Варывдин В.А., Клемантович И.П. Управление системой социальной защиты детства

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 7. ЗАЩИТА ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ

ПРИ НАЛИЧИИ ИНОСТРАННОГО ЭЛЕМЕНТА

§ 1. Коллизионные нормы в системе социальной защиты

детства

Распад Советского Союза на самостоятельные государства и

развитие международных связей Российской Федерации значитель-

но активизировали международный аспект социальной защиты

детей в России, включая содержание российского семейного за-

конодательства, отношения детей и родителей, усыновление де-

тей, осложненные иностранным элементом.

Отношениями с иностранным элементом считаются такие, в

которых участвуют лица, являющиеся гражданами иностранных

государств. Например, заключение или расторжение брака рос-

сийскими гражданами на территории иностранного государства,

усыновление российского ребенка иностранным гражданином,

алиментные обязательства детей и родителей, разделенных госу-

дарственной границей, и др.

Во всех случаях отягощения семейных отношений иностран-

ным элементом наименее защищенной и наиболее страдающей

стороной оказываются дети. Поэтому при определений" судеб де-

тей . в подобных ситуациях в первую очередь необходимо выяс-

нить, право какого государства должно применяться и органы ка-

кого государства компетентны принимать решения. В соответствии

с российским законодательством решение возникающих в этой

ситуации вопросов социальной защиты ребенка производится на

основе специальных коллизионных норм, указывающих, право ка-

кого государства должно быть применено к российскому, в дан-

ном случае семейному отношению международного характера. В

Семейном кодексе Российской Федерации содержится специаль-

ный раздел, состоящий из коллизионных норм, допускающих при-

менение к социальной защите российских детей норм иностран-

ного права.

Иностранные же законы и их толкование не всегда легко до-

ступны для их изучения и применения в России, а проблемы со-

циальной защиты детства требуют, как правило, срочного реше-

ния. Поэтому, когда установить содержание иностранного семей-

ного права невозможно, компетентные российские органы руко-

водствуются только отечественным законодательством.

Если применение иностранного права может вступить в про-

тиворечие с публичным порядком Российской Федерации и уще-

мить права детей, то вместо иностранного права также применя-

ется законодательство России.

Коллизионные нормы «детского» права содержатся в между-

народных конвенциях. Россия участвует в некоторых из них, на-

пример, в Конвенции ООН «О правах ребенка». Но ко многим

I международным конвенциям в области социальной защиты дет-

ства Россия пока не присоединилась.

Специфические проблемы социальной защиты детства воз-

никли в связи с образованием на территории бывшего Срветско-

' го Союза нескольких самостоятельных государств, разделивших

государственными границами многие семьи. Это проблемы уста-

новления отцовства, взыскания алиментов на детей, устройства

' детей при распаде семьи и расторжении брака и многие другие.

Решению или смягчению этих проблем способствует приня-

тая государствами-членами СНГ в 1993 г. Минская конвенция «О

; правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным де-

лам», ратифицированная Россией в 1994 г. Она включает в себя

коллизионные нормы, позволяющие определить, законодатель-

ство какого государства — участника СНГ подлежит применению,

а также нормы, регулирующие взаимное признание и исполнение

судебных постановлений и решений компетентных органов в об-

ласти социальной защиты детства.

Вопросы социальной защиты детства с участием иностранно-

го элемента регулируются также двусторонними договорами о

правовой помощи, заключенными Российской Федерацией с ря-

дом государств ближнего и дальнего зарубежья.

Коллизионные нормы социальной защиты детства, содержа-

.щиеся в Семейном кодексе РФ, в международных и двусторонних

договорах России, нередко различаются между собой, ибо сама

• система социальной защиты детства во многих странах и тем бо-

лее в международном масштабе еще только складывается. Поэтому

нередко возникает вопрос о соотношении коллизионных норм

Семейного кодекса РФ, Минской конвенции, двусторонних и меж-

119

дународных договоров. А судьбы детей, как уже отмечалось, часто

требуют неотложного решения. Поэтому в случае расхождения

между нормами российского законодательства и нормами между-

народной конвенции или договора применяются нормы конвен-

ции или договора.

Зачем же создавать национальные коллизионные нормы со-

циальной защиты детства? Только для применения при отсутствии

международной конвенции или двустороннего соглашения.

Таким образом, коллизионные правовые нормы социальной

защиты детства являются автономной частью российского зако-

нодательства, куда они включаются путем ратификации Россией

международных конвенций или договоров о социальной защите

детства.

Судьбы детей во многом предопределяются практикой заклю-

чения брака и развода супругов. При наличии в этих случаях ино-

странного элемента необходимо ответить на два вопроса: а)право

какого государства регулирует форму и порядок заключения бра-

ка и совершения развода; и б)какое право применяется для опре-

деления брачной правоспособности лиц, вступающих в брак.

