Варывдин В.А., Клемантович И.П. Управление системой социальной защиты детства

Подождите немного. Документ загружается.

ББК 67.404.4

В18

Варывдин В.А., Клемантович И.П.

Управление системой социальной защиты детства: Учебное

В18 пособие. - М: Педагогическое общество России, 2005. - 192 с.

ISBN 5-93134-219-2

В основе пособия - Государственный образовательный стандарт РФ

по предмету «Управление системой социальной защиты детства», Кон-

венция ООН «О правах ребенка», Конституция РФ, законы, другие нор-

мативные акты Российской Федерации.

В пособии раскрываются система, содержание, структура и практика

социальной защиты детства в Российской Федерации. Рассматриваются

международные соглашения и зарубежный опыт в области социальной

защиты детства.

Книга представляет собой учебное пособие для студентов высших

учебных заведений. Однако она может быть использована в средних спе-

циальных учебных заведениях.

В пособии найдут полезную информацию преподаватели, аспиран-

ты, студенты, работники органов социальной защиты населения, соци-

альные педагоги и все интересующиея проблемами социальной защиты

детства.

ББК 67.404.4

ISBN 5-93134-219-2 © Варывдин В.А., Клемантович И.П., 2004

ВВЕДЕНИЕ

Дети, в силу присущего им недостаточного для самостоятель-

ной жизни уровня физического, умственного, психического раз-

вития и жизненного опыта, всегда нуждались и будут нуждаться в

повседневной опеке взрослых, а на уровне государственной влас-

ти и местного самоуправления — в социальной защите. Поэтому

содержание детей, удовлетворение их разумных потребностей,

защита от невзгод и опасностей всегда были и остаются естествен-

ной потребностью и обязанностью человека, общности людей,

человеческого общества, государства.

Возникнув в качестве мощного инстинкта продолжения чело-

веческого рода; элементарные составляющие заботы о детях по-

степенно развиваются, обогащаются, совершенствуются и скла-

дываются в многоплановую, многоуровневую, многоаспектную

систему социальной защиты детства. Сегодня в России насчитыва-

ется около 30 миллионов детей, и практически все они в разной

степени, в разных аспектах нуждаются в социальной защите. Обус-

ловливается это многими факторами.

Ежегодно численность населения России сокращается на 600—

800 тысяч человек, в значительной степени — за счет превышения

смертности над рождаемостью населения. Расходы на рождение,

содержание, обучение и воспитание детей все более превышают

материальные возможности родителей и все больше влияют на

планирование семьи.

Растет детская заболеваемость, в том числе хроническая. Доля

здоровых детей среди школьников младших классов ныне состав-

ляет лишь 10-12 процентов, средних классов - 8 процентов, стар-

ших классов — только 5 процентов. У половины детей в возрасте до

9 лет и у шестидесяти процентов старшеклассников диагностиру-

ются хронические заболевания, около миллиона детей — инвали-

ды, большинство из которых нуждается и в материальной, и в

психологической поддержке. Более 60 тысяч детей ежегодно уми-

рает в результате болезней, травм, дорожно-транспортных проис-

шествий и других причин.

600 тысяч российских детей — сироты. Из них 90 процентов —

социальные сироты, то есть дети, лишенные родительского попе-

чения при живых родителях. Ежегодно более 30 тысяч родителей

решением судов лишаются родительских прав. Другие отказыва-

ются от своих детей, подкидывают их или просто бросают на про-

извол судьбы. Есть пример, когда родители хотели ... продать свое-

го ребенка!

Многие дети живут и воспитывается в неблагополучных семь-

ях—у родителей, которые ведут асоциальный образ жизни: пьян-

ствуют, воруют, не работают, бродяжничают и т.п. Отношение

родителей к детям в таких семьях зачастую потребительское — эк-

сплуатируется детский труд, государственная забота о детях и т.п.,

либо безразличное — к содержанию, образованию и воспитанию

детей.

