Варывдин В.А., Клемантович И.П. Управление системой социальной защиты детства

Подождите немного. Документ загружается.

3. Какие принципы социальной защиты детства провозглашены

в Декларации прав ребенка (ООН, 1959)?

4. Назовите основные положения Конвенции ООН «О правах

ребенка» (1989)?

5.Чем Конвенция ООН отличается от Декларации ООН?

6,В чем проявляется влияние Конвенции ООН «О правах ре-

бенка» на состояние социальной защиты детства в мире?

7.Назовите основные положения Всемирной Декларации об

обеспечении выживания, защиты и развития детей (ООН, 1990).

8.Как оценивает Комитет ООН по правам ребенка состояние

социальной защиты детства в России?

Литература

1.Актуальные проблемы современного детства: Сборник на-

учных трудов. - М, 1992.

2.Всемирная декларация, об обеспечении выживания, защи-

ты и развития детей (ООН, 1990). Положение детей в мире. - М.,

1991.

3.Всеобщая декларация прав человека (ООН, 1948). —М., 1993.

4.Декларация прав ребенка (ООН, 1959) // Всемирная встреча

на высшем уровне в интересах детей. — Нью-Йорк, 1992.

5.Конвенция ООН о правах ребенка //Советская педагогика.

- 1991, №10.

6.Положение детей в мире, 1997 г. - Женева, 1997.

7.Права ребенка: Сборник Документов и. статей. — М., 1990.

8.Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся от-

правления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекин-

ские правила) // Шнекендорф З.К. Путеводитель по Конвенции о

правах ребенка. - М., 1997.

Глава 2. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ДЕТСТВА

В ИСТОРИИ РОССИИ

§ 1. Социальная защита детства

в дореволюционной России

Помощь ближнему всегда была характерной чертой славян-

ских народов. Первый опыт общественной заботы о наименее за-

щищенных детях — сиротах и оставленных родителями - на Руси

но шикает в родовой общине славян. Эта забота и помощь «всем

миром» постепенно становятся одной из характерных черт и тра-

нш шй славянского и затем российского менталитета, проявляясь

м форме создания специальных «домов», где «всем миром» кор-

мили и обслуживали сирот и брошенных малюток. Собиравшиеся

1нм же бездомные старики и старухи становились их своеобразны-

ми воспитателями. Все там было убого: жилище, содержание, вос-

питание, но это уже был зародыш элементов социальной защиты

/ктства.

Переход к малой семье, состоящей из супругов и своих детей,

приводит к тому, что дети стали получать все больше родитель-

ской заботы. Совершенствуется система общественного призрения

иней. Забота о детях постепенно все более включается в древне-

русское право, в церковные каноны, в государственную политику.

Заметную роль в создании начал социальной защиты детства

сыграли русские князья. Великий князь Владимир издал «Устав»,

н котором возложил общественное призрение сирых и убогих на

луховенство и учредил училища для детей разных сословий. Вели-

кий князь Ярослав Владимирович учредил сиротское училище, в

котором содержал и обучал детей на своем иждивении. Великий

князь Владимир Мономах также считал призрение бедных и страж-

дущих одной из важнейших своих обязанностей. «Избавьте обиди-

мого, защитите сироту, оправдайте вдовицу», — завещал он сво-

им детям.

Наиболее полньгм дошедшим до нас документом древнерус-

ского права является составленный князем Ярославом свод зако-

нов под названием «Русская правда».

Отец в этом документе провозглашается главным защитни-

ком детей. Определяются некоторые условия опекунства: вступле-

ние в опекунство в присутствии общины, обязательность заботы

об опекаемых, обязанность опекуна сохранить в целостности по-

ложенное опекаемому наследство и др. Излагаются права детей

при разделе семейного имущества и указывается их социальное

положение после смерти родителей. Из 37 статей «Русской прав-

ды» 8 посвящены социальной защите детства. Для своего времени

это был очень гуманный документ в области защиты прав и инте-

ресов детей.

Государственная забота о беспризорных и нищенствующих

детях впервые юридически закреплена указом царя Федора Алек-

сеевича в 1682 году. В указе, в частности, говорилось о необходи-

мости создания специальных школ и заведений, где нищие дети

и подростки могли бы обучаться различным наукам и ремеслам. В

связи со смертью царя указ не был приведен в исполнение. Одна-

ко выраженные в нем общие идеи получили дальнейшее развитие

и практическое приложение при Петре Первом. Ему принадлежит

первая попытка внести общий порядок в дело призрения детей в

России, построить его на совершенно новых началах, поручив его

светским правительственным и общественным органам.

Вопросам социальной защиты сирот и беспризорных детей

посвящен ряд петровских указов.

Указами 1712 и 1715 годов предписывалось по всем губерниям

«учинить шпиталитеты», куда принимать младенцев, «которые не

от законных жен рождены, дабы вящего греха не делали, сиречь

убийства». Содержаться они должны были на частные пожертвова-

ния и средства губернских управ. Объявить, чтобы «зазорных мла-

денцев» не отметывали в непристойные места, где они безвре-

менно умирают, а «приносили бы к тем шпиталитетам и клали в

окно тайно». Для ухода за детьми подбирались женщины, которым

надлежало платить в год по три деньги, давать хлеба полосьмины

на месяц, а младенцам выделять на день по три деньги.

Указами 1718 и 1724 гг. предусматривались различные формы

устройства и трудоустройства беспризорных детей: направлять на

мануфактуры, в матросы, в ученики, в услужение, на воспитание

людям и др. Главная тяжесть заботы о детях-сиротах возлагалась на

сельские обшиНы, помещиков и монастыри.