В соответствии с Семейным кодексом РФ форма и порядок

заключения брака на территории РФ определяются законодатель-

ством РФ независимо от гражданства лиц, вступающих в брак,

кроме браков иностранных граждан, заключаемых ими в консуль-

ствах или дипломатических представительствах государств, граж-

данами которых они являются. Способность же лица ко вступле-

нию в брак регулируется законодательством страны, гражданами

которой они являются. На основании законодательства страны граж-

данства лица, вступающего в брак, определяются требования к

брачному возрасту, возможность его снижения, необходимость

согласия на брак несовершеннолетних со стороны их родителей

или замещающих их лиц, запрещенные степени родства и др. В

любом случае должны быть соблюдены российские правила, пре-

пятствующие заключению брака. Главный смысл практикуемых

ограничений - забота о социальной защите будущих или уже име-

ющихся детей у лиц, вступающих в брак.

Российские граждане, находящиеся на территории иностран-

ного государства, могут заключить брак между собой в компетен-

тных органах этого государства. Таким же образом может быть за-

ключен брак между находящимся за рубежом российским гражда-

нином и иностранцем. В этом случае порядок заключения брака и

его форма определяются законодательством государства, на тер-

120

итории которого заключается брак. Это обстоятельство обязывает

одителей-россиян подумать'о возможных последствиях такого

(брака для судеб и социальной защиты будущих детей.

При признании брака недействительным юридические воп-

росы определяются законодательством той страны, которое при-

менялось при заключении брака. При расторжении брака между

i российским гражданином и иностранцем всегда применяется рос-

сийское законодательство. Но в ряде случаев разводящимся роди-

телям в интересах, будущего их детей есть смысл поинтересовать-

ся, будут ли возможные материальные последствия такого разво-

'да

—

раздел имущества, алименты и др. — признаны зарубежным

^законодательством.

Гражданин России, проживающий за границей, имеет право

расторгнуть брак со своим супругом, независимо от его граждан-

ства, в российском суде. Это правило охраняет права российских

| граждан и их детей, если законодательство страны их проживания

не допускает развода вообще или чрезвычайно его затрудняет.

Если брак российского гражданина, проживающего за рубе-

жом, может в соответствии с российским законодательством быть

расторгнут в органах ЗАГС, расторжение брака может быть про-

изведено в дипломатическом представительстве или консуль-

стве России за рубежом.

Минская конвенция, учитывая близость законодательных си-

стем стран СНГ, несколько упрощает процедуры брака и развода

с наличием иностранного элемента.

Важным условием надежной социальной защиты ребенка яв-

ляется правильное установление его родителей. В общем виде уста-

новление и оспаривание происхождения ребенка определяется

законодательством страны, гражданином которой является ребе-

нок. На территории России установление и оспаривание отцовства

определяется российским законодательством, в том числе при

решении вопроса, в каком случае допустимо добровольное при-

знание отцовства в органах ЗАГС и когда оно устанавливается в

судебном порядке.

В случаях, когда российское законодательство допускает уста-

новление отцовства или материнства в добровольном порядке в

органах ЗАГС, заявление об этом может быть подано в российс-

кое дипломатическое представительство или консульство, если хотя

бы один из родителей является гражданином России.

Обязанности, в том числе алиментные обязательства родите-

лей по отношению к детям, определяются законодательством стра-

121

ны, где они имеют совместное место жительства. Это правило по-

зволяет применить к родителям законодательство страны, с кото-

рой родители и дети имеют наиболее тесную связь, а также мак-

симально учесть интересы и ребенка - получателе алиментов, и

родителя - плательщика алиментов.

Если родители и дети проживают в разных государствах, к их

отношениям применяется законодательство страны гражданства

ребенка. Но это не всегда соответствует интересам ребенка. Поэто-

му если законодательство страны, в которой проживает ребенок,

не являясь ее гражданином, для ребенка более благоприятно, то

родитель или другой представитель интересов ребенка может тре-

бовать применения к обязательствам, в том числе алиментным,

законов страны места жительства ребенка. Это правило позволяет

родителю или опекуну выбрать законодательство, более благопри-

ятное для ребенка.

В соответствии с Минской конвенцией, установление отцов-

ства и материнства производится по законодательству страны,

гражданином которой является ребенок. Обязанности родителей и

права ребенка определяются законодательством страны его по-

стоянного места жительства.

Органами, правомочными рассматривать споры между деть-

ми и" родителями, являются органы той страны, законодательство

которой подлежит применению. Это дает возможность ребенку и

его представителю избежать значительных транспортных и про-

цессуальных расходов, а также затрат времени, связанных с от-

стаиванием своих интересов в инстанциях других государств, и

сложностей, связанных с применением иностранного права.

За последнее десятилетие значительно возросло количество

российских детей, передаваемых на усыновление за рубеж. Это

явление, конечно же, не лучшим образом характеризует страну-

экспортера детей. Но если учесть, что зарубежные усыновители

создают усыновленным несравненно лучшие условия для разви-

тия, обучения и здравоохранения, то за таких детей можно только

порадоваться.