• i

Третью часть российского общества составляют неполные се-

мьи, то есть дети с одним родителем — матерью или отцом. Такая

же доля детей рождается вне брака, в том числе у несовершенно-

летних матерей. Эти дети лишены многих материальных и духов-

ных благ, семейного тепла и домашнего уюта. Они не получают

опыта полноценной семейной жизни и, взрослея, зачастую сами

не способны создать свою полноценную семью.

Два миллиона российских детей считаются беспризорными;

они не учатся и не работают. Более 800 тысяч детей считаются без

вести пропавшими. Количество сирот, беспризорников и без вес-

ти пропавших могло бы быть меньше при более активной полити-

ке усыновления обделенных родительской заботой детей. Но в оче-

реди на усыновление стоят более 6 тысяч российских семей, в то

время как только во второй половине 90-х годов из России выве-

зены в другие государства для усыновления 16 тысяч российских

детей.

Растет и стало неоправданно высоким имущественное рас-

слоение российских семей, что негативно сказывается на матери-

альном положении, настроениях и перспективах большого коли-

чества детей из бедных и беднейших семей, на нравственных уста-

новках детей из обеспеченных семей.

Значителен отток детей из дошкольных учреждений, общеоб-

разовательных и других учебных заведений, из сферы внешколь-

ной воспитательной работы. Это обусловливает тенденцию к сни-

жению образовательного, культурного уровня и уровня физичес-

кого развития подрастающего поколения. Растет число «детей ули-

цы», не занятых общественно-полезной деятельностью. Это вле-

чет за собой снижение возможностей социализации будущих взрос-

лых граждан России.

Нередки случаи жестокого обращения взрослых с детьми,

попрание их прав и законных интересов, унижения достоинства

детей, физического и психического насилия над ними, что влечет

ja собой побеги из семей и детских учреждений, а порой и суициды.

Дети и подростки часто вовлекаются в криминогенную сферу

и организованную преступность. Примерно третья часть виновных

в кражах, грабежах, изнасилованиях и убийствах — подростки.

Полтора миллиона несовершеннолетних россиян содержатся в

следственных изоляторах, а 21 тысяча - в колониях для несовер-

шеннолетних.

К числу промышляющих на городских улицах педагогически

»апущенных детей в последние годы присоединились тысячи под-

ростков в возрасте 14—18 лет из-за ограничения приема в 9—11-е

классы. На рынке труда они неконкурентоспособны. Более поло-

вины из них хотели бы получить профессиональные знания и на-

выки, позволяющие достойно содержать себя и будущую семью,

но вероятность получения таких знаний и навыков бесплатно весьма

проблематична.

Приведенные и другие факторы свидетельствуют о чрезвы-

чайной важности активной социальной защиты детства и о том,

что она требует высокой квалификации педагогов, сотрудников

государственных и муниципальных органов, участников обществен-

ных объединений, всех, кто по долгу службы и велению серила

занимается социальной защитой детей. Этой цели и посвятттпс*ся

настоящая книга.

Глава 1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ

О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ДЕТСТВА

§ 1, Формирование международного сотрудничества

в области социальной защиты детства

В международном сообществе вопрос об отдельном рассмот-

рении проблем социальной защиты детства возник сравнительно

недавно — в результате массовых движений за демократические

реформы XIX века.

Под влиянием этих демократических движений ряд государств,

в том числе Россия, приняли на себя обязательства по социаль-

ной защите детей от рабства и торговли ими, от вовлечения в

проституцию, от эксплуатации детей работодателями, от произ-

вола родителей и от других невзгод.

В начале XX века предпринимались попытки координировать

усилия отдельных государств в области защиты интересов детей в

международном масштабе. Элементы социальной защиты детей со-

держатся в документах предвоенной Лиги Наций. Наиболее важ-

ным актом этой организации в области социальной защиты дет-

ства явилась ее Женевская декларация прав ребенка, принятая в

1924 году. Но подготовка государств ко II Мировой войне, актив-

ное либо вынужденное участие многих государств в этой самой

разрушительной войне в истории человечества отодвинули вопро-

сы социальной защиты детства почти на четверть века.

