Варывдин В.А., Клемантович И.П. Управление системой социальной защиты детства

Подождите немного. Документ загружается.

вершеннолетних (Указ Президента РФ «О профилактике безнад-

зорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их

прав») и др.;

• определение системы компенсаций семьям с детьми через

государственные и общественные организации (Указ Президента

РФ «О совершенствовании системы государственных социальных

пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и

повышении их размеров»);

• регламентация порядка и правил устройства детей, остав-

шихся без попечения родителей; решение ряда вопросов усыновле-

ния (удочерения), в том числе с иностранным элементом; поддерж-

ка институтов опеки и попечительства, приемной семьи и др.;

• разработка мер по повышению рождаемости, преодолению

генетически обусловленных заболеваний, реальному снижению

рождаемости от лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией,

с аномалиями психического и физического развития (Указ Пре-

зидента РФ «О неотложных мерах по обеспечению здоровья насе-

ления РФ») и др.;

• создание механизма формирования и реализации государ-

ственной политики в интересах детей (постановление Правитель-

ства РФ «О реализации Конвенции ООН «О правах ребенка» и

Всемирной декларации «Об обеспечении выживания, защиты и

развития детей»).

Руководствуясь рекомендациями Конвенции ООН «О правах

ребенка», Российская Федерация присоединилась к Всемирной

декларации «Об обеспечении выживания, защиты и развития де-

тей», а также к Плану ее реализации. Россия вошла также в Коми-

тет ООН по правам ребенка.

Во исполнение рекомендаций международного сообщества в

России принят ряд государственных решений — указов Президен-

та, постановлений Правительства РФ, законов Российской Фе-

дерации. Этими документами проблемы детства объявлены при-

оритетными, определены основные направления государственной

политики в области защиты прав и интересов несовершеннолет-

них, определены группы детей, требующих особого внимания го-

сударства, утверждены конкретные программы мероприятий по

социальной защите детства. Особенно детально разработана Пре-

зидентская программа «Дети России», в которой названы десять

категорий детей, особенно нуждающихся в социальной защите, и

сформулированы основные направления работы по реализации

каждой из десяти подпрограмм.

Н соответствии с международными обязательствами Прави-

ЩЩЫ том РФ принят Национальный план действий в интересах

Шив И Российской Федерации (1995 г.). В нем указаны приоритет-

ные ппмрпвления по социальной защите детства, обязательные

мч иссх государственных органов при формировании и реализа-

ции i опиально-экономического развития страны. План способствует

тирпимпции усилий субъектов социальной защиты детства — пра-

ВИ1Р'1мтнснных и неправительственных организаций, образова-

и и.мых учреждений и семей — в деятельности по улучшению по-

нижения детей и защите их законных прав и интересов.

Н соответствии с Национальным планом действий и в целях

•омрлинации усилий исполнителей этого плана образована спе-

МИЙЛМШЯ

правительственная комиссия. В числе ее функций

—

во-

просы усыновления детей, в том числе иностранными граждана-

ми, опеки и попечительства, приемных семей, детских учрежде-

нии, пстнего отдыха и оздоровления детей, занятости несовер-

шеннолетних.

11о поручению Правительства РФ в 1994 году группой ученых

и toi рудников заинтересованных министерств и ведомств впер-

вые подготовлен доклад «О положении детей в России». Цель и

смысл доклада - обеспечение заинтересованных государственных

ортнов управления, общественных организаций, ученых, специ-

алистов, населения Российской Федерации объективной систе-

ма тированной информацией о положении детей в России

И о тенденциях его изменения под воздействием проводимых в

eipnue социально-экономических преобразований; уточнение при-

оритетных сфер и направлений деятельности по решению детских

проблем; разработка и реализация конкретных мероприятий по

обеспечению прав и законных интересов детей.

Разрабатывая и совершенствуя Уголовный кодекс Российс-

кой Федерации, специалисты, государственные органы уточнили

особенности уголовной ответственности несовершеннолетних, уси-

лили защиту ребенка от физического, психического и полового

ипсилия, от жестокости взрослых и эксплуатации детей, от пре-

небрежения их законными интересами.

В Семейный кодекс Российской Федерации (1995 г.) впервые

икл ючена глава о правах несовершеннолетних. Ныне действующий

кодекс законодательно гарантирует право ребенка жить и воспи-

тываться в семье, право на общение с родителями и другими род-

ственниками, право на защиту, право выражать свое мнение,

имущественные и другие права ребенка.

Постоянно совершенствуется правовая база выплаты пособий

на детей. Этому, в частности, посвящены указы Президента РФ

«О размерах социальных пособий и компенсационных выплат се-

мьям с детьми и другим категориям граждан» (1993 г.), и в этом

же году — указ о дополнительных пособиях и выплатах.

Правительством РФ установлен порядок назначения и выплат

единого ежемесячного пособия на каждого ребенка и пособия на

период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста

полутора лет.