В одном из сибирских городов России исследовали материаль-

ные возможности потенциальных усыновителей. Оказалось, что

только один из десяти претендентов живет в квартире, остальные —

в личных особняках с ванными комнатами, бассейнами и други-

ми атрибутами благополучия. Самая «бедная» из претендентов -

секретарь фирмы - получает зарплату за рабочий день такую же,

как воспитательница дома ребенка за месяц. Каждый из усыновля-

122

мых вместе с американским гражданством получает медицинс-

.ую страховку на один миллион долларов, что позволяет избавить

усыновляемого от серьезных недугов.

Это не значит, конечно, что во всех странах и все граждане

способны и хотят создать усыновляемому безоблачную жизнь. В тех

Же Соединенных Штатах Америки широкую огласку получил слу-

чай, когда мать убила усыновленного ребенка. Свои 26 лет лише-

ния свободы она за это получила, но кому от этого стало легче?

Серьезная разница законов, быта, традиций, материальной

обеспеченности в разных странах позволяет утверждать, что соци-

альная защита усыновляемых детей при наличии иностранного

элемента требует особого внимания. В частности, такие вопросы,

как характер предполагаемой семьи, уровень ее материальной обес- ч

печенности, возможности семьи в области обучения, воспитания

и медицинского обслуживания усыновленного.

§ 2. Российская межведомственная комиссия

и иностранные представительства

В последние годы законодательные и исполнительные органы

Российской Федерации приняли ряд мер по усилению социаль-

ной защиты российских детей, усыновляемых иностранными граж-

данами.

Постановлением Правительства РФ создана межведомствен-

ная комиссия из представителей МИД, МВД, министерств труда и

социального развития, юстиции, образования и здравоохранения. Под

председательством министра образования эта комиссия выполня-

ет регулирующие функции по усыновлению и осуществляет конт-

роль за условиями жизни усыновленных детей как в российских,

так и в иностранных семьях.

В соответствии с возложенными на нее задачами эта комиссия:

— обеспечивает координацию деятельности федеральных орга-

нов исполнительной власти по разработке нормативных правовых

актов РФ и международных договоров по вопросам усыновления

иностранными гражданами российских детей и предупреждения

незаконной деятельности в этой области;

— рассматривает вопросы деятельности представительств ино-

странных государств по усыновлению детей на территории Рос-

сийской Федерации; обобщает информацию об их деятельности и

готовит предложения по ее улучшению;

— анализирует опыт работы иностранных представительств на

территории Российской Федерации по усыновлению иностран-

123

ными гражданами детей — граждан РФ и предоставляет необходи-

мую информацию в Правительство Российской Федерации.

Состав комиссии утверждается Правительством РФ, ее засе-

дания проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза

в три месяца.

Со стороны иностранных государств вопросы усыновления

детей — граждан России иностранцами решают специальные пред-

ставительства. Разрешение (аккредитацию) на открытие предста-

вительства иностранной организации выдается некоммерческим

иностранным организациям, осуществляющим деятельность по

усыновлению детей на территории своего государства не менее

пяти лет.

Решение об аккредитации принимает Министерство образо-

вания РФ по согласованию с министерствами иностранных дел,

внутренних дел, труда и социального развития, юстиции и здра-

воохранения сроком на один год. Цель многочисленных согласова-

ний и ограничений — надежно защитить права усыновляемого.

Представительства иностранных организаций:

— предоставляют в соответствующий орган исполнительной

власти субъекта РФ или в Министерство образования РФ докумен-

ты кандидатов в усыновители для подбора ребенка на усыновле-

ние и в суд для установления усыновления;

— получают направления для кандидатов в усыновители на то,

чтобы выбрать ребенка в установленном порядке;

— организуют прием и размещение кандидатов в усыновители,

оказывают им помощь в оформлении усыновления и осуществля-

ют иную разрешенную законом деятельность по представитель-

ству интересов кандидатов в усыновители. /

§ 3. Особенности защиты прав и интересов детей

Усыновление ребенка — гражданина России, включая уста-

новление усыновления, его правовые последствия и отмену, —

регулируется законодательством страны, гражданином которой яв-

ляется усыновитель. Если усыновители имеют разное гражданство,

то применяется законодательство обеих стран, гражданами кото-

рых они являются. Указанное правило чревато противоречиями,

поэтому обязательным является лишь соблюдение императивных

требований обоих законодательств.

Если ребенок усыновляется лицом без гражданства, приме-

няется законодательство государства постоянного места житель-

124

ва усыновителя. Но в целях защиты интересов ребенка обяза-

льно соблюдаются и требования российского законодательства.

При усыновлении на территории Российской Федерации ре-

бенка, являющегося иностранным гражданином, необходимо по-

ручить согласие законного представителя ребенка и компетентно-

То органа государства, гражданином которого является ребенок, а

.Также, если этого требует законодательство указанного государ-

ства, согласие ребенка на усыновление.