Вновь значительно активизировалась деятельность мирового

сообщества по социальной защите детства после окончания II

Мировой войны, разгрома наиболее реакционных политических

режимов и крушения колониальной системы, державшей в своих

оковах три четверти человечества.

Ведущую роль в координации усилий мирового сообщества

по социальной защите детства стала играть созданная в 1945 году

Организация Объединенных Наций (ООН).

Одним из первых актов ООН в области социальной защиты

детства стало образование Детского Фонда ООН (ЮНИСЕФ),

который стал главным механизмом международной помощи де-

тям.

В 1948.году ООН приняла Всеобщую Декларацию прав чело-

века, в которой отмечено, что дети должны быть объектом осо-

бой защиты и помощи. Необходимость особой защиты прав ребен-

ка подчеркивается и в других документах ООН: в Международном

пакте об экономических, социальных и культурных правах, Меж^

дународном пакте о гражданских и политических правах, в уста-

вах и иных документах международных организаций и специали-

зированных учреждений ООН, занимающихся вопросами благо-

получия детей.

В 1959 году Организация Объединенных Наций приняла Дек-

ларацию прав ребенка. Главная идея декларации: человечество обя-

зано давать ребенку лучшее из того, что оно имеет. В Декларации

провозглашены десять принципов обеспечения социальной защи-

ты и благополучия детей на национальном и международном уров-

нях.

Декларация призвала родителей, неправительственные орга-

низации, отдельных лиц, местные власти и национальные прави-

тельства признать изложенные в ней права и свободы детей и стре-

миться их соблюдать.

В Декларации особо подчеркивается необходимость специаль-

ной защиты детей, предоставления им возможности и условий

для нормального, здорового развития в условиях свободы и дос-

тоинства.

Декларация прав ребенка побудила правительства многих го-

сударств и неправительственные организации усилить внимание к

социальной защите детей, принять правовые акты и провести орга-

низационные мероприятия, защищающие интересы детей.

Программным документом ООН на многие годы явилась Все-

мирная декларация об обеспечении выживания, защиты и разви-

тия детей, принятая на Всемирной встрече на высшем уровне в

интересах детей в 1990 году.

В этой Декларации констатируется, что каждый день множе-

ство детей во всем мире подвергается опасностям, которые пре-

пятствуют их росту и развитию; что дети подвергаются неисчис-

лимым страданиям, будучи жертвами войны и насилия, расовой

дискриминации, апартеида, агрессии, иностранной оккупации и

аннексии; будучи беженцами и перемещенными детьми; будучи

жертвами халатности, жестокости и эксплуатации.

Каждый день, свидетельствует Декларация, миллионы детей

страдают of бедствий, нищеты и экономического кризиса, от го-

лода и отсутствия дома, от эпидемий и неграмотности, от дегра-

дации окружающей среды, от последствий внешней задолженно-

сти государства и отсутствия устойчивого и постоянного роста

уровня жизни. В мире ежедневно умирают несколько тысяч детей

от недоедания и болезней, от плохих санитарных условий и отсут-

ствия чистой воды, от последствий наркомании.

Декларация рекомендует правительствам, международным

организациям, неправительственным организациям, всем другим

учреждениям систему мер по социальной защите детства букваль-

но во всех основных сферах жизни человеческого общества.

Важным документом ООН в области социальной защиты дет-

ства явились Минимальные стандартные правила Организации

Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в

отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), принятые

в 1985 году. В Правилах сформулированы сферьгприменения и цели

правосудия в отношении несовершеннолетних, возраст уголов-

ной ответственности и процессуальные права несовершеннолет-

них, особенности расследования и судебного разбирательства дел

несовершеннолетних, особенности мер воздействия на несовер-

шеннолетних и др.

Имеется также значительное количество более частных меж-

дународных и региональных соглашений по конкретным аспектам

социальной защиты детства.

Но жизнь, реальное положение детей и состояние их соци-

альной защищенности в мире потребовали более универсального

и более обязательного международного документа в области со-

циальной защиты детства, в котором на основании юридических

норм фиксировались бы конкретные меры по социальной защите

ребенка, так, чтобы эти меры были обязательными для государств,

его подписавших. Таким документом явилась Конвенция ООН о

правах ребенка, принятая 20 ноября 1989 г.

