Валеев Р.М. (ред.), Курдюков Г.И. (ред.). Международное право. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

§ 1. Сущность права окружающей среды

тельные изменения в состоянии окружающей среды и уровне научных

знаний о природе.

В-третьих, экологические проблемы связаны с проблемами эко-

номического развития и должны разрешаться с учетом социальных,

демографических и экономических факторов. Народы заинтересо-

ваны в справедливом обмене экономическими средствами жизни,

базирующимися в большинстве случаев на охране окружающей среды

и использовании природных ресурсов.

Главной целью охраны окружающей среды является в конечном

счете установление гармонии между развитием человечества и благо-

приятным состоянием окружающей среды.

В становлении международного права окружающей среды как от-

расли международного права выделяются следующие этапы (класси-

фикация носит условный характер)

Первый этап – до начала 50-х гг. XX в. – охватывает период фор-

мирования специфического круга общественных природоохранных

отношений и специфических норм, содержащихся в международных

договорах. Одними из первых были Конвенция о ловле устриц и ры-

боловстве у берегов Великобритании и Франции 1839 г., Конвенция

о судоходстве на Рейне 1868 г., Конвенция о защите птиц, полезных

для сельского хозяйства 1902 г., Конвенция о сохранении фауны и фло-

ры в естественном состоянии 1933 г. Первым крупным многосто-

ронним мероприятием считается Конференция по международной

охране природы, которая состоялась 17–19 ноября 1913 г. в Берне

(Швейцария) и в которой приняла участие Россия.

Второй этап (1950–1970) – это период зарождения международного

права окружающей среды путем придания международным сообщест-

вом государств (как на универсальном, так и на региональном уровнях)

значимости проблемам в сфере окружающей среды и заинтересован-

ности в выделении новой отрасли международного права.

В данный период проблема охраны окружающей среды превращает-

ся из научно-технической в крупную политическую и, соответственно,

происходит перемещение центра тяжести с международных неправи-

тельственных на межгосударственные программы и на деятельность

Например, проф. К.А. Бекяшев выделяет три этапа становления и развития меж-

дународного экологического права: 1839–1948 гг.; 1948–1972 гг.; 1972 г. – по настоящее

время. Первый этап увязывается с первыми попытками «цивилизованных» государств

разрешить региональные и локальные проблемы экологии, второй этап – с началом

деятельности ООН, третий этап знаменует проведение глобальных международных

конференций по данному вопросу.

Глава II. Международное право окружающей среды

международных межправительственных организаций по их обеспе-

чению и реализации.

На глобальном уровне ответственность в сфере охраны окружаю-

щей среды взяла на себя Организация Объединенных Наций, пре-

вратившись со временем во «всемирный форум по организации ме-

ждународной деятельности в области окружающей среды». Первая

экологическая акция ООН датируется 1949 г., когда в Лейк-Саксессе

(США) была проведена Международная научно-техническая конфе-

ренция по охране природы. В 60-е гг. в ООН наметилась тенденция

перехода от разрозненных, бессистемных мероприятий, связанных

с отдельными аспектами природопользования, к более комплекс-

ной деятельности, поставленной уже на постоянную основу. В этот

период экологические проблемы заняли свое место в повестке дня

многих специализированных учреждений ООН. Так, например, Все-

мирная организация здравоохранения начала заниматься вопросами

воздействия загрязняющих веществ на здоровье человека, Всемирная

метеорологическая организация – влиянием загрязнения атмосферы

на климат, Организация по вопросам продовольствия и сельского

хозяйства занялась изучением влияния экологической деградации

на производство продовольствия и проблемами чрезмерной эксплуа-

тации рыбных ресурсов, а ЮНЕСКО взяла на себя ответственность

за развитие научных знаний об окружающей среде. На региональном

уровне в 1968 г. Совет Европы принял два основополагающих акта

о контроле за загрязнением воды и атмосферы. ОАЕ приняла Афри-

канскую конвенцию об охране природы и природных ресурсов.

Третий этап (1970–1990) заложил основы сбалансированного и ком-

плексного подхода к решению на глобальном уровне всего спектра

экологических проблем. Международное право окружающей среды ока-

зывает влияние на внутреннюю политику государств, в национальных

приоритетах которых прежде отсутствовали вопросы охраны окружаю-

щей среды. Начали разрабатываться государственные экологические

программы, а также стали создаваться механизмы для их реализации.

