Валеев Р.М. (ред.), Курдюков Г.И. (ред.). Международное право. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

541

§ 1. Понятие ядерного права

ская. Однако она рассматривала комплексную отрасль не как элемент

системы права, а как элемент системы науки права

О том, что международные отношения, лежащие в основе «меж-

дународного атомного права», носят комплексный характер, было

отмечено и С.А. Малининым

Действительно, в предмет регулирования международного ядерного

права входят отношения государств и международных организаций

в сфере ядерного разоружения, использования ядерной энергии в мир-

ных целях, а эти области имеют непосредственное отношение и к защите

окружающей среды, и к вопросам международной безопасности, и к ис-

пользованию космического пространства, морей и океанов и др.

В своих исследованиях В.П. Пархитько пришел к выводу о том,

что международное ядерное право представляет собой совокупность

норм, которые применяются в международном сотрудничестве госу-

дарств и международных организаций для предотвращения ядерной

опасности, прежде всего ядерной войны, и для регулирования между-

народного сотрудничества в области мирного использования ядерной

энергии

На наш взгляд, автору следовало акцентировать внимание на право-

вом аспекте регулирования международного сотрудничества по данной

проблеме.

К началу XXI в. в сфере регулирования отношений государств

и международных организаций по использованию ядерной энергии

принято значительное количество многосторонних и двусторонних

соглашений, которые затрагивают по существу основные аспекты

деятельности субъектов международного права по обращению с ядер-

ной энергией, которые в определенной мере составляют автономную

систему международно-правовых норм.

В связи с этим можно было бы предложить следующее определение

международного ядерного права.

Международное ядерное право как отрасль современного международ-

ного права представляет собой систему юридических норм, регулирующих

отношения государств и международных организаций по использованию

ядерной энергии в военных или мирных целях в соответствии с общепри-

знанными принципами международного права.

См.: Галенская Л.Н. О понятии международного уголовного права // СЕМП. 1969.

М., 1970. С. 256–257.

См.: Малинин С.А. Указ. соч. С. 9–10.

См.: Пархитько В.П. Современные проблемы международного ядерного права.

С. 16.

542

Глава XIII. Международное ядерное право

§ 2. Принципы и источники

международного ядерного права

§ 2. Принципы и источники ядерного права

Международное ядерное право базируется на основополагающих

принципах современного международного права, а также, как и любая от-

расль, на специальных принципах, возникших вместе с самой отраслью:

– мирного использования ядерной энергии;

– обеспечения ядерной безопасности на Земле;

– безопасного для окружающей среды использования ядерной

энергии;

– обеспечения безопасности развития ядерной энергетики;

– нераспространения ядерного оружия;

– ответственности за ущерб, причиненный в результате использо-

вания ядерной энергии.

В научных исследованиях приводятся и другие специальные прин-

ципы международного ядерного права

Как было отмечено, нормы международного ядерного права регу-

лируют отношения государств, а также международных организаций

в различных сферах их деятельности по использованию ядерной энер-

гии: по защите окружающей среды

, по использованию космического

пространства, мирового океана, эксплуатации морских и речных судов,

режима международных и государственных территорий и т.д. По сущест-

ву нормы международного ядерного права носят комплексный характер

и затрагивают сферу регулирования международных отношений в мор-

ском, космическом праве, в праве международной безопасности, окру-

жающей среды и в других отраслях международного права. За последние

полвека XX столетия в международном ядерном праве принято и коди-

фицировано довольно большое количество международно-правовых

норм. Данный процесс продолжается и в настоящее время, поскольку

в этом есть особая необходимость, что вытекает из разработки совре-

менных ядерных технологий и их усовершенствования. Так, в частности,

на 56-й сессии Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюции, при-

зывающие к подготовке Договора о запрещении производства расщеп-

ляющегося материала для ядерного оружия и других ядерных взрывных

устройств, а также Конвенцию, запрещающую применение ядерного

оружия и угрозу его применения при любых обстоятельствах

Подробнее см.: Международное атомное право. М., 1987. С. 19–20.

Подробнее см.: Молодцова Е.С. Охрана окружающей среды и международное ре-

гулирование мирной ядерной деятельности. М., 2000.

См.: Документ ООН. A/56/49 (Vol. 1). Нью-Йорк, 2002.

543

§ 2. Принципы и источники ядерного права

Применение ядерной энергии интенсивно развивается как в мир-

ных целях, так и в военно-промышленном комплексе. В связи с этим

важное значение для мирового сообщества приобретает неукоснитель-

ное соблюдение имеющихся международно-правовых норм в данной

области.

