относительно наиболее освоенных

юридической наукой юридических механизмов.

Наиболее общим по сфере действия традиционно является механизм

правового регулирования. Одними из первых теоретическому осмыслению

категорию механизма правового регулирования (МПР) подвергли в своих

исследованиях Н.Г.FАлександров, Л.С.FЯвич, Б.В.FШейндлин,

В.М.FГоршенев

С.С.FАлексеев в работе «Механизм правового регулирования в

социалистическом государстве»

впервые предложил системный взгляд на

данную правовую модель. Он установил, что механизм правового

регулирования представляет собой систему элементов, сгруппированных в

соответствии со стадиями правового регулирования. На первой стадии

происходит «регламентирование общественных отношений, нуждающихся в

правовом опосредовании»

, ей соответствуют такие элементы, как нормы

права.

Вторая стадия была определена им как «действие юридических норм, в

результате которых возникают или изменяются правовые отношения»

Элементом данной стадии являются правовые отношения.

См.: Явич Л.С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. М., 1962;

Шейндлин'Б.В. Сущность советского права. Л., 1959; Горшенев В.М. Способы и организационные формы

правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972.

См.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. С. 50-57.

Там же. С. 35.

Там же.

102

Третья стадия представляет собой, в понимании исследователя,

реализацию субъективных прав и обязанностей.

Была также высказана конструктивная мысль о соответствии

отдельных элементов механизма правового регулирования определенным

стадиям.

В более поздней своей работе С.С.FАлексеев справедливо обратил

внимание на то, что в зависимости от характера регулируемых отношений

механизм правового регулирования может иметь разную структуру,

поскольку сочетания правовых средств при децентрализованном

(диспозитивном) и централизованном (императивном) методах

регулирования имеют качественные отличия

При императивном воздействии правовое регулирование, по мнению

исследователя, представляет собой последовательность следующих стадий:

обязывающие юридические нормы — относительные правоотношения —

реализация юридических обязанностей. Иная модель возникает, как было

точно определено, при децентрализованном методе регулирования, когда

«центральным звеном в сложных комплексах юридических средств

становится субъективное право»

. При этом он обращает внимание на то, что

субъективное право несводимо к одной возможности требования, а имеет

свое положительное содержание. Примечательно, что помимо

перечисленных элементов С.С. Алексеев обратил внимание на особую роль

нормативных юридических актов и правовую культуру и правосознание,

которые хотя и не входят в состав основных элементов механизма правового

регулирования, но выполняют в нем специфичные функции

. Таким образом

был поставлен акцент на открытости системы механизма правового

регулирования.

Данные рассуждения стали во многом продуктивными для

дальнейшего развития научной мысли: идея о системном строении

Алексеев С.С. Механизм правового регулирования // Алексеев С.С. Право: азбука — теория —

философия. М., 1999. С. 371-372.

Алексеев С.С. Механизм правового регулирования. С. 372.

См.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. С. 30.

103

механизма правового регулирования нашла свое подтверждение в

разработках многих исследователей

С наибольшей частотой авторы выделяют следующие элементы

механизма правового регулирования: нормы права, юридический факт или

фактический состав с таким решающим фактом, как организационно-

исполнительный правоприменительный акт, правоотношение, акты

реализации прав и обязанностей, охранительный правоприменительный акт

Но, не смотря на достаточно обоснованные точки зрения на

рассматриваемый правовой феномен, исследователи далеки от единодушия в

его понимании, а также в определении его основных и факультативных

структурных элементов.

Еще один спектр проблем связан с тем, что некоторые из элементов

механизма правового регулирования могут быть рассмотрены более детально

в целях выявления внутренних закономерностей и путей оптимизации. Так,

традиционно воспринимаемая многими специалистами заключительная,

факультативная стадия правового регулирования

— защита нарушенного

права — представляет собой с точки зрения ее внутренней сути системное

динамичное явление, характеризующееся рядом закономерностей. Во-

первых, механизм правоприменения специфичен по субъектному составу:

применять право могут только уполномоченные на то субъекты. Во-вторых,

последовательность действий субъектов правоприменения строго

См., например: Абрамова А.А Эффективность механизма правового регулирования. Монография /

Науч. ред.: Сорокин В.В. Барнаул, 2005. С.F9-52; Безина А.К. Судебная практика в механизме правового

регулирования трудовых отношений рабочих и служащих на этапе развитого социализма: Дис. ... д-ра юрид.