Если в результате усыновления могут быть нарушены права

ребенка, установленные законодательством Российской Федера-

ции и международными договорами Российской Федерации, усы-

новление не может быть произведено независимо от гражданства

усыновителя, а произведенное усыновление подлежит отмене в

судебном порядке.

Если ребенок, имеющий российское гражданство, усыновля-

ется за границей, усыновление регулируется законодательством

страны гражданства усыновителя и осуществляется компетентны-

ми органами этой страны. Но в России такое усыновление призна-

ется действительным только в случае, если было предварительно

получено согласие на усыновление от органа исполнительной вла-

сти субъекта Российской Федерации, на территории которого ре-

бенок или хотя бы один из его родителей проживал до отъезда за

границу.

В некоторых странах правовое положение усыновленных отли-

чается от статуса родных детей. В России же усыновлейные облада-

ют такими же правами, как и родные дети усыновителей. Если

после усыновления ребенка — гражданина России — его права в

семье усыновителя нарушаются, то в принципе возможна отмена

I усыновления российским судом. Но практически она маловероят-

на: только сам ребенок по достижении 14 лет может лично обра-

титься в российский суд по поводу отмены его усыновления.

В случае усыновления на территории России ребенка — инос-

транного гражданина российским гражданином — усыновление

регулируется российским законодательством при соблюдении

следующих условий: а)предварительное получение согласия ро-

дителей или иных законных представителей ребенка и компетент-

ного органа страны его гражданства, б)согласие самого ребенка,

если этого требует законодательство его страны. Дело в том, что

| по российскому законодательству согласие ребенка на усыновле-

ние требуется начиная с 10-летнего возраста, и не требуется, если

ребенок проживает в семье усыновителей и считает их родителями.

В законодательстве некоторых других стран согласие ребенка мо-

жет требоваться с более раннего возраста и без каких-либо ис-

ключений.

Минская конвенция, как и российское законодательство, ус-

танавливает, что усыновление и его отмена при наличии иност-

ранного элемента регулируется законодательством страны, граж-

данином которой является усыновитель.

При разном гражданстве усыновителя и усыновляемого тре-

буется согласие родителей или иных законных представителей ре-

бенка и компетентного органа страны гражданства ребенка. Если

законодательством страны гражданства ребенка предусмотрено и

его согласие на усыновление, то оно является обязательным усло-

вием усыновления.

Если усыновители - граждане разных стран-участниц Кон-

венции, то при усыновлении применяется законодательство обе-

их стран.

Правомочным органом по усыновлению и его отмене являет-

ся компетентный орган страны гражданства усыновителя.

Вопросы для самоконтроля

1.Что такое коллизионная норма семейного права?

2. Какие международные документы содержат положения о

социальной защите детства при наличии иностранного элемента?

3.Какие особенности имеют процедуры заключения брака и

совершения развода при наличии иностранного элемента?

4. Какие особенности имеют отношения детей и родителей

при наличии иностранного элемента?

5.Какие органы государственной власти России регулируют

вопросы усыновления (удочерения) российских детей при нали-

чии иностранного элемента?

6.Каковы особенности процедуры усыновления детей при

наличии иностранного элемента?

7. Какие органы иностранных государств имеют право зани-

маться вопросами усыновления детей на территории России и

каковы их функции?

Литература

1 .Антокольская М.В. Семейное право. Раздел II. Правовое ре-

гулирование семейных отношений с участием иностранного эле-

мента. - М., 1997.

126

2.Декларация о социальных и правовых принципах, касаю-

щихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче де-

ей на воспитание и их усыновлении на национальном и между-

тародном уровнях (ООН, 1986).

3.Комментарий к Семейному кодексу Российской Федера-

ции / Под ред. П.В. Крашенинникова, П.И. Седугина. Раздел VII.

Применение семейного законодательства к семейным отношени-

ем с участием иностранных граждан и лиц без гражданства. — М.,

1997.

4.Положение о Межведомственной комиссии по вопросам

усыновления (удочерения) иностранными гражданами детей, яв-

яющихся гражданами РФ // Российская газета, 13 апреля 2000 г.

5.Положение о деятельности органов" и организаций иност-

ранных государств по усыновлению (удочерению) детей на тер-

ритории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением

,//Российская газета. 13 апреля 2000 г.

б.Пчелинцева Л.М. Практикум по семейному праву. Тема 8.

Применение семейного законодательства к семейным отношени-

ям с участием иностранных лиц и лиц без гражданства. — М.,

1998.

7.Семейный кодекс Российской Федерации. Раздел VI. При-

менение семейного законодательства к семейным отношениям с

участием иностранных граждан и лиц без гражданства. — М., 1996.