Прежде чем приступить к анализу источников международного

ядерного права, попытаемся сгруппировать их по предмету регули-

руемых отношений.

I. В сфере разработки, испытания, размещения ядерного оружия:

а) Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере,

в космическом пространстве и под водой от 5 августа 1963 г.

б) Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний

от 24 сентября 1996 г.

в) Договор о нераспространении ядерного оружия от 1 июля

1968 г.;

г) Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов

и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового

уничтожения от 11 февраля 1971 г.;

д) Договор о принципах деятельности государств по исследованию

и использованию космического пространства, включая Луну и другие

небесные тела, от 20 января 1967 г., запрещающий выводить на орбиту

Земли любые объекты с ядерным оружием и т.д.;

е) Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке

от 14 января 1967 г. (Договор Тлателолко);

ж) Договор о безъядерной зоне в южной части Тихого океана от 6 ав-

густа 1985 г. (Договор Раротонга) и другие соглашения о районах, сво-

бодных от ядерного оружия (Пелиндабский, Бангкокский договоры,

Семипалатинский договор стран Центральной Азии от 8 сентября

2006 г.).

В стадии разработки находятся соглашения по ядерному оружию,

в том числе Конвенция о запрещении радиологического оружия, Кон-

венция о запрещении применения ядерного оружия

. Кроме много-

сторонних имеется множество двусторонних договоров между госу-

дарствами относительно ядерного оружия.

II. В сфере радиоактивного заражения планеты:

а) Международная конвенция о предотвращении загрязнения моря

сбросами отходов и других материалов 1972 г. (с поправками 1994 г.);

б) Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 г.;

См.: Документ ООН. А/53/100 от 15 июня 1998 г.

544

Глава XIII. Международное ядерное право

в) Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии и о по-

мощи в случае ядерной аварии или радиоактивной аварийной ситуации

1986 г.;

г) Конвенция о ядерной безопасности 1994 г.

;

д) Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или аварийной

ситуации 1986 г.;

е) Объединенная конвенция о безопасности обращения с отрабо-

тавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными

отходами 1997 г.

III. Нормы, предусматривающие ответственность за ядерную дея-

тельность и защиту трудящихся:

а) Конвенция о защите трудящихся от ионизирующей радиации

1960 г.;

б) Конвенция об ответственности в отношении третьих лиц в об-

ласти ядерной энергии 1960 г. (с поправками 1964, 1982 гг.).;

в) Международная конвенция о гражданской ответственности

за ядерный ущерб 1963 г. (с поправками 1997 г.);

г) Конвенция об ответственности операторов ядерных судов 1962 г.

(не действует);

д) Конвенция о гражданской ответственности в области морских

перевозок ядерных материалов 1971 г.

Многие из названных многосторонних соглашений регулируют отно-

шения государств по защите окружающей среды, обеспечивают междуна-

родную безопасность, защищают права и свободы человека и по существу

являются источниками и других отраслей международного права.

Отдельные нормы, относящиеся к международному ядерному пра-

ву, содержатся в соглашениях, принятых по другим отраслям между-

народного права, в частности в Конвенции ООН по морскому праву

1982 г., Договоре по космосу 1967 г., Договоре о Луне 1979 г. и др.

В сентябре 2005 г. на Всемирном саммите была открыта для под-

писания разработанная в рамках ООН Конвенция о борьбе с актами

ядерного терроризма, которая вступила в силу в июле 2007 г.

Кроме того, государства заключают региональные и двусторонние

соглашения по вопросам ядерной безопасности, использованию ядер-

ной энергии в различных областях экономической жизни.

О проблемах ядерной безопасности см.: Парамузова О.Г. Ядерная безопасность

в условиях современного международного правопорядка. СПб., 2006.

Подробный анализ названных конвенций см.: Молодцова Е.С. Указ. соч. С. 162–191.

См.: Доклад Генерального секретаря о работе ООН за 2007 г. Документ ООН.

А/62/1.

545

§ 3. Регулирование разработки ядерного оружия

§ 3. Правовое регулирование разработки,

испытания, размещения ядерного оружия

§ 3. Регулирование разработки ядерного оружия

Первая группа международных соглашений предусматривает огра-

ничение, а в отдельных случаях и запрещение разработки, испытания,

размещения на определенных территориях ядерного оружия.

Так, согласно Договору о запрещении испытаний ядерного оружия

в атмосфере, в космическом пространстве и под водой от 5 августа 1963 г.

