Варывдин В.А., Клемантович И.П. Управление системой социальной защиты детства

Подождите немного. Документ загружается.

При выборе формы устройства ребенка, • конкретной семьи

или учреждения органы опеки и попечительства учитывают этни-

ческое происхождение, язык, культурную и религиозную принад-

лежность ребенка, возможность его передачи близким ему лицам

и мнение самого ребенка. Предпочтительным является устройство

ребенка в семью.

Органу опеки и попечительства для устройства ребенка в се-

мью предоставляется один месяц. Если в течение месяца вопрос

решить не удалось, то данные о ребенке передаются в банк дан-

ных субъекта Российской Федерации, как правило, при органе

управления образованием. Региональный орган власти также обя-

зан в течение месяца принять необходимые меры по устройству

ребенка в семью. Одновременно сведения о ребенке передаются в

федеральный банк данных, который находится в Министерстве

образования России, для постановки ребенка на централизован-

ный учет.

Отдел социальной защиты и охраны прав детей Министер-

ства образования РФ не менее трех месяцев с момента поступле-

ния сведений в федеральный банк данных принимает активные

попытки устройства детей на воспитание в семьи.

По заказу Министерства образования РФ разработана компь-

ютерная программа «Надежда», связывающая федеральный и ре-

гиональные банки данных о детях, оставшихся без попечения ро-

дителей, и позволяющая при помощи модемной связи и элект-

ронной почты оперативно получать и использовать сведения о де-

тях. Поэтому кандидату в усыновители нет необходимости ехать в

Москву для получения сведений о том, где можно усыновить «маль-

чика двух-трех лет с голубыми глазами и темными волосами»:

ему достаточно обратиться в свой региональный банк/данных и,

если такого ребенка в регионе нет, региональная служба связы-

вается с федеральным банком данных и в течение нескольких минут

выявляется регион, в котором такой ребенок есть.

§2. Усыновление

Наиболее предпочтительной формой устройства детей, остав-

шихся без попечения родителей, является усыновление (удочере-

ние). Усыновление допускается в отношения несовершеннолетних

детей, единственный родитель или оба родителя которых: а)умер-

ли; б)неизвестны, судом признаны безвестно отсутствующими

или объявлены умершими; в)признаны судом недееспособными;

г)лишены судом родительских прав; д)дали в установленном по-

$>ядке согласие на усыновление; е)по причинам, признанным су-

дом неуважительными, не проживают более 6 месяцев совместно

С ребенком и уклоняются от его содержания и воспитания.

При усыновлении между усыновителем и усыновленным скла-

дываются отношения, наиболее близкие к отношениям между

родителями и родными детьми, а в правовом отношении усынов-

ленный полностью приравнивается к биологическим детям усы-

| новителя. Биологические родители утрачивают свои родительские

права и обязанности полностью и навсегда, а усыновители при-

обретают всю полноту родительских обязанностей и прав, пре-

дусмотренных российским законодательством.

Основным принципом, на котором строится институт усынов-

ления, является наилучшее обеспечение интересов ребенка. Интересы

ребенка являются определяющим критерием при оценке лиц,

желающих стать усыновителями, при вынесении решения об усы-

новлении, при отмене усыновления и при решении всех частных

вопросов.

Ежегодно в России усыновляется около 30 тысяч детей, из

них примерно две трети усыновляются отчимами и мачехами, одна

треть - другими гражданами. Усыновление осуществляется в су-

дебном порядке и допускается только в отношении несовершен-

нолетних детей. Фактическое усыновление правового значения не

имеет.

Лица, желающие усыновить ребенка, должны отвечать опре-

деленным требованиям.

Во-первых, потенциальные усыновители должны быть совер-

шеннолетними и полностью дееспособными.

Во-вторых, усыновитель должен быть старше ребенка не ме-

нее чем на 16 лет. В интересах ребенка суд вправе сократить эту

разницу, а если речь идет о возрасте отчима или мачехи, то это

| правило не применяется вообще.

В-третьих, усыновителями не могут быть:

1)лица, признанные судом недееспособными или ограниченно

Дееспособными;

2)супруги, один из которых признан судом недееспособным

или ограниченно дееспособным;

3)лица, лишенные по суду родительских прав или ограни-

ченные судом в родительских правах;

4)лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечите-

ля) за ненадлежащее выполнение обязанностей, возложенных на

них законом;

5)бывшие усыновители, если усыновление отменено по их

вине;

6)лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществ-

лять родительские права;

7)лица, которые на момент усыновления не имеют дохода,

обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум,

установленный в субъекте Российской Федерации, на территории

которого проживают усыновители;

8)лица, не имеющие постоянного места жительства, а также

жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и

техническим требованиям;

9)лица, имеющие на момент усыновления судимость за умыш-

ленное преступление против жизни или здоровья граждан.

Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно

усыновить одного и того же ребенка.

Преимущество при усыновлении отдается гражданам Россий-

ской Федерации. Но в интересах ребенка возможны и другие вари-

анты: усыновление родственником независимо от его гражданства

и страны проживания, усыновление иностранным гражданином,

постоянно проживающим в России, усыновление в другой стра-

не, если там будет обеспечен более подходящий уход и воспита-

ние.