§ 2. Международная Конвенция «О правах ребенка»

Конвенция ООН «6 правах ребенка» разрабатывалась несколько

лет Комиссией ООН по правам человека. В состав рабочей группы

входили юристы, врачи, педагоги, психологи, социологи, куль-

турологи, деятели общественных организаций и религиозных кон-

фессий из многих стран.

Конвенция развивает и конкретизирует положения Деклара-

ции и других принятых ранее документов ООН о правах и соци-

ичьной защите детей. В 54 статьях Конвенции отражены практичес-

ки все наиболее существенные моменты, связанные с жизнью,

положением ребенка в обществе и его социальной защитой. Самое

главное отличие Конвенции от разного рода деклараций в том,

что, подписывая Конвенцию, государства заявляют о своих обя-

зательствах соблюдать ее положения и в случае их. невыполнения *

несут ответственность перед мировым сообществом.

Государства, присоединившиеся к Конвенции, обязались при-

нести* свои законодательства в соответствие с положениями Кон-

цепции. Устанавливая общие нормы, Конвенция учитывает также

различные культурные, социальные, экономические и полити-

ческие реалии отдельных регионов и государств, что позволяет

каждой стране выбрать собственные национальные средства за-

щиты детства. В этом универсальность Конвенции.

Достоинством Конвенции является и то, что в ней сведены

ноедино права ребенка, которые раньше можно было отыскать

только путем изучения большого числа документов, относящихся

к различным отраслям права. Это значительно облегчает реализа-

цию практических аспектов социальной защиты детства.

Основные положения Конвенции ООН «О правах ребенка» зак-

лючаются в следующем.

• Каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, а

государства обеспечивают в максимально возможной степени вы-

живание и здоровое развитие ребенка. Столь же неотъемлемы пра-

ва ребенка на имя и гражданство.

• Во всех действиях административных органов, органов со-

циальной защиты и судов, занимающихся проблемами детей, пер-

воочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению инте-

ресов ребенка. При этом надлежащим образом должно учитывать-

ся мнение ребенка.

• Дети не должны разлучаться со своими родителями, за ис-

ключением случаев, когда это осуществляется компетентными

органами в интересах детского благополучия. В свою очередь, госу-

дарства должны содействовать воссоединению семей, разрешая

въезд на свою территорию или выезд из нее.

• Государства должны обеспечивать защиту детей от причи-

нения им физического или психологического ущерба и от дурного

обращения, включая сексуальные злоупотребления или эксплуа-

тацию.

• Неполноценные дети имеют право на особое обращение,

образование и заботу исходя из принципа приспособления окру-

жающей среды к возможностям и способностям инвалида, а не

наоборот.

• Государства обеспечивают подходящую замену уходу за

детьми, у которых нет родителей, используя институты усынов-

ления (удочерения), опеки и попечительства, приемной семьи,

государственные учреждения и другие возможные формы.

• Ребенок имеет право на пользование наиболее совершен-

ными услугами здравоохранения, а государства обязаны обеспе-

чивать охрану здоровья всех детей, с уделением первоочередного

внимания профилактическим мерам, медико-санитарному про-

свещению и сокращению детской смертности.

• Образование должно готовить ребенка к жизни в духе по-

нимания, мира и терпимости. Школьная дисциплина должна

поддерживаться с помощью методов, отражающих уважение че-

ловеческого достоинства ребенка. Основную ответственность за вос-

питание ребенка несут родители, однако государства должны ока-

зывать им надлежащую помощь и развивать сеть детских учрежде-

ний.

• Дети должны иметь время на отдых, игры и одинаковые

возможности заниматься культурной и творческой деятельностью.

Дети меньшинств и коренного населения должны свободно пользо-

ваться достижениями собственной культуры и родным языком.

