Валеев Р.М. (ред.), Курдюков Г.И. (ред.). Международное право. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

101

§ 10. Охрана воздушной среды

сной воды, осуществляемая в рамках Глобальной системы мониторинга

окружающей среды (ГСМОС/водные ресурсы); Проект по плотинам

и гражданскому строительству.

§ 10. Охрана воздушной среды,

климата и озонового слоя Земли

§ 10. Охрана воздушной среды

Воздушная среда является общим достоянием человечества. В 1979 г.

была подписана Конвенция ОБСЕ о трансграничном загрязнении воздуха

на большие расстояния. Существенный прогресс в регулировании вы-

броса отдельных веществ в атмосферу был достигнут с подписанием

протоколов к Конвенции: о борьбе с подкислением, эвтрофикацией

и приземным озоном 1999 г., по стойким органическим загрязнителям

1998 г., по тяжелым металлам 1998 г., относительно дальнейшего сокра-

щения серы 1994 г., об ограничении выбросов летучих органических

соединений или их транспортных потоков 1991 г., об ограничении

выбросов окислов азота или их трансграничных потоков 1988 г., о со-

кращении выбросов серы или их трансграничных потоков по меньшей

мере на 30% 1985 г., касающийся долгосрочного финансирования

совместной программы наблюдения и оценки распространения за-

грязнителей воздуха на большие расстояния в Европе (ЕМЕП) 1984 г.

Трансграничным считается загрязнение атмосферного воздуха одного

государства в результате переноса вредных веществ, источник которых

расположен на территории другого государства.

С охраной атмосферного воздуха тесно связано человеческое воз-

действие на климат и погодные условия. Важным направлением явля-

ется международное сотрудничество в противодействии нарастанию

парникового эффекта, т.е. глобального потепления в результате насы-

щения атмосферы двуокисью углерода, основным источником кото-

рой являются автотранспорт и промышленность государств. В 1992 г.

принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата. Ее целью

является стабилизация парникового эффекта на уровне, который не до-

пускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую

среду. 11 декабря 1997 г. подписан Протокол к Рамочной конвенции ООН

об изменении климата, названный Киотским протоколом. Основной

целью Киотского протокола является достижение окончательной цели

Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИИ), а именно

«стабилизация концентрации парниковых газов в атмосфере на таком

уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздей-

ствия на климатическую систему». Указанные в Киотском прото-

102

Глава II. Международное право окружающей среды

коле инструменты не только затрагивают природоохранную сферу,

но и способны оказывать существенное влияние на социально-эконо-

мическое развитие государств, а также на их коммерческие и торговые

взаимоотношения с другими членами мирового сообщества. К числу

наиболее значимых положений Киотского протокола следует отнести

те, которые конкретизируют процедуру и порядок торговли единицами

сокращений выбросов парниковых газов.

На Конференции ООН по изменению климата в 2007 г. одобрена

Балийская «Дорожная карта», которая является основой будущего все-

объемлющего соглашения, призванного заменить Киотский протокол

после истечения его срока действия в 2012 г. Она содержит повестку дня

будущих переговоров и отводит два года на их завершение. Главные во-

просы будущего соглашения: адаптация к последствиям климатических

изменений, сокращение выбросов парниковых газов, развитие чистых

технологий и финансирование мер по адаптации и снижению эмиссий.

С охраной атмосферного воздуха на международном уровне связана

еще одна проблема – сохранение озоновой оболочки Земли, расположен-

ной в верхних слоях атмосферы на высоте примерно 15–20 км над зем-

ной поверхностью. В начале 70-х гг. XX в. мир впервые узнал о том, что

выбросы химических веществ, именуемых «хлорфторуглеродами» (ХФУ)

и применяемых при эксплуатации холодильников и кондиционеров и при

изготовлении товаров в аэрозольных упаковках, наносят ущерб озоново-

му слою стратосферы. Истощение озонового слоя ведет к повышению

уровня ультрафиолетового облучения, которое отрицательно сказыва-

ется на жизни людей, росте растений и состоянии морских экосистем.