наук. Казань, 1980. 416 c.; Вдовин И.А. Механизм правового регулирования инвестиционной деятельности

(исторический и теоретико-правовой анализ): Дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 2002. С. 85-101; Карелина С.А.

Механизм правового регулирования отношений несостоятельности / Вступ. сл.: Губин Е.П. М., 2008. С. 262-

438; Корецкий А.Д. Договор в механизме правового регулирования. Дис. … канд. юрид. наук. Ростов-на-

Дону, 1999. С.F71-95; Нарыкова'С.П. Системный подход к исследованию механизма правового

регулирования: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. 180 c.; Рогов Д.И.FМеханизм гражданско-правового

регулирования отношений, возникающих по поводу чести, деловой репутации и доброго имени граждан:

Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург,F2003. F23 с.; Якушев П.А. Правообразующие юридические

акты и поступки в механизме правового регулирования: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. 165 c. и др.

См.: Малько А.В. Правовое регулирование // Теория государства и права: Учебник / Под ред.

А.В.FМалько и А.Ю.FСаломатина. СПб, 2007. С. 356–358.

См., например: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования // Алексеев С.С. Право: азбука —

теория — философия; Чванов О.А. Механизм правоприменения: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов,

1995.

104

соответствует правовым предписаниям и происходит в четкой

процессуальной форме. В-третьих, в основе механизма правоприменения

лежит государственно-властный метод правового регулирования.

В научной литературе обосновано мнение, согласно которому

механизм правоприменения — это «совокупность взаимообусловленных и

взаимосвязанных правовых средств, используемых государством, его

органами, должностными лицами, а также общественными объединениями в

целях обеспечения законного, справедливого и обоснованного применения

права в соответствии с волей законодателя»

Необходимо учитывать возможность двоякого подхода к феномену

правоприменения: с точки зрения его внутренней структуры и с позиции его

роли в иных правовых механизмах. С одной стороны, традиционно по

отношению к нарушенному праву правоприменение — этап его реализации.

А В.Н.FБаландин, например, воспринимает правоприменение как элемент

правотворчества

. С другой стороны, процесс правоприменения часто

инициирует сам правообладатель, реализуя тем самым право на защиту.

Поэтому механизм правоприменения одновременно представляет собой

механизм реализации права на защиту.

Указывалось также и на сложное взаимодействие названного

механизма с механизмами реализации права, социального управления.

Следует отметить, что являясь заключительной, охранительной при

нарушении прав стадией правового регулирования, механизм

правоприменения призван восстановить нарушенное право, либо в иных

случаях создать предпосылки для возникновения отдельных видов

правоотношений (например, выдача лицензии на осуществление той или

иной деятельности, разрешение антимонопольного органа на реорганизацию

юридического лица), определить содержание и объем прав, установить

наличие или отсутствие конкретных фактов и признать их юридически

значимыми. Таким образом, механизм правоприменения может работать на

Чванов О.А. Механизм правоприменения. С. 11.

Баландин В.Н. Принципы юридического процесса: Дис. … канд. юрид. наук. Самара, 1998. С. 67.

105

различных стадиях, этапах правового регулирования. С этим связано

разнообразие сфер действия данной правовой конструкции: от организации,

обеспечения процесса правореализации до правонаделения, охраны права,

индивидуального регулирования. Учитывая внутреннее строение данного

механизма исследователи обращают внимание на разграничение его стадий и

элементов.

