Варывдин В.А., Клемантович И.П. Управление системой социальной защиты детства

Подождите немного. Документ загружается.

права и в меру целесообразности, с учетом возраста разъяснять их

обучаемым,

Многое для ооциальной защиты детства могут сделать гражда-

не, обладающие высоким социальным статусом: лица, занимаю-

щие высокие административные, научные, общественные долж-

ности, супруги высокопоставленных должностных лиц и другие.

Высокий социальный статус, как правило, сопровождается боль-

шим неформальным влиянием его носителя и зачастую помогает

решать проблемы социальной защиты детей успешнее и опера-

тивнее, чем по официальным каналам. Наиболее распространен-

ный вариант использования высокого социального потенциала упо-

мянутых лиц — это включение их в состав, назначение руководи-

телем или заместителем руководителя общественного органа по

' социальной защите детства.

И, конечно же, к социальной защите детства следует активно

привлекать частных лиц, имеющих высокие личные доходы — пред-

принимателей, работников искусства, спортсменов, крупных ру-

ководителей, банковских служащих. История России богата при-

мерами, когда высокообеспеченные граждане в силу своих поло-

жительных нравственных качеств, религиозных убеждений, стрем-

ления загладить свой проступок, желания получить налоговую льго-

ту и по иным мотивам оказывали крупную материальную, юри-

дическую и другие виды помощи социальной защите детства.

Необходимым элементом системы социальной защиты дет-

ства является ее материально-техническая база.

Финансовую базу социальной защиты детства составляют:

а)бюджетные средства Федерации, субъектов Федерации,

муниципальных образований;

б)внебюджетные средства различных фондов Федерации, ее

субъектов, муниципалитетов;

в)средства, выделяемые предприятиями и учреждениями для

социальной защиты детей своих сотрудников;

г)средства, выделяемые профсоюзными и другими обществен-

ными организациями;

д)средства, выделяемые спонсорами;

е)другие источники - церковь, кооператоры-садоводы и про-

чие.

Непосредственным организаторам социальной защиты детей

полезно знать потенциальные возможности названных и возмож-

ных других финансовых источников, чтобы принять необходимые

меры по социальной защите детства и конкретных детей.

Материальную базу системы социальной защиты детства со-

шляют многочисленные здания, сооружения с современной,

Вплоть до компьютерных сетей, «начинкой». Это школьные, вне-

школьные и дошкольные комплексы, детские дома, пансионаты,

санатории, базы отдыха - детского и семейного, дворцы, «дома»,

«станции», стадионы, парки, пришкольные площадки летнего

отдыха, лагеря, земельные участки и другие объекты. .

Организаторам социальной защиты детства необходимо четко

знать нормативно-правовые документы, регулирующие право соб-

ственности на эти объекты и конкретно — свои права по владе-

нию, пользованию и распоряжению объектами материального

обеспечения социальной защиты детства.

Особое место в материально-техническом обеспечении зани-

мает система государственных пособий на детей: единовременное

пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беремен-

ности, пособие женщине по беременности и родам, единовре-

менное пособие при рождении (усыновлении) ребенка, ежеме-

сячное пособие на ребенка до 16—18 лет, ежемесячное пособие на

период отпуска по уходу за ребенком до полутора лет, пособие на

детей в приемной семье, другие пособия.

Организаторам социальной защиты детей и это нужно знать в

деталях: документы, регламентирующие выплату детских пособий,

постоянно изменяются, а денег у плательщика пособий также

постоянно не хватает.

Система социальной защиты детства Российской Федерации,

как и каждая общественная система, находится в постоянном раз-

витии. Процесс развития противоречив: его содержание и формы

зависят от многих внутренних и внешних, объективных и субъек-

тивных факторов. Выделить основные направления этого противо-

речивого процесса достаточно сложно, более достоверно можно

выделить тенденции в развитии системы.

Рассмотрение зарождения, развития и современного состоя-

ния российской системы социальной защиты детства позволяет

выделить следующие тенденции ее развития:

• развитие и детализация понятия и содержания системы со-

циальной защиты детства в Российской Федерации;

• повышение роли государства и его органов в социальной

защите детства;

• усиление роли общеобразовательной и начальной профес-

сиональной школы в социальной защите детства;

• возрождение роли церкви, ее приходов, монастырей и об-

разовательных учреждений в социальной защите детства;

• переход от системы социального обеспечения максималь-

но возможного количества детей к системе адресной социальной

защиты минимально возможного количества наиболее нуждаю-

щихся детей;

• создание, становление и развитие института социальной

педагогики и социального педагога в образовательных учреждени-

ях и муниципальных образованиях;

• творческое использование отечественного — дореволюци-

онного, советского, постсоветского - и зарубежного опыта соци-

альной защиты детства.