Под влиянием деятельности человека озоновый слой существенно исто-

щился, над некоторыми районами появились «озоновые дыры».

Согласно Венской конвенции об охране озонового слоя 1985 г. государ-

ства принимают меры для защиты здоровья человека и окружающей

среды от неблагоприятных последствий, вызванных изменениями

озонового слоя. В этих целях участники Конвенции:

• осуществляют сотрудничество и исследования, обмениваются

информацией о состоянии озонового слоя, воздействии на него дея-

тельности человека и последствиях, связанных с изменением озонового

слоя, для здоровья человека и окружающей среды;

• принимают законодательные или административные меры и со-

трудничают в области контроля, ограничения, сокращения и предотвра-

щения деятельности, наносящей урон состоянию озонового слоя;

• сотрудничают в разработке согласованных мер, процедур и стан-

дартов в целях эффективного выполнения Конвенции.

103

§ 10. Охрана воздушной среды

В 1987 г. был подписан Монреальский протокол к Конвенции об ох-

ране озонового слоя 1985 г. относительно веществ, приводящих к исто-

щению озонового слоя, направленный на повышение роли и значения

Венской конвенции. В 1994 г. Генеральная Ассамблея провозгласила

16 сентября (день принятия Протокола) Международным днем охраны

озонового слоя (Резолюция ГА 49/114).

В результате изменения климата и деятельности человека в настоя-

щее время продолжается процесс деградации земли (опустынивания).

В основе всех видов деятельности по борьбе с опустыниванием в между-

народных отношениях лежит Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием

в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и (или) опусты-

нивание, особенно в Африке, 1994 г. В ней делается акцент на улучшение

плодородия, восстановление, охрану и рациональное использование

земель и водных ресурсов. В Конвенции подчеркивается участие местно-

го населения в создании «пригодной для обитания окружающей среды»,

чтобы оно своими силами смогло обратить вспять процесс истощения

земель. В ней содержатся обязательства по подготовке и осуществлению

подверженными опустыниванию странами национальных программ

действий. В борьбе с опустыниванием оказывает помощь ряд учреж-

дений ООН. Например, ПРООН финансирует деятельность по борьбе

с опустыниванием через Бюро по вопросам Судано-Сахельского рай-

она (ЮНСО), которое помогает в разработке политических установок,

предоставляет технические консультации, а также оказывает поддержку

программ по борьбе с опустыниванием и рациональному использованию

засушливых земель.

Генеральная Ассамблея ООН провозгласила 17 июня Всемирным

днем борьбы с опустыниванием и засухой в 1995 г. (Резолюция 49/115)

в связи с годовщиной со дня принятия Конвенции ООН по борьбе

с опустыниванием 17 июня 1994 г., а 19 декабря 2007 г. провозгласила

период 2010–2020 гг. Десятилетием ООН, посвященным пустыням

и борьбе с опустыниванием, исходя из рекомендации, вынесенной

Советом управляющих ЮНЕП (Резолюция 62/195). Высказывая эту

рекомендацию, Совет управляющих в своем Решении 24/14 от 9 фев-

раля 2007 г. подтвердил свою приверженность делу содействия борьбе

с опустыниванием, искоренения крайней нищеты, содействия устой-

чивому развитию в пустынях и засушливых районах, а также улучшения

жизни затронутых групп населения.

Под угрозу существования всего живого на Земле поставила опас-

ность радиационного загрязнения окружающей среды, включая воздушную

среду. Ядерные взрывы не только отрицательно отражаются на здоро-

104

Глава II. Международное право окружающей среды

вье ныне живущих людей, но и угрожают последующим поколениям.

