Валеев Р.М. (ред.), Курдюков Г.И. (ред.). Международное право. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

131

§ 5. Разоружение и ограничение вооружений

Тем не менее у режима нераспространения существуют серьезные

и трудноразрешимые проблемы. В соответствии с Договором 1968 г. го-

сударства взяли обязательства по нераспространению военного компо-

нента ядерных технологий, напротив, мирное использование атомной

энергии признано наиболее эффективным, а обмен соответствующими

знаниями всячески приветствуется. Так, в ст. 4 Договора указывается

на то, что никакое положение Договора не следует толковать как за-

трагивающее право участников развивать исследования, производство

и использование ядерной энергии в мирных целях. Более того, в со-

ответствии с данной статьей все участники обязуются способствовать

самому полному обмену оборудованием, материалами, научной и тех-

нической информацией об использовании ядерной энергии в мирных

целях, имеют право участвовать в таком обмене.

В результате около 60 государств сегодня эксплуатируют или

строят ядерные реакторы и не менее 40 имеют промышленную и на-

учную базу, которая дает им возможность – в случае, если они сде-

лают такой выбор, – произвести ядерное оружие довольно быстро

И такой выбор, что более чем парадоксально, позволяет им сделать

сам Договор. Так, ст. 10 дает право участникам выйти из него, если

они решат, что связанные с содержанием настоящего Договора ис-

ключительные обстоятельства поставили под угрозу высшие ин-

тересы страны (как известно, только КНДР пока воспользовалась

данным правом).

Серьезные проблемы вызывает и отсутствие среди государств –

участников Договора некоторых из новых ядерных государств, в ча-

стности Израиля, которые не несут никакой международно-правовой

ответственности за распространение ядерных материалов. Учитывая

возможность попадания данных технологий и материалов в руки тер-

рористов, ужасающей выглядит и официальная статистика: в течение

прошедшего десятилетия были задокументированы более 200 случаев

незаконного оборота ядерных материалов

Непростая миссия по разрешению указанных проблемных аспектов

возложена на специальную международную организацию, осуществ-

ляющую контроль за соблюдением положений Договора 1968 г., – Ме-

ждународное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Реализуется

механизм контроля посредством заключения каждым из государств –

участников ДНЯО специального соглашения с МАГАТЭ.

Доклад группы высокого уровня по вызовам, угрозам и переменам «Более безопасный

мир: наша общая ответственность». А/59/565. С. 46. См: www.un.org/secureworld.

Там же. С. 47. См: www.un.org/secureworld.

132

Глава III. Право международной безопасности

Большое значение для укрепления режима нераспространения

имеют созданные по всеми миру в рамках реализации ст. VII Догово-

ра региональные безъядерные зоны. Безъядерными зонами на сегодня

являются:

– Антарктика (Договор об Антарктике 1959 г.);

– космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела

(Договор по космосу 1967 г.);

– дно морей и океанов и их недра (Договор о неразмещении ОМУ

в указанных пространствах 1971 г.);

– Латинская Америка (Договор Тлателолко 1967 г.);

– южная часть Тихого океана (Договор Раротонга 1985 г.);

– Африка (Договор Пелиндаба 1996 г.);

– Юго-Восточная Азия (Бангкокский договор 1995 г.);

– Архипелаг Шпицберген (Договор о Шпицбергене 1920 г.);

– Аландские острова (Договор об Аландских островах между СССР

и Финляндией 1920 г.).

Данный режим активно развивается, ведутся исследования и изу-

чаются возможности по установлению подобного режима в некоторых

регионах Азии, Ближнего Востока, на Корейском полуострове

. Знако-

вым событием является обращение Казахстана в ООН в 2002 г. о соз-

дании в регионе безъядерной зоны, в результате которого 8 сентября

2006 г. был подписан Договор о зоне, свободной от ядерного оружия,

в Центральной Азии. С точки зрения формирования будущих безъя-

дерных зон большое значение имеет проблема утилизации отработан-

ных элементов ядерных реакторов, списанных с «боевого дежурства»

ядерных боезарядов. Не секрет, что кладбищем таких высокоопасных

материалов является Арктика. На универсальном уровне нужна согла-

сованная единая программа уничтожения ядерных материалов, так как

это, особенно для будущих поколений, наиболее опасный источник

утечки и радиационного заражения, а также крайне незащищенный

объект возможного террористического нападения, который способен

нанести не меньший вред, чем боевое ядерное оружие.