Дальнейшее развитие идея и практика общественного при-

зрения детей получают при Екатерине II. При ней широкое рас-

пространение получило создание воспитательных домов для де-

1#й, оставшихся без родителей, в государственном масштабе пред-

принята попытка воспитать «новую породу людей» и внедрить си-

нему сословного воспитания детей.

Воспитательные дома предназначались для приносимых вне-

Прачиых («незаконных») младенцев и детей, оставляемых родите-

лями из-за бедности, то есть «законных» детей. В этих домах от-

дельно содержались малыши до 2 лет, их кормили и за ними уха-

КМ мал и няни. Отдельно жили дети в возрасте от 2 до 7 лет и семи-

олнинадцатилетние воспитанники-учащиеся. Программа их обу-

чения включала основы веры, грамоты, арифметики, географии,

ремесла.

Воспитанники разделялись по их «даровитости»: одним пред-

• ГОЯЛО быть простыми работниками, другим — ремесленниками и

рукодельниками, третьим — с природными дарованиями — зани-

мался науками, иностранными языками, аптекарским делом и

рисованием, а наиболее одаренным — готовиться к поступлению

к Московский университет или Смольный институт благородных

Ж'НИЦ.

Воспитательные дома получили от императрицы и наследни-

KI 150 тысяч рублей и земельный участок для строительства с

ломами, банями, мельницей, огородами. Указом императрицы 1775

юдп были созданы Приказы общественного призрения. В числе

других функций на них возлагалось устройство и содержание на-

родных школ, сиротских школ и другие формы работы с детьми.

Ужав, что дворянство собирает деньги на сооружение ей памят-

ника, императрица передала все собранные средства Приказу об-

щественного призрения. В каждой губернии на сиротские дома было

нмлелено из казны по 15 тысяч рублей. Воспитательные дома при

«аключении контрактов освобождались от пошлины, могли поку-

пать и продавать земли и строения, открывать фабрики, заводы,

мастерские.

Непосредственно в этих учреждениях воспитывались дети со

ОЛабЫм здоровьем. Большинство же детей после вскармливания

кормилицей отдавалось в благополучные семьи, где они остава-

лись до 21 года. Плата за содержание и одежду детей определялась

и зависимости от возраста. За отданными в семьи детьми наблюда-

ли окружной врач и надзиратель от воспитательного дома. В воспи-

тательных домах оборудовались и функционировали различные ма-

стерские, в которых готовили лекарей, повивальных бабок, нянь,

сельских учителей, телеграфистов, объездчиков, шкиперов для

торгового флота.

Воспитательные дома, таким образом, становились центрами

опеки и попечительства для детей, оставшихся без попечения ро-

дителей. Под опекой Санкт-Петербургского воспитательного дома,

например, находилось более 30 тысяч детей, в том числе на груд-

ном вскармливании, в приюте, под патронажем в семьях, в боль-

ницах, на обучении в училищах и подмастерьях, в земледельчес-

ких колониях.

При воспитательных домах функционировали госпитали для

бедных женщин с анонимным отделением, где у них не требовали

документов и даже позволяли рожать в масках.

По достижении 18—20 дет воспитанники получали вольный

паспорт, один рубль и выпускались из воспитательного дома. Вы-

пускники, их дети и потомки навсегда оставались вольными людьми

и не могли быть впоследствии закрепощены. Они имели право по-

купать себе дома, лавки, вступать в купеческое сословие, зани-

маться промыслом и распоряжаться своим имуществом; юноши

могли, получить земельный надел. В условиях крепостного права

это были серьезные привилегии.

Екатерина II положила начало созданию в России благотво-

рительных обществ, первым из которых было учрежденное ею

«Общество воспитания благородных девиц» (1764 г.). В этом закры-

том учреждении девочки-дворянки изучали широкий по тем вре-

менам круг общеобразовательных предметов: археологию и гераль-

дику, этикет и рисование, музыку и танцы, шитье, вязание и

домоводство. Мещанки имели менее насыщенную программу, глав-

ное внимание обращалось на рукоделие, стряпню и уборку. На

казенные деньги в институте получали образование девочки из

бедных семей и сироты.

Заметный вклад в создание российской системы защиты дет-

ства вносили жены монархов и приближенные к царям особы. По

инициативе жены Павла I Марии Федоровны и частично за счет

ее собственных средств в течение короткого времени создались

одно за другим различные учреждения просветительного и благо-

творительного характера. В институте благородных девиц откры-

лось «мещанское» отделение, созданы заведения для детей дво-

рян, обер-офицеров и мещан, учреждены особые училища для

детей солдат гвардейских полков, создано первое в России учили-

ще для глухонемых детей, открылись опытные воспитательные дома

для глухонемых и слепых детей, при одном из воспитательных

домов появилось военно-сиротское отделение, созданы два учи-

Я Ища для солдатских дочерей и два - для детей нижних чинов

морского ведомства.

Став попечительницей воспитательных домов, Мария Федо-

ронна много заботилась об образовании воспитанников. В воспита-

(гпьных домах созданы специальные классы, отделения и школы,

м которых дети-сироты получали начальные знания и обучались

конкретным видам будущей работы. По ее распоряжению строи-

лись новые помещения для сиротских домов и училищ. К обследо-

ианию условий жизни в подшефных учреждениях Мария Федо-

ропна привлекала великих князей и княгинь.

Государственная забота о детях приобрела все более сослов-

ный характер, для детей «неблагородного» происхождения орга-

ии'юванной системы призрения практически не существовало. В то

*г время нищета русской деревни, неурожайные годы, эпидемии

чолсры и другие невзгоды приводили к значительному росту чис-

»ш бездомных детей, детей-сирот среди городского и сельского

населения. Единичные воспитательные дома до предела перепол-

нились. В начале XIX века встал вопрос об открытии в губернских

и других городах детских приютов. К концу XIX века в России был

01 крыт 161 детский приют. В них на полном содержании находи-

лось более шести тысяч детей и числилось приходящих более три-

надцати тысяч. Позднее стали создаваться детские приюты с це-

пью приютить и организовать первичное обучение детей, оставав-

шихся без присмотра на время работы их родителей, и при при-

ютах стали создаваться сиротские отделения.