Закон не запрещает усыновления ребенка одиноким гражда-

нином, но, опять же в интересах ребенка, сначала исследуются

другие варианты устройства ребенка, и если более подходящего

не находится, то возможно усыновление и одиноким граждани-

ном.

Усыновление затрагивает интересы достаточно широкого круга

граждан. Чтобы эти интересы, и прежде всего интересы ребенка,

не нарушить, законом предусмотрен ряд условий усыновления.

Во-первых, согласие подлежащего усыновлению ребенка. До

достижения ребенком 10 лет суд учитывает его мнение, но в его

же интересах может принять противоположное мнению ребенка

решение. Мнение ребенка, достигшего 10-летнего возраста, явля-

ется для суда обязательным: суд не вправе принять решение об

усыновлении против воли ребенка. Если ребенок до оформления

усыновления проживал в семье усыновителей и считал их родите-

лями, то в целях сохранения тайны усыновления согласия ребен-

ка не спрашивают.

Во-вторых, согласие родителей ребенка. Оно дается в пись-

менной форме и подлежит нотариальному удостоверению. В после-

100

дующем оно может быть отозвано, но только до момента вынесе-

ния судом решения об усыновлении. Не требуется согласие роди-

телей в следующих случаях: если родители а)неизвестны,

б)признаны безвестно, отсутствующими, в)недееспособны,

г)лишены родительских прав или г)в течение шести месяцев без

уважительных причин не проживают с ребенком и уклоняются от

, его содержания и воспитания. Если ребенок лишен родительского

попечения, то согласие на усыновление дает его законный пред-

ставитель.

В-третьих, если ребенок усыновляется лицом, состоящим в

f браке, то на усыновление необходимо согласие его супруга. Необ-

ходимость в этом отпадает, если супруги прекратили супружеские

отношения, более года не проживают вместе и место жительства

i второго супруга неизвестно.

Дети, подлежащие усыновлению, и лица, желающие усыно-

вить ребенка, регистрируются отдельно. Желающие усыновить ре-

бенка иностранные граждане и лица без гражданства учитывают-

ся на уровне субъекта федерации. Усыновители-родственники ре-

бенка или супруг родителя ребенка в указанную систему учета не

включаются.

Кандидаты в усыновители имеют следующие права:

во-первых, получить подробную информацию о ребенке и све-

дения о наличии у него родственников;

во-вторых, обратиться в медицинское учреждение для про-

ведения независимого освидетельствования усыновляемого ребенка.

В свою очередь, кандидаты в усыновители обязаны лично:

а)познакомиться с ребенком и установить с ним контакт;

б)ознакомиться с документами усыновляемого ребенка;

в)подтвердить в письменной форме факт ознакомления с

медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка.

Чтобы быть уверенными в том, что усыновляемый ребенок

попадет в хорошие и надежные руки, органы опеки и попечитель-

ства требуют от потенциальных усыновителей предоставления па-

кета документов, в том числе:

1)краткой автобиографии;

2)справки с места работы с указанием должности и заработ-

ной платы или копии декларации о доходах;

3)копии финансового лицевого счета и выписки из домовой

книги или документа о праве собственности на жилье;

4) справки из органов внутренних дел об отсутствии судимости

за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;

101

5)медицинского заключения о состоянии здоровья;

6)копии свидетельства о браке.

Усыновление, производится судом в закрытом судебном заседа-

нии с участием усыновителя, органа опеки и попечительства и про-

курора. Суд может привлечь к участию в заседании и других заин-

тересованных лиц.

По желанию усыновителей и в интересах ребенка в процессе

усыновления могут быть предприняты меры по сохранению тай-

ны усыновления, в том числе:

-запись усыновителей в качестве родителей ребенка;

—изменение фамилии и отчества ребенка;

-изменение даты рождения ребенка - в пределах трех меся-

цев и до достижения ребенком одного года;

-изменение места рождения ребенка;

-изменение записи о втором родителе.

Все должностные лица, принимающие участие в процессе

усыновления, и другие граждане, осведомленные об этом, обяза-

ны хранить тайну усыновления. За разглашение тайны усыновле-

ния виновные могут быть привлечены к уголовной ответственно-

сти, ибо подобное разглашение может повлечь за собой самые

драматичные последствия.

Иногда усыновление оказывается неудачным. Настолько, что

возникает необходимость его отмены. Основаниями для отмены

усыновления могут быть: уклонение усыновителей от выполнения

своих родительских обязанностей и злоупотребление родительскими

правами, жестокое обращение усыновителей с ребенком, хрони-

ческий алкоголизм или наркомания усыновителей, неблагополуч-

ные отношения усыновленного с другими членами семьи и дру-

гие обстоятельства. Например, такое. Чаще всего на усыновление

передаются дети из неблагополучных семей с большой вероятно-

стью наследственных заболеваний, умственной отсталости, по-

следствий алкоголизма или наркомании родителей, других фак-

торов, повлиявших на развитие ребенка в период беременности

матери и раннем детстве ребенка. Эти неблагоприятные послед-

ствия могут проявиться через несколько лет и в такой степени,

что усыновители окажутся просто не в состоянии продолжать ро-

дительские отношения с усыновленным ребенком.