•

127

Глава 8. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

ДЕТЕЙ-ДОШКОЛЬНИКОВ

В СФЕРАХ ОБРАЗОВАНИЯ И ТРУДА

§ 1. Социальная защита будущих матерей

и детей-дошкольников

В конце XX - начале XXI в. в России значительно ухудшилась

демографическая ситуация: общепризнано, что рождается граж-

дан меньше, чем умирает. Несложные подсчеты показывают, что

если демографическая ситуация в ближайшие года не изменится в

лучшую сторону, то население России к середине третьего тыся-

челетия может сократиться на десятки миллионов граждан со все-

ми негативными последствиями в области производства матери-

альных и духовных благ, науки и культуры, обороноспособности,

преодоления чрезвычайных ситуаций и в других аспектах жизне-

деятельности общества.

Руководствуясь этим, рассмотрим особенности социальной

защиты детей в наиболее характерные периоды их жизни: дошколь-

ный период, период учебы в образовательных учреждениях и пе-

риод трудовой деятельности до совершеннолетия.

В самом широком смысле социальная забота общества о буду-

щих гражданах начинается задолго до их рождения: проводятся

научные исследования, создается необходимая инфраструктура,

строятся и оборудуются жилые, медицинские, учебные/спортив-

ные и другие сооружения, принимаются нормативные правовые

акты в защиту будущих родителей и их детей.

Так, российское законодательство содержит целый комплекс

правовых норм, предусматривающий права и льготы беременным

женщинам, в том числе право на предоставление пособия по бе-

ременности и родам, цель которого - возместить женщине утра-

ченный заработок, способствовать охране ее здоровья в период

беременности, восстановление здоровья после родов и обеспече-

ние ухода за ребенком в первые месяцы его жизни. ,

128

Право на пособие по беременности и родам закреплено в

«многочисленных нормативных правовых актах: Основах законода-

тельства Российской Федерацаи об охране здоровья граждан, Тру-

довом кодексе Российской Федерации, Федеральном законе «О

государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и других.

Право на это пособие имеют женщины, находящиеся в отпуске по

.беременности и родам, в том числе:

• подлежащие государственному страхованию, а также уво-

ленные в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и орга-

низаций в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания

их безработными;

• обучающиеся с отрывом от производства в образователь-

ных учреждениях начального, среднего, высшего и послевузов-

ского профессионального образования;

• проходящие военную службу по контракту или службу в

качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внут-

ренних дел;

• из числа гражданского персонала воинских формирований

РФ на территориях иностранных государств в случаях, предусмот-

ренных международными договорами Российской Федерации.

Перечисленные категории женщин вправе получать пособие в

случае рождения ими ребенка или усыновления ребенка в возрас-

I те до 3 месяцев. Если ребенок усыновлен в возрасте 3 месяцев и

j старше, пособие может быть назначено со дня усыновления и до

I достижения им полуторагодичного возраста.

Отпуск по беременности и родам по общему правилу устанав-

\ ливается продолжительностью 70 календарных дней до родов и 70

календарных дней после родов. При многоплодной беременности

дородовой отпуск увеличивается до 84 календарных дней. В случае

осложненных родов послеродовой отпуск удлиняется до 86 кален-

дарных дней, а при рождении одновременно двух и более детей -

до 110 календарных дней.

При усыновлении ребенка в возрасте до трех месяцев пособие

по беременности и родам выплачивается за период со дня усы-

новления до истечения 70 календарных дней, а при усыновлении

двух и более детей — до истечения 110 календарных дней.

В отдельных случаях законодательством могут предусматривать-

ся и более длительные сроки - например, для граждан, постра-

давших от радиации. Субъекты Российской Федерации также вправе

удлинять отпуск по беременности и родам, но при оплате его из

собственного бюджета.

129

Пособие по беременности и родам выплачивается в размере:

а)среднего заработка (дохода) по месту работы - женщи-

нам, подлежащим государственному социальному страхованию и

женщинам из числа гражданского персонала воинских формиро-

ваний РФ, находящихся на территориях иностранных государств,

в случаях, когда выплата этого пособия предусмотрена междуна-

родными договорами России;

б)стипендии, установленной образовательным учреждением,

но не ниже установленного государством размера, - женщинам,

обучающимся без отрыва от производства в образовательных уч-

реждениях профессионального образования;

в)минимального размера оплаты труда, установленного фе-

деральным законом, - женщинам, уволенным в связи с ликвида-

цией предприятий, учреждений и других организаций в течение

12 месяцев, предшествовавших дню признания их безработными;

г)денежного довольствия - женщинам, проходящим воен-

ную службу по контракту или службу в качестве лиц рядового и

начальствующего состава в органах внутренних дел.

Конкретная величина пособия рассчитывается с учетом числа

рабочих дней, приходящихся на период отпуска по беременности

и родам.

Пособие по беременности и родам назначается, если обраще-

ние за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня окончания

отпуска, и выплачивается не позднее 10 дней со дня представле-

ния необходимых документов.

Второй вид пособия - единовременное пособие женщинам,

вставшим на медицинский учет в ранние сроки беременности.