Основными актами в сфере ядерной безопасности являются: Кодекс

поведения по обеспечению безопасности и сохранности радиоактивных

источников 2004 г., Венская конвенция о гражданской ответственности

за ядерный ущерб 1997 г., Конвенция о дополнительном возмещении

за ядерный ущерб 1997 г., Объединенная конвенция о безопасности

обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения

с радиоактивными отходами 1997 г., Договор о безъядерной зоне южной

части Тихого океана 1995 г. и Протоколы к нему, Конвенция о ядерной

безопасности 1994 г., Конвенция о помощи в случае ядерной или ра-

диационной аварийной ситуации 1991 г., Конвенция об оперативном

оповещении о ядерной аварии 1991 г., Конвенция о помощи в случае

ядерной или радиационной аварийной ситуации 1986 г., Конвенция

об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 г., Конвенция

о физической защите ядерного материала 1980 г., Договор о запрещении

испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве

и под водой 1963 г. и др.

§ 11. Животный и растительный мир

в международном праве окружающей среды

§ 11. Животный и растительный мир в праве окружающей среды

Отношения в области охраны и использования животного мира,

а также в сфере сохранения и восстановления среды его обитания

в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого су-

ществования животного мира, сохранения генетического фонда диких

животных и защиты животного мира регулируются на универсальном,

региональном и двустороннем уровнях.

Международные договоры, действующие в этой области, можно

разделить следующим образом:

1) договоры, направленные на охрану флоры и фауны в целом:

• Конвенция о сохранении фауны и флоры в их природном со-

стоянии 1933 г.;

• Конвенция об охране природы и сохранении животного мира

в Западном полушарии 1940 г.;

• Международная конвенция об охране птиц 1950 г.;

• Европейская конвенция о защите животных при международной

перевозке 1968 г.;

• Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих

международное значение главным образом в качестве местообитаний

водоплавающих птиц 1971 г.;

105

§ 11. Животный и растительный мир в праве окружающей среды

• Конвенция об охране культурного и природного наследия

1972 г.;

• Конвенция о международной торговле видами дикой флоры

и фауны, находящимися под угрозой уничтожения 1973 г. (СИТЕС);

• Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных

1979 г.;

• Европейская конвенция по охране дикой флоры, фауны и при-

родных сред обитания 1979 г.;

• Соглашение о тропических лесах 2006 г.;

• Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г. и Картахен-

ский протокол по биобезопасности, а также др.;

2) договоры, охраняющие одну популяцию:

• Международная конвенция по регулированию китобойного про-

мысла 1946 г.;

• Временная конвенция о сохранении котиков северной части

Тихого океана 1957 г.;

• Конвенция о сохранении тюленей Антарктики 1972 г.;

• Соглашение между Правительством Союза Советских Социали-

стических Республик и Правительством Соединенных Штатов Амери-

ки о промысле королевского краба и крабов-стригунов 1973 г.;

• Конвенция об охране и рациональном использовании ламы-

витони 1979 г.;

• Соглашение о сохранении белых медведей 1973 г.;

• Конвенция о сохранении запасов анадромных видов в северной

части Тихого океана 1992 г.;

• Межамериканская конвенция по охране и сохранению морских

черепах 1996 г. и др.

Целью международного сотрудничества является сохранение дикой

флоры и фауны и их природных районов обитания. Особое внимание

уделяется исчезающим и уязвимым видам, включая и мигрирующие.

Государства берут на себя обязательства осуществлять меры для со-

хранения популяций дикой флоры и фауны или ее адаптации на не-

обходимом уровне.

Конвенция о биологическом разнообразии устанавливает в том

числе обязательства по сохранению и разумному использованию при-

родных ресурсов, по идентификации и наблюдению биологического

разнообразия, по проведению исследований, а также обязательства

в области народного образования, информирования общественности

и обязанности по оценке экологического воздействия видов деятель-

ности, могущих угрожать биологическому разнообразию. Имеются

106

Глава II. Международное право окружающей среды

также общие положения, касающиеся доступа к генетическим ресурсам

и соответствующей технологии, заимствования подобной технологии,

в том числе биотехнологии, а также относящиеся к международному

сотрудничеству и обмену информацией.

