Валеев Р.М. (ред.), Курдюков Г.И. (ред.). Международное право. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

611

§ 3. Виды НТС и формы его осуществления

циональных взносов. Данный тип сотрудничества подразделяется

в свою очередь на две категории:

а) внутреннее, когда научная и техническая деятельность осуществ-

ляется в неком центральном учреждении, где работают исследователи

из всех стран-партнеров;

б) внешнее, когда научно-исследовательская деятельность распре-

деляется между организациями, функционирующими в различных

государствах.

2. Согласованное или координированное сотрудничество. Для него

характерна координация национальной деятельности в соответствии

с сообща выработанной программой. Ответственные за националь-

ные исследования коллективы периодически собираются для обмена

информацией и сравнения результатов своих работ. В рамках подоб-

ной практики каждое государство самостоятельно оплачивает свои

расходы, но расходы, связанные с международным сотрудничеством,

оплачиваются международной организацией.

3. Сотрудничество «каталитическое», при котором международная

организация берет на себя работу по свободному обмену информацией,

касающейся выполнения работ и их результатов. Результативность

такого сотрудничества определяется формами распространения ин-

формации между странами-партнерами (симпозиумы, обмен специа-

листами, бюллетенями и пр.).

II. По юридическому статусу субъектов сотрудничества.

1. Межправительственное научно-техническое сотрудничество, на-

пример, в рамках организаций, созданных в соответствии с правительст-

венными договорами, членами которых являются государства и прави-

тельства, например Совет по науке и технологии Карибского бассейна.

2. Неправительственное научно-техническое и технологическое

сотрудничество, например, в международных организациях, инициато-

рами создания которых являются неправительственные сферы, а чаще

международные научные круги. Государства и правительства не при-

нимаются в них в качестве членов. К таким организациям относится,

например, Международный совет по науке.

Классификация по юридическому статусу учреждений, ответствен-

ных за организационную сторону научно-технического сотрудниче-

ства, не будет практически полезной, если не принимать во внимание

тип международного механизма и договорных форм, определяющих

сотрудничество.

III. По типам международных механизмов и договорных форм, по кото-

рым развивается международное научно-техническое сотрудничество.

612

Глава XV. Международно-правовое регулирование НТС

Международные механизмы и договорные формы сильно варьиру-

ются в зависимости от функциональных задач, содержащихся в про-

ектах сотрудничества:

а) специальные межправительственные соглашения, санкциони-

рующие создание новых межправительственных организаций, обла-

дающих независимым международным статусом;

б) принятие органами существующих межправительственных ор-

ганизаций программ и бюджетов, специально включающих научно-

техническую деятельность;

в) подписание контрактов между международными организациями

и отдельными партнерами внутри государств-участников;

г) приравнивание юридического статуса международной неправитель-

ственной организации к юридическому статусу подобных национальных

организаций, если законодательство данной страны это позволяет.

IV. По регионам (географический признак).

а) универсальное, всемирное научно-техническое сотрудничество

(например, в рамках ООН);

б) региональное, характерно для государств одного региона;

в) межрегиональное, охватывает государства, не принадлежащие

к одному региону;

г) субрегиональное, т.е. сотрудничество ограничивается группой

государств, между которыми, например, заключены официальные

соглашения в рамках экономической интеграции;

д) двустороннее – сотрудничество между двумя государствами.

Таким образом, очевидно существование разнообразных клас-

сификаций международного научно-технического сотрудничества.

Возвращаясь к началу рассмотрения вопроса о видах сотрудничества,

отметим, что поскольку, на наш взгляд, проводить разграничение

на виды целесообразно по предметному составу, т.е. по содержанию

правоотношений, то все многообразие отношений межгосударствен-

ного сотрудничества в сфере науки, техники и технологий может быть

сведено к следующим видам:

– научное;

– техническое;

– в области технологий (технологическое);

– комплексное (смешанное).

Эффективность и перспективы международного научно-техниче-

ского сотрудничества в значительной мере определяются теми формами,

которые используются для решения поставленных в этой области

задач. К настоящему времени сложились определенные формы ме-

613

§ 3. Виды НТС и формы его осуществления

ждународного межправительственного сотрудничества в сфере на-

учно-технической деятельности, однако по мере диверсификации

деятельности применяемые формы и средства изменяются, а также

возникают новые.