Вопросы для самоконтроля

1. Сформулируйте определение системы социальной защиты

детства в Российской Федерации.

2. Перечислите основные направления российской системы

социальной защиты детства.

З.На каких принципах базируется российская система соци-

альной защиты детства?

4. Назовите основные нормативно-правовые акты по соци-

альной защите детства.

5.Назовите основные субъекты социальной защиты детства.

6.Какова роль российского государства в социальной защите

детства?

7.Что является объектом социальной защиты детства?

8.Каковы основные формы и методы социальной защиты дет-

ства в России?

9.Что составляет материально-техническую базу социальной

защиты детства в Российской Федерации?

Литература

1.Антонов А., Агильдиева Е. Демографические процессы в

России и проблемы семьи. — М., 1997.

2.Дети России. Президентская программа: Указ Президента

РФ от 19.02.96.

З.Клемантович И.П. Социальная защита детей в России. - М.,

1998.

4.Конвенция о правах ребенка (ООН, 1991). - М., 1993.

5.Конституция Российской Федерации. — М., 1993.

6.06 основных гарантиях прав ребенка в Российской Федера-

ции: Закон РФ. 24.07.98.

7.06 основных направлениях государственной семейной по-

литики: Указ Президента РФ. 14.05.96.

8.0 порядке выплаты денежных средств на питание, приоб-

ретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находя-

щихся под опекой (попечительством): Приказ Минобразования

РФ. 19.08.99.

9.Семейный кодекс Российской Федерации. - М., 1996.

10.Социальный педагог: подготовка и деятельность. — Челя-

бинск, 1994.

11.Тарусина Н.Н. Семейное право. - М., 2000.

Глава 4. ГОСУДАРСТВО В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ

ЗАЩИТЫ ДЕТСТВА

§ 1. Цели и субъекты государственной политики

социальной защиты детства

Ведущую роль в системе социальной защиты детства играет

государство. Для этого оно имеет кадры, финансы, материальную

базу, право издавать законы и другие нормативные правовые акты,

а в необходимых случаях применять принуждение.

Российское государство признает детство важным этапом жиз-

ни человека и исходит из принципа приоритетности подготовки

детей к полноценной жизни в обществе, развития у них обще-

ственно значимой активности, воспитания высоких нравственных

качеств, патриотизма и гражданственности. Необходимым усло-

вием формирования этих качеств является надежная социальная

защита детства.

Целями государственной политики в области социальной защи-

ты детства являются:

-осуществление конституционных прав и законных интере-

сов детей, недопущение их дискриминации, упрочение гарантий

прав и законных интересов детей, а также восстановление прав в

случае их нарушения;

-формирование юридических основ гарантий прав и закон-

ных интересов ребенка;

-содействие физическому, интеллектуальному, психическо-

му, духовному и нравственному развитию детей;

—реализация личности ребенка в интересах общества и в со-

ответствии с традициями народов России, достижениями россий-

ской и мировой культуры.

Государственная политика социальной защиты детства основана

на следующих принципах:

• законодательное обеспечение прав и законных интересов

ребенка;

• государственная поддержка семьи в целях всестороннего

воспитания детей, защиты их прав и интересов, подготовки их к

полноценной жизни в обществе;

• установление и соблюдение государственных минимальных

социальных стандартов качества жизни детей с учетом региональ-

ных различий;

• ответственность должностных лиц и всех граждан за нару-

шение прав, законных интересов ребенка и причинение ему вреда;

• государственная поддержка органов местного самоуправ-

ления, общественных объединений и иных организаций, осуще-

ствляющих деятельность по защите прав, законных интересов, со-

циальной защите ребенка.

Законодательство Российской Федерации об основных пра-

вах, интересах детей и их социальной защите основывается на

Конституции Российской Федерации, включает Закон РФ «Об ос-

новных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (1998 г.),

другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты

РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты субъек-

тов Российской Федерации в области социальной защиты дет-

ства.

