Валеев Р.М. (ред.), Курдюков Г.И. (ред.). Международное право. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

571

§ 4. Понятие и виды транснациональных преступлений

состава этого деяния. Терроризм может выражаться как в захвате за-

ложников, так и в угоне воздушных судов, как в совершении актов

насилия против государственных деятелей и дипломатов, так и в раз-

рушении каких-либо объектов: самолетов, морских судов, администра-

тивных и жилых зданий. Однако каким бы способом ни был совершен

террористический акт, главной целью террористов всегда являются

запугивание населения, создание атмосферы страха и оказание дав-

ления на третью сторону, которой чаще всего оказываются органы

государственной власти и управления.

Еще одна особенность современного терроризма состоит в том, что

сегодня совершение этого деяния в одиночку для него нехарактерно,

и это преступление имеет все признаки организованной преступности.

9 декабря 1994 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию

о мерах по ликвидации международного терроризма, в которой терроризм

рассматривается как собирательное понятие, охватывающее различные

его проявления, запрещенные международными конвенциями.

Систему антитеррористических конвенций, образующих в сово-

купности универсальную международно-правовую основу борьбы

с международным терроризмом, сегодня образуют 16 международ-

ных соглашений (13 конвенций и трех протоколов), которые открыты

для участия всех государств-членов: это Конвенция о преступлениях

и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов

1963 г. (Токийская конвенция), касающаяся авиационной безопас-

ности; Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов

1970 г. (Гаагская конвенция), касающаяся захвата воздушных судов;

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против

безопасности гражданской авиации, 1971 г. (Монреальская конвен-

ция), касающаяся актов авиационного саботажа, таких как взрывы

бомб на борту воздушного судна, находящегося в полете; Конвенция

о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользую-

щихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов,

1973 г., касающаяся нападений на высокопоставленных должностных

лиц правительств и дипломатов; Международная конвенция о борьбе

с захватом заложников 1979 г.; Конвенция о физической защите ядер-

ного материала 1980 г., касающаяся незаконного захвата и использо-

вания ядерных материалов; Протокол о борьбе с незаконными актами

насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую

авиацию, 1988 г., дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными

актами, направленными против безопасности гражданской авиации;

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против

572

Глава XIV. Международное уголовное право

безопасности морского судоходства, 1988 г., касающаяся террористи-

ческой деятельности на борту судов; Протокол о борьбе с незаконными

актами, направленными против безопасности стационарных платформ,

расположенных на континентальном шельфе, 1998 г., касающийся

террористической деятельности на морских стационарных платформах;

Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях

их обнаружения 1991 г., предусматривающая химическую маркировку

для облегчения обнаружения пластических взрывчатых веществ; Ме-

ждународная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г.,

касающаяся использования взрывных или иных смертоносных уст-

ройств в местах общественного пользования; Международная конвен-

ция о борьбе с финансированием терроризма 1999 г.; Международная

конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 г.

В 2005 г. международное сообщество также внесло существенные

изменения в три из этих универсальных документов, а именно были

приняты поправки к Конвенции о физической защите ядерного мате-

риала, а также Протокол к Конвенции о борьбе с незаконными актами,

направленными против безопасности морского судоходства, и Про-

токол к Протоколу по борьбе с незаконными актами, направленными

против безопасности стационарных платформ, расположенных на

континентальном шельфе.

С 2000 г. в рамках Специального комитета Генеральной Ассамблеи

ООН по терроризму ведется разработка проекта всеобъемлющей кон-

венции о международном терроризме.

§ 5. Правовая помощь по уголовным делам

Одним из проявлений международного сотрудничества государств

в области борьбы с преступностью является оказание государствами пра-

вовой помощи по уголовным делам. Согласно международным договорам

правовая помощь представляет собой выполнение отдельных процессуальных

действий на основании запроса иностранного правоохранительного органа

в соответствии с международным договором или принципом взаимности.

Таким образом, юридическим основанием оказания правовой

помощи может быть либо международный договор, либо принцип

взаимности.

Договорная регламентация правовой помощи по уголовным делам

осуществляется на универсальном, региональном и локальном уровнях.

Универсальные конвенции по борьбе с отдельными видами между-

народных и транснациональных преступлений, как правило, всегда

573

§ 5. Правовая помощь по уголовным делам

содержат положения, регулирующие этот вопрос. Что касается регио-

нальных договоров, для России наиболее значимыми здесь являются:

Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным

делам 1959 г.; Минская конвенция о правовой помощи и правовых

отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г.