Выделим основные формы, наиболее характерные для научно-тех-

нического сотрудничества: международные конференции; научно-исс-

ледовательские программы; совместные научные исследования; создание

межгосударственных финансово-промышленных групп и транснациональ-

ных компаний; обмен технической документацией, образцами и ма-

териалами, технологическими процессами, информацией; взаимное

командирование специалистов; консультации и проведение экспертиз.

Существует иная классификация форм научно-технического со-

трудничества:

– координация – выработка государствами общей политики, ре-

зультатом которой являются международные программы в сфере со-

вместной научно-технической деятельности;

– кооперация, в результате которой государства осуществляют

научно-исследовательские разработки, связанные общей темой или

программой исследований, на основе международного договора;

– ассоциация, т.е. объединение государств с широкими внешними

связями в научно-технической области, например научные объедине-

ния в рамках Британского Содружества наций;

– гармонизация – международно-правовой акт, преследующий

цель гармонизации, устанавливает принципы деятельности, осуще-

ствляемой под эгидой международных организаций, например техно-

логическая программа ЕС «Эврика»;

– региональная интеграция, позволяющая обеспечить более тесное

сотрудничество на всех уровнях, в том числе непосредственно между

коллективами ученых. Такой степени интеграции достигли Сканди-

навские страны: Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия и Швеция.

В области науки и высшего образования в этих странах установлены

единообразные требования к учебным программам

Большой вклад в развитие форм международного научно-техниче-

ского сотрудничества внесен Совещанием по безопасности и сотрудни-

честву в Европе 1975 г., в Заключительном акте которого предлагаются

наиболее целесообразные формы сотрудничества:

– обмен книгами, периодическими изданиями и другими научно-

техническими публикациями между соответствующими организациями

и отдельными лицами;

См. подробнее: Борисов К.Г. Указ. соч. С. 447.

614

Глава XV. Международно-правовое регулирование НТС

– обмены и визиты, а также другие непосредственные контакты

между учеными и специалистами;

– проведение международных и национальных конференций и дру-

гих научных совещаний;

– совместная разработка и осуществление программ и проектов,

представляющих взаимный интерес;

– использование коммерческих каналов и методов для изучения

и передачи передового научно-технического опыта

Безусловно, приведенные формы предполагают научно-техническое

сотрудничество не только на многосторонней, но и на двусторонней

основе, в том числе и на неправительственном уровне.

§ 4. ООН и международное научно-техническое

сотрудничество

§ 4. ООН и НТС

Специализированные международные организации научно-техни-

ческого характера имеют глубокие исторические корни. Некоторые

из них, вызванные к жизни необходимостью организации устойчи-

вого обмена научно-техническими знаниями по отдельным направ-

лениям науки и техники, существовали еще в XIX в. С тех пор число

таких организаций значительно возросло. По данным Ассоциации

международных организаций, много лет ведущей анализ их деятель-

ности, в 1908 г. из 176 международных организаций 21 организация

занималась вопросами науки и восьми – техническими проблемами

В последующие годы их число неуклонно увеличивалось

Значительный объем научно-технического сотрудничества и ко-

ординации деятельности государств в этой области осуществляется

в рамках Организации Объединенных Наций (ООН), деятельность

которой направлена на использование достижений науки и техники

в целях развития человечества. Спецификой научно-технической дея-

тельности ООН является в основном ее децентрализованный характер.

Непосредственную работу по достижению ее целей и задач проводят

отдельные органы ООН, а также специализированные учреждения.

В рамках ООН вопросы научно-технического сотрудничества входят

в компетенцию различных органов. Среди органов общей компетенции

См.: Международное право в документах: Учебное пособие / Сост. Н.Т. Блатова,

Г.М. Мелков. 3-е изд. М., 2000.

Yearbook of International Organizations. Brussels, 1978.

Энциклопедия международных организаций. Т. 1 / Сост. С.В. Бахин, Л.Н. Гален-

ская, В.С. Иваненко и др. СПб., 2003.

615

§ 4. ООН и НТС

рассматриваемая проблематика входит в круг задач Экономического

и Социального Совета. Подразделения ООН специальной компетен-

ции ЮНЕСКО, МАГАТЭ, ВОЗ, ФАО, УООН, ПРООН и др. осущест-

вляют деятельность в указанной сфере исключительно в рамках своих

предметных областей.