его участники обязались запретить, предотвратить и не производить

любые испытательные взрывы ядерного оружия и любые другие ядерные

взрывы в любом месте, находящемся под его юрисдикцией или контро-

лем: в атмосфере; за ее пределами, включая космическое пространство;

под водой, включая территориальные воды и открытое море, а также

в любой другой среде, если такой взрыв вызывает выпадение радиоак-

тивных осадков за пределами территориальных границ государства.

Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний от 24 сен-

тября 1996 г., подчеркивая важность полного и скорейшего запреще-

ния любых испытаний ядерного оружия, распространил свое действие

на любое место, находящееся под юрисдикцией или контролем государ-

ства. Однако данный Договор до сих пор не вступил в силу, поскольку

не достигнута его ратификация государствами, перечисленными в При-

ложении к данному Договору.

Договор по космосу от 27 января 1967 г. и Соглашение о Луне от 18 де-

кабря 1979 г. обязывают государства-участников не выводить на орбиту

вокруг Земли, Луны или на другую траекторию полета к Луне или вокруг

нее объекты с ядерным оружием или любыми другими видами оружия

массового уничтожения, не устанавливать такое оружие на небесных

телах, на Луне, не размещать такое оружие в космическом пространстве,

не использовать такое оружие на поверхности Луны или в ее недрах.

По Договору об Антарктике от 1 декабря 1959 г. запрещены лю-

бые ядерные взрывы и удаление в этом районе радиоактивных ма-

териалов.

Обязательства государств-участников не устанавливать и не размещать

ядерное оружие на дне морей и океанов и в его недрах за внешним преде-

лом зоны морского дна содержатся в Договоре от 11 февраля 1971 г.

Из года в год во всем мире возрастает движение за ограничение

ядерного оружия. Важным звеном в этой цепи является создание зон,

свободных от ядерного оружия. Начиная с 1957 г. Генеральная Ассамб-

См.: Международное ядерное право (в документах) / Под ред. Р.М. Валеева. Казань:

Изд-во КГУ, 2003.

546

Глава XIII. Международное ядерное право

лея ООН постоянно принимает резолюции, призывающие государства

к созданию безъядерных зон. В соответствии с региональными соглаше-

ниями безъядерными зонами объявлены Латинская Америка (Договор

Тлателолко от 14. Февраля 1967 г.), южная часть Тихого океана (Договор

Раротонга от 6 августа 1985 г.), Юго-Восточная Азия (Бангкокский

договор от 15 декабря 1995 г.), Африканский континент (Пелиндаб-

ский договор от 23 июня 1995 г.). Большим достижением государств

Центральной Азии явилось заключение в Семипалатинске 8 сентября

2006 г. Договора об объявлении этой территории безъядерной зоной

Несмотря на значительные усилия, государствам до сих пор не уда-

ется находить согласованные позиции по запрещению применения

ядерного оружия на нашей планете при любых обстоятельствах, разра-

ботать и принять всеобъемлющее универсальное соглашение об этом,

о чем свидетельствует Консультативное заключение Международного

Суда ООН от 8 июля 1996 г., вынесенное по запросу Генеральной Ас-

самблеи ООН по вопросу о законности угрозы ядерным оружием или

его применения

Суд в своем Заключении констатировал, что ни в обычном, ни в кон-

венционном международном праве не содержится какого-либо кон-

кретного разрешения угрожать ядерным оружием или применять его,

но не содержится также и запрещения угрозы ядерным оружием или

его применения как такового.

Семью голосами против семи, голос Председательствующего был

решающим. Суд указал, что угроза ядерным оружием или его при-

менение в общем противоречили бы нормам международного права,

применяемого в период вооруженного конфликта, и в частности прин-

ципам и нормам гуманитарного права, однако Суд не может прийти

к окончательному выводу о том, являются ли угроза ядерным оружием

или его применение законными или незаконными в экстремальных

обстоятельствах самообороны, когда речь идет о самом выживании

того или иного государства.

Единогласно Судом было принято положение о том, что существует

обязательство проводить добросовестным образом и доводить до конца

переговоры, ведущие к ядерному разоружению во всех его аспектах

под строгим и эффективным международным контролем.

Подробнее о статусе безъядерных зон см.: Метелина О.В. Международно-правовое

регулирование режима безъядерных зон и современные тенденции его развития: Дис. …

канд. юрид. наук. Казань, 2007.