Кроме того, наша страна имеет двусторонние соглашения о взаим-

ной правовой помощи по уголовным делам со многими государствами

мирового сообщества.

Большое значение для унификации законодательства государств

в области взаимного оказания правовой помощи имеет Типовой дого-

вор о взаимной правовой помощи, который был принят Генеральной

Ассамблеей ООН в качестве рекомендации в 1990 г.

В случае, если в отношениях между государствами отсутствует до-

говорно-правовая основа оказания правовой помощи, она может быть

оказана в порядке взаимности. Принцип взаимности, как правило,

подтверждается письменным обязательством государственного органа

(например, Верховного Суда РФ, МИД РФ и др.) оказать от имени

Российской Федерации правовую помощь иностранному государству

в производстве отдельных процессуальных действий.

Правовая помощь по уголовным делам включает в себя целый ком-

плекс элементов, которые отдельно оговариваются при заключении

договора.

Объем правовой помощи. В одних договорах четко очерчивается круг

процессуальных действий, осуществляемых в порядке правовой по-

мощи, но не ограничивается перечень уголовных дел, по которым

такая помощь оказывается. В других объем процессуальных действий

расширен за счет иных действий, связанных со сбором доказательств.

Третьи соглашения ограничивают и объем правовой помощи, и пере-

чень деяний, в связи с производством по которым она оказывается.

Типовой договор 1990 г. предусматривает стандартный объем пра-

вовой помощи, который может включать выполнение следующих про-

цессуальных мероприятий:

• получение свидетельских показаний и заявлений от отдельных

лиц либо содействие в предоставлении задержанных или других лиц

для дачи свидетельских показаний (международные договоры РФ ус-

танавливают правила в отношении вызова свидетеля, потерпевшего,

эксперта, гражданского истца, гражданского ответчика, их предста-

вителей, находящихся за пределами территории России, для участия

в уголовном судопроизводстве. Вызванные в Российскую Федерацию

для допроса или производства с их участием других следственных дейст-

574

Глава XIV. Международное уголовное право

вий свидетели, эксперты не могут быть независимо от своего граждан-

ства привлечены на территории России к уголовной ответственности,

взяты под стражу и подвергнуты наказанию за деяние, совершенное

до пересечения государственной границы РФ. Они не могут быть также

привлечены к ответственности, взяты под стражу или подвергнуты

наказанию в связи с их свидетельскими показаниями или заключе-

ниями в качестве экспертов в связи с уголовным делом, являющимся

предметом разбирательства. Правовое положение иностранных свиде-

телей и экспертов определяется как УПК РФ, так и международными

договорами РФ, которые устанавливают дополнительные гарантии

прав этих субъектов российского уголовного судопроизводства);

• предоставление судебных документов (в соответствии с меж-

дународными договорами в просьбе о вручении должны быть указа-

ны точный адрес получателя и наименование вручаемого документа.

Если указанный в просьбе о вручении адрес оказался неполным или

неточным, запрашиваемое учреждение в соответствии с законодатель-

ством своего государства принимает меры для установления точного

адреса. Вручение документов осуществляется в соответствии с пра-

вилами, действующими в запрашиваемом государстве. В тех случаях,

когда документы составлены не на языке запрашиваемой стороны или

не снабжены переводом, они вручаются получателю, если он согласен

добровольно их принять. В случае непринятия такого документа вру-

чение считается несостоявшимся);

• проведение розысков и арестов имущества (возможность произ-

водства обыска и выемок в порядке правовой помощи зафиксирована

многими международными соглашениями РФ);

• обследование объектов и участков местности;

• предоставление информации и вещественных доказательств (ме-

ждународные договоры РФ закрепляют порядок и условия предостав-

ления сведений о физических и юридических лицах, правда, объем

предоставляемой информации неодинаков. Кроме того, договоры

фиксируют меры по защите сведений о физических лицах);

• предоставление оригиналов или заверенных копий соответст-

вующих документов и материалов.

Порядок взаимодействия российских правоохранительных органов

с зарубежными учреждениями юстиции. В соответствии с ч. 3 ст. 453

УПК РФ запрос о производстве процессуальных действий направля-

ется через:

• Верховный Суд РФ – по вопросам судебной деятельности Вер-

ховного Суда РФ;

575

§ 5. Правовая помощь по уголовным делам

• Министерство юстиции РФ – по вопросам, связанным с судебной

деятельностью всех судов, за исключением Верховного Суда РФ;

• Министерство внутренних дел РФ, Федеральную службу безо-

пасности РФ, Государственный комитет РФ по контролю за оборотом

наркотических средств и психотропных веществ – в отношении след-

ственных действий, не требующих судебного решения или согласия

прокурора;

• Генеральную прокуратуру РФ – в остальных случаях.