20 декабря 2000 г. Генеральная Ассамблея ООН провозгласила 22 мая

(день принятия Конвенции о биологическом разнообразии) Между-

народным днем биологического разнообразия (Резолюция 55/201),

а 20 декабря 2006 г. Генеральная Ассамблея провозгласила 2010 г. Меж-

дународным годом биоразнообразия (Резолюция 61/203). Она назначила

секретариат Конвенции о биологическом разнообразии координатором

Международного года биоразнообразия и предложила секретариату

сотрудничать с другими соответствующими органами ООН, многосто-

ронними природоохранными соглашениями, международными органи-

зациями и другими заинтересованными сторонами в целях привлечения

большего международного внимания к проблеме продолжающейся

утраты биоразнообразия.

Создание эффективной основы для сотрудничества и консультаций

между производителями и потребителями тропической древесины, содей-

ствие расширению международной торговли, поощрение и поддержание

исследований и разработок с целью рационального использования лесов

и освоения запасов древесины осуществляются на основе международ-

ных соглашений по тропической древесине 1983 г., 1994 г., а затем 2006 г.

В соответствии с Соглашением 1983 г. была создана Международная

организация по тропической древесине (International Tropical Timber

Organization – ITTO). Штаб-квартира этой организации с 1985 г. распо-

ложена в г. Йокогаме, Япония. Генеральная Ассамблея ООН 20 декабря

2006 г. провозгласила 2011 г. Международным годом лесов (Резолюция

61/193). Секретариат Форума ООН по лесам Департамента по экономиче-

ским и социальным вопросам выступит в роли координатора проведения

года в сотрудничестве с правительствами, международными региональны-

ми и субрегиональными организациями и процессами, совместным парт-

нерством по лесам, а также соответствующими основными группами.

Сотрудничество государств в сфере охраны растительного мира так-

же осуществляется Региональной конвенцией по управлению и сохра-

нению природных лесных плантаций в Центральной Америке 1993 г.,

Конвенцией о создании Европейской и Средиземноморской органи-

зации по защите растений 1951–1955 гг., Международной конвенцией

по защите растений 1951 г. (дополнена в 1979 и в 1997), Соглашением

о сотрудничестве в применении карантина растений и их охране от вре-

дителей и болезней 1959 г. и др.

107

§ 12. Регулирование обращения с опасными отходами

§ 12. Международно-правовое регулирование

обращения с опасными и токсическими отходами

§ 12. Регулирование обращения с опасными отходами

Опасные и токсические отходы, их трансграничная перевозка и уда-

ление – это одна из актуальных проблем современного мира. Несмотря

на развитие технологий по их переработке, рост человеческих потреб-

ностей и возможностей порождает новое поколение не подлежащих

переработке отходов, скапливающихся в больших объемах. Рост объ-

емов отходов и их оборот на Земле продолжается экспоненциально.

Как отмечается в докладе первой Конференции сторон Базельской

конвенции 1992 г., основное производство отходов приходится на про-

мышленно развитые страны, большинство из которых являются члена-

ми Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

В начале 90-х гг. объем производимых во всем мире опасных отходов

составлял примерно 400 млн т в год, из которых около 300 млн т были

произведены в странах ОЭСР.

Международно-правовое регулирование обращения отходов осуще-

ствляется на универсальном, региональном и двустороннем уровнях.