Отмена усыновления, как и само усыновление, производится

только в судебном порядке. Условиями отмены являются: несовер-

шеннолетие усыновленного, согласие усыновленного, усынови-

телей и родителей усыновленного. Иск Ьб отмене усыновления

102

^вправе предъявить родители и усыновители ребенка, сам усынов-

ленный по достижении 14 лет, органы опеки и попечительства,

прокурор. Родители вправе предъявить иск только в том случае,

если усыновление было произведено без их согласия или согласие

было вынужденным. Ребенок до 14-летнего возраста вправе обра-

титься с просьбой об отмене усыновления в органы опеки и по-

печительства.

Правоотношения ребенка со своими родителями в случае от-

мены усыновления восстанавливаются не автоматически, а в со-

ответствии с интересами ребенка. Чаще всего это восстановление

имеет целью только получение от родителей алиментов. Ребенок

же передается временно органам опеки и попечительства для даль-

нейшего устройства его судьбы на общих основаниях для детей,

лишенных родительского попечения. При отмене усыновления ре-

шается также вопрос о сохранении за ребенком новых, присво-

енных ему при усыновлении, имени, отчества и других данных.

§ 3. Опека и попечительство

Другой формой социальной защиты детей, оставшихся без

попечения родителей, является опека и попечительство. Суть этой

формы — восполнение дееспособности, защита прав, интересов и

воспитание оставшихся без попечения родителей детей. Различают-

ся между собой эти два родственных института исходя из возраста

детей. Опека назначается над малолетними детьми, не достигши-

ми 14 лет, а попечительство — над детьми в возрасте от 14 до 18

лет. В зависимости от этогр различается объем обязанностей и прав

опекунов и попечителей, назначаемых для непосредственного

выполнения функций опеки и попечительства.

Опека (попечительство) устанавливается решением органа

опеки и попечительства — городской, районной, районной в го-

роде, сельской или поселковой администрации - путем назначе-

ния конкретного лица опекуном или попечителем ребенка в тече-

ние месяца с момента получения информации о том, что ребенок

остался без попечения родителей, как правило, по месту житель-

ства ребенка. В отдельных случаях опека или попечительство может

быть установлено по месту жительства опекуна (попечителя), на-

пример, в случае, если ребенок проживает в семье лица, желаю-

щего стать его опекуном или попечителем. Назначение опекуна

(попечителя) может быть обжаловано в суд заинтересованными

лицами — родителями, родственниками ребенка и другими.

103

Функции опеки и попечительства могут выполнять совершен-

нолетние и дееспособные граждане, воспитательные, образова-

тельные и иные детские учреждения, а временно, в период уст-

ройства ребенка, — сами органы опеки и попечительства.

При назначении опекуна или попечителя обязательно учиты-

вается его согласие, пожелание родителей — если они сами не

способны содержать и воспитывать ребенка — и мнение самого

ребенка.

Опекунами и попечителями не могут назначаться лица, боль-

ные хроническим алкоголизмом или наркоманией, отстраненные

от выполнения обязанностей опекунов или попечителей, винов-

ные в отмене усыновления бывшие усыновители, лица, лишен-

ные родительских прав или ограниченные в них, не способные

осуществлять опеку или попечительство по состоянию здоровья.

Орган опеки и попечительства предварительно, перед приня-

тием решения, обследует материальные и другие условия, кото-

рые опекун или попечитель может обеспечить ребенку, а также

оценивает личные качества кандидата в опекуны (попечители) и

учитывает отношения, существующие между ребенком, возмож-

ным опекуном (попечителем) и членами его семьи.

Детям, находящимся на полном государственном обеспече-

нии в воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях со-

циальной защиты, опекуны и попечители не назначаются: их фун-

кции возлагаются на администрацию этих учреждений.

Дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют сле-

дующие права:

—на проживание и воспитание в семье опекуна (попечителя);

-на получение алиментов, пенсий, пособий и других соци-

альных выплат;

—на сохранение права собственности на жилое помещение

или пользования им;

—на получение жилого помещения при отсутствии такового;

—на бесплатное посещение кинотеатров, выставок и музеев;

—на бесплатный проезд в общественном транспорте;

-на денежное пособие для приобретения одежды, обуви,

мягкого инвентаря;

—на бесплатное обучение в государственных спортивных,

музыкальных школах и школах искусств.

В свою очередь, опекун (попечитель) ребенка, давая согласие

на опекунство или попечительство, приобретает массу обязаннос-

тей, важнейшими из которых являются:

104

« проживание совместно с подопечным одной семьей. Раз-

Дельное проживание с подопечным допускается только с разре-

шения органа опеки и попечительства после достижения подо-

печным возраста 16 лет и при условии, что это не отразится не-

благоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопеч-

ного;

• забота о содержании ребенка. Содержание ребенка осуще-

I ствляется за счет причитающихся ребенку пенсий, пособий, али-

' ментов и иных средств, а также специальных средств, выплачива-

емых на детей, находящихся под опекой или попечительством.