В XIX веке социальная защита детства в России начала приоб-

ретать все более организованный и массовый характер. Созданы

Императорское Человеколюбивое Общество. В Санкт-Петербурге,

Москве, других городах были организованы различные региональ-

ные общества попечения о беспризорных детях.

В 1833 г. создано Общество попечения о неимущих и нуждаю-

щихся в защите детях. Целью общества было призрение сирот и

пегой бедных родителей, воспитание и обучение их рукоделиям,

забота о детях, ставших жертвами преступлений. Общество устра-

и пало ясли, приюты, начальные школы, ремесленные и другие

профессиональные училища. На воспитание принимались дети

разных возрастов, начиная с грудного. Обществом издавался жур-

нал «Детская помощь», редактором журнала был известный фи-

лософ, благотворитель, публицист протоиерей Г.П. Смирнов-Пла-

тонов. По его инициативе в России стали создаваться детские ясли.

В 1892 году создано Елизаветинское общество при участии ве-

ликой княжны Елизаветы Федоровны, ставшей пожизненной по-

печительницей общества. Цели и формы деятельности общества

были примерно аналогичны тем, которые были присущи другим

обществам: забота о вскармливании грудных детей, начальное об-

разование детей бедных родителей и последующее их профессио-

нальное обучение. Общество имело детские ясли, называемые дет-

скими очагами, для дневного пребывания детей, родители кото-

рых, уходя на работу, не имели возможности оставить детей под

надлежащим присмотром. Имелись также приюты для детей груд-

ного возраста, для малолетних и школьников.

Среди добровольных благотворительных обществ, опекавших

детей, наиболее крупным был созданный в 1842 году Совет детс-

ких приютов, первой председательницей которого стала жена мос-

ковского генерал-губернатора княгиня Трубецкая. Отдавать этот

пост первым дамам Москвы - женам генерал-губернаторов - на

долгое время стало традицией. Высокая эффективность деятельно-

сти Совета во многом определялась личным покровительством

императрицы и генерал-губернаторских жен.

Заботами Совета в каждом районе Москвы был организован

детский приют. Контингент опекаемых в приютах Совета делился

на две категории: приходящих и живущих. Приюты для приходя-

щих имели целью оказание помощи родителям, не имеющим воз-

можности обеспечить детям соответствующий уход и воспитание. В

приютах для постоянно проживающих дети находились на полном

обеспечении. После прохождения общего учебного курса по про-

грамме начальных городских училищ воспитанники устраивались

в ремесленные училища. Окончившие учебу поступали на работу в

качестве учительниц, мастеров и мастериц швейного, столярного

и прочих ремесел.

Традиционно заметную роль в социальной защите детства иг-

рало российское духовенство. Священнослужитель Иоанн II Доб-

рый Киевский заслужил у народа титул отца вдов и сирот. Новго-

родский митрополит Иов организовал на собственные средства в

Холмовской Успенской обители заведения для призрения сирот и

зазорно («незаконно») рожденных детей. В Новгороде Иов осно-

вал десять сиропитальниц, где воспитывалось до трех тысяч чело-

век. Часто брали беспризорных детей на воспитание монастыри.

Заметную роль в организации социальной защиты детства иг-

рали и многие лучшие представители имущих классов, прогрес-

сивная интеллигенция.

Известные российские предприниматели братья Прохоровы

• •(•шип шмали при Трехгорной мануфактуре школу для общего

нпрмшнмнии и профессионального обучения — первое професси-

• •нн п.пог училище в России — с числом учащихся до 1000 человек.

|й корошую постановку образования рабочих на фабрике один

приi Константин — получил звание мануфактур-советника, а

ЙТ()|ШЙ Яков - награжден золотой медалью на Владимирской

I.mi-

ll редириниматели братья Набилковы основали приют-учили-

|ц. и своем собственном доме. Учреждение имело характер ремес-

и мною училища с подготовительной школой и пансионом. В этом

IЩ «»но мое питательном учреждении помимо общеобразовательных

Предметом изучали типографское дело, живопись, токарное,

i HIщрпое, переплетное, чеканное ремесла. Впоследствии учили-

щ. было преобразовано в среднее специальное учебное заведение

i in подготовки молодых людей к коммерческой деятельности в

ир.иипщьственных и частных учреждениях с продолжительное-

i MI i обучения до 7 лет. Обучаемые делились на три категории: пан-

• номером,

находящихся на полном содержании, полупансионе-

pun, получавших завтрак и учебные пособия, и приходящих. При -

им лии малолетних детей служил подготовительным отделением

\'ш пина.

Им средства купца Чернявского было создано женское учили-

ни Программа училища первое время была на уровне элементар-

ной школы с ориентацией на приобретение рукодельных навыков.

М in нцелующем программа усложнялась и достигла уровня средних

\ и» оных заведений, затем расширилась путем включения исто-

рии, к'ографии, французского и немецкого языков.

Hi местные в свое время московские профессора Л.Л. Левшин

н 11 Я Дьяков состояли почетными консультантами в бесплатной

лги кой больнице.

По завещанию жены предпринимателя француженки М. Ша-

бннно н распоряжение Московской городской управы поступило

Л Ml гысяч рублей и акции стоимостью 60 тысяч рублей. На эти

деньги был устроен приют на 50 мальчиков и 50 девочек всех

• m

ломий и вероисповеданий. Дети принимались на воспитание от

• /ш 9 лет и по достижении школьного возраста поступали учиться

и Олижайшие городские училища, оставаясь в приюте до 12-лет-

нею мозраста.