Так, с точки зрения хода действий, процесса, исследователи выделяют

несколько этапов механизма правоприменения: установление фактической

основы дела, установление юридической основы дела, принятие решения по

делу

В научной литературе представлен также телеологический подход к

механизму правоприменения, который предполагает определение цели

каждой из стадий правоприменения. С этой позиции было выявлено

следующее соотношение стадий и их целей: анализ факта (цель —

установление истины); анализ юридической нормы (цель — правовая

квалификация); принятие решения (цель — оформление юридического

документа); проверка исполнения (цель — контроль за правильностью

действий и достигнутым результатом)

. Также пристальному изучению

подверглись элементы механизма правоприменения.

Подобное детальное выявление и изучение элементов механизма

правоприменения позволило специалистам обнаружить глубинные связи на

данном участке правовой системы и в ряде случаев обследовать их

несоответствия реальным социальным отношениям, а также выявить пути и

способы укрепления законности правоприменительного процесса.

Особый взгляд сформирован в научной литературе на механизмы

правотворчества

и правотолкования. Они являются специфичными по своей

сути, поскольку связаны со сферой правосознания, но не менее значимыми.

Григорьев А.Ф., Черкасов А.Д. Применение права // Теория государства и права. Курс лекций / Под

ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1997. С. 417.

См.: Чванов О.А. Механизм правоприменения. С. 12-13.

См., например: Ильин А.В. Оптимизация правотворческой деятельности в современной России

(вопросы теории и практики) / Под ред. С.А. Комарова. СПб., 2005. С. 197-249.

106

Некоторые авторы рассматривают механизм правотворчества как часть

общего механизма правового регулирования

. В данном случае на первый

план выходят его значение и функции в указанной юридической

конструкции. С этой точки зрения правотворческая деятельность —

предпосылка ко всему механизму правового регулирования, его основа и

непреложное условие его существования.

Другие исследователи сосредоточены на изучении внутренних

закономерностей данного процесса. Так, в структуре механизма

правотворчества выделяют две стадии: первая представляет собой процесс

предварительного формирования государственной воли при составлении

проекта нормативного акта, вторая связана с юридически значимыми

действиями властных органов, в результате которых проект нормативного

акта становится общезначимым и общеобязательным. Таким образом

происходит официальное закрепление воли власти в букве закона.

Традиционно на данной стадии прослеживаются следующие этапы:

законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие закона,

обнародование закона.

Между тем, на наш взгляд, нельзя умалять роль еще одной начальной

стадии правотворчества, условно обозначенной нами как доктринальная.

Именно на указанной стадии происходит научное осмысление потребностей

и интересов общества и возникновение в правовой науке обобщенных

законодательных идей, формирующих как общие направления

совершенствования законодательства, так и подходы к решению конкретных

социальных проблем. В механизме законотворчества на стадии

законодательного процесса должна найти место обязательная процедура

научной экспертизы законопроектов, имеющих особую социальную

значимость. Научная экспертиза, которая должна следовать после

законодательной инициативы и предшествовать этапу обсуждения

См.: Сенякин И.Н. Правотворчество: понятие, принципы, виды // Теория государства и права. Курс

лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1997. С. 368.

107

законопроекта, может стать оправданной мерой против несовершенства

нормативных актов.

Интересный взгляд на правотворчество предложил Р.В.FСкиндерев.

Исследователь рассмотрел механизм правотворчества как последовательный

процесс «превращения субъективной воли властного субъекта в объективное

правовое содержание», то есть, как процесс объективации права

. Ценность

этого подхода состоит в попытке осмыслить процесс правотворчества с

позиции его действия, внутренних закономерностей и возможностей его

отпмизации: «…Процесс объективации имеет как формальную, внешнюю

сторону, выраженную в процессе создания норм права легитимным органом,

так и внутреннюю, сущностную сторону, выраженную в требовании

соответствия норм права объективным общественным условиям»

Различия в механизмах правотворчества Р.В.FСкиндерев связывает с

субъектами данного вида деятельности. Действительно, законодательная и

исполнительная власти, органы местного самоуправления, суды,

должностные лица в процессе правотворчества совершают разные

процедуры, что на наш взгляд, связано со степенью социальной значимости

различных нормативно-правовых актов. Следовательно, делает вывод

исследователь, и механизмы правотворчества — законодательного,

судебного, подзаконного — будут неоднородны по своему составу. Из

сказанного необходимо особенно отметить справедливую мысль о том, что

вопрос о составе механизма и особенностях его структуры следует решать в

каждом отдельном случае применительно к определенному легитимному

органу, т.е. методологически обозначенный вопрос решается исключительно

конкретно и ситуативно.