Размер этих средств эквивалентен средствам, выделяемым на вос-

питанников детских учреждений;

• забота о здоровье ребенка, его физическом, психическим,

духовном и нравственном развитии;

• обеспечение получения ребенком основного общего обра-

зования. Выбор образовательного учреждения и формы образова-

я опекун (попечитель) осуществляет с учетом мнения ребенка;

• воспитание ребенка, забота о его здоровье, физическом,

..сихическом, духовном и нравственном развитии. Способы и фор-

J мы воспитательной работы опекун (попечитель) определяет сам

[ с учетом мнения ребенка, рекомендаций органа опеки и попечи-

тельства и требований Семейного кодекса РФ;

• защита прав и интересов ребенка в отношениях с любыми

; лицами, в том числе и в суде. Для этого опекуну (попечителю) не

нужны специальные полномочия — достаточно предъявления до-

кумента о том, что он является опекуном (попечителем);

• обеспечение права подопечного на общение со своими ро-

дителями и родственниками, за исключением случаев, когда та-

кое общение не отвечает интересам ребенка.

' Как и родители ребенка, опекун (попечитель) вправе требо-

вать по суду возврата ребенка, находящегося под опекой (попечи-

тельством) от любых лиц, удерживающих ребенка у себя без за-

конных оснований, в том числе от близких родственников ребен-

ка: родителей, дедушки, бабушки, братьев и сестер.

Опекуны, являясь законными представителями подопечных

детей, совершают от их имени и в их интересах все необходимые

сделки. Попечители, в отличие от опекунов, вправе только давать

согласие на совершение тех сделок, которые их подопечные не

вправе совершать самостоятельно.

На совершение сделок с имуществом подопечного имеются

определенные ограничения. Опекун не вправе без предваритель-

ного разрешения органа опеки и попечительства совершать сдел-

105

ки, а попечитель — дать согласие на отчуждение, обмен, дарение

имущества подопечного, сдачу его внаем, в аренду, безвозмезд-

ное пользование или в залог. То же правило касается и сделок,

влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, — раздел

его имущества, выделение из него долей, а также любых других

сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Опекун,

попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совер-

шать сделки с самим подопечным, за исключением передачи ему

имущества в качестве дара или в безвозмездное пользование, а

также представлять подопечного при заключении сделок или ве-

дении судебных дел между подопечным и супругом или близкими

родственниками опекуна и попечителя.

Доходы подопечного, за исключением тех, которыми он вправе

распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попе-

чителем исключительно в интересах подопечного и с предвари-

тельного разрешения органа опеки и попечительства.

В случаях, когда необходимо постоянное управление недви-

жимым и ценным движимым имуществом подопечного, орган

опеки и попечительства определяет управляющего и заключает с

ним договор о доверительном управлении таким имуществом. Опе-

кун или попечитель сохраняет при этом свои полномочия в отно-

шении имущества подопечного, не переданного в доверительное

управление.

Опекунская деятельность не оплачивается, носит безвозмезд-

ный характер независимо от уровня материальной обеспеченнос-

ти опекуна или попечителя. Однако он получает на содержание

подопечного ежемесячно денежные средства в размере, установ-

ленном в данном регионе для содержания детей, оставшихся без

попечения родителей, находящихся в детском учреждении на пол-

ном государственном обеспечении.

Согласно Положению «О порядке выплаты денежных средств

на детей, находящихся под опекой (попечительством)», эти сред-

ства выплачиваются детям, находящимся под опекой (попечитель-

ством), родители которых умерли или не в состоянии лично осу-

ществлять их воспитание в связи:

—с лишением их родительских прав или отобранием детей

без лишения родительских прав;

-с признанием их в установленном порядке безвестно от-

сутствующими или недееспособными, ограниченно дееспособными

и объявлением умершими;

106

—с длительной болезнью, препятствующей выполнению ими

дительских обязанностей;

—с отбыванием наказания в местах заключения или нахожде-

нием под стражей в период следствия;

—с розыском их органами внутренних дел по причине укло-

нения от уплаты алиментов при отсутствии сведений об их место-

нахождении.

Дело о назначении денежных средств на подопечного рассмат-

ривается, как правило, одновременно с установлением опеки и

[ попечительства. Назначенные денежные средства выплачиваются

опекунам (попечителям) ежемесячно до достижения подопечны-

' ми 16-летнего, а учащимися образовательных учреждений - до

: 18-летнего возраста. Опекунское пособие налогом не облагается.

Опекунское пособие не выплачиваются на тех подопечных,

родители которых: а)могут лично осуществлять содержание и вос-

питание своих детей, но добровольно передают их под опеку (по-:

^ печительство) другим лицам; б)находятся в длительных служеб-

ных командировках; в)проживают раздельно с детьми, но имеют

условия для их содержания и воспитания.

Эти средства не выплачиваются также на подопечных, нахо-

дящихся в образовательных учреждениях на полном государствен-

ном обеспечении или содержатся в специальных учебно-воспита-

тельных учреждениях для подростков, нуждающихся в особых ус-

ловиях воспитания и обучения.