В данный период произошел удивительный рост числа и разнообра-

зия инструментов международного экологического права. В большей

мере этот процесс происходил благодаря Стокгольмской конференции

1972 г. В Декларации Конференции ООН об окружающей человека

среде 1972 г. не только были заложены определенные принципы, боль-

шинство из которых были de lege ferenda, т.е. провозглашали, каким

должно стать право, а не констатировали его современное состояние,

но и были разработаны План мероприятий по охране окружающей

§ 2. Понятие и предмет права окружающей среды

среды из 109 пунктов, а также Резолюция, рекомендовавшая ООН

организационное и финансовое исполнение этого плана.

Четвертый этап (1990 г. – до настоящего времени) связан с приня-

тием и развитием концепции «устойчивого развития» и «экологической

безопасности» в МПОС. В качестве стратегии развития международ-

ного права окружающей среды на Конференции ООН по окружающей

среде и развитию, состоявшейся в Рио-де-Жанейро в 1992 г., принята

Концепция устойчивого развития. Через десять лет в 2002 г. на Все-

мирном саммите по устойчивому развитию (Йоханнесбург, ЮАР),

на котором подводились итоги выполнения решений конференции

в Рио-де-Жанейро, участники «Саммита Земли» вновь подтвердили

приверженность целям и задачам устойчивого развития, одобренным

на экологическом форуме в Рио-де-Жанейро. На современном этапе

проходит совершенствование и расширение международно-правово-

го регулирования отношений в области охраны окружающей среды

и предпринимаются попытки кодификации норм в МПОС.

§ 2. Понятие и предмет международного права

окружающей среды

§ 2. Понятие и предмет права окружающей среды

Международное право окружающей среды (МПОС) – это сово-

купность международно-правовых принципов и норм, регулирующих

отношения между государствами и другими субъектами международ-

ного права в сфере охраны окружающей среды, ее рационального ис-

пользования и воспроизводства в целях обеспечения экологической

безопасности и устойчивого развития.

Предметом МПОС являются межгосударственные и иные между-

народные отношения в сфере охраны и рационального использования

всех компонентов окружающей среды, которые находятся во взаимо-

связи и взаимозависимости и представляют единую систему. К ним

прежде всего относятся материковые экосистемы, растительный и жи-

вотный мир, недра, атмосферный воздух, Мировой океан, околоземное

космическое пространство и т.д. Указанные компоненты содержат

основные природные ресурсы, необходимые для человека.

Ключевым элементом международного права окружающей среды

является концепция «устойчивого развития»

. Понятие «устойчивое

развитие» было выработано с позиций экосистемного подхода, основу

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Всемирная встреча на высшем уровне

по устойчивому развитию» (по докладу Второго комитета (A/57/532/Add.1)). ООН A/

RES/57/253.

Глава II. Международное право окружающей среды

которого составляет императив выживания человечества, помещаю-

щий экологическую проблематику в общем и концепцию «устойчивого

развития» в частности на уровень глобальных проблем. Как отметил

К. Аннан, «вся идея устойчивого развития… заключается в том, что

окружающая среда и развитие неразрывно связаны между собой»

В 1986 г. в Оттаве на Международной конференции по охране при-

роды и развитию были разработаны принципы по обеспечению ус-

тойчивого развития:

– сочетание сохранения природы и развития общества;

– удовлетворение основных потребностей человека;

– достижение равенства и социальной справедливости;

– обеспечение социального самоопределения и культурного раз-

нообразия;

– поддержание целостности экосистем.

Конференция ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-

Жанейро в 1992 г. провозгласила устойчивое развитие стратегическим

принципом общества, а фундаментальные принципы и программу

действий для достижения устойчивого развития закрепила в «Повестке

дня на XXI век», которая предусматривает проведение согласованных

действий для сочетания экономической, социальной и экологической

составных развития

. После конференции в Рио-де-Жанейро нача-

лось активное распространение концепции «устойчивого развития»

на международном (универсальном и региональном) и внутригосу-

дарственном уровнях.

Концепция экологической безопасности объединяет нормы ме-

ждународного права, направленные на обеспечение экологической

безопасности как основы международной безопасности, что признано

международным сообществом в соответствующих резолюциях Гене-

ральной Ассамблеи ООН от 5 декабря 1986 г. и 7 декабря 1987 г. Причем

защита и улучшение окружающей среды, рациональное использование

природных ресурсов тесно связаны с обеспечением международной

безопасности во всех ее аспектах.