В 70-х гг. XX в. в органах ООН, занимающихся вопросами науч-

но-технического сотрудничества, возникла идея о необходимости

упорядочения научно-технической деятельности. Был создан Комитет

по науке и технике в целях развития (далее – КНТР) как централь-

ный орган, возглавивший работу по выработке научно-технической

политики ООН. В 1992 г. ЭКОСОС учредил функциональную Ко-

миссию по науке и технике в целях развития, а также Центр по науке

и технике.

Современная деятельность КНТР связана с анализом научно-тех-

нических проблем и их воздействием на развитие государств. Одной

из перспективных тематик является исследование потенциала в сфе-

ре биотехнологии, здравоохранения, экологии. КНТР имеет мандат

на содействие научно-техническому развитию развивающихся стран,

а также готовит рекомендации научно-технического характера в рамках

системы ООН

Основным органом, координирующим деятельность в сфере науки

и техники, является ЮНЕСКО. Областями, в которых рассматри-

ваемая организация осуществляет свою деятельность, являются: об-

разование, естественные науки, социальные и гуманитарные науки,

культура, коммуникация и информация. ЮНЕСКО реализует свои

цели посредством осуществления программ, проведения конферен-

ций, организации обучения специалистов и научных исследований,

финансирования проектов и проведения других мероприятий. В на-

стоящее время для определения приоритетов ЮНЕСКО основывается

на выводах и рекомендациях Всемирной встречи на высшем уровне

по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002 г.), а также Всемирной

конференции по науке (Будапешт, 1999 г.).

ООН ведет активную деятельность по развитию международного на-

учно-технического сотрудничества в рамках региональных комиссий,

входящих в структуру организации. К настоящему времени расширены

функции подразделений научно-технического характера, являющихся

составной частью региональных комиссий ООН, приняты меры по ук-

реплению самих этих подразделений в организационном плане.

www.un.org./russian/ecosos/science.htm.

616

Глава XV. Международно-правовое регулирование НТС

Важной задачей подобных подразделений является оказание помощи

странам региона в подготовке конкретных программ регионального со-

трудничества по интересующим их научно-техническим проблемам.

Механизм научно-технического сотрудничества на региональной

основе включает в себя и региональные подразделения многих орга-

нов и специализированных учреждений ООН, действующих в тесном

контакте с региональными экономическими комиссиями. Например,

в организации научно-технического сотрудничества по линии ЮНЕ-

СКО на региональной основе видное место занимает Бюро по науч-

ному сотрудничеству в Европе.

Каждая из пяти существующих в настоящее время региональных

экономических комиссий ЭКОСОС отличается своей спецификой

в отношении научно-технических мероприятий, что зависит в большой

степени от входящих в нее государств и от характера их основных целей

и задач в сфере научно-технического сотрудничества.

§ 5. Региональное международное

научно-техническое сотрудничество

§ 5. Региональное НТС

В сфере межгосударственного научно-технического сотрудничества

наблюдается тенденция к регионализации, т.е. сотрудничеству госу-

дарств по географическому признаку. Как свидетельствует практика,

региональное сотрудничество способствует эффективной концен-

трации усилий государств для более плодотворного сотрудничества.

Особенно удачным является опыт международных региональных ор-

ганизаций, в частности Европейского Союза.

Региональное научно-техническое сотрудничество представлено

довольно разнообразными отношениями, большим количеством субъ-

ектов, осуществляющих и регулирующих сотрудничество, а также

способствующих его развитию.

В настоящее время большинство государств африканского конти-

нента создали крупные институциональные механизмы для разработки

научно-технической политики. В рамках Всеафриканского научного

и технического союза подготовлена программа по использованию дос-

тижений науки и техники в целях развития, которая является междуна-

родным многосторонним региональным договором в этой области

В системе органов Организации африканского единства (ОАЕ) осо-

бое место занимает Комиссия по вопросам науки, техники и исследова-

См. подробнее: Борисов К.Г. Указ. соч. С. 437.

617

§ 5. Региональное НТС

ниям, занимающаяся широким кругом вопросов научно-технического

сотрудничества государств Африки. В рамках настоящей Комиссии

функционирует Межафриканский исследовательский фонд.

В данном регионе действует Африканский центр технологических

исследований (АЦТИ), образованный 1988 г. и первоначально яв-

лявшийся исследовательским институтом. В 1997 г., после того как

его официально признали Кения, Уганда, Малави и Мальта, АЦТИ

получил статус международной межправительственной организации.