О масштабах проблемы утилизации свидетельствуют открытые

данные о количестве оружейного плутония, наработанного в США

и СССР. Так, за более чем 50-летний период в США было наработано

около 100 т, а в СССР – около 125 т оружейного плутония. Как извест-

но, изотопное разбавление плутония оружейного качества «граждан-

См: Метелина О.В. Международно-правовое регулирование режима безъядерных

зон и современные тенденции его развития. Европейское право: Дис. … канд. юрид.

наук. Казань, 2007.

133

§ 5. Разоружение и ограничение вооружений

ским» плутонием не приводит к выводу результирующего продукта

из категории материала прямого использования, т.е., по определению

МАГАТЭ, не переводит его в форму, непригодную для изготовления

ядерного взрывного устройства. Таким образом, на сегодняшний день

международно признанными являются два возможных варианта ути-

лизации: иммобилизация плутония (остекловывание совместно с вы-

сокорадиоактивными отходами) и «сжигание» оружейного плутония

в МОКС-топливе энергетических реакторов. При этом последний

способ является приоритетным, так как иммобилизация потенциально

обладает более низким «барьером» против возможного обратного вы-

деления плутония из остеклованных форм по сравнению с отработав-

шим МОКС-топливом. На сегодняшний день действует Соглашение

между РФ и США, подписанное в сентябре 1998 г., об утилизации

плутония, по которому стороны подтвердили намерение поэтапно

изъять из своих ядерных оружейных программ около 50 т плутония

и переработать его так, чтобы никогда нельзя было использовать этот

материал в ядерном оружии. В отличие от утилизации плутония в силу

существенных различий физических характеристик урана и плуто-

ния задача утилизации высокообогащенного урана оказывается более

простой: снижение содержания делящегося изотопа U-235 с 93–95%,

характерных для оружейного ВОУ, до 3–5%, необходимых для изго-

товления топлива ядерных реакторов АЭС, может осуществляться

путем разбавления ВОУ природным или слабообогащенным ураном.

В рамках подписанного в 1993 г. Российско-американского межправи-

тельственного соглашения по ВОУ/НОУ, предусматривающего перевод

500 т извлеченного из российского ядерного оружия ВОУ в низкообо-

гащенный уран для топлива американских АЭС, российскими специа-

листами была разработана уникальная технология разбавления ВОУ,

позволяющая иметь в качестве выходного продукта НОУ, полностью

отвечающий требованиям соответствующего национального стандарта

США. За период только с 1995 по 2000 г. на трех российских предпри-

ятиях (УЭХК, Екатеринбург; СХК, Томск; ГХК, Красноярск) было

разбавлено почти 100 т ВОУ (что эквивалентно примерно 3700 боеза-

рядам), причем в 1999 г. был достигнут рубеж переработки в 30 т в год.

Соответственно в США было отправлено 2800 т НОУ на сумму около

2 млрд долларов, которые использовались по поступлении в Россию

для повышения уровня ядерной безопасности атомной энергетики,

очистки радиационно загрязненных территорий, конверсии пред-

приятий военного ядерного комплекса, развития фундаментальной

и прикладной науки.

134

Глава III. Право международной безопасности

Не менее серьезно выглядит и проблема распространения и утилиза-

ции других видов оружия массового уничтожения (ОМУ) – химического

и бактериологического оружия. При участии СССР в 1972 г. была подпи-

сана Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления

запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия

и об их уничтожении. В 1993 г. была подписана Конвенция о запре-

щении разработки, производства, накопления и применения химиче-

ского оружия и о его уничтожении, по которой Россия, в частности,

обязалась ликвидировать 100% своего химического оружия к 29 апреля

2012 г. Химическое и бактериологическое оружие – это страшное зло.

Согласно одному из наихудших сценариев нападение с применением

всего лишь одного грамма рецептуры натуральной оспы, закачанной

в боеприпас, может привести к гибели от 100 тыс. до 1 млн человек.