Каждое сословие российских граждан в рамках самоуправле-

нии стремилось создавать собстренные сословные приюты с учи-

лищами. Ряд крупных приютов находился в подчинении москов-

ского городского управления.

Таким образом, во второй половине XIX века приюты в Рос-

сии стали наиболее массовой формой общественного призрения

детей-сирот, детей бедных родителей, брошенных детей. И госу-

дарственные, и частные приюты ставили своей целью воспитание

граждан, способных обеспечить себе средства к существованию и

вести достойный образ жизни. С учетом сословной принадлежнос-

ти и способностей приюты готовили своих воспитанников к са-

мым различным профессиям: крестьянина-хлебопашца, рабоче-

го, ремесленника, прислуги, гувернантки, учительницы, офице-

ра и другим.

Учебно-воспитательный процесс в приютах курировался Ми-

нистерством народного просвещения. Обучение длилось три года,

основными предметами являлись Закон божий, русский язык с

чистописанием, арифметика и черчение. Обучением и воспитани-

ем детей занимались смотрительницы, учителя и няни. Подготов-

ку'нянь вело специально созданное училище при Санкт-Петер-

бургском воспитательном доме, ученицы набиралась в основном

из выпускниц воспитательного дома. Будущие няни изучали об-

щеобразовательные предметы, анатомию и физиологию челове-

. ка, правила нравственного воспитания детей, уход за здоровыми

и больными детьми, теорию и методику проведения занятий в

приюте, проходили практику в грудном отделении воспитатель-

ного дома.

Подготовка смотрительниц и их помощниц проводилась в при-

ютах Санкт-Петербурга. Приют барона Штиглица, например, за

короткое время подготовил 170 смотрительниц и помощющ смот-

рительниц, которые впоследствии работали в приютах Петербур-

га, Киева, Твери, Калуги, Перми и других городов.

Организация учебного процесса в приютах имела некоторые

особенности, обусловленные контингентом обучаемых. В сельских

приютах в первые годы их существования обучение грамоте дли-

лось в день не более 2 часов в зимнее время. Однако и в них стави-

лась задача пройти полный курс начальной народной школы.

Значительное внимание уделялось религиозно-нравственному

воспитанию. Наблюдение за преподаванием Закона божьего и само

преподавание осуществляли лица духовного звания. Определенное

внимание уделялось семейному аспекту воспитания. Воспитатель-

ный процесс включал также игры, рыбалку, посиделки, участие

в хоре и оркестре и другие формы активного досуга.

Н системе воспитательной работы предполагалось также фор-

мирование активного общественного мнения. В приютах со сло-

жившимися коллективами воспитатели активно использовали об-

мм1 iценное мнение при воздействии на воспитанников, совер-

шивших проступки; с помощью общественного мнения искоре-

ни «те ь, в частности, воровство.

< ерьезное внимание уделялось практической подготовке опе-

• *»'

Mi.14 к жизни. Девочек готовили к необходимым домашним ра-

AiMHM Они дежурили на кухне, помогали готовить пищу, убирали

КОМНАТЫ, стирали и гладили белье, занимались рукоделием, ра-

вшили к приютских огородах и садах, вместе с мальчиками уча-

• шинами

н нолевых работах. Мальчики работали в поле и обуча-

|И( h различным ремеслам. Продукты ручного труда детей шли на

и.и ичиорение собственных нужд приюта, излишки поступали

MI прилажу или в число выигрышей благотворительных лотерей в

|Ц) п. is- учреждения.

II i емьских приютах необходимость участия воспитанников в

* Hi.ix работах диктовалась самой жизнью, поэтому приюты за-

IfM ism превращались в своеобразные сельскохозяйственные ко-

нишн, iтремившиеся к самоокупаемости.

Иг душим методом воспитательного воздействия в приютах было

ним цченис воспитанников в трудовую деятельность, в самооб-

I п *ннание, в профессиональную подготовку. Это формировало у

ниц уважение к труду, нетерпимость к безделью, чувство това-

нишп и>и взаимопомощи, личной ответственности и другие по-

•ШФНМ'щ.пые качества.

Н числе мер дисциплинарного воздействия практиковались

ми ив мание, внушение, выговор, постановка на место, к стене и

н VMHi, пересаживание за отдельный стол, лишение права уча-

i шпили, в играх товарищей. Телесные наказания запрещались.

In первыми годами самостоятельной жизни выпускников при-

ми ни велись наблюдение и контроль. Они всегда могли получить

Ннмонн. и поддержку от опекунского совета приюта, занимавше-

l»iiM пч судьбой, могли также возвратиться на время в приют,

н»н питательный дом, где сами вели хозяйственную деятельность.

Таким образом, к концу XIX века детские приюты стали наи-

пи|ее массовой формой социальной защиты детей-сирот и детей

«»• mux родителей. Их деятельность регламентировалась Положе-

ИИ(IM 0 Детских приютах от 18 мая 1891 года и включала призрение

HPifM. принимаемых на полное иждивение; открытие ремеслен-

ИМЯ

УЧИЛИЩ и классов; попечение своих выпускников; предостав-

ление мальчикам льгот по воинской повинности. Число приютов в

стране возрастало. К началу ХХвека в стране насчитывалось 538

детских приютов, в них воспитывались 29650 детей.

В 1887 году возникла новая форма детского призрения — лет-

ние колонии московских городских начальных училищ. Эти коло-

нии давали возможность организовать летний отдых детей в обще-

нии с природой. В подмосковном имении князя Н.С. Голицына

была организована колония для ослабленных детей. Городские

школьники имели право ездить в колонии бесплатно. В 1903 году в

33 колониях отдыхали свыше пяти тысяч детей из московских на-

чальных училищ.