Основная цель деятельности данной организации заключается в ис-

следовании и консультациях по проблемам окружающей среды.

С 1994 г. начала свою деятельность межправительственная орга-

низация – Комиссия по науке и технике в целях поддержки развития

Юга. В состав названной Комиссии вошли представители 21 государ-

ства с трех континентов.

В Юго-Восточной Азии и Тихоокеанском регионе достигнут значи-

тельный прогресс в создании материально-технической базы, подго-

товке кадров и в организации научно-технической информационной

инфраструктуры. Сложились благоприятные условия для научно-

технической деятельности в целях развития. Разработан и подписан

всеобъемлющий свод нормативных актов, направленных на развитие

науки и техники государств различных интеграционных экономи-

ческих объединений этого региона. Характерной чертой политики

государств в области науки и техники является отражение программ

национального развития в совместных мероприятиях и программах.

Наиболее значимой международной организацией данного региона

является Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Для

координации научно-технического сотрудничества государств – уча-

стников АСЕАН создано Бюро по вопросам науки и техники. В рамках

настоящей международной организации происходит осуществление

различных региональных проектов в области науки и техники.

Опыт функционирования АСЕАН полезен для развития регио-

нального сотрудничества государств, например, в сфере промышлен-

ного сотрудничества. В рамках АСЕАН действует Базовое соглашение

по схеме промышленного сотрудничества 1996 г., в котором содержатся

условия и стимулы технического и технологического объединения

предприятий различных государств, нацеленных на развитие прежде

всего обрабатывающих отраслей промышленности.

В Западной Азии и на Арабском Востоке возрос потенциал научно-

исследовательских объектов и конструкторских работ, создано более

150 исследовательских центров, образован региональный информаци-

618

Глава XV. Международно-правовое регулирование НТС

онный центр в области науки и техники, связанный с национальными

и международными банками данных. Государства региона предприня-

ли ряд инициатив по разработке региональной программы развития

науки и техники для обоснования совместной политики и содействия

коллективному самообеспечению в социальном и экономическом

развитии.

В данном регионе значительную роль в осуществлении междуна-

родного научно-технического сотрудничества играет Лига арабских

государств (ЛАГ). Рабочими органами являются комитеты, среди кото-

рых правовой, экономический, информационный и др. Наряду с ука-

занными органами рассмотрение вопросов в области науки и техники

осуществляет Совет по экономическим вопросам.

В рамках латиноамериканского и карибского экономического ин-

теграционного процесса государства региона создали на национальном

и региональном уровнях механизмы правового регулирования дея-

тельности в области науки и техники. В основополагающем докумен-

те – Декларации Антигуа 1990 г. сформулирован экономический план

действий по Центральной Америке, в котором определяются регио-

нальная политика и программа в данной области развития. Необходимо

подчеркнуть роль Карибского сообщества (КАРИКОМ) в осущест-

влении научно-технического сотрудничества. В рамках организации

функционируют различные научно-технические проекты, например

Карибский институт сельскохозяйственных исследований. C 2000 г.

в рамках КАРИКОМ применяется общий внешний тариф на различные

наукоемкие товары. Развивается также и межрегиональное научно-тех-

ническое сотрудничество, в частности с Европейским Союзом

На европейском континенте действуют различные международные

экономические организации, осуществляющие научно-техническое

сотрудничество. Вызвано это разными причинами, но прежде все-

го следует отметить более высокий уровень развития научно-техни-

ческого потенциала европейских государств. Наиболее эффективно

международное научно-техническое сотрудничество осуществляется

в рамках Европейского Союза. Целью этой организации является по-

следовательное развитие интеграционных процессов для образования

политического, таможенного, экономического союза. Государствам

ЕС удалось достичь тесного взаимодействия в области научно-техни-

ческого развития, в выработке единой политики в данной сфере.

См.: Пиджаков А.Ю., Жамкочьян С.С. Правовое регулирование экономической

интеграции в Америках // Международное публичное и частное право. 2004. № 4.

С. 47–52.

619

§ 5. Региональное НТС

Исходным пунктом для рассмотрения проблемы научно-техниче-

ского сотрудничества, интеграции научных исследований в рамках

ЕС является создание Европейского сообщества по атомной энергии,

задачей которого была координация ядерных исследований, а также

Европейского объединения угля и стали.