Помимо УПК вопросы взаимодействия с зарубежными правоох-

ранительными органами регулируются в РФ и другими документами.

Международные договоры, в которых участвует РФ, закрепляют не-

сколько вариантов осуществления взаимодействия правоохранитель-

ных органов. Как правило, такое взаимодействие осуществляется через

центральные правоохранительные органы, но могут быть и исключения.

Например, некоторые договоры предусматривают единый для всех уч-

реждений и всех категорий запросов порядок сношений – через Мини-

стерство иностранных дел, т.е. по дипломатическим каналам. Запросы

об оказании правовой помощи могут также исполняться при посред-

ничестве Интерпола или другой международной организации.

Международные договоры РФ устанавливают перечень реквизи-

тов поручения о правовой помощи. В запросе должны содержаться:

наименование органа, от которого исходит запрос; наименование

и место нахождения органа, в который направляется запрос; наиме-

нование уголовного дела и характер запроса; данные о лицах, в отно-

шении которых направляется запрос, включая данные о дате и месте

их рождения, гражданстве, роде занятий, месте жительства или месте

пребывания, а для юридических лиц – их наименование и место на-

хождения; изложение подлежащих выяснению обстоятельств, а также

перечень запрашиваемых документов, вещественных и других дока-

зательств; сведения о фактических обстоятельствах совершенного

преступления, его квалификация, текст соответствующей статьи УК,

а при необходимости также сведения о размере вреда, причиненного

данным преступлением.

При составлении поручений используются государственные языки

сторон, в отдельных случаях может быть предусмотрено использование

нескольких языков. В договорах иногда содержится также указание

на сроки исполнения поручения.

Отказ в правовой помощи. Исходя из особенностей национального

законодательства и собственных интересов государства в договорах

об оказании правовой помощи предусматривают основания для отказа

576

Глава XIV. Международное уголовное право

в ее исполнении. Следует различать общие и специальные основания

отказа в правовой помощи.

Общие основания отказа относятся к любым действиям, в отно-

шении которых поступила просьба о правовой помощи. Например,

правовая помощь не оказывается, если ее оказание может нанести ущерб

суверенитету или безопасности либо противоречит основным принци-

пам законодательства запрашиваемой стороны; если просьба касается

преступления, которое запрашиваемая сторона рассматривает в качестве

политического преступления; если расследование связано с религиоз-

ной, национальной, расовой или групповой принадлежностью лица;

если выполнение просьбы может нарушить международно-правовые

принципы уголовного процесса.

Специальные основания отказа в правовой помощи относятся

к конкретным процессуальным действиям, в отношении которых

поступил запрос.

§ 6. Выдача (экстрадиция) преступников

и передача осужденных для отбывания наказания

в государство гражданства

§ 6. Выдача (экстрадиция) преступников

В отечественной доктрине под выдачей (экстрадицией) понимается

основанный на международных договорах и общепризнанных принципах

международного права акт передачи обвиняемого или осужденного го-

сударством, на территории которого он находится, другому государ-

ству, чьи интересы затронуты или гражданином которого он является,

для привлечения его к уголовной ответственности или для приведения

в исполнение приговора.

В международном праве различают три вида выдачи: а) выдача

для уголовного преследования; б) выдача для исполнения приговора;

в) выдача на время.

Выдача лица для осуществления уголовного преследования

Юридическим основанием направления иностранному государ-

ству запроса о выдаче лица для уголовного преследования или ис-

полнения приговора является международный договор или принцип

взаимности. Договорное регулирование выдачи в международном

праве осуществляется на универсальном, региональном и двусто-

роннем уровнях.