Постепенно государственная забота о социальной защите де-

тей становилась более разнообразной. В 1894 году в России открыл-

ся первый бесплатный детский сад для детей из бедных семей. На

средства фабрикантов начали создаваться фабричные детские сады

для детей рабочих. В 1882 г. запрещена ночная работа для детей до

12 лет, введено обязательное посещение школы работающими под-

ростками, с 1894 г. обучение малолетних тружеников включалось в

их рабочее время, детский труд ограничен восемью часами, с 1914 г.

началась выплата пособия на детей лиц родителей, погибших на

фронте. В 1892 г. в Обществе попечения о бедных и больных детях

создан отдел защиты детей от жестокого с ними обращения, от

эксплуатации, от вредного, в том числе развращающего влияния

взрослых. На отдел возлагался надзор за правильным исполнени-

ем материальных и нравственных обязанностей лицами, от кото-

рых малолетние находились в зависимости.

Отношение государства и общества к институту усыновления

детей-сирот в досоветский период было сдержанном: законом ус-"

танавливались различные ограничения. При наличии своих детей,

например, усыновление других было вообще запрещено.

Рассмотренные примеры показывают, что в дореволюцион-

ной России возникли и в разной степени развивались такие фор-

мы социальной защиты детства, как воспитательные дома, дет-

ские приюты, детские сады, ясли, летние колонии детского от-

дыха, пособия на детей погибших фронтовиков.

§ 2. Социальная защита детства в Советской России

Особенно значительный опыт социальной защиты детства

накоплен в советский период истории российского общества и

государства. Именно в советский период отдельные идеи, формы,

IF ной.! н ii руктурные элементы социальной защиты детства скла-

•

МЙЙИН!

стройную систему.

Процесс формирования советской системы социальной за-

1НН1Ы лги iна был неоднозначным, сложным и порой противоре-

• ммым 11С которые элементы дореволюционной социальной защи-

• t

if n i Itu советским обществом были приняты и усовершенство-

! IMMi иругис не были востребованы, третьи — упразднены и от-

». I'lllMI.I

II мерные же годы советской власти российское общество и

Ш|м гно столкнулось с целым комплексом острых проблем со-

НИИ и.мин шщиты детства и с острейшей из них — детской бес-

"(.)!

uipinK

II.IO.

результате

участия России

Первой мировой вой-

I инпилистической

революции, гражданской войны и после-

Minii разрухи в России в 1921 году насчитывалось 4,5 миллиона

)рн юрных детей. Остро стояли проблемы детского недоедания,

п( при МО г кости, здоровья и общего развития подрастающего по-

! Н « i

Иргололсние этих проблем шло по двум направлениям. Пер-

Ииирннление •— ликвидация детского голода, беспризорности

И «"•• ЖИ л юркости детей. Второе, рассчитанное на перспективу, —

ним I мление по отношению к детству гуманистической полити-

i п и обеспечение равных возможностей для разностороннего раз-

ни» ни иесх детей независимо от их сословной принадлежности.

II обоих

случаях большую часть заботы о подрастающем поко-

1НИ1М шило на себя социалистическое государство. Только в пе-

нной с 26 октября по 20 декабря 1917 года Советом Народных

кммниирон России было издано шесть декретов по социальному

нйииечгнию и социальной защите детей. Постановлениями Со-

MMrtpHiMH создаются комиссии по делам о несовершеннолетних

• мм*

пилось содержание детей в тюрьмах, введены особые детские

Щкшонольственные карточки, при школах организованы столо-

ныг лли обеспечения школьников горячей пищей.

Осенью 1918 года принят первый советский Семейный ко-

лич , и котором впервые законодательно закреплено положение о

!им, что родительские права осуществляются в интересах детей. В

Мййбрс 1918 г. Правительством издается декрет о правовом поло-

• » мин детей.

I! феврале 1919 года под председательством А.В. Луначарского

s >1|М • пен Государственный совет защиты детей. В числе других ме-

роприятий госсовет провел эвакуацию беспризорных детей из го-.

I". и HI и южные хлебородные районы России, члены Совета зани-

мались организацией общественного питания бездомных детей и

снабжением детских домов продовольствием.

Во главе с Ф.Э. Дзержинским создана Комиссия по улучше-

нию жизни детей (Деткомиссия ВЦИК). В сфере ее деятельности

находились детские столовые, бараки, ночлежки, медпункты и

другие объекты, связанные с судьбами беспризорных детей. Ко-

миссия объединяла и координировала работу всех ведомств госу-

дарства по ликвидации беспризорности.

Все детские приюты, сиротские дома и другие подобные уч-

реждения преобразованы в государственные и переданы в ведение

Народного комиссариата просвещения. Создавались новые детс-

кие дома, укреплялась их материальная база, была поставлена за-

дача определить в детские дома всех беспризорных детей и там

готовить их к самостоятельной жизни.

В 1919 году проведен Всероссийский съезд по охране детства.

На нем обсуждены вопросы воспитательной работы в детских до-

мах и задачи воспитания нового, коммунистического поколения.

Впоследствии состоялись еще два таких съезда. На них обсужда-

лись вопросы трудовой подготовки воспитанников детских домов

и содержание воспитательной работы по подготовке выпускников

к самостоятельной жизни. В соответствии с решениями II съезда

(1924 г.) принято постановление о трудоустройстве воспитанни-

ков детских домов, по итогам III съезда — постановление о зак-

реплении детских домов за заводами, предприятиями, колхоза-

ми, что способствовало укреплению материальной базы детских

домов, упрощало проблемы трудоустройства выпускников и обес-

печения их жильем.