Основным универсальным инструментом, устанавливающим режим ме-

ждународного оборота опасных отходов, является Базельская конвенция

о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением

1989 г. (Конвенция не распространяет свое действие на ядерные отходы,

а также на отходы, образующиеся вследствие эксплуатации морского

транспорта). В соответствии п. 1 ст. 2 Конвенции отходы – это веще-

ства или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления

или подлежат удалению в соответствии с положениями национального

законодательства. Под понятие «опасные отходы» подпадают:

а) отходы, входящие в любую категорию, указанную в Приложении I

Базельской конвенции, а также отходы, которые непосредственно

не могут быть опасными, но могут быть в составе опасных веществ

(например, отходы, произведенные в результате обработки металлов

и пластика; отходы, произведенные вследствие переработки произ-

водственных отходов, и т.д.);

б) отходы, признанные в качестве таковых внутренним законода-

тельством государства экспорта, импорта или транзита.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Конвенции трансграничная перевозка

представляет собой перемещение опасных и других отходов из района,

находящегося под национальной юрисдикцией одного государства,

в район или через район, находящийся под национальной юрисдикци-

ей другого государства, либо в район или через район, не находящийся

108

Глава II. Международное право окружающей среды

под национальной юрисдикцией какого-либо государства, при усло-

вии, что такая перевозка зарегистрирована по крайней мере в двух

государствах. В ст. 6 Конвенции изложены требования, обязательные

для сторон при трансграничной перевозке между ними.

Под удалением понимается операция, определенная в Приложе-

нии IV Базельской конвенции. Приложение разделено на две секции:

секция А включает традиционные формы удаления отходов, не пред-

полагающие повторное использование; секция В охватывает действия,

которые ведут к повторному или альтернативному использованию

сырья в форме рециркуляции или восстановления.

Протокол об ответственности и компенсации за ущерб, причиненный

трансграничными перевозками опасных отходов и их удалением, 1999 г.

регламентирует помимо ответственности сферу применения, превен-

тивные меры, исчисление совокупности причин ущерба, право регресса,

совместную вину, коллизии с другими соглашениями об ответственно-

сти и компенсации, финансовые ограничения, исковую давность, фи-

нансовые гарантии и страхование, механизм компенсации; закрепляет

процессуальные нормы.

Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (СОЗ)

2001 г. запрещает или резко ограничивает производство, использование

и выбросы 12 основных СОЗ (ДДТ, диоксины, полихлордифенилы

и др.). При ее разработке и заключении стороны ссылались на поло-

жения Базельской конвенции, включая региональные соглашения,

разработанные в рамках ее ст. 11, а также на положения других при-

родоохранных конвенций.

Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного

согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пести-

цидов в международной торговле 1998 г. устанавливает особую систему

регулирования в отношении определенных опасных химических со-

единений в международной торговле. Эта система позволяет:

– больше узнать о свойствах потенциально опасных химических

соединений, которые могут быть ввезены на территорию государств;

– импортирующим странам решать, какие химические вещества

они хотят получить, и предотвратить ввоз тех, в отношении которых

они не смогут обеспечить безопасное обращение;

– в случае совершения торговых сделок безопасно использовать

химические вещества;

– содействовать принятию решения по импортированию в будущем

этих химических веществ и доведению информации об этом решении

до сведения других стран.

109

§ 13. Охрана окружающей среды во время военных конфликтов

Среди региональных соглашений можно выделить IV Ломейскую

конвенцию о запрете на ввоз в Африку и контроле за трансграничной

перевозкой опасных отходов и их использованием внутри Африки

1989 г., Бамакскую конвенцию о запрещении ввоза опасных отходов

в Африку и контроле за трансграничным перемещением таких отходов

в Африке 1991 г. и др.

§ 13. Охрана окружающей среды

во время вооруженных конфликтов

§ 13. Охрана окружающей среды во время военных конфликтов

5 ноября 2001 г. Генеральная Ассамблея ООН объявила 6 ноября

каждого года Международным днем предотвращения эксплуатации

окружающей среды во время войны и вооруженных конфликтов (Ре-

золюция 56/4). Ущерб, причиняемый окружающей среде во время воо-

руженных конфликтов, еще долго после их прекращения сказывается

на состоянии экосистем и природных ресурсов и часто выходит за пре-

делы национальных территорий и срока жизни одного поколения.