В соответствии с международным договором иностранному госу-

дарству могут быть выданы иностранный гражданин или лицо без гра-

жданства для преследования за деяния, которые являются уголовно

577

§ 6. Выдача (экстрадиция) преступников

наказуемыми по законодательству обоих государств (ст. 2 Европей-

ской конвенции о выдаче 1957 г.). Выдача может быть произведена

в случаях:

• если за совершение этих деяний предусмотрено наказание в виде

лишения свободы на определенный срок (как правило, свыше одного

года) или более тяжкое наказание, когда выдача лица производится

для уголовного преследования;

• если иностранное государство, направившее запрос, может га-

рантировать, что лицо, в отношении которого направлен запрос о вы-

даче, будет преследоваться только за преступление, которое указано

в запросе, и после окончания судебного разбирательства и отбытия

наказания сможет свободно покинуть территорию данного государства,

а также не будет выслано, передано либо выдано третьему государству

без согласия России.

Международные договоры РФ по-разному регулируют вопросы

выдачи. Например, соглашения о борьбе с отдельными видами преступ-

лений международного характера, как правило, не регламентируют про-

цедуры выдачи, не содержат требований к запросу о выдаче, оснований

отказа в выдаче, относя эти вопросы к сфере действия национального

уголовно-процессуального законодательства.

В международных договорах РФ имеется два подхода к содержанию

требования о выдаче:

• по договорам, заключенным СССР до 1984 г., требование о вы-

даче должно содержать лишь общие реквизиты поручения о правовой

помощи. Положения, касающиеся собственно выдачи, фиксируются

в прилагаемых к требованию документах;

• в договорах, заключенных после 1984 г., указывается перечень

реквизитов специально для требования о выдаче. К примеру, по ст. 9

Договора между РФ и Индией о выдаче 1998 г. запрос о выдаче должен

содержать: ФИО лица, выдача которого запрашивается, информа-

цию о его гражданстве, месте жительства или пребывания и другие

необходимые данные, а также, при возможности, словесный портрет

этого лица, его фотографии и отпечатки пальцев; описание состава

правонарушения, в связи с которым запрашивается выдача; текст со-

ответствующего закона, предусматривающего квалификацию данного

правонарушения; санкцию за совершение данного правонарушения.

В случае, если просьба о выдаче не содержит всех указанных в до-

говоре необходимых данных, запрашиваемое государство может за-

требовать дополнительные сведения. Ответ на это требование должен

быть отправлен в срок, не превышающий одного месяца; этот срок

578

Глава XIV. Международное уголовное право

может быть продлен (как правило, на 15 дней) при наличии уважи-

тельных причин. Если запрашивающая сторона не представит в срок

дополнительных сведений, государство может освободить лицо, взятое

под стражу, в целях выдачи.

Большинство международных договоров не устанавливают ни об-

щих сроков исполнения поручений о правовой помощи, ни специаль-

ных сроков рассмотрения требования о выдаче, хотя имеются сроки

заключения под стражу для обеспечения выдачи (от одного до двух

месяцев). По окончании этого срока лицо, заключенное под стражу,

должно быть освобождено, что, впрочем, не препятствует запрашиваю-

щей стороне снова поставить вопрос о выдаче со всеми вытекающими

отсюда последствиями.

О принятом решении о выдаче письменно уведомляется лицо, в от-

ношении которого оно принято. Ему разъясняется право на обжало-

вание данного решения в суд.

При наличии запросов нескольких иностранных государств о выда-

че одного и того же лица решение о том, какой из запросов подлежит

удовлетворению, принимает запрашиваемое государство.

Отказ в выдаче. Сегодня общепризнанной является точка зрения,

согласно которой выдача лица – это право государства, а не его обязан-

ность. Соответственно, в договорах содержится перечень оснований,

при наличии которых выдача не производится.

Различают два вида оснований отказа в выдаче: абсолютные (при

наличии которых выдача не производится) и относительные (когда

вопрос оставлен на усмотрение правоохранительных органов запра-

шиваемого государства).

Так, выдача не допускается, если:

• лицо, в отношении которого поступил запрос иностранного госу-

дарства о выдаче, является гражданином запрашиваемого государства;

• лицу, в отношении которого поступил запрос иностранного го-

сударства о выдаче, предоставлено убежище (ст. 38 Договора между

СССР и Республикой Кипр 1984 г., ст. 26 Договора между СССР и Ту-

нисской Республикой 1984 г.);

• в отношении указанного в запросе лица на территории запра-

шиваемого государства за то же самое деяние вынесен вступивший

в законную силу приговор или прекращено производство по уголов-

ному делу;

• уголовное дело не может быть возбуждено или приговор не может

быть приведен в исполнение вследствие истечения сроков давности

или по иному законному основанию.

579

§ 6. Выдача (экстрадиция) преступников

В числе абсолютных оснований называются также случаи, когда

выдача не разрешается по законодательству запрашиваемой стороны.