Количество детских домов, открываемых Советским/государ-

ством, быстро вырастало, как и количество их воспитанников. В

1917 г. в детских домах воспитывалось 30 тысяч детей, в 1918 г. — 80

тысяч, в 1919г. - 125 тысяч, в 1920 г. - 400 тысяч, в 1922 г. - 540

тысяч детей. Эти цифры показывают стремление советской влас-

ти, во-первых, охватить государственной заботой максимальное

количество детей, попавших в трудную ситуацию, и, во-вторых,

воспитывать подрастающее поколение преимущественно в кол-

лективе и через коллектив.

В целях оказания помощи беспризорным детям созданы Детс-

кий фонд им. В.И. Ленина, Общество «Друг детей», активизирова-

лась деятельность государственных ведомств и общественных орга-

низаций по социальной защите детей. Они имели гарантирован-

Hgf оудущее, и им не нужно было объяснять, с чего начинается

Инд И ми: ее заботу они постоянно ощущали на себе.

Огобую заботу государство проявляло о детях-сиротах. Поста-

ншшенисм СНК СССР «Об устройстве детей, оставшихся без ро-

ммеиеИ» (январь 1942 г.) проявление конкретной заботы о детях-

• про i их вменялось в обязанность всем государственным ведомствам,

НЩПИЙным, профсоюзным и комсомольским организациям. Во

MI tttiiiпение этого постановления производилось дальнейшее рас-

ширение сети детских домов и увеличение их контингента, при-

ИИММЛИСЬ меры по сохранению и улучшению материально-техни-

и. кой базы детских домов, снабжению их необходимыми сред-

ниимн, материалами, одеждой, продуктами питания. Сотни дет-

• мш домов перебазировались из фронтовых районов в глубокий

• Mi

страны.

II остановке всеобщего дефицита продуктов питания и товаров

III iни >п необходимости государство изыскивало возможности Ma-

tt [Жильной поддержки детей-учащихся. Постановлением от 5 ок-

1«при оно гарантировало всем учащимся получение на завтрак

ИМриммов хлеба и 10 граммов сахара или кондитерских изделий.

Принимались меры к организации горячего питания школьников,

и ичеиного и специального питания детей с ослабленным здоро-

иым, к обеспечению детей минимально возможным количеством

нитрон первой необходимости.

В целях улучшения медицинского обслуживания детей СНК

» < (Т принял постановление «О мероприятиях по расширению

• ми детских учреждений и улучшению медицинского обслужива-

нии женщин и детей» (ноябрь 1944). Органы здравбохранения ста-

«1И Оомьше внимания уделять санитарному наблюдению за учебно-

воспитательными учреждениями, медицинскому обслуживанию де-

|#й. организации детского питания, включению в детский раци-

ин ценных пищевых продуктов. Изыскивались разнообразные формы

И г ре детва организации отдыха и укрепления здоровья детей.

В условиях военного времени по возможности сохранялась сеть

пеших пионерских лагерей. В окрестностях прифронтовой Моск-

ны, например, летом 1942 года функционировали несколько де-

• и I кои пионерских лагерей. ,

Ьольшую заботу о социальной защите детей в военных усло-

вии х проявили профсоюзные и комсомольские организаций. ЦК

H'lKCM принял постановление «О мерах комсомольских органи-

МЦИЙ по борьбе с детской безнадзорностью, по предупреждению

детской беспризорности» (1942 г.). «Комсомольская правда» опуб-

ликовала счет специального Детского фонда, куда поступали сред-

ства на содержание детских здравниц, детских домов, детских са-

дов в освобожденных от оккупантов районах, на стипендии сту-

дентам, не имевшим родителей. Комсомольскими организациями

были созданы 126 детских домов. Комсомольцы и другие обще-

ственники через приемники-распределители устраивали беспри-

зорных детей в детские дома, подростков устраивали на работу.

Когда обозначился перелом в ходе войны и стало просматри-

ваться ее победоносное завершение, Советским правительством

было принято постановление «О неотложных мерах по восстанов-

лению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупа-

ции» (август 1943 г.). Постановлением предусматривалось создание

9 суворовских училищ, на 500 человек каждое, 23 ремесленных

училищ по 400 человек, детских домов на 16300 мест, домов ре-

бенка на 1750 мест, 29 приемников-распределителей на 2 тысячи

человек. В них направляли в первую очередь детей погибших фрон-

товиков, партизан, партийных и советских работников. К концу

1945 года для детей погибших фронтовиков было открыто 120 дет-

ских домов. Широкое распространение получило создание детских

домов при колхозах, промышленных предприятиях, за счет орга-

нов внутренних дел, системы трудовых резервов, профсоюзных и

комсомольских организаций. Только за счет колхозов содержались

4 тысячи детских домов.

Широкий размах во время войны приняло усыновление детей.

Возрождается практика передачи детей-сирот в семьи. Под опеку

и патронирование было передано за военные годы 270 тысяч де-

тей-сирот.

В послевоенные годы продолжала расширяться "практика пе-

редачи беспризорных детей главным образом в детские дома. В 1950

году в стране функционировало 6543 детских дома, в которых вос-

питывалось 635 900 детей. Открылось несколько специализирован-

ных детских домов для одаренных детей-сирот, куда отбирали та-

лантливых детей с перспективой их последующего поступления в

музыкальные и художественные училища, в балетные школы,

определения в военные оркестры.

Детские дома были, в основном, двух типов: дошкольные и

школьные.

В дошкольных детских домах жили дети с 3 до 7 лет, в группах

по 30-40 человек; содержание и методика воспитательной работы

повторяли практику детских садов.