См.: Краткое изложение решений, консультативных заключений и постановлений

Международного Суда (1992–1996 гг.; ООН, Нью-Йорк, 1998 г.).

547

§ 4. Правовая защита от радиоактивного заражения

§ 4. Международно-правовая защита

от радиоактивного заражения

§ 4. Правовая защита от радиоактивного заражения

Вторая группа источников международного ядерного права от-

носится к правовому регулированию защиты различных объектов

планеты от радиоактивного заражения.

Так, в соответствии со ст. 1 Конвенции по предотвращению за-

грязнения моря сбросами отходов и других материалов от 29 декабря

1972 г. стороны договорились индивидуально и коллективно способ-

ствовать эффективной борьбе со всеми источниками загрязнения

морской среды, принимать все возможные меры для предотвращения

загрязнения моря сбросами отходов и других материалов, которые

могут представлять опасность для здоровья людей, повредить живым

ресурсам и жизни в море, нанести ущерб зонам отдыха или препятст-

вовать другим законным видам использования моря. Отходы и другие

материалы означают материалы и вещества любого рода, в том числе

радиоактивные (Приложение II к Конвенции).

Конвенция о физической защите ядерного материала от 3 марта

1980 г. обязывает государство-участника принимать в рамках своего

национального законодательства и в соответствии с международным

правом надлежащие меры для обеспечения, по мере возможности,

того, чтобы во время международной перевозки ядерный материал,

находящийся в пределах его территории или на борту корабля или

самолета, действующих под его юрисдикцией, защищался на уровнях,

описанных в Приложении I.

Как известно, за время существования ядерной энергии произошли

крупные аварии с многочисленными жертвами, среди которых следует

назвать аварию на Чернобыльской АЭС в 1989 г. Принятие в 1986 г.

в Вене Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии

и Конвенции о помощи в случае ядерной аварии или радиационной

аварийной ситуации явилось значительным вкладом в обеспечение

безопасного развития атомной энергии

В соответствии с положениями Конвенции об оперативном опо-

вещении о ядерной аварии государство-участник незамедлительно

оповещает, непосредственно или через МАГАТЭ, те государства, ко-

торые подверглись или могут подвергнуться физическому воздейст-

вию, о ядерной аварии, ее характере, времени, когда она произошла,

и ее точном месте, когда это целесообразно. Конвенция применяется

в случае любой аварии ядерного реактора, любой установки ядерного

Подробнее см.: Парамузова О.Г. Указ. соч. С. 174–188.

548

Глава XIII. Международное ядерное право

топливного цикла, любой установки по обращению с радиоактив-

ными отходами, аварии при перевозке и хранении ядерного топлива

и радиоактивных отходов, вследствие которой происходит или может

произойти выброс радиоактивных веществ, которая привела или может

привести к международному трансграничному выбросу.

На Дипломатической конференции, созванной МАГАТЭ 17 июня

1994 г. в Вене, принимая во внимание важное значение международ-

ного сотрудничества для укрепления ядерной безопасности на основе

существующих двусторонних и многосторонних механизмов, была

принята Конвенция о ядерной безопасности. Конвенция применя-

ется к безопасности ядерных установок. Каждая сторона Конвенции

создает и поддерживает законодательную и регулирующую основу

для обеспечения безопасности ядерных установок. Каждая сторона

принимает соответствующие меры для обеспечения того, чтобы все

организации, занимающиеся деятельностью, непосредственно свя-

занной с ядерными установками, проводили политику, при которой

приоритет отдается ядерной безопасности. В этих целях она учреждает

или назначает специальный орган, которому поручается реализация

обязательств, вытекающих из данной Конвенции.

Эксплуатация ядерных реакторов связана с образованием отрабо-

тавшего топлива и радиоактивных отходов.

В целях достижения и поддержания высокого уровня безопасности

обращения с отработавшим топливом и с радиоактивными отхода-

ми 5 сентября 1997 г. в Вене по инициативе МАГАТЭ была принята

Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим

топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами.

Согласно Конвенции каждая сторона принимает соответствующие меры

для обеспечения того, чтобы на всех стадиях обращения с отработавшим

топливом осуществлялась надлежащая защита отдельных лиц, общества

в целом и окружающей среды от радиологических рисков. В рамках сво-

его законодательства государства обязаны принимать меры, необходи-

мые для реализации своих обязательств, вытекающих из Конвенции.

§ 5. Ответственность за ядерную деятельность

Третья группа норм международного ядерного права относится

к проблемам ответственности за ядерную деятельность и защиту тру-

дящихся.