Целевое назначение этого пособия - способствовать своевремен-

ной диспансеризации беременных женщин и профилактике ос-

ложнений при беременности и родах. Оно представляет собой де-

нежную выплату единовременного характера, назначаемую допол-

нительно к пособию по беременности и родам.

Право на это пособие имеют все те категории женщин, кото-

рым может быть назначено пособие по беременности и родам при

условии, что они встали на учет в медицинских учреждениях в

ранние сроки беременности, т.е. до 12 недель.

Размер пособия составляет 100% минимальной оплаты труда,

установленной федеральным законом на день предоставления от-

пуска по беременности и родам.

Пособие назначается и выплачивается одновременно с посо-

бием по беременности и родам, либо в течение десяти дней после

130

предоставления справки о постановке на учет.

В целях компенсации разовых повышенных расходов семьи с

появлением ребенка установлено единовременное пособие при его

рождении.

Право на единовременное пособие при рождении или усы-

новлении в возрасте до трех месяцев ребенка имеет один из роди-

телей либо лицо, его заменяющее. В случае рождения или усынов-

ления двух и более детей пособие выплачивается на каждого ре-

бенка. Обязательным условием назначения и выплаты пособия

является регистрация факта рождения или усыновления ребенка в

органе ЗАГС.

Размер пособия составляет 15-кратный размер минимальной

оплаты труда, установленной на день рождения или усыновления

ребенка. При установлении пособия учитывается районный коэф-

фициент к заработной плате.

Пособие назначается одному из родителей или заменяющему

их лицу по месту работы, службы или учебы, либо в органах со-

циальной защиты населения по месту жительства ребенка. Для этого

предоставляются заявление о назначении пособия и справка орга-

нов ЗАГС о рождении ребенка. Если оба родителя работают, слу-

жат или учатся, другим родителем представляется дополнитель-

ная справка о том, что ему такое пособие не назначалось.

Единовременное пособие при рождения ребенка выплачива-

, ется не позднее 10 дней со дня предоставления всех необходимых

документов.

Следующим видом государственного пособия семьям является

ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком, рож-

денным, усыновленным или принятым под опеку, до достижения

им возраста полутора лет.

Право на это пособие имеют:

• матери, отцы, усыновители, бабушки, дедушки, другие

родственники или опекуны, фактически осуществляющие уход за

ребенком, подлежащие государственному социальному страхова-

нию;

• матери, уволенные в период беременности, отпуска по бе-

ременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достиже-

ния им полутора лет, в связи с ликвидацией предприятий, уч-

реждений, организаций;

• матери, обучающиеся с отрывом от производства в обра-

зовательных учреждениях профессионального, в том числе после-

вузовского, образования;

131

• матери, проходящие военную службу по контракту, служ-

бу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах

внутренних дел;

• матери из числа гражданского персонала воинских форми-

рований РФ, находящихся на территориях иностранных государств,

в случаях, когда выплата этих пособий предусмотрена междуна-

родными договорами РФ;

• матери, уволенные в период беременности, отпуска по бе-

ременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достиже-

ния им возраста полутора лет в связи с истечением срока их-тру-

дового договора в воинских частях, находящихся за пределами

РФ, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в

Россию.

Если мать ребенка не работает, то другим членам семьи от-

пуск не предоставляется и пособие не назначается. Если ребенок

воспитывается не матерью, а Другие лицом, то предоставляемые

матери льготы распространяются на отцов, воспитывающих детей

без матери, или опекунов и попечителей несовершеннолетних.

Рассматриваемое пособие выплачивается в размере двух ми-

нимальных размеров оплаты труда и не зависит от числа детей, за

которыми осуществляется уход, но с учетом районных коэффи-

циентов к заработной плате. Назначается оно по месту работы,

службы, обучения лица, находящегося в отпуске по уходу за ре-

бенком, а матерям, уволенным в связи с ликвидацией организа-

ции или воинской части, — органами социальной защиты населе-

ния. Решение о предоставлении пособия принимается в 10-днев-

ный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми доку-

ментами. /

Следующее — ежемесячное пособие на ребенка — имеет целью

длительное оказание материальной помощи в содержании и вос-

питании детей, которые в силу возраста еще не могут в полной

мере участвовать в общественном производстве. Право на это по-

собие имеет один из родителей, усыновителей, опекунов или по-

печителей на каждого рожденного, усыновленного, принятого под

опеку или попечительство, совместно проживающего с ним ре-

бенка до достижения им шестнадцати лет; учащегося образова-

тельного учреждения — до окончания обучения, но не старше во-

семнадцатилетнего возраста. Этим правом пользуются граждане в

семьях со среднегодовым душевым доходом, не превышающим

200% величины прожиточного минимума в данном субъекте Рос-

сийской Федерации. Порядок учета и исчисления величины сред-

132

недушевого дохода, дающего право на получение пособия, уста-

навливается Правительством РФ.