Экологическая безопасность – это состояние защищенности че-

ловеческого общества, а также государства от угроз, возникающих

в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую

среду. В экологическую безопасность входит система регулирования

Аннан К. О всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию в Йо-

ханнесбурге // http://summit.priroda.ru/index.php?9+&txt=K.Annen.html – 18.11.2004.

Доклад Конференции ООН по окружающей среде и развитию. Рио-де-Жанейро,

3–14 июня 1992 г. Т. 1. Нью-Йорк, 1993. С. 11.

§ 3. Принципы права окружающей среды

и управления, позволяющая прогнозировать, не допускать, а в случае

возникновения – ликвидировать развитие чрезвычайных ситуаций.

Существует два основных подхода к экологической безопасности.

1. Изменения в окружающей среде (ее деградация, истощение при-

родных ресурсов) прямо влияют на безопасность государства, так как

могут стать источником социальных конфликтов в результате недос-

татка возобновляемых ресурсов, массовых перемещений населения.

Глобальные проблемы (потепление климата, истощение озонового

слоя, уменьшение лесного покрова, деградация сельскохозяйственных

угодий) могут вызвать экономический упадок, политическую неста-

бильность, социальные трения.

2. Другая интерпретация экологической безопасности связана

с безопасностью индивида, а не государства, так как экологические

проблемы не имеют национальных границ. Охрана окружающей среды

сохраняет здоровье человечества.

§ 3. Принципы международного права окружающей среды

§ 3. Принципы права окружающей среды

Проблема уяснения принципов имеет существенное значение. Осо-

бенность принципов:

• принципы (основные начала) предопределяют характер отрасли

международного права;

• выявление принципов дает возможность ясно представить, на ка-

ких общих началах строится данная сфера международно-правового

регулирования;

• понимание принципов МПОС позволяет четко уяснить характер

и взаимодействие других природоохранных норм, определить основ-

ные направления эволюции их совокупности;

• выявление основополагающих принципов МПОС будет одно-

временно определять те институты, которые складываются в системе

международного права.

Международное право окружающей среды, являясь совокупностью

норм, регулирующих специфическую область отношений, представляет

собой часть общей системы международно-правового регулирования.

Основываясь на этом критерии, основные принципы, применимые

к международно-правовой охране окружающей среды, можно разде-

лить на две категории:

• общепризнанные принципы международного права;

• специальные принципы международного права окружающей

среды.

Глава II. Международное право окружающей среды

Специальные принципы международного права окружающей среды

Впервые принципы международного права окружающей среды

были обобщены в Декларации Стокгольмской конференции ООН

по проблемам окружающей среды в 1972 г. в виде сформулированных

26 принципов.

Следующим шагом систематизации международно-правовых прин-

ципов охраны окружающей среды и регулирования природопользова-

ния была Всемирная хартия природы, которая одобрена Резолюцией

от 28 октября 1982 г. Генеральной Ассамблеи ООН.

Принципы международного сотрудничества в области охраны ок-

ружающей природной среды изложены также в Декларации по окру-

жающей среде и развитию, принятой на Конференции ООН в июне

1992 г. в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия). По правовому и смысловому

значению декларируемые принципы охраны окружающей среды мож-

но подразделить на девять групп: принципы, закрепляющие приоритет

прав человека на благоприятную окружающую среду и устойчивое

развитие; принципы, провозглашающие суверенитет государств на ис-

пользование природных ресурсов; принципы, характеризующие обя-

занности граждан в области охраны окружающей среды; принципы,

декларирующие ответственность в сфере охраны окружающей среды;

принципы, устанавливающие приоритеты в использовании природных

ресурсов; принципы, сориентированные на предотвращение загряз-

нения окружающей среды и других вредных воздействий на природу;

принципы охраны окружающей среды; принципы, обеспечивающие

право на информацию; принципы, устанавливающие обязательства

охраны окружающей среды в случаях вооруженных конфликтов.