При формировании и реализации государственной политики

и законов Российской Федерации в области социальной защиты

детства используются следующие базовые понятия:

- ребенок — лицо до достижения им возраста 18 дет, то есть

совершеннолетия;

дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, — это дети,

оставшиеся без попечения родителей; инвалиды; имеющие недо-

статки в психическом и физическом развитии; жертвы вооружен-

i ных и межнациональных конфликтов, экологических и техноген-

ных катастроф, стихийных бедствий; из семей беженцев и вынуж-

денных переселенцев; оказавшиеся в экстремальных условиях;

жертвы насилия; отбывающие наказание в виде лишения свободы

в воспитательных колониях; находящиеся в специальных учебно-

воспитательных учреждениях; проживающие в малоимущих семь-

ях; с отклонениями в поведении; жизнедеятельность которых объек-

тивно нарушена в результате сложившихся обстоятельств;

- социальная адаптация - процесс активного приспособле-

ния ребенка, находящегося в трудной ситуации, к принятым в

обществе правилам и нормам поведения, а также процесс пре-

одоления последствий психологической или моральной травмы;

— социальна^ реабилитация ребенка — мероприятия по восста-

новлению утраченных ребенком социальных связей и функций,

восполнению среды жизнеобеспечения, усилению заботы о нем;

— социальные службы для детей — организации, независимо от

организационно-правовых форм и форм собственности, осуще-

ствляющие мероприятия по социальному обслуживанию и соци-

альной защите детей;

— социальная инфраструктура для детей — система объектов:

зданий, строений и сооружений, необходимых для жизнеобеспе-

чения детей, а также организаций, оказывающих социальные ус-

луги детям и обеспечивающих их социальную защиту.

Для реализации государственной политики по социальной

защите детства органы государственной власти России имеют зна-

чительные полномочия, и в их числе:

—установление основ федеральной политики в области соци-

альной защиты детства;

—выбор приоритетных направлений деятельности по обеспе-

чению прав и законных интересов ребенка, охраны его здоровья и

нравственности;

—принятие федеральных законов и иных нормативных право-

вых актов о регулировании прав и свобод ребенка, его социаль-

ной защите;

—установление государственных минимальных социальных

стандартов основных показателей качества жизни детей;

—формирование и реализация федеральных программ защи-

ты прав ребенка и поддержки детства, определение ответствен-

ных за их исполнение органов, учреждений, организаций;

—финансирование федеральных мероприятий по реализации

государственной политики социальной защиты детства''за счет

средств федерального бюджета, внебюджетных источников и иных

не запрещенных законом источников;

-установление льгот в. целях экономического стимулирова-

ния участников мероприятий по реализации государственной по-

литики социальной защиты детства в пределах федеральных ас-

сигнований;

—установление порядка судебной защиты и судебная защита

прав и законных интересов ребенка;

—исполнение международных обязательств Российской Фе-

дерации и представительство интересов РФ в международных орга-

низациях по вопросам социальной защиты детства.

Многие вопросы социальной защиты детства требуют совмест-

1бй деятельности органов государственной власти различного уров-

ня.

Вместе с органами государственной власти субъектов РФ орга-

1Ы государственной власти Российской Федерации осуществляют:

—выработку совместных направлений деятельности по обес-

1ечению социальной защиты детства в Российской Федерации;

-мероприятия по реализации государственной политики в

Зласти образования, воспитания, здравоохранения, культуры,

жзического развития, социального обслуживания и социальной

шиты детей;

—формирование внебюджетных фондов социальной защиты

•Цетства.

В соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами

международного права, Семейным кодексом и другими норма-

тивными правовыми актами Российской Федерации, ребенку в

России от рождения принадлежат и гарантируются права челове-

ками гражданина РФ.

Органы государственной власти Российской Федерации и ее

субъектов, органы местного самоуправления, должностные лица

этих органов в соответствии со своей компетенцией содействуют

ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с

[учетом возраста и объема дееспособности ребенка.

Родители ребенка или лица, их заменяющие, содействуют ему

в осуществлении самостоятельных действий, направленных на

реализацию и защиту его прав и законных интересов также с уче-

том возраста и в пределах дееспособности ребенка. Объем дееспо-

собности в соответствии с возрастом ребенка регламентируется

[Гражданским кодексом РФ.

Педагогические, медицинские, социальные работники, пси-

хологи и другие специалисты, которые в соответствии с законо-

дательством РФ несут ответственность за работу по воспитанию,

образованию, охране здоровья, социальному обслуживанию и

(

социальной защите ребенка, по поручению органов опеки и по-

печительства, других компетентных органов могут участвовать в

мероприятиях по обеспечению защиты прав и законных интере-

сов ребенка в органах образования, здравоохранения, труда и со-

циального развития, правоохранительных и других органах, зани-

мающихся социальной защитой ребенка.

Общественные и иные некоммерческие объединения и орга-

низации могут осуществлять деятельность по подготовке ребенка

к реализации своих прав и исполнению обязанностей. Такие объе-

динения и организации имеют право по заявлению ребенка полу-

чать от уполномоченных органов исполнительной власти РФ и ее

субъектов методическую помощь, в том числе на конкурсной ос-

нове, и иную помощь в объеме и порядке, установленном соот-

ветствующей федеральной или региональной программой.