Сведения о доходах семьи указываются в письменном заявле-

нии. При необходимости проверки этих сведений орган социаль-

ного обеспечения в течение десяти дней должен дать заявителю

предварительный ответ и не позднее тридцати дней — окончатель-

ный ответ о принятом решении. Заявитель, в свою очередь, обя-

зан информировать орган социальной защиты об изменении до-

ходов семьи не позднее трех месяцев с момента изменения.

По общему правилу ежемесячное пособие на ребенка состав-

ляет 70% минимальной оплаты труда на каждого ребенка. Размер

пособия увеличивается на 100% для детей одиноких матерей и на

50% — для детей, родители которых уклоняются от уплаты али-

ментов, для детей военнослужащих, проходящих военную службу

по призыву, либо в других случаях, когда взыскание алиментов

невозможно.

В отдельных случаях ежемесячное пособие не назначается или

прекращается его выплата:

а)если ребенок находится на полном государственном обес-

печении;

б)если ребенок находится под опекой или попечительством и

опекуны или попечители получают на его содержание денежные,

средства;

в)если родители лишены родительских прав.

Заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка

подается в орган социальной защиты населения по месту житель-

ства родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), с которым

проживает ребенок, или по месту военной службы или службы в

качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внут-

ренних дел одного из родителей (усыновителя, опекуна, попечи-

теля) при условии неполучения этого пособия в органах социаль-

ной защиты другим родителем (усыновителем, опекуном или по-

печителем). Назначение и выплата пособия производятся по месту

подачи заявления.

Делу социальной защиты детства посвящен ряд статей в зако-

нах РФ о пенсионном обеспечении детей по случаю потери кор-

мильца. Основанием для назначения этой пенсии является смерть

кормильца либо признание его безвестно отсутствующим, либо

объявление умершим. Право на пенсию имеют состоявшие на его

иждивении дети, пасынки, падчерицы и внуки, не достигшие 18

лет. Учащиеся иждивенцы в возрасте 18 лет и старше сохраняют

133

право на пенсию до окончания профессионального обучения в

очных учебных заведениях, но не более, чем до 23 лет. Внуки име-

ют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей.

Пенсия устанавливается на уровне 30% заработка кормильца

на каждого нетрудоспособного ребенка, пасынка, падчерицу,

внука умершего. Минимальный размер — 2/3 минимальной пен-

сии по старости, максимальный - на уровне минимальной пен-

сии по старости. Детям-сиротам, т.е. потерявшим обоих родите-

лей, за период нахождения на полном государственном содержа-

нии выплачивается 50% пенсии, другим детям - 25%. Детям, на-

ходящимся в детских домах-интернатах с пяти- или шестиднев-

ным пребыванием в неделю, пенсия выплачивается в полном раз-

мере, т.к.. они не находятся на полном государственном содержа-

нии.

§ 2. Социальная защита детей в сфере образования

Из восемнадцати лет детства десять-двенадцать лет средне-

статистический ребенок проводит в сфере образования. Не удиви-

тельно, что область образования Российская Федерация провоз-

гласила приоритетной и что организационной основой государ-

ственной политики РФ в области образования является Федераль-

ная программа развития образования, утверждаемая федеральным

законом.

Государственная политика в области образования детей основы-

вается на следующих принципах:

—гуманистический характер образования, приоритет обще-

человеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного

развития личности;

— единство федерального культурного и образовательного про-

странства, защита и развитие системой образования национальных

культур;

—общедоступность образования, адаптированность системы

образования к уровням и особенностям развития и подготовки

обучающихся;

—светский характер образования в государственных и муни-

ципальных образовательных учреждениях;

—свобода и плюрализм в образовании, демократический, го-

сударственно-общественный характер управления образованием.

Реализация этих принципов в жизни - надежная социальная

защита детей школьного возраста. В соответствии с этими принци-

134

| пами всем детям Российской Федерации законом «Об образова-

I нии» гарантируется возможность получения образования незави-

симо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,

места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлеж-

ности к общественным организациям, возраста, состояния здо-

| ровья, социального и имущественного положения.

Чтобы учесть все эти и другие особенности детского населе-

ния, в России создана достаточно стройная система образования,

включающая преемственные образовательные программы и госу-

дарственные образовательные стандарты различного уровня и на-

правленности, сеть реализующих их образовательных учреждений,

включающая различные их организационно-правовые формы, типы

и виды.

Образовательные программы российской системы образова-

ния делятся на две большие группы.

1) Общеобразовательные программы, направленные на форми-

рование общей культуры личности, адаптацию личности к жизни

в обществе, на создание основы для осознанного выбора и осво-

ения профессиональных программ. Это программы дошкольного,

начального, общего, основного общего и среднего (полного) об-

щего образования.

2) Профессиональные образовательные программы, направлен-

ные на решение задач получения и повышения профессионально-

( го и общеобразовательного уровней образования, на подготовку

j специалистов соответствующей квалификации. Это программы

£ начального, среднего и частично — высшего профессионального

образования; наиболее одаренные и старательные дети к совер-

шеннолетию, т.е. к восемнадцати годам, успевают закончить 1—3

курса высшего учебного заведения.