В школьном детском доме содержались дети с 7 до 18 дет. Все

воспитанники посещали школу, распорядком дня предусматри-

MMtftCb подготовка домашних заданий, детям помогали закреплен-

ные Ш группой два воспитателя. После занятий дети посещали

рпОошишие в школе предметные кружки. Кружки эстетического

никла (хор, оркестр, изо) чаще функционировали непосредствен-

но и детском доме. В большинстве школьных детских домов были

Юрошо оборудованные мастерские, большие подсобные хозяй-

• ИМ, где воспитанники получали первые трудовые навыки и под-

ин онку к будущей профессии. Через детские советы осуществля-

ет

1. самоуправление воспитанников. Советы под руководством

«лминистрации и воспитателей организовывали жизнь воспитан-

ников, их участие во внешкольной работе, связывали мероприя-

1ни детского дома и школы.

В пятидесятые годы для детей-сирот, детей одиноких матерей,

ннпплидов войны и труда, пенсионеров стали создаваться школы-

интернаты, в шестидесятые годы в школы-интернаты преобразо-

иыиались и детские дома.

Во все годы советской власти много внимания уделялось

• •рпшизации летнего отдыха детей. Главная форма этого отдыха —

пионерские лагеря, в которых отдыхали дети и допионерского, и

пионерского, и послепионерского возраста. Свои лагеря имели

органы государственной власти всех уровней, министерства и ве-

домства, предприятия, учреждения и воинские соединения, проф-

союзные и комсомольские организации. Лагеря работали в три

•Мены, охватывая теплые летние месяцы — июнь, июль, август.

^та форма летнего отдыха детей была настолько популярна, а

i "Ю им ость детских путевок для родителей настолько символична,

что семья свободно могла направить в пионерский лагерь и двух,

И трех детей на одну, две и даже на три смены, то есть практичес-

ки на все лето.

Широкая сеть пионерских лагерей дополнялась летними оздо-

ровительными площадками на базе общеобразовательных школ,

где приходящие дети под присмотром воспитателей могли и поиг-

рать, и пообедать, и отдохнуть, причем тоже за символическую

плату.

Дошкольников вывозили в пригород целым детским садом,

детскими яслями за государственный счет. Для старших школьни-

ков практиковалось создание лагерей труда и отдыха, где актив-

ный отдых совмещался с общественно полезным трудом. Для «труд-

ных» подростков практиковалось создание лагерей оборонно-

спортивного типа, где, используя кадры и учебную базу военных

гарнизонов, подростки овладевали азами военного дела. Таким

образом, практически все дети имели возможность во время школь-

ных каникул активно, интересно и с пользой для здоровья отдох-

нуть независимо от социального положения и уровня обеспечен-

ности родителей.

Большой комплекс мероприятий по социальной защите дет-

ства предусматривался принятой XXII съездом КПСС Програм-

мой Коммунистической партии Советского Союза (1961 г.). Про-

граммой предусматривалось:

—дальнейшее широкое развертывание сети детских учрежде-

ний и создание условий для того, чтобы все большее число семей

имело возможность по желанию бесплатно содержать детей и под-

ростков в детских учреждениях;

—полное и бесплатное удовлетворение потребностей населе-

ния в яслях, детских садах и площадках, в школах с продленным

днем, в пионерских лагерях;

—массовое развертывание сети школ-интернатов с бесплат-

ным содержанием детей;

—введение во всех школах бесплатных горячих завтраков, про-

дленного школьного дня с бесплатным обедом;

—введение в перспективе бесплатного снабжения учащихся

школьной одеждой и учебными пособиями.

В соответствии с Конституцией СССР Программа КПСС яв-

лялась документом, обязательным для исполнения всеми государ-

ственными, партийными и общественными организациями. Не вся

Программа была выполнена, но ее «детский» раздел был реали-

зован с наибольшей полнотой.

В последующие годы принимались документы, развивающие,

конкретизирующие и детализирующие Программу КПСС по во-

просам охраны и защиты материнства и детства, материального

положения семей, имеющих детей, охране здоровья подрастаю-

щего поколения. В их числе «Основы законодательства Союза ССР

и союзных республик о браке и семье» (1968 г.); «О дальнейшем

увеличении материальной помощи малообеспеченным семьям,

имеющим детей» (1974 г.); «О мероприятиях по дальнейшему рос-

ту благосостояния советского народа» (1976 г.); «О мерах по уве-

личению производства товаров для детей, повышению их каче-

ства и улучшению торговли этими товарами» (1978 г.) и др.

В 1985 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли поста-

новление «О мерах по улучшению воспитания, обучения и мате-

•

рнилыюго обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без по-

И9М9НИЯ родителей, в домах ребенка, детских домах, школах-ин-

• чмжтах». Реализация постановления способствовала материаль-

ному укреплению детских учреждений и улучшению условий жиз-

ни \\\ иоспитанников. В результате реализации постановления Со-

йм и Министров СССР «О создании детских домов семейного типа»

i JUHH г.) забота о детях-сиротах приобретала более индивидуали-

»М романные формы. В настоящее время в России функционирует

И/ /юмов семейного типа, в них воспитывается 3,5 тысяч детей.

Финансируются эти дома из государственного бюджета с учетом

ймилпты заработной платы родителям-воспитателям и оплаты их

отпусков.

Названные постановления, а главное - работа по их реализа-

ции - свидетельствуют о многоплановости и постоянном разви-

шн содержания деятельности Советского государства по соци-

.«н.пому обеспечению и социальной защите детства, особенно

1ПСЙ, лишенных родительского попечения.

Большую заботу проявляло государство об организации со-

щ ржа тельного досуга детей. В первые же годы советской власти в

Петрограде, Москве и других крупных городах были созданы дет-

ские и подростковые внешкольные клубы, особой поддержкой

государства пользовались дома и клубы юных пионеров.