В соответствии с Европейской конвенцией о выдаче 1957 г., выдача

не осуществляется за политические (ст. 3) и воинские преступления

(ст. 4).

Как правило, в выдаче лица может быть отказано, если:

• деяние, послужившее основанием для запроса о выдаче, не яв-

ляется по уголовному закону преступлением;

• деяние, в связи с которым направлен запрос о выдаче, совершено

на территории запрашиваемого государства или против его интересов

(ст. 68 Договора между СССР и ЧССР 1982 г.);

• в запрашиваемом государстве за то же самое деяние осуществля-

ется уголовное преследование указанного лица (ст. 6 Договора между

РФ и Федеративной Республикой Бразилия о выдаче 2003 г.);

• уголовное преследование лица, в отношении которого направлен

запрос о выдаче, возбуждается в порядке частного обвинения.

По Европейской конвенции о выдаче 1957 г. выдача также мо-

жет не осуществляться за фискальные преступления. Государство

может отказать в выдаче лица: требуемого в связи с преступлением,

которое в соответствии с его законодательством считается совер-

шенным полностью или частично на его территории (ст. 7); если

компетентные органы запрашиваемой стороны ведут в отношении

его уголовное преследование в связи с преступлением или престу-

плениями, по поводу которых запрашивается выдача (ст. 8); если

преступление, в связи с которым запрашивается выдача, наказуемо

в запрашивающем государстве смертной казнью и если в отношении

такого преступления смертная казнь не предусматривается в запра-

шиваемой стране или обычно не приводится в исполнение; в выдаче

может быть отказано, если запрашивающая сторона не предоставит

таких гарантий, которые запрашиваемая сторона считает достаточ-

ными, о том, что смертный приговор не будет приведен в исполнение

(ст. 11).

Практически все международные договоры РФ предусматривают

правило: выдача может быть отсрочена, если запрашиваемое к выдаче

лицо привлечено к уголовной ответственности или осуждено за другое

преступление в запрашиваемом государстве.

Международные договоры РФ подробно регламентируют вопро-

сы передачи выдаваемых лиц. По ст. 67 Минской конвенции 1993 г.

запрашиваемое государство уведомляет запрашивающее государство

о месте и времени выдачи. Если запрашивающая Договаривающаяся

580

Глава XIV. Международное уголовное право

Сторона не примет лицо, подлежащее выдаче, в течение 15 дней после

поставленной даты передачи, это лицо должно быть освобождено из-

под стражи. По просьбе запрашивающей Стороны указанный срок

может быть продлен, но не более чем на 15 дней.

Государства обязаны сообщать друг другу сведения о результатах

уголовного преследования выданного лица. Государству, осуществив-

шему выдачу, высылается копия приговора, вступившего в законную

силу, в отношении выданного лица.

Выдача для исполнения приговора

По международным договорам выдача для приведения приговора

в исполнение производится за деяния, которые в соответствии с за-

конодательством запрашивающей и запрашиваемой сторон явля-

ются наказуемыми и за совершение которых лицо, выдача которого

требуется, было приговорено к лишению свободы на срок не менее

шести месяцев или к более тяжкому наказанию. По отдельным дого-

ворам назначенный судом срок лишения свободы должен превышать

один год.

Нормы договоров достаточно подробно регламентируют условия

осуществления этого вида выдачи. Они в принципе не отличаются

от сформулированных для выдачи в целях привлечения к ответст-

венности с тем дополнением, что к требованию о выдаче прилага-

ется официальная копия вступившего в законную силу приговора

и текст закона, по которому данное деяние признается преступле-

нием; если осужденный частично уже отбыл наказание, сообщается

также об этом.

Выдача на время

Международные договоры РФ предусматривают два варианта вы-

дачи на время. В первом случае речь идет о выдаче для привлечения

к ответственности, но с отсрочкой исполнения приговора: если от-

срочка выдачи приведет к невозможности уголовного преследования

в связи с истечением срока давности или может создать трудности

в уголовном преследовании лица, выдача которого требуется, мож-

но обращаться с просьбой о временной выдаче для осуществления

уголовного преследования. Запрашивающая сторона должна вернуть

выданное лицо немедленно по окончании предварительного или су-

дебного следствия, не приводя приговор в исполнение, но не позднее

трех месяцев со дня выдачи.

Другим вариантом является выдача для допроса в качестве свидетелей,

потерпевших и лиц, находящихся под стражей на территории другого

государства.