• Государства должны обеспечить защиту ребенка от эконо-

мической эксплуатации и работы, которая может помешать обра-

зованию или нанести ущерб здоровью и благополучию детей, от

незаконного употребления наркотиков и от участия в производ-

стве наркотиков или торговле ими.

• С детьми, ставшими участниками нарушения уголовного

законодательства, должны обращаться так, чтобы способствовать

развитию у них чувства достоинства и значимости, и содейство-

вать их реинтеграции в жизнь общества. Под стражей дети должны

содержаться отдельно от взрослых. Они не должны подвергаться

пыткам или жестокому и унижающему достоинство обращению.

Смертная казнь и пожизненное тюремное заключение не назнача-

ются за проступки, совершенные лицами в возрасте до 18 лет.

• Ребенок, не достигший 15-летнего возраста, не должен при-

нимать какого-либо участия в военных действиях; дети, затраги-

ваемые вооруженными конфликтами, должны находиться под

• к'обой защитой. Государствами предпринимаются меры для пре-

дотвращения хищения детей и торговли ими.

• Дети, которые были подвергнуты дурному обращению,

удержанию или пострадали от недосмотра, должны получать над-

лежащее обращение или проходить подготовку в целях их восста-

новления и реабилитации.

• Конвенция обязывает государства широко информировать

население о содержащихся в ней правах детей.

Анализ содержания Конвенции ООН «О правах ребенка» по-

ыпывает, что это наиболее обстоятельный, подробный и разно-

сторонний документ мирового сообщества, посвященный соци-

альной защите детства, за что Конвенцию иногда называют кон-

ституцией прав ребенка.

В свою очередь, государства, присоединившиеся к Конвен-

ции, обязываются этим актом привести свои национальные зако-

нодательства, в том числе и конституции, в соответствие с поло-

жениями подписанной ими Конвенции, несут за свои действия в

отношении детей юридическую ответственность, а государства-

нарушители Конвенции могут быть подвергнуты международным

санкциям.

Учитывая выдающийся гуманистический характер Конвенции,

Исполнительный Совет ЮНИСЕФ на своей очередной сессии в

1992 году предложил государствам ежегодно 20 ноября — в день

принятия Конвенции— отмечать Всемирный день детей.

Конвенция является документом высокого социально-нрав-

ственного звучания: она утверждает признание детей частью че-

ловечества, имеющей свои характерные интересы и права, недо-

пустимость их дискриминации, приоритет интересов детей перед

потребностями общества, государства, религии, семьи.

Конвенция является правовым документом значительного меж-

дународного уровня: она провозглашает ребенка полноценной и

полноправной личностью, самостоятельным субъектом права, ус-

танавливает правовые нормы ответственности государства за судьбы

детей и создает специальный механизм контроля.

Высоко педагогическое значение Конвенции: она призывает

и взрослых, и детей строить свои взаимоотношения на нравствен-

но-правовых нормах, в основе которых - гуманизм, демократизм,

уважение и бережное отношение к личности ребенка, его мне-

нию, взглядам, недопущение авторитарного стиля общения взрос-

лых с детьми, учителей с учениками.

§ 3. Комитет ООН по правам ребенка

В целях наблюдения и контроля за процессом улучшения со-

циальной защиты детства в странах-участницах Конвенции со-

здан Комитет ООН по правам ребенка. В его составе 10 экспертов,

делегированных государствами-участниками на 4-летний срок. Ко-

митет поддерживает постоянный диалог со сторонами, заинтере-

сованными в совершенствовании и развитии системы социальной

защиты детства, — правительствами, международными организа-

циями, неправительственными организациями, частными груп-

пами и отдельными лицами.

Страны-участницы Конвенции обязаны представлять в Ко-

митет ООН доклады - каждые пять лет, и периодически - об

осуществлении Конвенции. В докладах обязательна следующая ин-

формация:

—о мерах, принимаемых государствами по улучшению соци-

альной защиты детства, в том числе об изменениях в националь-

ном законодательстве и практических мерах на национальном,

региональном и местном уровнях;

—о создании и функционировании механизмов и структур

для координации и контроля за деятельностью по осуществлению

Конвенции;

—о разработке общей политики, программ и услуг в целях •

осуществления Конвенции;

—о трудностях, тормозящих реализацию Конвенции, и о спо-

собах их преодоления;

—о достигнутом прогрессе и планах совершенствования на-

циональной системы защиты детства. /

К докладам прилагаются тексты упоминаемых в них законов,

судебных решений и других нормативных документов, статисти-

ческая информация и результаты исследований состояния защи-

ты детства в стране, регионах страны, на местном уровне и в

различных социальных группах.