§ 2. Государственные социальные стандарты

и гарантии социальной защиты детства

Государственная политика социальной защиты детства осу-

ществляется в соответствии с государственными минимальными

социальными стандартами основных показателей качества жизни

детей, установленных законодательством Российской Федерации

и являющихся составной частью государственных минимальных

социальных стандартов. Эти стандарты включают в себя установ-

ленный минимальный объем социальных услуг:

—по гарантированному общедоступному бесплатному началь-

ному, основному и среднему (полному) общему образованию,

начальному, а на конкурсной основе — среднему и высшему про-

фессиональному образованию и воспитанию в образовательных

учреждениях;

—по бесплатному медицинскому обслуживанию детей, обес-

печению их питанием в соответствии с минимальными нормами

питания;

—по гарантированному обеспечению детям по достижении ими

возраста 15 лет права на профессиональную ориентацию, выбор

сферы деятельности, трудоустройство, охрану и оплату труда;

—по социальному обслуживанию и социальной защите де-

тей, в том числе обеспечению гарантированной материальной под-

держки путем выплаты государственных пособий гражданам, име-

ющим детей;

—по социальной адаптации и социальной реабилитации де-

тей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

—по обеспечению права на жилище в соответствии с законо-

дательством Российской Федерации;

—по организации оздоровления и отдыха детей, в том числе

детей, проживающих в экстремальных условиях, а также на тер-

риториях, неблагоприятных в экологическом отношении;

ос

—по оказанию квалифицированной юридической помощи.

Государственные минимальные социальные стандарты основ-

показателей качества жизни детей определяются с учетом ре-

ональных различий в условиях их проживания. Органы государ-

енной власти субъектов Российской Федерации в соответствии

федеральным и региональным законодательством могут уста-

вливать дополнительные социальные стандарты основных по-

зателей качества жизни детей.

Дети, находящиеся в образовательном или специальном учеб-

о-воспитательном учреждении, учреждении здравоохранения,

оциального обслуживания или ином учреждении, в котором осу-

ествляется уход за ними, образовательный и воспитательный

роцессы, их защита или лечение, имеют право на периодичес-

ю оценку соответствия предоставляемых им услуг государствен-

ным минимальным социальным стандартам основных показате-

лей качества жизни детей. Оценка производится уполномоченным

Органом исполнительной власти или местного самоуправления на

основании обращения детей или их законных представителей.

Должностные лица упомянутых учреждений обязаны, в соот-

тствии с законом, устранить выявленные нарушения и инфор-

ировать об этом соответствующий уполномоченный орган в сро-

ки, предусмотренные соответствующими нормативными актами

Об оценке предоставляемых детям услуг в области образования,

'воспитания, лечения, социальных и иных услуг. Неисполнение

^должностными лицами предписаний об устранении нарушений

•влечет за собой административную ответственность.

При осуществлении деятельности в области образования и

воспитания ребенка в семье, образовательном, учебно-воспита-

[Тельном или ином оказывающем соответствующие услуги учреж-

дении, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с принципами государственной политики со-

циальной защиты детства администрация образовательных учреж-

дений не вправе препятствовать созданию по инициативе обучаю-

ихся, воспитанников в возрасте старше восьми лет обществен-

ых объединений и организаций обучающихся, воспитанников,

исключением создаваемых политическими партиями. Эти объе-

нения и организации осуществляют свою деятельность в соот-

тствии с законодательством РФ об общественных объединениях.

Администрация образовательных учреждений может заключать

органом общественной самодеятельности договор о содействии

i реализации прав и законных интересов ребенка.

Вместе с тем обучающиеся, воспитанники образовательных

учреждений, за исключением дошкольных учреждений и учреж-

дений общего начального образования, вправе самостоятельно или

через своих выборных представителей ходатайствовать перед ад-

министрацией учреждения о проведении с участием выборных

представителей обучающихся, воспитанников дисциплинарного

расследования деятельности работников образовательных учреж-

дений, нарушающих и ущемляющих права ребенка.

Если обучающиеся, воспитанники не согласны с решением

администрации образовательного учреждения, они вправе через

своих выборных представителей обратиться за содействием и по-

мощью в уполномоченные государственные органы.

Обучающиеся, воспитанники образовательных учреждений

могут проводить во внеучебное время собрания и митинги по во-

просам защиты своих нарушенных прав и законных интересов. Ад-

министрация, образовательного учреждения не вправе препятство-

вать проведению таких собраний и митингов, в том числе на тер-

ритории ив помещении образовательного учреждения, если вы-

борными представителями обучающихся, воспитанников выпол-

нены условия проведения собраний и митингов, установленные

уставом образовательного учреждения.