Заботясь о здоровье подрастающего поколения, Правитель-

ство РФ приняло постановление «О государственной поддержке

медицинской промышленности и улучшении обеспечения насе-

ления и учреждений здравоохранения лекарственными средства-

ми и изделиями медицинского назначения» (1994 г.), которым

установило бесплатную выдачу всех лекарственных средств по ре-

цептам врачей при амбулаторном лечении детей первых трех лет

жизни, детям из многодетных семей в возрасте до шести лет, де-

тям-инвалидам до 16 лет, детям и подросткам в возрасте до во-

семнадцати лет, пострадавшим в результате Чернобыльской ката-

строфы. /

Этим же постановлением органам государственной власти

субъектов Федерации за счет средств соответствующих бюджетов

и иных источников предложено увеличивать ассигнования на при-

обретение лекарственных средств и изделий медицинского назна-

чения для детских дошкольных учреждений, детских домов и дру-

гих учреждений здравоохранения и социальной сферы.

Важным компонентом системы социальной защиты детства

является защита прав детей в области образования. Конституция

Российской Федерации гарантирует российским детям общедос-

тупность и бесплатность дошкольного, основного общего, то есть

неполного среднего, и среднего профессионального образования

в государственных, муниципальных образовательных учреждени-

ях и на предприятиях. Основное общее образование для детей яв-

ляется обязательным, а родители или лица, их заменяющие, обя-

заны обеспечить его получение детьми.

Конституционные положения о праве детей на образование

получили дальнейшее развитие и детализацию в Законе РФ «Об

образовании» (1996 г.) и многих других нормативно-правовых ак-

тах федерального, регионального и муниципального уровней.

После длительного перерыва, обусловленного постсоветски-

ми реформами, Российское государство в конце девяностых годов

ратилось к проблемам детского досуга. В марте 2000 года Прави-

тельство РФ приняло постановление «Об обеспечении отдыха,

оздоровления и занятости детей в 2000 году». Постановление ори-

1ИТИровано на детей, нуждающихся в особой заботе государства:

М§теи-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей

Нл приемных, многодетных и неполных семей, детей-инвалидов,

Детей, имеющих недостатки в психическом и физическом разви-

тии, детей безработных граждан, детей-жертв вооруженных кон-

фликтов, экологических и техногенных катастроф; детей из семей

беженцев и вынужденных переселенцев; детей, состоящих на про-

филактическом учете в органах внутренних дел, детей, прожива-

ющих в районах крайнего Севера и приравненных к ним местнос-

I им; других категорий.

Постановлением предусмотрены: инвентаризация материаль-

но-технической базы учреждений отдыха и оздоровления детей и

меры по ее улучшению; подготовка педагогических, медицинских

и других работников для учреждений отдыха и оздоровления де-

тей; бесплатный проезд детей к месту отдыха и обратно, обеспе-

чение полноценного питания, безопасности жизни и здоровья

детей; контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой в

Местах отдыха и оздоровления детей.

Постановлением поощряется создание палаточных лагерей,

Лагерей труда и отдыха для старшеклассников; развитие сети обо-

ронно-спортивных и спортивно-оздоровительных лагерей; расши-

рение детского туризма и другие мероприятия.

Предусмотрена также частичная оплата стоимости путевок,

выделяемых работающим гражданам для детей в возрасте до 15 лет

включительно в детские оздоровительные лагеря различных ти-

пов, санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного и се-

зонного действия, другие выплаты.

В июне 2000 рода Правительство РФ рассмотрело проекты сразу

десяти целевых программ в области социальной защиты детства

на 2001—2002 годы. Все вместе они составляют внушительный ком-

плекс мер по существенному улучшению положения детей, со-

зданию условий для их нормального физического, психического

И культурного развития, адекватной интеграции в общество.

Для данного постановления характерен объемный, комплекс-

ный подход к детским проблемам и стремление объединить для

решения этих проблем усилия многих министерств и ведомств. На

эту работу выделяется 5 миллиардов рублей, источниками денеж-

ных средств будут и федеральный, и региональные бюджеты.

В интересах развития системы социальной защиты детства

Правительством РФ разработаны и продолжают разрабатываться

специальные целевые программы и подпрограммы, о которых речь

пойдет в следующих главах пособия. Эти программы и подпрог-

раммы готовятся, рассматриваются, а главное — реализуются все

более комплексно, все чаще — усилиями нескольких министерств

и ведомств. Наиболее тесно в реализации программ социальной

защиты детства сотрудничают министерства: образования, труда

и социального развития, здравоохранения, внутренних дел Рос-

сийской Федерации и экономического блока. Примерами таких

комплексных мероприятий являются программы «Дети России» и

«Развитие всероссийских детских центров «Орленок» и «Океан».

В целом же наиболее характерной тенденцией развития рос-

сийской системы социальной защиты детства является переход от

советской системы социального обеспечения всех детей, т.е. их

максимального охвата социальными благами преимущественно за

счет государства, к адресной системе социальной защиты конкрет-

ных детей, находящихся в наиболее неблагоприятной ситуации.

Исторический обзор возникновения, становления и развития

российской системы социальной защиты детства приводит к сле-

дующим выводам.

1. В дореволюционной России был накоплен значительный

опыт государственного и общественного призрения детей, остав-

шихся по разным причинам без попечения родителей. В этом бла-

городном деле участвовали члены царской семьи, государствен-

ные органы и общественные организации, церковь и монастыри,

меценаты из числа крупных предпринимателей и прогрессивной

интеллигенции, супруги высокопоставленных государственных

чиновников.