Опека прекращается при достижении ребенком возраста 14

лет, после чего она автоматически трансформируется в попечи-

тельство, продолжающееся до совершеннолетия, вступления в брак

или эмансипации ребенка. При этом гражданин, осуществлявший

обязанности опекуна, становится его попечителем без дополни-

I тельного решения об этом.

Поскольку подопечный уже заметно повзрослел, функции по-

\ печителя по сравнению с функциями опекуна значительно сужа-

ются и сводятся в основном к следующему:

— согласие попечителя на совершение тех сделок, которые по-

допечные не вправе совершать самостоятельно;

— содействие подопечным в осуществлении ими своими прав и

исполнении обязанностей;

— защита подопечных от злоупотреблений со стороны третьих

лиц.

В случае возвращения подопечного его родителям или усы-

новления орган опеки и попечительства освобождает опекуна или

попечителя от исполнения ими своих обязанностей.

107

При помещении подопечного в соответствующее воспитатель-

ное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты или

другое аналогичное учреждение орган опеки и попечительства

освобождает ранее назначенного опекуна или попечителя от ис-

полнения им своих обязанностей, передавая эти функции учреж-

дению, но в интересах подопечного его опекун или попечитель

может быть сохранен.

При наличии уважительных причин: болезнь, изменение иму-

щественного положения, отсутствие взаимопонимания с подо-

печным — опекун или попечитель может быть освобожден от ис-

полнения им своих обязанностей по его просьбе.

Если опекун или попечитель оказался не в состоянии выпол-

нять свои обязательства по не зависящим от него обстоятельствам,

например, в связи с преклонным возрастом, то орган опеки и

попечительства может освободить его от исполнения обязаннос-

тей по своей инициативе.

В случаях же ненадлежащего выполнения опекуном или попе-

чителем возложенных на него обязанностей, в том числе при ис-

пользовании им опеки и попечительства в корыстных целях или

при оставлении подопечного без надзора и необходимой помо-

щи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или

попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необхо-

димые меры для привлечения виновного гражданина к установ-

ленной законом ответственности.

§ 4. Приемная семья

Сравнительно новым институтом устройства и социальной

защиты детей, оставшихся без попечения родителей, является

приемная семья. В нашей стране институт приемной семьи впер-

вые закреплен Семейным кодексом РФ в 1995 г. Приемная семья

содержит в себе черты и усыновления, и опеки, и детского уч-

реждения. Основы отношений в приемной семье регулируются

Семейным кодексом РФ и Положением о приемной семье, утвер-

жденным Правительством РФ.

Граждане — супруги или отдельные лица, — желающие взять

на воспитание ребенка или нескольких детей, оставшихся без по-

печения родителей, именуются приемными родителями, ребенок

или дети, передаваемые на воспитание приемных родителей —

приемными детьми, а такая семья — приемной семьей. Общее число

детей в приемной семье, включая родных, не должно превышать,

как правило, 8 человек.

108

Приемная семья образуется на основании договора между

(приемными родителями и органом опеки и попечительства о пе-

f редаче ребенка (детей) на воспитание в эту семью. На воспитание

в приемную семью передается ребенок (дети), не достигший со-

вершеннолетия, на срок, предусмотренный договором.

Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью

обычно предусматривает:

—условия содержания, воспитания и образования ребенка;

—права и обязанности приемных родителей;

—обязанности органа опеки и попечительства по отношению

к приемной семье;

—размер оплаты труда приемных родителей и льготы в соот-

ветствии с количеством принятых на воспитание детей, которые

не могут быть ниже установленных законом субъекта Федерации;

—основания и последствия прекращения договора.

Требования к личности приемных родителей в принципе та-

кие же, как и к усыновителям: они обязательно должны быть со-

вершеннолетними и полностью дееспособными. С другой сторо-

ны, приемными родителями не могут быть:

—лица, признанные судом недееспособными или ограничен-

но дееспособными;

—лица, лишенные по суду родительских прав или ограничен-

ные судом в родительских правах;

—бывшие усыновители, если усыновление отменено судом

по их вине;

—лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществ-

лять обязанности по воспитанию ребенка. Перечень таких заболе-

ет ваний устанавливается Правительством РФ.

Подбор приемных родителей осуществляется органами опеки

и попечительства. По отношений к принятому на воспитание ре-

бенку приемные родители обладают правами и 'обязанностями

опекуна (попечителя).

Предварительный выбор ребенка для передачи в приемную

семью осуществляется лицами, желающими принять ребенка в

семью, по согласованию с органами опеки и попечительства. При

этом разъединение братьев и сестер не допускается, за исключе-

нием случаев, когда это отвечает их интересам. Передача ребенка в

приемную семью осуществляется с учетом его мнения. Ребенок,

достигший возраста 10 лет, может быть передан в приемную се-

мью только с его согласия.