В 1919 г. от пандемии гриппа погибло около 100 млн человек – гораздо

больше, чем во время Первой мировой войны, причем они погибли

за период чуть больше года. Сегодня аналогичный вирус способен убить

десятки миллионов человек за гораздо меньший срок

Основной проблемой реализации данных конвенций является то, что

уничтожение этого поистине зверского оружия требует не меньших, а по-

рой и значительно больших ресурсов, чем само производство. Осложняет

ситуацию и существование более 6000 химических предприятий, которые

в принципе могут стать объектами нападений и источниками получения

химических материалов. Очень остро стоит проблема появления новых

арсеналов химического и бактериологического оружия. По мнению экс-

пертов, «неспособность большинства стран мира противостоять развитым

государствам в экономическом и военном плане в условиях глобально-

го развития мира вынуждает их искать альтернативные пути обеспече-

ния собственной безопасности»

. В этой связи возрастает актуальность

для выработки соответствующих запретов на производство новых типов

оружия массового уничтожения (радиологического, психотропного и др.),

применение которого может причинить не меньший, а в некоторых слу-

чаях и значительно больший ущерб, особенно если оно будет находится

в распоряжении международного терроризма.

Современная ситуация требует также существенного развития между-

народно-правового режима нераспространения не только самого ОМУ,

но и средств его доставки – прежде всего ракетных технологий. Данный

Доклад группы высокого уровня по вызовам, угрозам и переменам «Более безопасный

мир: наша общая ответственность». А/59/565. С. 23. См: www.un.org/secureworld.

Международный терроризм: борьба за геополитическое господство: Монография /

Под ред. А.В. Возженикова. М.: РАГС, 2005. С. 16.

135

§ 5. Разоружение и ограничение вооружений

запрет на распространение ракетных технологий позволил бы косвенным

образом существенно снизить риски процесса распространения ОМУ.

В этом отношении прогрессивным является учрежденный в 1987 г. Режим

контроля за ракетными технологиями (РКРТ), однако очевидная слабость

данного режима обусловлена его неюридическим и неуниверсальным

характером (только 34 государства принимают в нем участие).

Отдельной составляющей режима нераспространения является со-

временное развитие международно-правовых договоренностей о запрете

размещения ОМУ и других видов оружия в космическом пространстве.

Как известно, в соответствии с Договором о принципах деятельности

государств по исследованию и использованию космического простран-

ства, включая Луну и другие небесные тела, от 1967 г. на небесных телах

и в космическом пространстве запрещено размещение ОМУ, однако

всеобщего запрета на размещение всех видов оружия в космическом

пространстве данный Договор не содержит. Между тем такое оружие,

размещенное в космосе, имело бы глобальную зону действия, высокую

готовность к применению, возможность скрытного воздействия на кос-

мические и наземные объекты и их выведения из строя. В связи с этим

режим запрета на размещение любого оружия в космосе должен быть

фактически приравнен к режиму нераспространения ОМУ на земле.

По мнению российского Президента В.В. Путина, высказанному им

на Мюнхенской конференции по проблемам безопасности, «милита-

ризация космоса может спровоцировать непредсказуемые для мирового

сообщества последствия – не меньшие, чем начало ядерной эры».

На протяжении последних лет Российская Федерация активно

продвигает идею и разрабатывает соответствующие международно-

правовые нормы, связанные с возможностью установления режима

демилитаризации космического пространства. Еще на Саммите ты-

сячелетия ООН в Нью-Йорке в 2000 г. по инициативе России было

начато активное обсуждение круга вопросов, связанных с запрещением

размещения оружия в космосе. В развитие данного диалога в Москве

11–14 апреля 2001 г. состоялась Конференция под девизом «Космос

без оружия – арена мирного сотрудничества в XXI веке». Среди ее

ключевых тем были как вопросы недопущения размещения оружия

в космическом пространстве, так и перспективы мирного использова-

ния космоса. В работе Конференции приняли участие около 1300 экс-

пертов из 105 стран мира. Указанная инициатива России получила

воплощение в российско-китайском документе «Возможные элементы

будущей международно-правовой договоренности о предотвраще-

нии размещения оружия в космическом пространстве, применения

136

Глава III. Право международной безопасности

силы или угрозы силой в отношении космических объектов», который

27 июня 2002 г. был представлен на Конференции по разоружению

в Женеве. Соавторами документа выступили Белоруссия, Вьетнам,

Зимбабве, Индонезия, Сирия. Развивая выдвинутое на 56-й сессии

Генеральной Ассамблеи ООН предложение о введении моратория

на размещение в космосе боевых средств, Россия 5 октября 2004 г.