В 30-е годы создавались профсоюзные клубы и Дома культу-

ры, и большинстве своем с приличной материальной базой. При

них учреждениях формировались секторы для работы с детьми во

инсучебное время, включая различные кружки и секции, детские

цирки, Дома пионеров, детские дома культуры, городские и заго-

родные пионерские

лагеря, детские станции — юных техников,

натуралистов, туристов; детские железные дороги и пароходства.

Общественно-педагогическое движение в стране, направлен-

ное на организацию досуга детей и подростков, проявлялось в

Юм числе и в отдельных самостоятельных движениях: в двадцатые

юды это была организация детских клубов, в сороковые — тиму-

ровское движение, в пятидесятые—шестидесятые — коммунарс-

Кое движение, в семидесятые — педагогические отряды, в вось-

мидесятые — семейно-педагогические клубы.

Особенно массовым было тимуровское движение — объедине-

ние детей в команды в целях помощи семьям фронтовиков, шеф-

ства над ранеными, работы в госпиталях и др. Зачастую эта по-

мощь оказывалась анонимно, без афиширования и рапортов. Из-

лишняя формализация этого движения со стороны взрослых при-

вела к тому, что энтузиазм детей постепенно утас.

Коммунарское движение (его связывают с деятельностью

И.П. Иванова) стало своеобразным возрождением опыта СТ. Шац-

кого и А.С. Макаренко..Главным в нем было создание самостоя-

тельного детского, подросткового коллектива, организация само-

управления, свободного творчества личности. Подростков увлека-

ли поисковые экспедиции, творческие дела, трудовые десанты.

Но и это движение постепенно заглохло под прессом бюрократи-

ческого стремления руководства объявить весь школьный комсо-

мол коммунарским движением, подчинив его себе, и заформали-

зовать.

Семейно-педагогические клубы больше функционировали ле-

том: выезжали в заброшенные деревни, занимались на огородах,

ходили в лес, вечером собирались у костра.

Вместе с тем, параллельно этим движениям подростки и мо-

лодежь создавали неформальные, нередко антисоциальные объе-

динения. Эти группировки завоевывали дворы, улицы, населен-

ные пункты, многие из них носили криминальный характер: за-

нимались рэкетом, фарцовкой, организовывали групповые дра-

ки, вовлекали в свои «команды» девушек, стали поклонниками

нацистской идеологии, «сатанизма» и др.

В целом же советский период развития российского общества

характеризуется следующими чертами в области социальной за-

щиты детства. В этот период в стране складывается достаточно строй-

ная система социальной защиты детства, ядром которой является

Коммунистическая партия Советского Союза. Среди субъектов

социальной защиты детства ведущая роль принадлежат государ-

ству, роль церкви практически сходит на нет. Активную роль в

социальной защите детства играют общественные организации —

профсоюзная, комсомольская, пионерская и другие. Велика роль

школы и дошкольных детских учреждений. Многочисленны фор-

мы социальной защиты детства. Советская система социальной

защиты детства охватывает практически все детское население

страны. Она могла бы считаться оптимальной, если бы не бюрок-

ратически-формализаторские тенденции, которые привели к ее

неприятию и в конечном счете — к разрушению.

Основными достижениями советской системы социальной

защиты детства являются искоренение беспризорности, обеспе-

чение пособиями семей, имеющих и ожидающих детей, удовлет-

ворение в основном потребностей общества в учреждениях для

детей ясельного и дошкольного возраста, создание многопрофиль-

ннМ и общедоступной системы образовательных и оздоровитель-

ные учреждений, обеспечение всеобщего обязательного среднего

мпитонания и бесплатного медицинского обслуживания детей,

жмшдпция безработицы и социальная защита труда несовершен-

НйЛетних.

S 3. Организация социальной защиты детства

в современной России

II 00-е годы в результате проведения реформ в России пробле-

мы социальной защиты детства значительно обострились. Основ-

ными причинами этого явились фактическое общее снижение роли

миудирства в системе социальной защиты детства, ликвидация

КПСС с ее мощным влиянием на все формы социальной защиты

ни та, ослабление роли профсоюзов, ликвидация комсомольс-

кий и пионерской организаций и отсутствие какой-либо альтер-

ИИ1ИПЫ им, значительное снижение общего жизненного уровня

Населения России, серьезное сокращение государственных расхо-

дом на содержание, обучение и воспитание детей.

Система социальной защиты детства в постсоветский период

Щ)с терпела серьезные качественные изменения и по целям, й по

ыо1 tuny субъектов, и по формам, и по уровню ее материальной

П1ИЫ.

Значительным качественным изменениям подверглась норма-

мшио-правовая база социальной защиты детства. В числе наиболее

|§жных законотворческих решений выделяются следующие:

• принятие Россией обязательства соблюдать положения и

принципы Конвенции ООН 1989 г. «О правах ребенка»; признание

ребенка самостоятельным субъектом права, а его интересов —

Приоритетными среди потребностей общества; законодательное

укрепление прав детей, в соответствии с Конвенцией, в Кон-

ВТИТуции Российской Федерации, в Семейном кодексе и Трудо-

вом кодексе РФ, в других федеральных и региональных норматив-

но-правовых актах;

• нормативно-правовые акты по вопросам материального

Обеспечения детей, их физического, умственного и психического

ршвития. В их числе Федеральная программа «Дети России», ут-

вержденная Указом Президента РФ в августе 1994 г. и пролонгиро-

ппнная до 2005 года Указом от 30 ноября 1999 г.;

• акты, направленные на улучшение обучения и воспитания

подрастающего поколения (Закон РФ «Об образовании»), на про-

пнюдействие развитию криминальных тенденций в среде несо-