Неофициальная кодификация специальных принципов междуна-

родного права окружающей среды была осуществлена МСОП в Меж-

дународном пакте по окружающей среде и развитию 1995 г., в котором

содержатся следующие принципы:

• принцип обеспечения конституционных экологических прав

человека;

• принцип недопустимости нанесения трансграничного ущерба;

• принцип экологически обоснованного рационального исполь-

зования природных ресурсов;

• принцип недопустимости радиоактивного заражения окружаю-

щей среды;

• принцип защиты экологических систем Мирового океана;

• принцип запрета военного или любого иного враждебного ис-

пользования средств воздействия на окружающую среду;

§ 4. Источники права окружающей среды

• принцип обеспечения экологической безопасности;

• принцип международной правовой ответственности государств

за ущерб, причиненный окружающей среде;

• принцип предосторожности или предосторожного подхода

Приведенный перечень специальных принципов международного

права окружающей среды не является исчерпывающим в силу их разви-

тия. Различные авторы указывают и иные принципы международного

права окружающей среды.

§ 4. Источники международного права окружающей среды

§ 4. Источники права окружающей среды

К основным международно-правовым источникам МПОС отно-

сятся:

– обычаи;

– международные соглашения;

– резолюции и решения международных организаций и междуна-

родных конференций в области охраны окружающей среды и рацио-

нального использования природных ресурсов.

Важное значение играют нормы так называемого мягкого права,

которые могут превратиться в договорные или обычные международ-

но-правовые нормы (например, нормы содержащиеся в Стокгольм-

ской декларации Конференции ООН по окружающей человека среде

1972 г., во Всемирной стратегии охраны природы 1980 г., в Декларации

принципов Рио по окружающей среде и развитию 1992 г., в «Повестке

дня на XXI век» и др.).

Стратегией глобального сотрудничества в сфере охраны окружаю-

щей среды для достижения устойчивого развития является «Повестка

дня на XXI век», принятая на Конференции в Рио 1992 г. Она содержит

нормы «мягкого» права и определяет действия государств, междуна-

родных организаций, населения, их вклад в решение этих проблем.

Повестка содержит четыре раздела. Первый посвящен социально-

экономическим аспектам (в том числе вопросам окружающей сре-

ды и развития в процессе принятия решений); второй – сохранению

и рациональному использованию ресурсов в целях развития (включая

защиту атмосферы, борьбу с обезлесением, опустыниванием, засухой

и др.); третий – укреплению роли основных групп населения (женщин,

молодежи, различных категорий трудящихся); четвертый – различным

Подробный анализ принципов МПОС представлен М.Н. Копыловым. См.: Ко-

пылов М.Н. Введение в международное экологическое право: Учебное пособие. М.:

РУДН, 2007.

Глава II. Международное право окружающей среды

средствам осуществления (в том числе финансовым ресурсам и ме-

ханизмам, организационно-правовым средствам решения проблем

охраны окружающей среды).

На этапе становления данной отрасли широко применялись обычные

нормы (например, один из признанных обычаев был основан на принци-

пе непричинения ущерба окружающей среде соседнего государства).

В настоящее время право окружающей среды является преимуще-

ственно договорным. Процессы договорного сотрудничества осуще-

ствляются по двум направлениям:

– во-первых, принимаются договорные нормы, имеющие решаю-

щее значение в межгосударственном общении в сфере охраны окру-

жающей среды и рационального ее использования;

– во-вторых, заключаются международные соглашения по объек-

там и компонентам окружающей среды, в глобальном регулировании

которых заинтересовано все человечество.

В МПОС по сфере действия можно выделить:

– универсальные договоры (Конвенция по предотвращению загряз-

нения моря нефтью 1954 г., Конвенция относительно вмешательства

в случае аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г., Конвенция

о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение глав-

ным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц, 1971 г.,

Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного

наследия 1972 г., Конвенция по предотвращению загрязнения моря

сбросами отходов и других материалов 1972 г., Конвенция о предот-

вращении загрязнения с судов 1973 г., Конвенция о международной

торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой ис-

чезновения, 1973 г., Конвенция о запрещении военного и любого иного

враждебного использования средств воздействия на природную среду

1977 г., Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие

расстояния 1979 г., Конвенция о мигрирующих видах диких животных

1979 г., Конвенция об охране морских живых ресурсов Антарктики

1980 г., Конвенция о защите озонового слоя Земли 1985 г., Конвен-

ция о биологическом разнообразии 1992 г., Рамочная конвенция ООН

об изменении климата 1992 г., Конвенция о стойких органических

загрязнителях 2001 г., Международное соглашение по тропической

древесине 2006 г. и др.);

– региональные (локальные) договоры. В их числе: конвенции и со-

глашения о сохранении запасов анадромных видов рыб в северной части

Тихого океана 1992 г., о защите Черного моря от загрязнения 1992 г.,

о защите морской среды района Балтийского моря 1974 г., о сохранении

§ 4. Источники права окружающей среды

белых медведей 1973 г., по сохранению европейской живой природы

и естественных сред обитания 1979 г., о взаимодействии в области

экологии и охраны окружающей природной среды 1992 г. и др.