2.В Советской России предпочтение отдавалось социальному

обеспечению всех детей, составной частью такого обеспечения

была и их социальная защита. Системой социального обеспечения

и социальной защиты детей было охвачено практически все под-

растающее поколение страны, все дети, независимо от доходов

их родителей. Решением наиболее острых задач активно занима-

лись партийные (КПСС) и государственные органы, профсоюз-

ные и комсомольские организации, образовательные учреждения,

трудовые коллективы города и деревни.

З.В нынешней России материальные и другие возможности

социального обеспечения детей резко сократились. Соответствен-

НО значительно снизились возможности семей по реализации прав

ребенка на жизнь, здоровье и разностороннее развитие. Сегодня

завершается переход от социального обеспечения всех детей к со-

циальной защите детей, попавших в неблагоприятную ситуацию.

Мероприятия социальной защиты становятся все более адресны-

ми и индивидуализированными. Перечень субъектов социальной

защиты детства, однако, значительно сократился, хотя к нему и

добавляются постепенно церковь и монастыри.

4.Опыт социальной защиты детства в дореволюционной, со-

ветской и постсоветской России, современный зарубежный опыт

содержит много ценных, рациональных элементов, которые це-

лесообразно глубоко изучить и в меру актуальности, примени-

тельно к современным реалиям, внедрять в российскую систему

социальной защиты детства.

Вопросы для самоконтроля

I.Когда и как в России возник первый опыт общественного

призрения детей, оставшихся без попечения родителей?

2.Какие формы социальной защиты детей возникли в доре-

волюционной России?

3.Назовите основные субъекты социальной защиты детства в

дореволюционной России.

4. Каковы особенности социальной защиты детства в Советс-

кой России?

5.Назовите основные субъекты социальной защиты детства в

Советской России.

6.Сформулируйте основные тенденции развития системы со-

циальной защиты детства в современной России.

7.Назовите основные субъекты социальной защиты детства в

современной России.

8.Какой опыт социальной защиты детства дореволюционной

и советской России был бы полезен в современных условиях?

Литература

1.Александрова А. Московский Воспитательный Дом // На-

родное образование. 1990, № 12.

2.Беляков В.В. Забота о детях в годы войны (1941-1945) //

Воспитание школьника. 1988, № 1.

З.Беляков В.В. Сиротские детские учреждения России. - М.,

1993.

4.Благотворительная Россия. — СПб., 1902.

(

5.Бураков Ю.Н. Под сенью монастырей московских. — М., 1991.

зета

199

№9

- ^^

благогао

Р™™ы // Учительская га-

^^У.Клемантович ИЛ. Социальная защита детей в России. - М.,

М.,

°з

НСТИТ

ция

(Основной Закон) Российской Федерации. -

соци^^ адаптация детей группы

1990

№1

КОВа

ЕЛ Е

СП

^™

РУСЬ

Советская педагогика.

11.Левин С. Кавалерственные дамы//Родина 1993 №1

2.Мыльникова Г.Л. Детский дом: уроки прочло о ' М 1990

13.Об образовании. Закон РФ. - М 1996

ШШ1и

- м., wo.

14.0 положений детей в Российской Фегтепят™ г„™

ный доклад 1995 г. - М 1996 Федерации. Государствен-

газета

ПР

ГРаМШ <<ДеТИ России

» // Российская

М., ^

P0rpaMMa

Коммунистической партии Советского Союза. -

пр^^^^ Хрестоматия по истории государства и

18.Рыбинский Е.М. Сиротливое детство России - М 1997

19.Семеиныи кодекс Российской Федерации - М 1996

Глава 3. СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА

СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТСТВА В РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Содержание и принципы современной системы

социальной защиты детства

Анализ истории и современной практики социальной защиты

детства в России позволяют сформулировать следующее опреде-

ление. Система социальной защиты детства — это интегрирован-

ная совокупность основных направлений и принципов, субъектов и

объектов, форм, методов и материальной базы социальной защиты

российских детей.

Основные направления современной российской системы со-

циальной защиты детства определяются следующими факторами:

во-первых, уровнем материального обеспечения и социальных воз-

можностей детей в современной России; во-вторых, обязатель-

ствами России перед мировым сообществом и конкретно перед

Организацией Объединенных Наций в области социальной защи-

ты детства; и, в-третьих, опытом социальной защиты детства в

дореволюционной России, в Советской России и в ходе постсо-

ветских реформ в современной России. Рассмотрим эти факторы.

Уровень материального обеспечения российского детства оп-

ределяется общим уровнем жизни населения страны. По данным

разных источников, примерно половина населения России живет

на грани или за чертой бедности. Дети из этих Семей, как показы-

вает практика, лишены не только многих предметов первой необ-

ходимости, но и социальных перспектив: дополнительного обра-

зования - гуманитарного, спортивного, музыкального, творчес-

кого и других, качественного медицинского обеспечения и, как

следствие, крепкого здоровья, профессионального, научного,

творческого роста.