заявила на 59-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН о том, что она

не будет первой размещать в космическом пространстве оружие любого

вида, и призвала все другие государства, обладающие космическим

потенциалом, последовать ее примеру. 10 мая 2005 г. в Москве Пре-

зидентом Российской Федерации, премьер-министром Люксембурга

(в тот период – Председателем Евросоюза), Председателем Комиссии

Европейских сообществ, Верховным представителем ЕС по внешней

политике была утверждена «Дорожная карта» по общему пространст-

ву внешней безопасности. В ней в качестве одной из приоритетных

областей сотрудничества России и ЕС зафиксировано положение

об «активной поддержке через ООН и Конференцию по разоружению

цели предотвращения гонки вооружений в открытом космосе как

одного их необходимых условий укрепления стратегической стабиль-

ности и развития международного сотрудничества в области изучения

и исследования космического пространства в мирных целях». В ходе

60-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Россия внесла на рассмот-

рение международного сообщества проект резолюции «Меры по обес-

печению транспарентности и укреплению доверия в космической

деятельности». Цель Резолюции – выяснить мнение государств от-

носительно целесообразности дальнейшей разработки в современных

условиях международных мер транспарентности и укрепления доверия

в космосе (МТДК). Состоявшееся на Генеральной Ассамблее ООН

8 декабря 2005 г. голосование выявило широкую поддержку российской

инициативы. За документ проголосовало 178 государств при одном

«воздержавшемся» (Израиль) и одном «против» (США).

Этапным событием в этой сфере стало внесение на обсуждение

на Конференции по разоружению в феврале 2008 г. подготовленного

совместно Россией и КНР проекта Договора о предотвращении раз-

мещения оружия в космическом пространстве, применения силы или

угрозы силой в отношении космических объектов (ДПРОК). Среди

прогрессивных норм данного проекта Договора запрет на размещение

любого оружия в космическом пространстве, при этом сам термин «ору-

жие» трактуется договором более чем широко. В соответствии с проек-

том он означает «любое устройство, размещенное в космическом про-

137

§ 5. Разоружение и ограничение вооружений

странстве, основанное на любом физическом принципе, специально

созданное или переоборудованное для уничтожения, повреждения или

нарушения нормального функционирования объектов в космическом

пространстве, на Земле или в ее воздушном пространстве, а также

для уничтожения населения, компонентов биосферы, важных для су-

ществования человека, или для нанесения им ущерба».

В соответствии со ст. 2 проекта Договора «государства-участники

обязуются не выводить на орбиту вокруг Земли любые объекты с любы-

ми видами оружия, не устанавливать такое оружие на небесных телах

и не размещать такое оружие в космическом пространстве каким-либо

иным образом; не прибегать к применению силы или угрозе силой

в отношении космических объектов; не оказывать содействия и не

побуждать другие государства, группы государств или международ-

ные организации к участию в деятельности, запрещаемой настоящим

Договором». Однако спорным выглядит включение в договор поло-

жений ст. V, которая гласит: «Ничто в настоящем Договоре не может

быть истолковано как препятствующее осуществлению государства-

ми-участниками права на самооборону в соответствии со статьей 51

Устава ООН». Безусловно, данный Договор на может затрагивать не-

отъемлемое право государств на осуществление коллективной и ин-

дивидуальной самообороны, но упоминание данной возможности

в контексте рассматриваемого проекта Договора фактически может

быть истолковано двояко и привести лишь к частичной демилитари-

зации космического пространства (т.е. к возможности размещения

в космосе любых потенциалов для целей самообороны). На деле же

всегда очень сложно провести грань между потенциалами оборони-

тельного и наступательного характера. Несмотря на данные спорные

положения по вопросу подписания Договора, ведутся активные кон-

сультации и в ближайшей перспективе можно ожидать их завершения.