В образовательных и иных осуществляющих образовательный

и воспитательный процесс учреждениях, а также в местах, до-

ступных для детей и родителей или лиц, их замещающих, выве-

шиваются тексты уставов, правил внутреннего распорядка учреж-

дения, списки органов государственной власти, местного само-

управления и должностных лиц, осуществляющих контроль и над-

зор за соблюдением, обеспечением и защитой пра£ ребенка, с

указанием способов связи с ними.

В целях обеспечения прав детей на охрану здоровья органы

исполнительной власти Российской Федерации, ее субъектов и

органы местного самоуправления осуществляют в государствен-

ных и муниципальных учреждениях здравоохранения мероприя-

тия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, пре-

дусматривающие профилактику заболеваний, медицинскую диаг-

ностику, лечебно-оздоровительную работу, в том числе диспан-

серное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвали-

дов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, а также

санаторно-курортное лечение детей.

В соответствии с трудовым законодательством органы испол-

нительной власти Российской Федерации и ее субъектов осуще-

68,

яют мероприятия по обеспечению профессиональной ориен-

ии и профессиональной подготовки детей, достигших возрас-

14 лет.

Детям, достигшим возраста 15 лет, государство гарантирует

знаграждение за труд, гарантирует также охрану труда, сокра-

енное рабочее время, отпуск, льготы при совмещении работы с

[обучением, ежегодный обязательный медицинский осмотр, квр-

|тирование рабочих мест для трудоустройства и другие льготы, ус-

тановленные законодательством Российской Федерации.

Органы государственной власти Российской Федерации и ее

Субъектов осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей

На отдых и оздоровление, меры по сохранению и развитию уч-

реждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоров-

ление детей, а также устанавливают социальные гарантии и льго-

ты по обеспечению отдыха и оздоровления детей, находящихся в

'/Грудной жизненной ситуации, в том числе проживающих в экст-

ремальных условиях и на территориях, неблагоприятных в эколо-

гическом отношении.

При принятии решений по вопросам социально-экономичес-

о развития территорий федеральные органы исполнительной

асти и органы исполнительной власти субъектов Федерации

язаны учитывать нормативы строительства объектов социаль-

ной инфраструктуры для детей. Эти нормативы устанавливаются

Правительством РФ и применяются с учетом региональных раз-

личий и национальных традиций народов Российской Федерации.

Принятие органом исполнительной власти или местного са-

юуправления решения о реконструкции, модернизации, изме-

сении назначения или ликвидации объекта социальной инфра-

структуры для детей, являющегося государственной или муници-

альной собственностью, не допускается без предварительной

экспертной оценки уполномоченным органом исполнительной

;власти или местного самоуправления последствий принятого ре-

мщения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспи-

тания и развития детей, для оказания им медицинской, лечебно-

"профилактической помощи и социального обслуживания.

Имущество, являющееся государственной собственностью —

Земельные участки,^здания, строения и сооружения, оборудова-

.ние и иное имущество, относящееся к объектам социальной струк-

туры для детей, и возникновение, обособление или приобретение

второго предназначено для целей образования, воспитания, раз-

гия, оказания медицинской, лечебно-профилактической помо-

щи детям, их социального обслуживания и социальной защиты,

может использоваться только в данных целях.

Изменение назначения объектов социальной структуры для

детей, которые являются государственной собственностью и пре-

доставляют детям социальные услуги в объеме, предусмотренном

государственными минимальными социальными стандартами ос-

новных показателей качества жизни детей, запрещается. Измене-

ние формы собственности этих объектов может осуществляться

только в установленном законом объеме и порядке.

Органы государственной власти принимают меры по защите

ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред

его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе

от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рек-

ламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды

социального, национального, религиозного неравенства, а также

от распространения печатной, аудио- и видеопродукции, пропа-

гандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию,

антиобщественное поведение, от порнографии,

В целях обеспечения здоровья, физической, интеллектуаль-

ной, нравственной и психической безопасности детей федераль-

ными законами и законами субъектов Федерации устанавливают-

ся нормативы распространения печатной, аудио-, видео- и иной

продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до дос-

тижения им возраста 16 лет.

Также в целях обеспечения безопасности жизни, охраны здо-

ровья, нравственности ребенка и защиты его от негативных воз-

действий требуется экспертиза — социальная, психологическая,

педагогическая, санитарная - компьютерных и иных иг$, игру-

шек и игровых сооружений для детей.