Трагично положение многих детей-инвалидов: современная

система государственного финансирования облегчения их участи

настолько мизерна, что подталкивает родителей к передаче их

государственные детские учреждения, где маленькие инвалиды

остаются не только без родительского тепла, но зачастую и без

должного врачебного присмотра.

Многие тысячи детей — выпускников сиротских учреждений

оказываются невостребованными на рынке труда и неспособны-

ми самостоятельно продолжить учебу. Это одно из обстоятельств,

объясняющих тот факт, что примерно третья часть из них попада-

ет на скамью подсудимых, пятая часть становится бомжами и де-

сятая часть кончает с собой; около 3 тысяч подростков находятся

в числе заключенных, а среди осужденных подростков 90% — ре-

цидивисты.

Международный аспект системы социальной защиты детства

проявляется в том, что социальной защитой детства занимаются

ныне многие международные организации: Организация Объеди-

ненных Наций, детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Всемирный

Совет по вопросам одаренных и талантливых детей, Международ-

ный Союз по защите детей, Международная Федерация детских

содружеств, Международный комитет движения детей и юношей,

Европейское бюро по вопросам детей и молодежи, Международ-

ная организация судей по делам несовершеннолетних и другие.

Функционирование международных организаций способству-

ет развитию институционного сотрудничества государств и обще-

ственных организаций в области социальной защиты детей, обме-

ну опытом строительства и функционирования национальных си~

стем социальной защиты детства и ко многому обязывает подпи-

савшие международные соглашения государства и общественные

организации, в том числе, естественно, Российскую Федерацию

и ее общественные структуры.

Серьезное влияние на формирование современной российс-

кой системы социальной защиты детства оказывает исторический

отечественный опыт социального обеспечения и социальной за-

щиты детей.

В дореволюционной России накоплен значительный опыт бла-

готворительных акций, социального обеспечения и социальной

защиты детей-сирот, детей-подкидышей, детей, рожденных вне

брака, детей из бедных семей. Интересен опыт участия в качестве

покровителей, попечителей и спонсоров, благотворителей этого

благородного дела первых лиц государства, членов царской се-

мьи, высокопоставленных чиновников и их супруг, крупных пред-

принимателей, купцов и видных представителей интеллигенции,

церкви и монастырей.

Советский период России характерен стремлением государ-

ства охватить максимально возможное количество детей соци-

альным обеспечением и социальной защитой; дать всем детям

Обязательное полное среднее образование, а дошкольников, по

Юзможности, охватить дошкольными детскими учреждениями; ши-

роким развитием системы дополнительного — гуманитарного, му-

зыкального, языкового, спортивного и других форм образования

при символической оплате дополнительных образовательных ус-

луг; массовым вовлечением детей в лечебно-оздоровительные и

Культурно-просветительные мероприятия; интенсивным строитель-

ством для детей специализированных зданий и сооружений —

Школьных, дошкольных, спортивных; различных дворцов, «до-

мов», «станций», баз и лагерей.

В качестве шефов к работе с детьми широко привлекались го-

сударственные учреждения, общественные организации, коллек-

тивы учреждений, предприятий и колхозов, воинские части и

соединения.

В постсоветский период — период всеобщего реформирования —

реформируется и система социальной защиты детства. Испытыва-

ются новые приемы, формы и методы социальной работы с деть-

ми. Четко прослеживается тенденция перехода от всеобщего соци-

ального обеспечения к адресной социальной защите детей.

( Рассмотренный опыт и современные российские реалии по-

зволяют определить содержание современной системы социальной

I защиты детства следующими основными направлениями:

• интегрирование российской системы социальной защиты

* детства в международную путем включения положений подписан-

I ных Россией международных соглашений в Конституцию; зако-

ны, другие нормативно-правовые акты Российской Федерации и,

к естественно, реализация этих положений;

• изучение и в разумных формах внедрение отечественного

опыта социального обеспечения и социальной защиты детства в

| практику;

• изучение зарубежного опыта социальной защиты детства и

I внедрение его в практику с учетом российских реалий;

• повышение роли государства в развитии теории и практи-

ки социальной защиты детства;

• активизация действующих, создание в меру целесообраз-

ности новых и воссоздание проверенных временем ранее действо-

вавших общественных организаций, также с учетом современных

реалий;

• вовлечение в социальную защиту детства церкви, религи-

озных организаций, монастырей;

• вовлечение в социальную защиту детей граждан, имеющих

высокий социальный статус или свободные денежные средства,

которые они могли бы затратить на защиту детства;

• обеспечение достойной роли семьи в создании благопри-

ятного климата для разностороннего развития детей в защите их

законных прав и интересов;

• повышение роли всех форм детских учреждений в форми-

ровании у воспитанников гражданских качеств, в пропаганде прав

и обязанностей детей перед обществом, в их профессиональной

ориентации и социальной защите при вступлении в самостоятель-

ную жизнь;

• расширение сети разностороннего дополнительного обра-

зования (гуманитарного, музыкального, спортивного и др.) и

внешкольных детских учреждений - «дворцов», «домов», «стан-

ций», центров, лагерей и др.;

• развитие многообразной системы денежных пособий семь-

ям, поощряющей рождение и разностороннее воспитание детей,

помогающей малообеспеченным семьям и детям, попавшим в труд-

ную ситуацию;

• активная социальная работа с детьми из группы социаль-

ного риска — из неблагополучных семей, склонных к девиантному

поведению, находящихся в исправительных учреждениях и вы-

шедших из них; ,

• совершенствование и реализация научно обоснованных

норм питания, материально-технического, медицинского и дру-

гих видов обеспечения детских учреждений;

• развитие нормативно-правовой базы российской Системы

социальной защиты детства.