Долгое время в рамках Европейского экономического сообщества

(ЕЭС) – предшественника ЕС – не ставился вопрос о распростране-

нии интеграции на другие сферы исследования. Только в 1974 г. Со-

вет министров ЕЭС принял решение о необходимости координации

национальной политики в области научных исследований, создал

Комитет научно-технических исследований. С этого времени следует

вести отчет скоординированной научно-технической деятельности

государств, входящих в состав указанной организации.

В настоящее время в рамках ЕС принимаются и реализуются меж-

государственные научно-технические программы в различных об-

ластях, например, программы исследований в области энергетики,

здравоохранения и др.

В середине 80-х годов XX в. государства – участники ЕС предпри-

няли шаги по выработке единой научно-исследовательской политики,

определению приоритетных направлений и критериев совместной

исследовательской деятельности. В 1985 г. в ЕС была принята про-

грамма технологического возрождения Европы «Эврика», которая

со временем будет олицетворять Европейское технологическое сооб-

щество. Основные направления деятельности программы, такие как

информационная техника, технология, биотехнология, откроют перед

человечеством новые возможности. В 90-х гг. XX в. были заключены

соглашения с рядом восточноевропейских стран о научно-техническом

сотрудничестве в рамках программы «Эврика». Российская Федерация

является участницей Программы с 1994 г.

Следует указать Европейскую рамочную программу по НИОКР

Основная цель программы – повышение конкурентоспособности

европейских исследований, технологий, информационных ресур-

сов. Внимание в рамках Программы сфокусировано на исследовании

процессов бизнеса, средств информационной технологии, техноло-

гического и организационного менеджмента. Одним из основных

перспективных направлений в распространении информационных

технологий является использование сети «Интернет», а также и других

инновационных электронных средств.

Европейская рамочная программа по НИОКР // www.extach.ru/innov/index.htm.

620

Глава XV. Международно-правовое регулирование НТС

Сложившаяся ранее высокая степень интеграции республик СССР,

их хозяйственная взаимозависимость, схожесть правовых систем, по-

стоянные связи в жизненно важных сферах предопределили формиро-

вание научно-технического сотрудничества государств в рамках вновь

образованного Содружества Независимых Государств.

Процесс развития научно-технического сотрудничества государств –

участников СНГ протекает поэтапно. Первый этап начинается с 13 марта

1992 г., т.е. с подписания первых соглашений о международном научно-

техническом сотрудничестве в рамках СНГ. Второй этап – с 1995 г.,

с принятия Решения Советом глав государств СНГ о согласованных

мерах по воссозданию и сохранению общего научного пространства

СНГ от 10 февраля и Концепции создания общего научно-технологи-

ческого пространства СНГ от 22 сентября

. С 2000 г. по настоящее время

сотрудничество государств СНГ направлено на инновационное развитие

научно-технического потенциала.

В сфере научно-технического сотрудничества в СНГ создана раз-

ветвленная организационная структура. Органы СНГ, образованные

для обеспечения научно-технического сотрудничества, можно под-

разделить на две группы: органы общей и специальной компетенции.

Органами общей компетенции являются Исполнительный комитет

СНГ и Экономический совет.

Среди органов специальной компетенции по сотрудничеству в об-

ласти науки, техники и технологии в первую очередь следует назвать

Межгосударственный комитет по научно-технологическому развитию

(МК НТР).

МК НТР является постоянно действующим координирующим ор-

ганом

. При его участии происходит формирование многосторонних

межгосударственных программ и проектов, создание международных

научных организаций и международных научных центров, создается

эффективная инфраструктура сотрудничества научно-исследователь-

ских организаций, ученых и специалистов государств – участников

СНГ. Для разрешения существенных вопросов создаются рабочие

группы. МК НТР в целях выполнения поставленных задач действует

в тесном контакте с другими межгосударственными и межправитель-

Ряд соглашений 1992 г. утратил силу, тем не менее указанные акты имеют особое

значение. Во-первых, они способствовали сохранению научно-технических связей,

во-вторых, заложили основу для дальнейшего сотрудничества.

См.: Соглашение о создании общего научно-технологического пространства го-

сударств – участников Содружества Независимых Государств от 3 ноября 1995 г. //

Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ –

Содружество. 1995. № 3. С. 33.