С учетом многообразия пожеланий учащихся и их родителей в

[, Российской Федерации сложилась разнообразная система форм

получения детьми образования. Основными типами российских об-

разовательных учреждений являются: 1)дошкольные; 2)общеоб-

разовательные — начального общего, основного общего, среднего

(полного) общего образования; 3)учреждения профессиональ-

ного — начального, среднего и высшего образования; -^подгото-

вительные военно-образовательные учреждения — суворовские учи-

лища, нахимовские училища, кадетские корпуса; 5)специальные

(коррекционные) для обучающихся с отклонениями в развитии;

6)учреждения дополнительного образования; 7)учреждения для

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за-

135

конных представителей); 8)другие учреждения, осуществляющие

образовательный процесс.

Учредителями образовательных учреждений могут быть орга-

ны государственной власти и местного самоуправления; отечествен-

ные и иностранные организации всех форм собственности; отече-

ственные и иностранные частные и общественные фонды; обще-

ственные и религиозные организации, зарегистрированные на

территории РФ; граждане Российской Федерация и иностранные

граждане. Допускается совместное учредительство.

С учетом потребностей и возможностей личности образова-

тельные программы осваиваются в следующих формах: а)в обра-

зовательном учреждении - в очной, очно-заочной (вечерней) и

заочной формах; б)семейное образование; в)самообразование;

г) экстернат.

Это разнообразие учебных программ, организационно-право-

вых форм и учредительских возможностей в системе российского

образования позволяет каждому ребенку получить в соответствии

со своими стремлениями, умственными, физическими данными

и материальными возможностями среднее (полное) общее обра-

зование и начальное профессиональное образование — бесплат-

но, более высокие уровни образования — по конкурсу. Вне кон-

курса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов в

государственные и муниципальные образовательные учреждения

среднего и высшего профессионального образования принимаются:

—дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;

—дети-инвалиды, которым не противопоказано обучение в

соответствующем образовательном учреждении.

Несомненным достоинством российской системы образова-

ния является единство и преемственность в реализации общеоб-

разовательных программ: ребенок может начать свой учебный про-

цесс на востоке страны, продолжить на Урале и завершить в Ев-

ропейской части России. Это особенно важно для детей, у кото-

рых родители в соответствии с полученной ими специальностью

«кочуют» по стране.

В любом случае освоение ребенком программ основного об-

щего, среднего (полного) общего и всех видов профессионально-

го образования завершается обязательной итоговой аттестацией

выпускников, и в случае успеха - выдачей документа, действи-

тельного в любом регионе России.

Первыми педагогами ребенка являются родители. Они обяза-

ны заложить основы физического, нравственного и интеллекту-

136

ального развития личности в раннем детском возрасте. Государ-

ство же гарантирует финансовую и материальную поддержку в

воспитании детей раннего детского возраста, обеспечивает доступ-

ность образовательных услуг дошкольного образовательного уч-

реждения для всех слоев населения. Для воспитания детей дошколь-

ного возраста, охраны и укрепления их физического и психичес-

кого здоровья, развития индивидуальных способностей и необхо-

димой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье

действует сеть дошкольных образовательных учреждений.

Система общего образования детей включает в себя три сту-

пени, соответствующие уровню образовательных российских про-

грамм: начальное общее, основное общее и среднее (полное) об-

щее образование. Основное общее образование и государственная

аттестация являются обязательными.

Требование обязательности основного общего образования

применительно к конкретному обучаемому сохраняет силу до до-

стижения им возраста пятнадцати лет. Предельный возраст обуча-

ющихся для получения основного общего образования в общеоб-

разовательном учреждении по очной форме обучения - восем-

надцать лет. При согласии родителей и местного органа управле-

ния образованием обучающийся, достигший возраста пятнадцати

лет, может оставить общеобразовательное учреждение до получе-

ния им основного общего образования.

Если обучаемый совершил неоднократные грубые нарушения

устава общеобразовательного учреждения, то он может быть ис-

ключен из него в возрасте четырнадцати лет. Решение об исключе-

нии детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

принимается с согласия органов опеки и попечительства.

Об исключении обучающегося из общеобразовательного уч-

реждения оно обязано в трехдневный срок проинформировать орга-

ны местного самоуправления, которые совместно с родителями

исключенного в месячный срок принимают меры по обеспечению

его трудоустройством или продолжению дальнейшего обучения в

другом образовательном учреждении.

Общеобразовательные учреждения по договорам и совместно

с предприятиями, учреждениями, организациями могут прово-

дить профессиональную подготовку обучающихся в форме допол-

нительных, в том числе платных, образовательных услуг при на-

личии соответствующей лицензии.

Профессиональную подготовку несовершеннолетние могут

получить в образовательных учреждениях начального профессио-

137