Содержательная сторона социальной защиты детства характе-

ризуется также определенными принципами, соблюдение кото-

рых обязательно для субъектов социальной защиты.

Всеобщность и доступность основных форм социальной защи-

ты детства. Право детей на социальную защиту является всеоб-

щим, оно распространяется на всех нуждающихся в защите детей

без всякой Дискриминации по признакам пола, расы, националь-

ности, языка, места жительства и другим основаниям. Социальная

защита должна быть обеспечена каждому ребенку при наличии

социально значимых признаков.

Многообразие форм и видов социальной защиты детства. Со-

циальная защита детства осуществляется в денежной, натураль-

48 .

*ИОй и юридической формах, в виде пенсий, пособий, льгот и

услуг, установленных законодательно и дополняемых местными

Органами власти, учреждениями и предприятиями.

Единство и дифференциация социальной защиты детства. Все

дети имеют право на социальную защиту, но нуждаются в ней в

разной степени, в разных формах и размерах. Дифференциация

форм, видов, условий и уровня социальной защиты детей опре-

деляется социально значимыми обстоятельствами: наличие или

отсутствие родителей, социальное сиротство, уровень материаль-

ной обеспеченности семьи, наличие чрезвычайных обстоятельств:

стихийного бедствия, вынужденного выезда из родных мест и дру-

гих.

Осуществление социального обеспечения нуждающихся детей

в объеме не ниже признанного государством социального стандар-

та, то есть прожиточного минимума. В настоящее время социальные

выплаты в России рассчитываются в основном на базе минималь-

ного уровня заработной платы, который далек от прожиточного

минимума. Государство принимает меры по приближению вели-

чины минимальной заработной платы к научно обоснованному

прожиточному минимуму.

Охрана права каждого ребенка на социальную защиту. Осу-

ществление и восстановление нарушенных социальных прав ре-

бенка призваны защищать государство, общественные организа-

ции и родители или лица, их замещающие, руководители детских

и других учреждений. Каждому ребенку гарантируется судебная

защита его законных прав и интересов.

§ 2. Формы и методы социальной защиты детства

Важными составляющими системы социальной защиты дет-

ства являются формы и методы ее реализации. В числе форм соци-

альной защиты детства отметим следующие.

1. Постановления и решения компетентных органов. В области

социальной защиты детства такими органами являются:

-Федеральное собрание Российской Федерации, принима-

ющее законы по конкретным аспектам социальной защиты дет-

ства и по системе в целом;

—Президент Российской Федерации, подписывающий при-

нятые Федеральным собранием Российской Федерации РФ зако-

ны и издающий указы;

—Правительство Российской Федерации, принимающее по-

становления по социальной защите детства;

-суды Российской Федерации - Конституционный, Верхов-

ный, Высший Арбитражный и народные Суды всех инстанций,

рассматривающие спорные и проблемные ситуации социальной

защиты детства;

—министерства и ведомства Российской Федерации, рассмат-

ривающие конкретные аспекты социальной защиты детства;

-органы власти и управления субъектов Российской Федера-

ции и местного самоуправления;

-руководители учреждений и предприятий, издающие нор-

мативные акты по вопросам социальной защиты детей - воспи-

танников, учащихся, несовершеннолетних сотрудников, детей

сотрудников своих учреждений и предприятий.

2. Программы. Эта форма характерна для органов социальной

защиты детства государственной власти. Широко известна, напри-

мер, президентская программа «Дети России», подробно излага-

ющая основные направления деятельности государства по разным

аспектам социальной защиты детства. В регионах страны разрабо-

таны и реализуются региональные программы по социальной за-

щите детства, учитывающие климатические, экологические, де-

мографические, социально-экономические особенности, специ-

фику проживания и потребностей определенных категорий детей:

«Дети Москвы», «Дети Прикамья», «Дети Мордовии». «Дети Ли-

пецкой области», «Подросток», «Дети улицы» и другие.

Во многих регионах созданы целевые программы: «Охрана здо-

ровья матери и ребенка», «Планирование семьи», программы се-

мейной политики, реформирования образования и другие.

3. Планы мероприятий по социальной защите детства. Напри-

мер, утвержденный Указом Президента РФ (14.08.95) Нацио-

нальный план действий в интересах детей в Российской Федера-

ции, определяющий основные направления государственной со-

циальной политики по улучшению положения детей в Российс-

кой Федерации. Цель Плана - формирование единой государствен-

ной политики РФ в интересах детства, определение приоритетных

целей и задач по обеспечению выживания, защиты и развития

детей и стратегии достижения мер по реализации указанных при-

оритетов, целей и задач, максимальная реализация положения

Конвенции ООН «О правах ребенка».