Кроме государственных докладов, Комитет анализирует све-

дения, предоставляемые межправительственными и неправитель-

ственными организациями, получая таким образом достаточно пол-

ную и объективную информацию о состоянии социальной защи-

ты детства в странах-участницах Конвенции.

Рассматривая полученную информацию, Комитет ООН по

правам ребенка констатирует реальное положение детей в стране,

отмечает тенденции его изменения, формирует свои предложе-

ния и рекомендации по улучшению социальной защиты детства.

Формулируя свои оценки, предложения и рекомендации,

Комитет учитывает многостороннюю систему объективных пока-

штелей ситуации в стране, в том числе:

• экономику страны — валовый национальный продукт на

душу населения и темпы его возрастания или сокращения, инф-

ляцию, уровень бедности, государственные долги, распределение

доходов и др.;

• демографию - общую характеристику населения и отдель-

но - детского контингента, темпы прироста и убыли населения и

о iдельно — детей, показатели рождаемости и детской смертнос-

i И| прогнозируемую продолжительность предстоящей жизни и др.;

• характеристику женского населения - продолжительность

жизни, грамотность, охват обучением, акушерскую помощь, ма-

И'ринскую смертность и др.;

• питание детей - дефицит веса при рождении, грудное

ткармливание, потребление калорий, недоедание, расходы на

продукты детского питания и др.;

• здравоохранение - обеспеченность водой, доступность ме-

дицинских услуг, иммунизацию детей и беременных женщин и др.;

• образование — грамотность мужского и женского населе-

ния, количество радиоприемников и телевизоров, охват детей

школьным образованием,, процент учащихся, заканчивающих

школу, детей, обучающихся в средней школе, и др.

Приведенный перечень показателей обязывает авторов докла-

чл объективно описывать сложившуюся в государстве систему со-

циальной защиты детства и тенденции ее развития.

§ 4. Деятельность стран-участниц Конвенции

За сравнительно короткое время после принятия Конвенции

ООН о правах ребенка Генеральная Ассамблея, Комитет ООН по

правам ребенка рассмотрели доклады более сорока государств-

участников Конвенции. Анализ докладов и положения дел на ме-

стах позволили Организации Объединенных Наций в очередном

обобщающем докладе о положении детей в мире, изданном

ЮНИСЕФ, констатировать, что Конвенция ООН «О правах ре-

бенка» коренным образом изменила отношение к детям в мире,

эффективно способствовала утверждению на мировом уровне по-

нимания, что детям, так же, как и взрослым, принадлежат впол-

не конкретные гражданские, политические, экономические, со-

циальные, культурные и другие права, о чем свидетельствуют сле-

дующие факты.

Конвенция ратифицирована всеми странами мира, кроме не-

скольких: Островов Кука, Омана, Сомали, Объединенных Араб-

ских Эмиратов, Швейцарии и Соединенных Штатов Америки. В

истории человечества это единственный договор по правам чело-

века, ратифицированный столь единодушно.

Конвенция заложила в международное право новые нормы в

области социальной защиты детства, соблюдать которые обяза-

лись ее участники.

Выполняя принятые в Конвенции обязательства, Государства

вносят соответствующие изменения в национальные законы, пла-

ны, политику и практику, что вызвало изменения, серьезно

сказывающиеся на отношении международного сообщества к со-

циальной защите детства.

В настоящее время уже более девяноста процентов детей про-

живают в государствах, связанных юридическими обязательства-

ми перед мировым сообществам по социальной защите детства. Из

стран, доклады которых были рассмотрены Комитетом ООН по

правам детей, третья часть включила положения Конвенции в свои

Конституции и две трети приняли новые или скорректировали

старые законы по социальной защите детства.