§ 3. Социальная защита детей, оказавшихся в трудной

жизненной ситуации

Дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, имеют

право на особую заботу и защиту со стороны органов государ-

ственной власти РФ, органов законодательной и исполнительной

власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления.

Такая забота и защита должна обеспечивать выживание и разви-

тие детей, их участие в общественной жизни. Государство гаран-

тирует судебную защиту прав этих детей.

В целях социальной защиты детей, находящихся в трудной

Ийзненной ситуации, государством создаются соответствующие

^Социальные службы, которые по поручению компетентного орга-

I На исполнительной власти, органа местного самоуправления или

на основании решения суда в соответствии с государственным

•рИнимальным социальным стандартом основных показателей ка-

чества жизни детей разрабатывают индивидуальную программу

«реабилитации ребенка.

Программа включает экспертизу состояния ребенка, в том

Нксле проведенную учреждениями здравоохранения оценку состо-

яния его здоровья, психологические и иные антикризисные меры

•о его социальной реабилитации, которые осуществляются соци-

Икльной службой самостоятельно или совместно с образователь-

I ными учреждениями, учреждениями здравоохранения и другими

•службами.

В случае установления судом вины родителей или замещаю-

I щих их лиц в нарушении прав и законных интересов детей ком-

I пенсация нанесенного им вреда определяется судом с учетом про-

I ведения необходимых мер по социальной реабилитации и соци-

Трльной адаптации детей.

Общественные объединения, организации и иные некоммер-

ческие организации, в том числе международные объединения и

Организации в лице своих отделений в Российской Федерации,

я осуществляют деятельность по защите прав детей, находящихся в

трудной жизненной ситуации, в соответствии с общепризнанны-

гМи принципами и нормами международного права, международ-

! ными договорами Российской Федерации, законодательством РФ

И ее субъектов.

t Эти объединения и организации вправе в судебном-порядке

^оспаривать неправомерные ущемляющие или нарушающие права

и законные интересы детей, действия должностных лиц, органов

государственной власти и учреждений, организаций, граждан,

родителей или замещающих их лиц, педагогических, медицинс-

ких, социальных работников и других специалистов в области ра-

боты с детьми.

При регулировании внесудебных процедур, связанных с учас-

тием детей и защитой их прав и законных интересов, а также при

^принятии решений о наказании несовершеннолетних правонару-

шителей, должностные лица органов государственной власти и

'-местного самоуправления также действуют в соответствии с об-

щепризнанными нормами международного права, нормами, пре-

дусмотренными международными договорами Российского госу-

дарства, в том числе в части гуманного обращения с несовершен-

нолетними и оказания им квалифицированной юридической по-

мощи в соответствии с законодательством Российской Федера-

ции.

В случае освобождения несовершеннолетнего от уголовной

ответственности или от наказания с применением принудитель-

ных мер воспитательного воздействия суд, принимая решение о

применении указанных мер, за исключением помещения в спе-

циальное учебно-воспитательное или лечебно-воспитательное уч-

реждение, вправе признать необходимым проведение мероприя-

тий по социальной реабилитации несовершеннолетнего. Реализа-

цией такого решения занимается социальная служба с привлече-

нием учреждений образования, здравоохранения и других.

Если ребенок, с участием или в интересах которого осуще-

ствляется правоприменительная процедура, нуждается в педаго-

гической, психологической, медицинской, юридической помо-

щи, в социальной реабилитации, то должностное лицо, осуще-

ствляющее эту процедуру, сообщает в компетентный орган о не-

обходимости принятия соответствующих мер и просит уведомить

его о. предпринятых действиях.

§ 4. Уровни реализации государственной политики

по социальной защите детства

Компетенция федеральных органов исполнительной власти,

которые реализуют государственную политику социальной защи-

ты детства, в том числе в области образования и воспитания,

охраны здоровья и социального обеспечения, социальной адапта-

ции и реабилитации, занятости и охраны труда, профилактики

безнадзорности н правонарушений, детского и семейного отды-

ха, государственной поддержки общественных организаций и объе-

динений, в других областях социальной защиты, детства, в соот-

ветствии с законодательством Российской Федерации устанавли-

вается Президентом и Правительством РФ.