109

Приемные родители принимают на себя по договору обязан-

ности по воспитанию ребенка и обеспечению получения им ос-

новного общего образования. Для осуществления своих обязанно-

стей по отношению к ребенку они наделяются обязанностями и

правами опекунов или попечителей в зависимости от возраста

ребенка. От органов опеки и попечительства приемные родители

получают удостоверение о том, что они являются приемными ро-

дителями конкретного, указанного в удостоверении, приемного

ребенка (детей). Это удостоверение является правовым основани-

ем для получения приемными родителями полагающихся им льгот

и привилегий, средств на содержание детей, на мебель, ремонт

жилья, оплату труда, приобретение путевок и т.п.

Приемные родители, как и опекуны и попечители, не обяза-

ны содержать приемных детей, поэтому между ними не возникает

алиментных обязательств. На содержание каждого ребенка прием-

ной семье выплачиваются денежные средства в порядке и разме-

ре, установленном Правительством Российской Федерации. Кро-

ме того, дети,- переданные в приемную семью, сохраняют право

на алименты, Пенсии и пособия, которые они получали ранее.

Органы опеки и попечительства обязаны оказывать приемной

семье необходимую помощь, способствовать созданию нормаль-

ных условий жизни и воспитания ребенка (детей). За счет местных

ресурсов органы опеки и попечительства могут предоставить при-

емной семье дополнительную жилищную площадь, помочь в стро-

ительстве собственного дома, предоставить семье мебель, специ-

альное оборудование, транспортное средство. Они вправе также

осуществлять контроль за выполнением возложенных на прием-

ных родителей обязанностей по содержанию, воспитанию и обра-

зованию ребенка (детей). •*

Особенно значима^Тюддержка приемных семей органами опе-

ки и попечительства в сельской местности. Приемной семье, со-

здающей Крестьянское, фермерское хозяйство, в первую очередь

выделяются долгосрочные кредиты для создания и развития про-

изводственной базы этих хозяйств. Ей оказывается помощь в ре-

шении вопросов, связанных со строительством дорог, линий элек-

тропередач, газификации, связи, тепло- и водоснабжения, т.е.

практически по всем направлениям жизнедеятельности приемной

крестьянской семьи. Но все это, разумеется, в рамках местного

бюджета.

В целях развития и поддержки сети приемных семей в сельс-

кой местности органам исполнительной власти субъектов Россий-

ской Федерации рекомендовано выделять в собственность прием-

1-10

й семье, создающей крестьянское (фермерское) хозяйство, зе-

льные участки единым массивом, по нормам их бесплатного

Предоставления, вблизи места проживания приемной семьи, с

i/четом количества детей, взятых на воспитание. При увеличении

^Приемной семьи возможно предоставление дополнительных учас-

тков. Приемной семье, создающей крестьянское хозяйство, могут

{(быть предоставлены беспроцентные ссуды для расширения имею-

щегося или строительства нового жилого помещения. Рекомендо-

вано также принимать необходимые меры по освобождению при-

емной семьи в первые два года от уплаты местных налогов.

Орган опеки и попечительства в соответствии с российским

^законодательством вправе осуществлять контроль за выполнением

J Возложенных на приемных родителей обязанностей по содержа-

Ьию, воспитанию и образованию приемных детей.

Инициатива создания приемной семьи всегда проявляется

'приемными родителями. Основанием для создания приемной се-

>мьи является личное заявление приемных родителей в орган опе-

ки и попечительства о желании взять в семью для воспитания

конкретного ребенка, выбранного ими по согласованию с орга-

нами опеки и попечительства, и договор с этим органом об усло-

виях содержания и воспитания ребенка в приемной семье.

Обязанности приемных родителей в принципе аналогичны

обязанностям кровных родителей. Они должны заботиться о со-

держании ребенка, имея в виду, что средства для этого им будут

предоставлены, заботиться о его здоровье, физическом, психи-

ческом и нравственном развитии, обеспечивать уход за ребенком

И его лечение, организовывать систематический осмотр ребенка

врачами-специалистами. Они должны создать ребенку необходи-

мые условия для получения основного общего образования, вос-

питывать и готовить его к самостоятельной жизни.

Как и кровные, приемные родители обязаны защищать права

[и законные интересы приемного ребенка без каких либо специ-

альных полномочий - достаточно документа о создании прием-

юй семьи.

На общих основаниях приемные родители могут помещать

ребенка в дошкольные и образовательные учреждения, должны

обеспечивать посещение ребенком школы, следить за его успева-

емостью, поддерживать связь с учителями и воспитателями. В слу-

чае невозможности посещения ребенком школы по состоянию здо-

_вья они обязаны обеспечить ему получение образования в уста-

овленных законом доступных для него формах.

111

На воспитание в приемную семью передаются дети, оставшиеся

без попечения родителей, в том числе:

—дети-тсироты;

—дети, родители которых неизвестны, или признаны судом

безвестно отсутствующими;

-дети, родители которых лишены родительских прав, огра-

ничены в родительских правах или осуждены;

-дети, родители которых в судебном порядке признаны не-

дееспособными.

Приемный ребенок имеет право на поддержание личных кон-

тактов с кровными родителями и родственниками, если это не

противоречит его интересам, нормальному развитию и воспита-

нию. Контакты родителей с ребенком допускаются с согласия

приемных родителей. В спорных случаях порядок общения между

ребенком, его кровными родителями, родственниками и прием-

ными родителями определяется органами опеки и попечительства.