План действий включает следующие разделы: правовая защи-

та детей; семья как естественная среда жизнеобеспечения детей;

безопасное материнство и охрана здоровья детей, питание детей;

воспитание, образование и развитие детей; дети, находящиеся в

особо трудных обстоятельствах; механизмы реализации Плана.

Положения Плана детализируются и конкретизируются в со-

ответствующих планах министерств, ведомств, органов управле-

ния субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

4. Создание и развитие материальной базы для социальной за-

щиты детства, мобилизация для этого государственных и негосу-

дарственных ресурсов, контроль за расходованием средств, на-

правляемых государственными органами, общественными орга-

низациями, трудовыми коллективами и иными источниками на

социальную защиту детства.

В арсенале государства, общественных организаций и других

субъектов социальной защиты детства имеется целый набор мето-

дов, применение которых позволяет добиться нужного результата

в социальной защите детей. В числе этих методов:

—убеждение действующих и потенциальных субъектов соци-

альной защиты детства — руководителей, высокопоставленных

должностных лиц, граждан, обладающих высоким социальным

статусом и неформальным влиянием, религиозных и обществен-

ных деятелей, граждан, имеющих значительные финансовые воз-

можности, в необходимости, престижности и реальных выгодах

активного участия в социальной защите детства;

—использование авторитета известных и популярных государ-

ственных, общественных, религиозных деятелей, выдающихся

теятелей науки и культуры, ветеранов войн и труда, победителей

еждународных конкурсов, Олимпийских игр и других популяр-

ных мероприятий;

—опора на закон и общественное мнение. Опора на закон —

обязательное условие всякой общественно полезной деятельности.

Но в социальной защите детства — совершенно недостаточное:

слишком мало закон выделяет средств на социальную защиту дет-

ства, и чрезвычайно высока в решении конкретных вопросов со-

циальной защиты роль общественного мнения — самих защищае-

мых, то есть детей; субъектов, непосредственно осуществляющих

защиту детства; и третьих лиц, которые могут либо поддержать,

либо провалить любую, самую благородную акцию;

—стимулирование и поощрение социальной защиты детства.

Защита детства — дело благородное, но не всегда благодарное. Она

зачастую чревата огорчениями, разочарованиями и прямыми

материальными убытками. Чтобы от этого не страдали защищае-

мые, то есть дети, организаторам их социальной защиты надле-

жит постоянно и активно использовать в своей работе метод сти-

мулирования и поощрения;

—метод принуждения также не чужд социальной защите дет-

ства, а иногда и просто необходим: при взыскании налогов и али-

ментов в пользу детей, при реализации права ребенка на наслед-

ство и жилплощадь, при защите его права на общение с находя-

щимся в разводе супругом и с другими родственниками, в иных

ситуациях;

-метод анализа и прогноза в развитии системы социальной

защиты детства. Особенно актуален в процессе нормотворчества,

регулирующего повседневную жизнь всех детей и категорий де-

тей, особенно нуждающихся в социальной защите, порядок уст-

ройства детей, лишенных опеки родителей, содержание и формы

работы с детьми, склонными к нарушению общественного по-

рядка и законов.

Необходимым условием правильной организации и эффек-

тивного функционирования системы социальной защиты детства

является четкое определение ее объекта.

В первом приближении объект социальной защиты детства

можно определить очень кратко — дети страны, то есть лица, не

достигшие восемнадцати лет. Но для решения практических задач

социальной защиты детства такого определения недостаточно: в

социальной защите действительно нуждаются все дети, но в раз-

ной степени и в разных формах.

, Поэтому понятие объекта социальной защиты детства целе-

сообразно рассматривать как минимум в трех ракурсах.

Во-первых, все дети страны без каких-либо исключений. Каж-

дому ребенку принадлежат общепризнанные права на жизнь, не-

прикосновенность, на имя, гражданство, здравоохранение, об-

разование, на собственность и другие. И их необходим<узащищать.

Во-вторых, талантливые дети. В интересах любого общества —

создавать необходимые условия для развития детских талантов в

целях подготовки будущих общественных и государственных дея-

телей, ученых, изобретателей, музыкантов, спортсменов, шах-

матистов и других полезных обществу специалистов.

В-третьих, по порядку* но не по степени важности, дети,

находящиеся в неблагоприятных условиях: дети-инвалиды, дети-

сироты, дети Севера, дети Чернобыля, дети семей вынужденных

переселенцев и беженцев, дети войны, дети малообеспеченных и

многодетных семей, беспризорные дети.

Очевидно, что эти ракурсы должны просматриваться и в про-

граммных, и в планирующих, и нормативно-правовых докумен-

тах государственных органов, политических партий, обществен-

ных объединений, образовательных учреждений.

§ 3. Субъекты социальной защиты детства

Определяющую роль в функционировании системы социаль-

ной защиты детства играют ее субъекты. Основными субъектами

российской системы социальной защиты детства являются госу-

дарство и создаваемые им институты, политические партии, об-

щественные организации, церковь, средства массовой информа-

ции, предприятия и учреждения, семья, школа и другие детские

учреждения, институт социальных педагогов, граждане с высо-

ким социальным статусом, частные лица, имеющие высокие до-

Ходы. Именно эти субъекты определяют содержание, формы, ме-

тоды функционирования социальной защиты детства и основные

направления ее развития.