В соответствии с установленными полномочиями федераль-

ные органы исполнительной власти осуществляют социальную за-

щиту детства по следующим направлениям:

• обеспечение реализации федеральных, региональных и ме-

стных, программ защиты прав и законных интересов детей, под-

держки детства;

• участие в формировании социальной инфраструктуры для

детей;

I • определение порядка информирования и проведения кон-

1 сультаций, осуществления мероприятий по социальной защите

ребенка; ч

I • полное, частичное или долевое участие в финансировании

проектов, программ социальной защиты детства, в том числе на

конкурсной основе и на условиях государственного заказа;

• обеспечение подготовки соответствующих кино-, радио-,

теле- и видеопрограмм для детей;

• подготовка государственного доклада о положений детей и

I их социальной защите, других информационных и аналитических

материалов;

• иные направления в области социальной защиты детства.

Компетенция органов исполнительной власти субъектов РФ,

# осуществляющих мероприятия по реализации государственной

политики социальной защиты детства, регулируется законодатель-,

ством субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти Российской Федерации и ее

субъектов в пределах своих полномочий оказывают финансовое,

организационное, информационно-методическое и иное содей-

ствие органам местного самоуправления, осуществляющим дея-

тельность по социальной защите детства.

Органы местного самоуправления могут принимать решения

об осуществлении мероприятий по социальной защите детства и

координировать свои действия с действиями органов исполни-

тельной власти в части поддержки федеральных, региональных и

местных программ социальной защиты детства.

Таким образом, политика социальной защиты детства фор-

мируется и проводится на различных уровнях властных отноше-

ний - это федеральные, региональные органы государственной

власти, местное самоуправление.

В нашей стране опыт осуществления политики социальной

защиты детства длительное время формировался в основном на

государственном уровне. Однако опыт многих стран, в том числе и

России, свидетельствует, что наиболее оперативным, эффектив-

ным и перспективным субъектом реализации политики социаль-

ной защиты детства являются институты местного самоуправле-

ния. В настоящее время россияне живут в 1059 городах, 2066 по-

селках городского типа и 151 тысяче сельских населенных пунк-

тов, в каждом из которых со временем складываются местные

обычаи и традиции. Наибольшими возможностями их учета в со-

циальной защите детства обладают относительно автономные орга-

ны местного самоуправления. Рождение человека, его здоровье,

взросление, обучение, трудоустройство, брак и семья, старение,

смерть — эти явления и процессы наиболее видны именно орга-

нам местного самоуправления.

Льготы и компенсации общественным объединениям, орга-

низациям и гражданам, осуществляющим деятельность по соци-

альной защите детства, устанавливаются законами Российской

Федерации и ее субъектов. Финансирование проектов и программ

таких объединений, организаций и граждан осуществляется на

конкурсной основе. Условия конкурса определяет соответствую-

щий орган исполнительной государственной власти.

При осуществлении мероприятий по реализации государствен-

ной политики в области социальной защиты детства федеральны-

ми органами исполнительной власти может формироваться госу-

дарственный заказ на производство товаров и услуг для детей по-

средством заключения государственных контрактов, включающих

контроль за выполнением заказа и оказание необходимой помо-

щи в его выполнении.

Услуги центров социальной помощи семье и детям, учрежде-

ний реабилитации и социального обслуживания детей-инЪалидов,

центров психолого-педагогической помощи населению, соци-

альных приютов для детей и подростков, социально-реабилита-

ционных центров для несовершеннолетних и других социальных

служб для детей, как правило, оказываются в порядке выполне-

ния государственного заказа, если эти услуги включены в состав

государственных минимальных социальных стандартов основных

показателей качества жизни детей.

При этом социальные службы, независимо от их организаци-

онно-правовых форм и форм собственности, в случае размеще-

ния государственного заказа на оказание услуг для детей при его

реализации руководствуются социальными нормативами и поло-

жениями, предусмотренными законодательством Российской Фе-

дерации.

В целях конкретизации государственной политики социальной

защиты детства в стране практикуется разработка целевых про-

грамм защиты прав и законных интересов детей, поддержки дет-

ства.

Федеральные органы исполнительной власти разрабатывают

Федеральные целевые программы защиты законных прав и инте-

ресов детей, защиты детства и осуществляют мероприятия по со-

зданию необходимых правовых, экономических и социальных ус-

ловий для реализации этих программ.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Феде-

рации разрабатывают и осуществляют региональные целевые про-

граммы защиты прав и законных интересов детей, поддержки и

социальной защиты детства, если это предусмотрено законода-

тельством субъекта Федерации.

Органы местного самоуправления, в соответствии с законо-

дательством субъекта РФ и правовыми актами органов местного

самоуправления, осуществляют мероприятия по разработке и ре-

ализации местных целевых программ, по защите прав и законных

интересов детей, поддержке и социальной защите детства.