За ребенком, передаваемым в приемную семью, сохраняется пра-

во собственности на жилое помещение или право пользования им.

При отсутствии жилого помещения он имеет право на предостав-

ление ему жилого помещения в соответствии с жилищным зако-

нодательством.

Передавая ребенка в приемную семью, орган опеки и попечи-

тельства или администрация учреждения- - воспитательного, ле-

чебного и т.п. — передает приемным родителям следующие докумен-

ты:

-свидетельство о рождении, выписку из истории развития

ребенка и документ о состоянии его здоровья;

-справку о состоянии здоровья матери, а в случае передачи

ребенка из родильного дома - и о течении родов;

-документы об образовании - для детей школьного возраста;

—документы, подтверждающие отсутствие родителей или не-

возможность воспитания ими своих детей;

-справку о наличии и местонахождении братьев и сестер;

-опись имущества, принадлежащего ребенку, и сведения о

лицах, отвечающих за его сохранность;

—документ о закреплении за ребенком ранее занимаемой им

жилой площади;

-финансовые документы: о взыскании алиментов, о праве

на пенсию, о наличии счета в банке и другие.

Приемным родителям следует тщательнейшим образом про-

верить достоверность, правильность заполнения, полноту сведе-

ний в документах, ибо малейшая оплошность, допущенная по

^халатности или умыслу, может иметь для ребенка негативные по-

следствия.

Содержание ребенка обеспечивается в основном за счет госу-

дарственных средств до достижения возраста 18 лет. На содержа-

| ние каждого приемного ребенка приемной семье ежемесячно вып-

} лачиваются денежные средства на питание, приобретение одеж-

Е ды, обуви, мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихо-

да, личной гигиены, игрушек, книг. На ребенка, передаваемого в

f приемную семью на один год и более, выделяются средства для

приобретения мебели. Кроме того, выделяются денежные сред-

ства на отопление, освещение, текущий ремонт жилья и оплату

услуг бытового обслуживания.

Приемной семье предоставляются льготы, установленные для

воспитанников образовательных учреждений, для детей-сирот и

детей, оставшихся без попечения родителей. Приемная семья

пользуется преимущественным правом на получение путевок для

детей, в том числе бесплатных, в санатории, оздоровительные

лагеря, дома отдыха, санатории для совместного отдыха и лече-

ния приемных родителей с детьми. Для приобретения продуктов

питания приемная семья прикрепляется органом местного само-

управления непосредственно к базам, магазинам, снабжающим

образовательные учреждения, где цены несколько ниже средних.

Деньги на приемных детей выделяются исходя из фактически

сложившихся цен в данном регионе и должны регулярно индек-

сироваться. Приемные родители ведут учет расходов на приемных

детей. Сведения об израсходованных средствах представляются

ежегодно в орган опеки и попечительства, сэкономленные сред-

ства изъятию не подлежат.

Приемная семья в принципе предполагает наличие несколь-

ких детей, хотя это условие не является обязательным. Поскольку

оплата труда приемных родителей производится за каждого при-

емного ребенка, то наличие в приемной семье нескольких прием-

ных детей делает зарплату приемных родителей достаточной для

того, чтобы не искать дополнительных заработков, а сосредото-

чить свои силы и внимание на приемных детях.

Договор на передачу детей в приемную семью обычно заклю-

чается на конкретный срок, максимум до совершеннолетия при-

емного ребенка, после чего договор теряет силу. Но возможно и

досрочное прекращение договора. Основаниями для этого могут

быть: а)болезнь приемных родителей, б)изменение семейного

113

положения приемных родителей, в)изменение материального

положения приемных родителей, г)конфликтные отношения меж-

ду приемными родителями и приемными детьми, д)конфликт-

ные отношения между детьми, е)невыполнение органами опеки

и попечительства принятых на себя обязанностей по оказанию

приемной семье помощи.

Договор может быть расторгнут по требованию органов опеки

и попечительства в том случае, если приемные родители оказа-

лись неспособными обеспечить приемным детям надлежащие ус-

ловия жизни, обучения и воспитания, или допускают преднаме-

ренно нарушения договора.

§ 5. Государственные учреждения

Наиболее традиционным и массовым, хотя и наименее пред-

почтительным способом устройства детей, лишенных попечения

родителей, является помещение их в государственные интернат-

ные, в том числе воспитательные и лечебные, учреждения. Ныне

в них воспитывается более 150 тысяч детей.

У государства, конечно же, больше возможностей для содер-

жания, обучения и разностороннего развития личности ребенка.

Но государственные учреждения объективно предполагают в ос-

новном массовые, коллективные контакты с воспитанниками в

игровом, спальном, учебном помещении вместо индивидуальных

контактов с ребенком со стороны усыновителей, опекунов, по-

печителей и приемных родителей в процессе содержания, обуче-

ния, воспитания и досуга ребенка.