Подписание данного Договора, придание режиму демилитаризации

космического пространства универсального характера будут значимым

шагом на пути укрепления международной безопасности.

Ограничение и сокращение стратегических наступательных воору-

жений до пределов необходимой самообороны

В контексте глобальной проблемы разоружения, всеобщей под-

держки режима нераспространения и сокращения ядерного оружия

международное сообщество применяло всяческие усилия по сокра-

щению других видов оружия (не только ОМУ). В силу невозможности

достижения идеальной модели – полного разоружения на первый план

вышла тема ограничения и сокращения наступательных вооружений.

138

Глава III. Право международной безопасности

Реализация этой тенденции шла в развитие принципа неприменения

силы (отказа от агрессии), закрепленного в международном праве,

в первую очередь в Уставе ООН. Подразумевалась возможность уничто-

жения вооружений до пределов, необходимых для самообороны. В силу

условий «холодной войны» главными акторами разоружения своих

наступательных арсеналов стали СССР и США. В 1972 г. было подпи-

сано Соглашение об ограничении стратегических вооружений (ОСВ-1),

которое включало в себя как неотъемлемый элемент стратегической

стабильности Договор о противоракетной обороне (ПРО), ограничи-

вающий число районов ПРО, и Временное соглашение о некоторых

мерах в области ограничения стратегических наступательных воору-

жений, которое ограничило число пусковых установок стратегических

ракет и число баллистических ракет на подводных лодках.

В 1979 г. в развитие достигнутых договоренностей было подпи-

сано новое соглашение – ОСВ-2, предусматривающее ограничение

пусковых установок и баллистических ракет класса «земля – воздух»

до 2250 единиц. Несмотря на успешную ратификацию в полной мере,

Соглашение так и не было выполнено.

Особенно проблемным аспектом данного стратегического сотруд-

ничества на сегодняшний момент является реализация Договора о про-

тиворакетной обороне. За годы своего существования Договор показал

свою эффективность как инструмент стратегической стабильности

и не только в отношениях между СССР и США, но и между другими

ядерными державами, для которых появление современной противо-

ракетной обороны сводит на нет их незначительные ядерные арсеналы,

не имеющие средств прохождения ПРО (в частности, Франция, Китай

и др.). В 1999 г. на Генеральной Ассамблее ООН 80 государств выска-

зались за поддержку резолюции в защиту ПРО. Несмотря на это, после

нескольких лет дорогостоящих испытаний, принимая во внимание

позицию России, грозящую приостановить выполнение своих обяза-

тельств по СНВ-1, 2, что было законодательно закреплено при их рати-

фикации

, 13 июня 2002 г. США официально вышли из ПРО и объявили

о начале полномасштабных действий по строительству национальной

системы противоракетной обороны. Следующим шагом, направлен-

ным на подрыв стратегической стабильности, было объявление проекта

об установке противоракетной обороны в странах Восточной Европы

(10 противоракет в Польше и радар в Чехии). Несмотря на уверения

американских руководителей в том, что вся система ПРО, в том числе

Иванов И.С. Внешняя политика России и мир: ст. и выступления. М.: РОССПЭН,

2000. С. 123.

139

§ 5. Разоружение и ограничение вооружений

ее европейский компонент, рассчитана на предотвращение ядерных

угроз из нестабильных азиатских стран, в первую очередь из Ирана

и КНДР, вряд ли у кого вызывает сомнение, что «в основе планов раз-

вертывания противоракетной обороны США лежит антироссийская

и антикитайская политика Вашингтона»

. В противном случае амери-

канским руководством было бы с большим энтузиазмом воспринято

предложение Президента России об использовании для этих целей

Габалинской РЛС (военной базы ВС РФ в Азербайджане). Эта РЛС

позволяет «прикрыть» всю Европу, включая ее юго-восток. При этом

радар в Азербайджане не способен засечь пуски российских баллисти-

ческих ракет, которые в случае войны с Америкой проследуют через

Северный полюс в сторону Соединенных Штатов.

В ракетно-ядерной сфере сегодня действует Договор о сокращении

стратегических потенциалов от 24 мая 2002 г. (вступил в силу 1 июня

2003 г.). Его составной частью является подписанный еще в 1991 г.

Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных

потенциалов (СНВ-1). Общий срок установленного Договорами режима

сокращения вооружений действует до 2012 г. и предусматривает уничто-

жение стратегических ядерных боезарядов до 1700–2000 единиц. То есть

за этот период стратегическое и тактическое ядерное вооружение будет

уничтожено на 80%. Однако также с реализацией данного соглашения

есть очень много вопросов и претензий к американской стороне. Де-

монтаж ракет с ядерными боезарядами в США фактически носит харак-

тер частичного уничтожения (разбираются лишь некоторые из модулей

ракет), таким образом, формируется возвратный потенциал.

Еще одним важным соглашением по сокращению стратегических

наступательных вооружений является подписанный в 1987 г. советско-

американский Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности

(РСМД) (от 500 до 5500 км). По данному Договору СССР ликвидировал

899 развернутых и 700 неразвернутых ракет средней дальности и 1096 –

меньшей дальности. Несмотря на свою прогрессивность, серьезной

проблемой остается отсутствие у режима ликвидации ракет средней

и меньшей дальности характера универсальности. Многие государства,

в первую очередь КНР, а также Корейская Народно-Демократическая

Республика, Республика Корея, Индия, Иран, Пакистан, Израиль,

осуществляют разработку и накопление данного класса ракет. Сущест-

вуют также сведения о том, что в силу определенной обеспокоенности

и соответствующих потенциальных угроз от ряда указанных государств,

Романченко Ю.Г. Охота на Россию: наши враги и «друзья» в XXI веке. М.: Вече,

2005. С. 70.

140

Глава III. Право международной безопасности

несмотря на запреты, установленные Договором, Соединенные Штаты

также продолжают разработку в этой сфере. Такая ситуация крайне

негативно сказывается на обороноспособности Российской Федера-

ции. В октябре 2007 г. Президент В.В. Путин выдвинул инициативу

о придании глобального характера обязательствам, зафиксированным

в Договоре между СССР и США о ликвидации их ракет средней и мень-

шей дальности (РСМД). Инициатива была поддержана американски-

ми партнерами. Общие позиции по данному вопросу были отражены

в Совместном заявлении по Договору о РСМД, распространенном в ка-

честве официального документа на 62-й сессии Генеральной Ассамб-

леи ООН и на Конференции по разоружению. Отклик подавляющего

большинства членов мирового сообщества – одобрительный. Но есть

и государства, которые по разным причинам не проявили готовности

его поддержать. С этой целью Российская Федерация выступила с ини-

циативой (в частности, на прошедшей 13 февраля 2008 г. Конференции

по разоружению) разработки и заключения многостороннего соглашения

на базе соответствующих положений Договора о РСМД. В Деклара-

ции московской сессии Совета коллективной безопасности ОДКБ

5 сентября 2008 г. обращено отдельное внимание на то, что «серьезную

обеспокоенность вызывает распространение ракет средней дальности

и меньшей дальности наземного базирования, в том числе вблизи зоны

ответственности Организации. Государства – члены ОДКБ, отмечая от-

сутствие у себя такого оружия, приветствуют инициативу по выработке

универсального соглашения, которое предусматривало бы глобальную

ликвидацию этих двух классов ракет и их полный запрет»

Несмотря на высокую актуальность процесса сокращения стра-

тегического вооружения, особенно оружия массового уничтожения,

проблема разоружения с самого начала ее актуализации затрагивала

и обычные вооружения. В период после Второй мировой войны как

никогда раньше, особенно на европейском континенте, ощущался

чрезмерный избыток военной техники, различного рода вооружений,

в том числе совсем недавно принадлежавшей «вражеским государст-

вам». Однако добиться согласованных совместных мер по сокращению

обычных вооружений десятилетиями не удавалось, напротив, Европа,

расколотая на два фронта (НАТО и ОВД), фактически балансировала

на грани начала военных действий. Определенное движение в этом

направлении началось с Хельсинкским процессом в 1975 г. и учрежде-

нием Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Поэтому

достигнутое соглашение в 1990 г. в виде Договора об обычных вооруже-

http:www.mid.ru/brp_4.nsf.