Среди источников в этом отношении следует упомянуть Парижскую

конвенцию от 29 июля 1960 г. об ответственности в отношении третьих

549

§ 6. Контроль в ядерном праве

лиц в области ядерной энергии, которая предусматривает ответствен-

ность оператора ядерной установки за ущерб любому лицу или потерю

жизни этим лицом, а также за ущерб любой собственности или ее поте-

рю, кроме самой данной ядерной установки или любой другой ядерной

установки на площадке, где расположена данная ядерная установка.

Применительно к ядерным судам, оборудованным ядерной энер-

гетической установкой, Конвенция об ответственности операторов

ядерных судов от 25 мая 1962 г. содержит норму, согласно которой

оператор ядерного судна несет абсолютную ответственность за любой

ядерный ущерб, если доказано, что ущерб причинен ядерным инциден-

том, связанным с ядерным топливом такого судна или радиоактивными

продуктами или отходами этого судна.

Среди документов, принятых в международном ядерном праве

в конце столетия, определенный интерес представляет Венская кон-

венция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1997 г.,

которая ратифицирована Россией 21 марта 2005 г. Она применяется

к ядерному ущербу независимо от того, где он причинен, и лишь в от-

ношении государств-участников.

Оператор ядерной установки несет абсолютную ответственность

за ядерный ущерб, если доказано, что такой ущерб причинен ядерным

инцидентом на его ядерной установке или связанным с ядерным ма-

териалом, наступившим с такой установки или произведенным в его

ядерной установке.

§ 6. Контроль в международном ядерном праве

§ 6. Контроль в ядерном праве

Формирование и кодификация норм международного ядерного

права развиваются успешными темпами. Для достижения их эффек-

тивности требуется добросовестное выполнение государствами по-

ложений действующих соглашений, а также осуществление эффек-

тивного контроля как самими государствами, так и международными

организациями, в том числе международными органами, специально

созданными в соответствии с соглашениями.

Генеральная Ассамблея ООН 10 сентября 1996 г. приняла Договор

о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Принятие данного

Договора явилось венцом согласованных усилий, предпринимавших-

ся международным сообществом в течение более четверти века. Он

дополняет и расширяет свод норм международного права в области

разоружения и контроля над вооружениями. Он имеет огромное сим-

волическое значение для конкретного подтверждения приверженности

550

Глава XIII. Международное ядерное право

государств, как обладающих, так и не обладающих ядерным оружи-

ем, делу достижения конечной цели, заключающейся в построении

мира, полностью свободного от ядерного оружия. Договор устано-

вил всеобъемлющие и жесткие положения контроля, которые будут

способствовать значительному повышению уровня международного

сотрудничества в ядерной области.

В отличие от Договора 1963 г., запретившего испытания ядерного

оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой незави-

симо от распространения юрисдикции государства-участника, Договор

1996 г. обязывает государство-участника вообще не производить любых

других ядерных взрывов в любой части земного шара и, более того,

запретить и предотвращать любые такие взрывы другим государствам

и иным лицам в любом месте, находящемся под его юрисдикцией или

контролем.

Кроме того, речь в Договоре идет о запрещении испытания не толь-

ко ядерного оружия, но и любого другого ядерного взрыва.

По Договору для обеспечения осуществления его положений госу-

дарствами-участниками, включая вопросы контроля за его соблюде-

нием, предусмотрено учреждение Организации по всеобъемлющему

запрещению ядерных испытаний. Членами Организации являются

все государства – участники Договора. Для выполнения поставленных

перед нею задач создаются соответствующие органы, такие как Конфе-

ренция государств-участников, Исполнительный совет, Технический

секретариат с Международным центром данных. При выполнении

своих функций государства-участники сотрудничают с Организаци-

ей, проводят консультации непосредственно между собой или через

Организацию либо используя механизмы Устава ООН.

При осуществлении контроля Организация запрашивает только ту

информацию и те данные, которые необходимы для выполнения ее

обязанностей. При этом должны быть приняты все меры предосторож-

ности для защиты конфиденциальности информации о гражданской

и военной деятельности на объектах проверки. Государства-участники

при использовании такой информации, полученной на доверительной

основе от Организации, устанавливают особый режим обращения.

Организация в случае необходимости получения специальных знаний

вправе вступить в сотрудничество с другими международными орга-

низациями, включая МАГАТЭ.

Конференция в соответствии с положениями договора включает

от каждого государства-участника одного представителя, которого

могут сопровождать заместители и советники.