Финансирование федеральных целевых программ и федераль-

ных мероприятий по реализации государственной политики со-

циальной защиты детства осуществляется за счет средств феде-

рального бюджета, внебюджетных и иных источников, привлека-

емых для этих целей в соответствии с законодательством Россий-

ской Федерации, а также бюджетов ее субъектов, если их участие

в реализации таких программ и мероприятий предусмотрено их

бюджетами.

Учитывая важность вопроса, Правительством Российской

Федерации готовится и представляется палатам Федерального

Собрания РФ Ежегодный государственный доклад о положении

детей в Российской Федерации. Этот доклад публикуется в офи-

циальном печатном органе.

В свою очередь, родители, заменяющие их лица, другие лица,

осуществляющие мероприятия по образованию, воспитанию, раз-

витию, охране здоровья, социальному обслуживанию, социаль-

ной адаптации и реабилитации, социальной защите детей, в це-

лом вправе обратиться в суд с иском о возмещении ребенку вре-

да, причиненного его здоровью, имуществу, о нарушении его прав

и законных интересов, о причиненном моральном вреде и других

посягательствах на его социальную защиту со стороны органов и

должностных лиц государственного управления и местного само-

управления. При рассмотрении в судах дел о защите прав и закон-

ных интересов ребенка государственная пошлина не взимается.

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите основные цели государственной политики Рос-

сийской Федерации в области социальной защиты детства.

2.На каких принципах основана государственная политика РФ

в области социальной защиты детства?

3.Какие категории детей особенно нуждаются в социальной

защите?

4. Каковы полномочия органов государственной власти в об-

ласти социальной защиты детства?

5.Каковы полномочия местного самоуправления в области

социальной защиты детства?

6.Что включает в себя понятие «Государственный минималь-

ный социальный стандарт основных показателей качества жизни

детей»?

7.Какие возможности предоставляет государство детям в. об-

ласти защиты их прав и законных интересов? .

8.Как обеспечиваются права детей па охрану здоровья?

9.Как обеспечиваются права несовершеннолетних в сфере

труда?

10. Как обеспечиваются права детей на отдых и оздоровле-

ние?

Литература

1.Государство и дети: реальности России // Материалы меж-

дународной научно-практической конференции. - М., 1995.

2.Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1. - М., 1995.

3.Конституция Российской Федерации. - М., 1993.

4.Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федера-

ции: Закон РФ от 24.07.98.

5.0 положении детей в Российской Федерации: Государствен-

ный доклад. 1995 г.-М., 1996.

6.0 федеральных целевых программах по улучшению положе-

ния детей в Российской Федерации: Постановление Правитель-

ства РФ. 19.09.97.

7.06 образовании: Закон РФ. 13.01.96.

8.Семейный кодекс Российской Федерации. Гл. II. Права не-

совершеннолетних детей. - М., 1996.

9.Трудовой кодекс Российской Федерации. Гл. 42. Особеннос-

ти регулирования труда работников в возрасте до 18 лет. - М.,

2002.

Глава 5. СЕМЬЯ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ

ЗАЩИТЫ ДЕТСТВА

§ 1. Брак родителей и судьбы детей

Наибольшую защищенность от возможных негативных вне-

шних воздействии ребенок ощущает в семье - элементарной час-

тице человеческого общества, сложившейся и совершенствующейся

в течение тысячелетий. Практика свидетельствует: ни один соци-

альный институт, на "одна организация не способны в полной

мере заменить семью в сфере социальной защиты ребенка.

Наибольшими возможностями социальной защиты ребенка об-

ладает полная семья, т.е. когда ребенок живет вместе с обоими

родителями, а еще лучше, когда в семье имеются бабушка и де-

душка, братья и сестры: практически каждый член семьи в.той

или иной степени участвует в социальной защите каждого ребен-

ка, делая это бескорыстно, в силу семейной привязанности, и в

том числе— биологического семейного инстинкта.

Правовую основу семейных отношений составляет брак —

юридически оформленный добровольный союз мужчины и жен-

щины, порождающий для них и их детей взаимные права и обя-

занности. В настоящее время сложилось несколько концепций бра-

ка: «гражданский» брак, «открытый» брак, однополый брак, цер-

ковный брак и другие. С точки зрения естественного продолжения

человеческого рода и социальной защиты детства предпочтителен

традиционный для большинства народов мира моногамный брак,

т.е брак одного мужчины и одной женщины. В России узаконен

только моногамный брак.

Брак в России заключается в государственные органах записи

актов гражданского состояния (ЗАГС). Гражданский брак, т.е. брак

без государственной регистрации, практикуется, но юридичес-

кой силы он не имеет. Дети, рожденные в гражданском браке,

никаких юридических прав по отношению к своим фактическим

родителям не имеют.