В зависимости от предмета (объекта) регулирования выделяются

договоры: по охране океана, водной среды, воздушной среды, око-

лоземного и космического пространства, животного и растительного

мира, по экологическим аспектам военной деятельности и т.д.

Среди решений международных организаций ряд важных резо-

люций природоохранного значения были приняты Генеральной Ас-

самблеей ООН. Особое место среди них занимает Всемирная хартия

природы (резолюция 37/7 от 28 октября 1982 г.), которая представляет

собой свод принципов для руководства в ходе осуществления любой

деятельности, способной оказать воздействие на окружающую среду.

Положения Хартии впоследствии были закреплены в некоторых меж-

дународных соглашениях и законодательстве ряда государств.

Национальное законодательство Российской Федерации в области

охраны окружающей среды в настоящее время становится своеобраз-

ным продолжением международного сотрудничества в данной сфе-

ре, при этом связь международного и внутригосударственного права

не является односторонней.

Общепризнанные принципы и нормы, а также международные

договоры РФ в сфере охраны окружающей среды являются составной

частью правовой системы России, а взаимодействие международного

и национального права складывается по нескольким направлениям.

Во-первых, Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об ох-

ране окружающей среды» (в ред. Федерального закона от 30 декабря

2008 г.) содержит положения, согласно которым международные дого-

воры непосредственно регулируют внутренние отношения. Согласно

п. 4 ст. 2 данного закона «отношения, возникающие в области охраны

окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, про-

живающих на территории Российской Федерации, в целях обеспе-

чения их прав на благоприятную окружающую среду, регулируются

международными договорами Российской Федерации, настоящим

Федеральным законом, другими федеральными законами и иными

нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами

и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской

Федерации». Данная формулировка призвана облегчить понимание

и применение данного закона. Но на самом деле договорные нормы

регулируют внутренние отношения не непосредственно, а будучи за-

конодательно включенными в правовую систему страны, действуют

Глава II. Международное право окружающей среды

как часть этой системы. Это подтверждается и положением п. 1 ст. 82

Федерального закона «Об охране окружающей среды» о непосредст-

венном применении международных договоров: «Международные

договоры Российской Федерации в области охраны окружающей сре-

ды, не требующие для применения издания внутригосударственных

актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении

деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно.

В иных случаях наряду с международным договором Российской Фе-

дерации в области охраны окружающей среды применяется соответ-

ствующий нормативный правовой акт, принятый для осуществления

положений международного договора Российской Федерации».

Во-вторых, в Федеральном законе «Об охране окружающей среды»

закреплены принципы международного сотрудничества РФ в данной

сфере, которые соответствуют принципам международного права окру-

жающей среды. Согласно ст. 81 Федерального закона «Российская Фе-

дерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны

окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами

и нормами международного права и международными договорами

Российской Федерации в области охраны окружающей среды».

В-третьих, в ряде законов имеются отсылки к международным дого-

ворам РФ, что свидетельствует о совместном применении национальных

и международных норм. Например, Федеральный закон от 4 мая 1999 г.

«Об охране атмосферного воздуха» неоднократно ссылается на нормы

международного права, имея в виду, в частности, их приоритет в облас-

ти использования и охраны атмосферного воздуха (ст. 33), а также их

особую роль применительно к обеспечению проведения мероприятий

по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмо-

сферный воздух (ст. 20).

В-четвертых, на федеральном уровне в России принимаются специ-

альные акты о порядке реализации договоров. Например, постоянный

представитель РФ при ООН В.И. Чуркин на неформальных тематических

дебатах по климату в рамках Генеральной Ассамблеи ООН (Нью-Йорк,

31 июля – 1 августа 2007 г.) заявил: «Россия намерена выполнять… обя-

зательства в течение действия Киотского протокола до 2012 г. Для этого

у нас имеются все необходимые инструменты, включая соответствующую

нормативно-правовую базу» (Федеральный закон от 4 ноября 2004 г.

№ 128-ФЗ «О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции

Организации Объединенных Наций об изменении климата», постанов-

ление Правительства РФ от 28 мая 2007 г. № 332 «О порядке утверждения

и проверки хода реализации проектов, осуществляемых в соответствии