Возможно также изучение правотворчества и как механизма

реализации права на правотворчество.

См.: Скиндерев Р.В. Объективное и субъективное в праве: Автореф. дис. …канд. юрид. наук.

Екатеринбург, 2006. С. 8.

Скиндерев Р.В. Указ. соч. С. 23.

108

Еще одним видом правовых механизмов, напрямую связанных со

сферой правосознания, является механизм правотолкования. Следует

отметить, что данная правовая конструкция представляет собой важнейший

элемент применения права

. В процессе правоприменения норма права

действует в единстве с другими нормами, эту связь, «законодательную

цепочку», регламентирующую конкретные правоотношения, призвано

создать правотолкование. Необходимо учитывать также не всегда

однозначное и проясненное значение нормативно-правовых актов,

обусловленное как спецификой законодательной техники, так и

недоработками законодателя. В подобном случае толкование права —

необходимое звено, без которого дальнейший процесс применения данных

норм либо существенно затруднен, либо совсем не возможен. В правовой

системе разные виды толкования права имеют различное значение и

последствия. Это связано с теми функциями, которые выполняют те или

иные формы толкования.

Официальное, производимое уполномоченными субъектами,

толкование права закрепляется в обязательном акте или документ, и таким

образом является юридически значимым. Это интеллектуально-властный

процесс, упорядочивающий правоприменительный процесс. Он состоит из

следующих стадий: уяснения и разъяснения. Обязательным элементом

механизма официального правотолкования является официальное

документальное закрепление разъяснения.

На стадии уяснения толкующий субъект определяет смысл

предписания, рефлектирует над содержанием нормы. На данном этапе

чрезвычайно важными являются уровень профессионализма

правотолкователя, освоенный доктриной и воспринятый субъектом

правотолкования опыт правоприменения, который дает возможность выявить

закономерности влияния права на общественные отношения, его правовая

культура.

См., например: Осипов А.В. Толкование права // Теория государства и права. Курс лекций / Под

ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1997. С. 440.

109

На стадии разъяснения интеллектуальный продукт, который

представляет собой результат предшествующей стадии, материализуется в

официальный акт, документ, правовой акт.

Названные механизмы правотолкования являются традиционными для

отечественной правовой системы. Это не означает, отнюдь, их

совершенства. Следует переосмыслить значимость рассматриваемого вида

правовой деятельности. Например, аутентичное и легальное толкование

права может приносить пользу не только специалистам, юристам-практикам,

но и населению, обеспечивая необходимую осведомленность, грамотность

граждан. Поэтому целесообразно систематическое опубликование

толкований наиболее значимых правовых установлений в специальных

периодических изданиях, электронно-справочных системах и других

средствах общественного воздействия.

Неофициальное правотолкование не влечет правовых последствий.

Это толкование производится субъектами, не обладающими

соответствующими полномочиями: общественными организациями,

практическими работниками, учеными. Процесс неофициального толкования

права ограничивается двумя стадиями: уяснением и разъяснением.

Существенным отличием от предыдущей формы толкования является

отсутствие официального акта или документа, фиксирующего это

толкование. Между тем авторитетные научные исследования, разъясняющие

смысл законодательных установлений, имеют, хотя и опосредованное, но

серьезное влияние на процесс толкования права.

Все перечисленные виды правовых механизмов — будь то механизм

правового регулирования или механизм правоприменения, правотворчества,

правотолкования — объединены сущностной связью. Названные правовые

конструкции связаны с нормой права, ее возникновением, осмыслением,

действием. Мы убеждены, что действие правовой нормы не совпадает с

феноменом реализации субъективного права.

110