Согласно Декларации по окружающей среде и развитию, приня-

той в Рио-де-Жанейро в 1992 г., мир, развитие и охрана окружающей

среды взаимозависимы и неразделимы, а война неизбежно оказывает

разрушительное воздействие на процесс устойчивого развития. Поэто-

му государства должны уважать международное право, обеспечиваю-

щее защиту окружающей среды во время вооруженных конфликтов,

и должны сотрудничать в деле его дальнейшего развития.

Связь между сохранением окружающей среды, сохранением мира

на Земле и обузданием гонки вооружений была озвучена в Резолюции

Генеральной Ассамблеи ООН «Об исторической ответственности госу-

дарств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущих поколений»,

принятой на ее XXXVI сессии в 1981 г., и во Всемирной хартии природы

1982 г.

Стороны, участвующие в боевых действиях, несут ответственность

за соблюдение международных норм и соглашений, которые регули-

руют ведение войны. Некоторые из них имеют экологическую направ-

ленность, как, например, Конвенция о запрещении военного или любого

иного враждебного использования средств воздействия на природную

среду 1976 г. Конвенция является договором в области разоружения

и служит, в частности, для защиты природной среды во время военных

действий. Она запрещает враждебное использование природной среды

в качестве средства ведения войны. Ее положения дополняются в зна-

чительной мере положениями Дополнительного протокола I 1977 г.

110

Глава II. Международное право окружающей среды

к Женевским конвенциям 1949 г., непосредственно запрещающими

нанесение ущерба природной среде в ситуациях вооруженного кон-

фликта. Защита природной среды в случае вооруженного конфликта

предусматривается также, хотя об этом прямо и не говорится, другими

нормами и принципами международного гуманитарного права. Речь

идет об обычных нормах общего характера, касающихся ведения воен-

ных действий, к которым, например, относятся принцип проведения

различия между военными и гражданскими объектами при нападени-

ях и принцип соразмерности, запрещающий использование средств

и методов ведения войны, наносящих излишний ущерб. Конвенция

о запрещении военного или любого иного враждебного использования

средств воздействия на природную среду была разработана в рамках

Комитета по разоружению, принята Генеральной Ассамблеей ООН

10 декабря 1976 г. и открыта для подписания в Женеве 18 мая 1977 г.

5 октября 1978 г. она вступила в силу.

Вопросом защиты природной среды в период вооруженных кон-

фликтов на основании возложенных на него полномочий в области

международного гуманитарного права занимается Международный

комитет Красного Креста (МККК). Организация принимала участие

в работе Конференции по рассмотрению действия Конвенции 1976 г.,

а также в работе других международных форумов, в частности Конфе-

ренции в Рио-де-Жанейро 1992 г. После этого МККК организовал три

встречи экспертов, посвященные вопросу защиты природной среды

в период вооруженных конфликтов.

Международный уголовный суд, согласно его Статуту, обладает

юрисдикцией в отношении таких военных преступлений, как умыш-

ленное совершение нападения, когда известно, что такое нападение

явится причиной обширного, долгосрочного и серьезного ущерба

окружающей природной среде, который будет явно несоизмерим

с конкретным и непосредственно ожидаемым общим военным пре-

восходством (ст. 8 (2) (b) (iv)).

Огромное значение имеют международные договоры, направ-

ленные на ограничение гонки вооружений и разоружение. Среди

них Московский договор о запрещении испытаний ядерного ору-

жия в атмосфере, космическом пространстве и под водой; Договор

о нераспространении ядерного оружия; Конвенция о запрещении

разработки, производства и накопления запасов бактериологического

(биологического) оружия и об их уничтожении; Договор о запре-

щении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного

оружия и других видов оружия массового уничтожения; Конвенция