В густонаселенных интернатах и образовательных учреждениях

воспитанники чаще слышат безликое обращение «дети», -6 не ин-

дивидуальное ласковое «Мишенька», «Танечка». Соответственно

формируется их характер и отношение к окружающим. Но нынеш-

няя российская реальность такова, что подавляющее большин-

ство детей, оставшихся без попечения родителей, живет, растет,

воспитывается и готовится к самостоятельной жизни именно в

государственных учреждениях.

Одна из особенностей этой формы в том, что функции опе-

кунов и попечителей воспитанников возлагаются на администра-

цию этих учреждений. Но если это в интересах ребенка, то, как

уже говорилось, опекуны и попечители — физические лица, опе-

кавшие ребенка ранее, не отстраняются от своих опекунских обя-

занностей автоматически, а в меру сил и возможностей могут

продолжать опеку или попечительство «своего», ребенка.

114

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за

условиями содержания, воспитания и образования детей, нахо-

дящихся в воспитательных, лечебных и социальной защиты уч-

реждениях, а также обеспечивают защиту прав их выпускников.

Дети, находящиеся в воспитательных, лечебных учреждени-

ях, учреждениях социальной защиты и других аналогичных заве-

дениях, имеют следующие права:

• на содержание, образование, воспитание, разностороннее

\ развитие, уважение их человеческого достоинства и обеспечение

[законных прав и интересов;

• на причитающиеся алименты, пенсии, пособия и другие

социальные выплаты;

• на сохранение права собственности на жилое помещение

или право пользования жилым помещением, или на получение

i жилого помещения в соответствии с жилищным законодатель-

ством;

• на льготы при трудоустройстве, предусмотренные трудо-

вым законодательством, по окончании пребывания в указанных

учреждениях;

• на общение с родителями, если они не лишены родитель-

ских прав, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими

родственниками;

• на защиту своих прав и законных интересов, в том числе

право самостоятельно обращаться в орган опеки и попечитель-

ства, а по достижении 14 лет — в суд;

• на выражение своего мнения при решении вопросов, за-

трагивающих их интересы, а также на участие в ходе судебного

или административного разбирательства.

При всех формах устройства детей, оставшихся без попечения

родителей, - в семьи, под опеку, попечительство и особенно в

учреждения интернатного типа — следует учитывать психологи-

ческие особенности этого процесса. Дети в процессе их устройства

попадают в совершенно новую обстановку, новое окружение,

] новые отношения; как правило, испытывают определенный стресс

и способны неадекватно реагировать на обстановку и обращение

к ним. Они зачастую недоверчивы, замкнуты или, наоборот, чрез-

вычайно возбуждены, подвижны и т.д.

В общении с такими детьми необходимо проявлять максималь-

ную чуткость, педагогический такт, предусмотрительность. Ребенку

необходимо обеспечить условия для спокойного и психологичес-

ки комфортного пребывания в семье или интернате, ибо непри-

И5

вычные условия создают повышенную нагрузку на детскую пси-

хику, вызывают повышенное беспокойство и могут повлечь за

собой устойчивые негативные психологические состояния.

При устройстве осиротевшего ребенка необходимо максималь-

но учитывать индивидуальные особенности каждого ребенка. Ре-

шающую роль для самочувствия ребенка имеют его взаимоотно-

шения с усыновителем, опекуном, попечителем, приемным ро-

дителем, воспитателем — тем взрослым, с которым ему предстоит

общаться большую часть жизни. От того, как эти взаимоотноше-

ния сложатся с самого начала, во многом зависит его благополу-

чие и быстрота адаптации к новым условиям.

Вопросы для самоконтроля

1 .Что такое биологическое сиротство и что такое социальное

сиротство?

2.По каким причинам дети остаются без попечения родите-

лей?

3.Каков порядок учета детей, оставшихся без попечения ро-

дителей?

4. Как осуществляется усыновление (удочерение)?

5.Как осуществляются опека и попечительство над детьми?

6.Что такое приемная семья?

7.Назовите и охарактеризуйте формы государственных учреж-

дений для детей, оставшихся без попечения родителей.

8.Какие требования предъявляются к потенциальным усыно-

вителям, опекунам, попечителям и приемным родителям?

9.Какая разница между освобождением и отстранением от

обязанностей опекунов, попечителей и приемных родителей?

Литература

1 .Антокольская М.В. Семейное право. - М., 1997.

2.Иванова Н.П. Воспитание и развитие детей в детском доме. —

М., 1996.

3.Гражданский кодекс РФ. — М., 2000.

4.Кабышев О.А. Усыновление. Опека и попечительство над

детьми. - М., 1998.

5.0 неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и

детей, оставшихся без попечения родителей: Закон РФ от 20.06.92.

6.0 дополнительных гарантиях по социальной защите детей-

сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Федераль-

ный Закон РФ от 21.12.96.

7.Порядок организации централизованного учета детей, ос-

авшихся без попечения родителей: Постановление Правитель-

ства РФ от 3.08.96. ,

8.Положение о приемной семье: Постановление Правитель-

ства РФ от 17.07.96. •

9.Рыбинский Е.М. Сиротливое детство России. - М., 1УУ/.

10.Семейный детский дом: реальность, проблемы и перспек-

тивы в современной России. - М., 1995.

11.Семейный кодекс РФ. ~ М., 2000.

117