Ведущую роль в системе субъектов социальной защиты дет-

ства, несущей конструкцией всей системы, является государство.

,. Оно располагает мощным административным аппаратом, струк-

турами и кадрами социальной защиты детей, финансами и госу-

дарственными средствами массовой информации.

£ Специфическая роль в системе социальной защиты детства

принадлежит политическим партиям. В отличие от государства, они

не располагают для этого административными, кадровыми, фи-

нансовыми и материальными ресурсами. И тем не менее положе-

ния о социальной защите детства в разных формах фигурируют в

. программных документах многих политических объединений. Это

обусловлено следующими факторами.

Во-первых, политические партии создаются для защиты инте-

" ресов конкретных социальных групп и слоев населения, в Том

числе, естественно, их подрастающего поколения.

Во-вторых, стремясь овладеть властью и удержать ее в руках,

I» политические партии вынуждены привлекать на свою сторону

максимально возможное количество избирателей, а одним из их

требований, как правило, является социальная защита детства.

В-третьих, всякая серьезная политическая партия заботится

о создании своего кадрового резерва за счет молодежи и по воз-

L можности об организации молодежной организации, следующей

в политическом фарватере партии.

Эти и другие факторы создают объективные возможности и

предпосылки для вовлечения партий, партийных организаций и

| отдельных членов партий в конкретную работу по социальной за-

щите детства. Практика показывает, что наиболее последователь-

ными защитниками интересов детей являются политические партии

}' левой ориентации.

Заметную роль в современной системе социальной защиты

детства начинают играть общественные организации, в том числе

различные общественные фонды: детские, культуры, спорта, мо-

лодых талантов и другие, а также профсоюзы. Такие обществен-

ные организации, в особенности детские фонды, целесообразно

создавать на всех уровнях российского общества и государства: на

федеральном, региональном, муниципальном и других уровнях.

Представляется необходимым более активно использовать опыт

участия в социальной защите детства общественных организаций

дореволюционной и особенно Советской России. До сих пор не

востребован опыт участия в социальной защите детства комсо-

мольских, пионерских, октябрятских, тимуровских и других объе-

динений советского периода. При всех недостатках этих объедине-

ний в них присутствовало стремление охватить своим влиянием

каждого ребенка, выявить детей, особенно нуждающихся в соци-

альной защите и по возможности помочь им.

Практика свидетельствует, что в сочетании и взаимодополне-

нии общественных и государственных структур легче находить

приемлемые пути и средства осуществления социальной защиты

детства.

После длительного перерыва в число официальных субъектов

социальной защиты детства в России вновь возвращается церковь.

Она стремится довести до детского сознания основные церков-

ные постулаты, призывающие людей к трудолюбию, добру и спра-

, ведливости, призывает своих прихожан-родителей достойно вы-

полнять родительский долг, оказывает непосредственную помощь

детям, попавшим в неблагоприятную жизненную ситуацию. Цер-

ковнослужители вхожи в кабинеты руководителей органов госу-

дарственной власти и местного самоуправления для постановки

вопросов социальной защиты детства.

Органы власти и образовательные учреждения, справедливо

считая религию элементом общечеловеческой культуры, исполь-

зуют духовное влияние церкви и практическую деятельность ее

служителей в воспитательной работе с детьми и в решении конк-

ретных проблем социальной защиты детей.

Но практика показывает, что, привлекая церковнослужителей

к социальной защите детства, не следует терять чувства меры и

забывать о негативных аспектах церковных догматов, чтобы в ре-

зультате религиозного воспитания не получить пассивных «рабов

Божьих» вместо активных строителей цивилизованного общества и

собственной жизни.

Трудно переоценить роль и возможности средств массовой

информации в качестве субъекта социальной защиты детства. Га-

зеты, телевидение, радио и другие средства массовой информа-

ции доводят до миллионов взрослых и детей принятые Федераль-

ным Собранием РФ законы, указы Президента РФ, постановле-

!ия, инструкции и другие документы Правительства России по

социальной защите детства в стране.

Средства массовой информации выявляют, систематизируют,

Обобщают и распространяют богатейший опыт социальной защи-

„ты детства, накопленный в прошлом и в современных условиях.

Большую ценность представляет тиражирование средствами мас-

совой информации позитивных находок по социальной защите

детства в семье, детском учреждении, в населенном пункте, му-

ниципальном образовании, регионе страны, за рубежом.

Нередко средства массовой информации выступают в каче-

стве инициаторов, организаторов и спонсоров различных благо-

творительных акций в защиту детства в целом или попавших в

трудную ситуацию конкретных детей.

Средства массовой информации беспощадным прожектором

высвечивают темные углы бюрократизма и черствости государ-

ственных и общественных структур, неблаговидные дела и поступки

должностных лиц, нарушающих права и законные интересы детей.