В ряде стран, в том числе в России, Конвенция ООН включе-

на в образовательные стандарты, учебные программы и курсы,

начался процесс осведомления детей об их социальных, граждан-

ских и других правах.

На основе принципов Конвенции сформулированы многие

. международные, региональные и национальные документы, в том

числе принятая Советом Европы в 1996 г. Европейская Конвенция

о защите прав детей.

Во многих странах средства массовой информации содейству-

ют ознакомлению детей и взрослых с содержанием Конвенции и

фактами ее нарушения.

Во многих случаях Конвенция выступает универсальным кри-

терием при оценке деятельности правительства страны по соци-

альной защите детства.

В нашей стране Конвенция ООН «О правах ребенка» ратифи-

цирована Верховным Советом СССР 13 июля 1990 года, а впос-

ледствии вступила в силу для Российской Федерации как право-

преемника СССР. Первоначальный доклад Российской Федера-

ции о выполнении Конвенции был представлен Комитету ООН

по правам ребенка в октябре 1992 года. В докладе приведены ос-

новные законодательные и нормативные акты СССР и РФ, при-

нише в процессе выполнения Конвенции, статистические дан-

ные и другая информация по социальной защите детства.

Отчет обстоятельно рассматривался Комитетом ООН по пра-

ММ ребенка на трех заседаниях. В ходе обсуждения члены Комите-

11 ждали российской делегации более ста вопросов. В целом док-

иHI РФ был оценен позитивно, положительную оценку получил

шкровенный, самокритичный характер доклада и конструктив-

ный подход российской делегации к его обсуждению.

В качестве позитивных аспектов социальной зашиты детства в

Российской Федерации Комитет ООН отметил принятие новых

шкоподательных и нормативных актов по социальной защите дет-

• пш; предполагаемое создание судов по вопросам семьи и делам

М1< оиершеннолетних; участие местных и районных органов влас-

|п н социальной защите детства; участие неправительственных

iФашизации в программах социальной защиты детства; подготов-

i \ социальных и других работников, непосредственно занимаю-

щихся проблемами детей и семьи; распространение информации

<• ирамах ребенка; выделение за счет сокращения вооружений до-

ном и ительных ресурсов на социальную защиту детства.

Вместе с тем Комитет ООН выделил вопросы, вызывающие

шмччюкоенность за судьбы российских детей, и в их числе следую-

щие:

—недостаточность принимаемых мер по защите детей от нега-

I никого влияния проводимых в России реформ;

—недостаточную заботу о нуждах детей из наиболее уязвимых

< опиальных групп: инвалидов, неполных семей и др.;

-наличие серьезных проблем в сфере семейной жизни рос-

» инк: оставление детей, разводы, внебрачные дети, восстановле-

ние материального содержания ребенка и др.;

-практику направления детей, лишенных семейного окру-

жения, в интернатные учреждения;

-проблемы в рамках программы вакцинации, качества пред-

|Ю11оного ухода, планирования семьи, подготовки медицинских

|моотников на местах;

-реализацию права ребенка на досуг, положение девочек-

подростков в сельских районах;

-систему отправления правосудия в отношении несовершен-

нолетних, осуществление права ребенка на контакты с семьей и

ни шщиту в таких ситуациях;

-рост детской преступности и уязвимость детей в том, что

касается сексуального совращения, злоупотребления наркотика-

ми и алкоголизма.

Исходя из приведенных выводов, Комитет ООН по правам

ребенка рекомендовал Российской Федерации совершенствовать

систему социальной защиты детства по следующим основным на-

правлениям.

1. Обеспечение регулярного контроля за воздействием прово-

димых реформ на положение детей. Сформулировать показатели,

позволяющие следить за изменениями в области принятия зако-

нов и других нормативных актов по социальной защите детства.

2.Создание государственного комитета или другого органа по

координации и контролю за осуществлением Конвенции, под-

держание и активизация деятельности местных и неправительствен-

ных организаций в области социальной защиты детства.