В советские времена активным субъектом социальной защиты

детства выступали трудовые коллективы предприятий и учрежде-

ний. В их арсенале социальной защиты детства были дошкольные,

школьные и другие образовательные учреждения, здравпункты и

профилактории, лагеря, базы и площадки детского отдыха, мате-

риальная помощь многодетным семьям и родителям детей-инва-

лидов, помощь кадрами детским учреждениям, особенно в орга-

низации летнего отдыха детей; дворцы и дома культуры и спорта,

кружковая работа, внешкольная воспитательная работа, профо-

риентация, приобщение подростков к труду и многое другое. Поми-

мо прочего, все это требовало значительных материальных затрат.

Ныне в связи с финансовыми трудностями, вызванными со-

временными реформами и усиленными так называемым дефол-

том, большинство предприятий и учреждений не имеет возмож-

ностей серьезно заниматься социальной защитой детей своих со-

трудников. Тем не менее непосредственным организаторам соци-

альной защиты детства не следует пренебрегать хотя бы мини-

мальными возможностями предприятий и учреждений в области

социальной защиты детства.

.55

Некомпенсируемыми возможностями социальной защиты ре-

бенка обладает семья. Ни один социальный институт, ни одна

организация не способны заменить семью в сфере социальной

защиты ребенка, защитить ребенка от житейских невзгод так, как

это сделает семья, ибо семья обладает наибольшей стабильнос-

тью, широкой и естественной сферой общения, наличием мало

зависящих от социальных потрясений духовных ценностей. По ре-

зультатам исследований большинство подростков и юношей ви-

дят в семье социальную нишу, где они могут получать помощь в

трудную для них минуту. Семейный кодекс Российской Федера-

ций закрепляет обязанность и право родителей защищать интере-

сы детей без дополнительных полномочий.

При этом следует учитывать, что сегодня сама семья испыты-

вает серьезные трудности, в ней явственно ощущаются кризис-

ные явления. Почти каждая третья семья в России неполная. Нема-

ло семей, в которых дети нуждаются в защите от своих родителей,

почта половина детей-старшеклассников конфликтует со своими

родителями, в семьях нередко отсутствует взаимопонимание меж-

ду детьми и родителями, что порождает детское одиночество,

В условиях длительного снижения реальных доходов населе-

ния родителям приходится все больше времени и энергии уделять

дополнительным заработкам, в результате чего создается замкну-

тый круг: чем больше родители стремятся проявлять заботу о де-

тях, тем меньше они общаются с детьми и тем меньше они могут

заниматься проблемами их социальной защиты.

Важнейшим элементом системы социальной защиты детства

является школа. До десяти^-одиннадцати из восемнадцати детских

лет ребенок проводит в активном общении со школьными педаго-

гами и одноклассниками. Школа профессионально организует вре-

мя учащегося, обеспечивает защиту его здоровья, помогает ему

выработать режим и образ жизни в соответствии с индивидуаль-

ными наклонностями и способностями. Школа помогает учаще-

муся определить свое место в труднейшей для него сфере - сфере

общения, утвердить себя в жизни, завоевать уважение и призна-

ние товарищей.

В соответствии с положениями Конвенции ООН «О правах

ребенка» школа вооружает учащегося знанием гражданских прав

ребенка и знакомит со способами их защиты, непосредственно

осуществляет реализацию и защиту его права на образование, на

медицинское обслуживание, на разностороннее развитие личнос-

ти, на уважение других его прав и личного достоинства. Поэтому в

основе учебно-воспитательного процесса заложены субъект-

субъектные отношения обучающего и обучаемого, гуманистичес-

кая направленность образовательного процесса, развитие твор-

ческого потенциала личности ребенка.

Педагог зачастую первым узнает о социальной неустроеннос-

ти ребенка и первым принимает меры к его социальной защите.

Ведущим направлением социальной защиты школьника является

фактическое обеспечение права его на получение полноценного

современного образования, предотвращение неуспеваемости и

'отсева детей из школы.

Непременным субъектом современной российской системы

социальной защиты детства становится социальный педагог.

В наше сложное время практически каждому педагогу в том

или ином качестве, в той или иной мере приходится заниматься

вопросами социальной защиты учащихся. Но именно сложность

„современной ситуации, недостаточная разработанность норматив-

но-правовой базы и слабеющая материальная база социальной

защиты детства призвали к жизни качественно нового участника

] образовательно-воспитательного процесса со всеми категориями

fy- детей - социального педагога, т.е. профессионально подготовлен-

I ного специалиста, хорошо ориентирующегося в области социаль-

|: ной политики, педагогики, психологии,.права и других дисцип-

лин, Знание которых необходимо для квалифицированной соци-

альной защиты ребенка.

Вместе с администрацией и педагогическим коллективом, но

| более профессионально, социальный педагог призван решать боль-

j шой комплекс социально ориентированных задач, и прежде всего

J следующие.

В сфере учебной деятельности - сделать обучаемого социально

I компетентным гражданином, знающим свои права и умеющим их

| защитить.

В сфере общения - научить ребенка разумному и плодотворно-

му общению со сверстниками, учителями, руководителями, но-

выми людьми.

В сфере самопознания — помочь ребенку разобраться в своем

внутреннем мире, выработать умения и навыки самоанализа и

самокорректировки.

В сфере непосредственной защиты ребенка от социальных не-

взгод — освоить основы конституционного, гражданского, семей-

ного, образовательного, трудового, уголовного, процессуального