З.Активное участие неправительственных организаций, детс-

ких и молодежных объединений в работе по изменению существу-

ющих взглядов в целях более эффективной защиты детских прав.

4.Активизация усилий в деле обучения по вопросам семей-

ной жизни, проведение дискуссий и других мероприятий о роли

семьи в обществе, правах детей и ответственности родителей.

5.Развитие альтернативных форм, заменяющих уход в интер-

натных учреждениях; развитие профессиональной подготовки со-

трудников детских учреждений, сферы социальной защиты,

юриспруденции, образования.

6.Улучшение системы первичной медико-санитарной помо-

щи в целях повышения эффективности дородового и послеродо-

вого ухода, санитарного просвещения, полового образования,

планирования семьи, программ вакцинации и других направле-

ний.

7. Разработка процедуры и механизма рассмотрения жалоб де-

тей на грубое и жестокое обращение с ними.

8. Проведение всеобъемлющей судебной реформы в части от-

правления правосудия в отношении несовершеннолетних, уделяя

особое внимание мерам перевоспитания, психологического вос-

становления и социальной реабилитации ребенка. Повышение ква-

лификации лиц, отправляющих правосудие в отношении несо-

вершеннолетних.

9.Ужесточение, активизация борьбы с детской проституци-

ей, наркоманией, алкоголизмом.

В целях дальнейшей активизации деятельности правительств и

неправительственных органов по социальной защите детства Орга-

низация Объединенных Наций провела в сентябре 1990 года Все-

мирную встречу на высшем уровне, в которой приняли участие

If pi шденты и премьеры ста пятидесяти государств. Участники встре-

чи приняли Всемирную декларацию об обеспечении выживания,

ииаиты и развития детей, а также план действий по осуществле-

нию тгой декларации.

Представители государств взяли обязательства попытаться

ПОКОНЧИТЬ к двухтысячному году с детской смертностью и недо-

питием в их имеющемся масштабе; обеспечить элементарные га-

рпнтии нормального физического и нравственного развития де-

и'П, пересмотреть свои планы, бюджеты и принять решения отно-

i ИТОЛЬНО национальных программ действий по улучшению соци-

.1'П.ной защиты детства.

В числе конкретных целей и обязательств предусматривалось

• окрнщение на одну треть смертности детей в возрасте до пяти

к I, сокращение наполовину материнской смертности; сокраще-

ние наполовину случаев острого и умеренного недоедания детей в

MI • ipacTe до пяти лет; обеспечение всех семей кондиционной пи-

н.епой водой и нормальными санитарными условиями; обеспече-

ние базового образования для всех детей; защита детей, находя-

щихся в особо трудных условиях; признание и соблюдение Кон-

цепции ООН «О правах ребенка»; другие цели и обязательства.

План действии по реализации принятой на этой встрече Все-

мирной декларации детализирует обязательства ее участников и

• одержит

конкретные меры по обеспечению выживания, защиты

и развития детей, включая в себя разделы: а) охрана здоровья

ребенка; б) продовольствие и питание; в) здоровье матери и пла-

нирование семьи; г) роль семьи в воспитании и жизни ребенка;

М) базовое образование и грамотность; е) дети, находящиеся в

особенно трудных условиях; ж) защита детей во время вооружен-

ных конфликтов; з) дети и окружающая среда. Приводимые в раз-

делах положения, цифры, факты и другая информация являются

хорошим ориентиром для социальной защиты детства на нацио-

нальном, региональном, местном уровнях и в отраслях народного

хозяйства страны.

Вопросы для самоконтроля

1. Когда

и в связи с чем в мировом сообществе возник во-

прос об отдельном рассмотрении проблем социальной защиты дет-

ства?

2. В каких документах мировогхх.с^дбщества рассматриваются

проблемы социальной защиты детЬтва?

• Г7ГТ •*—•——«=-

А ., ^..

ДЗГО ГМч воКОб-

j §#'] БИБЛИОТЕКА"^™!

.1 (

{

Ш j Дета поступления i Po