Валеев Р.М. (ред.), Курдюков Г.И. (ред.). Международное право. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

581

§ 6. Выдача (экстрадиция) преступников

Передача осужденных к лишению свободы для отбывания наказания

в государстве гражданства

Россия является участником двух видов международных договоров,

предусматривающих передачу осужденных:

а) договоры о правовой помощи, в которых имеются соответствую-

щие нормы (Договор между РФ и Республикой Корея 1999 г.; Договор

между РФ и Республикой Куба 2000 г. и др.);

б) специальные соглашения о передаче осужденных (Договор между

РФ и Азербайджанской Республикой о передаче осужденных для от-

бывания наказания 1994 г.; Договор между РФ и Туркменистаном

о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению сво-

боды, 1995 г.; Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы

для дальнейшего отбывания наказания 1998 г.; Конвенция между РФ

и Французской Республикой о передаче лиц, осужденных к лишению

свободы, 2003 г. и др.).

В большинстве международных договоров РФ зафиксировано обя-

зательное условие передачи: по законодательству государства граж-

данства осужденного деяние, за которое он осужден, должно являться

преступлением и влечь наказание в виде лишения свободы. Передача

лица для отбывания наказания в государстве, гражданином которого

оно является, допускается до отбытия им наказания в виде лишения

свободы после вступления приговора в законную силу.

Передаваться для отбывания наказания могут либо только граждане

государств – участников договора, либо граждане и иные лица, имею-

щие постоянное место жительства на территории этого государства.

Обращаться с ходатайством о передаче могут: сам осужденный, его

родственники, законный представитель или адвокат.

В соответствии с международными договорами РФ ходатайство

о передаче для отбывания наказания может быть обращено как к госу-

дарству вынесения приговора, так и к государству, его исполняющему.

Рассмотрев ходатайство, компетентный орган государства, в качестве

которого выступает либо генеральная прокуратура, либо министерство

юстиции, обращается с предложением о передаче.

К ходатайству о передаче необходимо прилагать документы, со-

держащие перечень сведений, предусматриваемый договорами: это

документ о гражданстве осужденного или его постоянном месте жи-

тельства; удостоверенные копии приговора и всех имеющихся по делу

судебных решений, документы о вступлении приговора в законную

силу; документ о части наказания, отбытой осужденным, и той части

наказания, которая подлежит дальнейшему отбыванию; документ

582

Глава XIV. Международное уголовное право

об исполнении дополнительного наказания, если оно было назна-

чено; текст статей уголовного закона, на основании которого лицо

осуждено. Данный минимальный перечень может быть расширен,

если это сочтут необходимым органы государства, судом которого

вынесен приговор.

Вопросы, связанные с исполнением иностранного приговора,

разрешает суд. Если при рассмотрении представления (обращения)

о передаче суд придет к выводу о том, что деяние, за которое осужден

гражданин, не является преступлением по национальному законо-

дательству либо приговор суда иностранного государства не может

быть исполнен в силу истечения срока давности, а также по иному

основанию, он выносит постановление об отказе в признании при-

говора суда иностранного государства. Во всех остальных случаях суд

выносит постановление о признании и об исполнении приговора суда

иностранного государства.

По международным договорам РФ государство исполнения приго-

вора обеспечивает продолжение отбывания наказания в соответствии

со своим законодательством, не ухудшая положение осужденного.

Назначенное осужденному наказание отбывается на основании при-

говора суда страны вынесения приговора. В срок наказания в виде ли-

шения свободы засчитывается отбытый срок в государстве вынесения

приговора. Суд государства исполнения приговора исходя из выне-

сенного приговора принимает решение о его исполнении, определяя

по закону своего государства такой же срок лишения свободы, как

и назначенный по приговору. В том случае, когда по законодательст-

ву государства исполнения приговора за данное деяние предельный

срок лишения свободы меньше, чем назначенный по приговору, суд

определяет максимальный срок лишения свободы, предусмотренный

законодательством этого государства.

Договорная практика государств, как правило, предусматривает

следующие основания для отказа в передаче:

• по законодательству государства, гражданином которого явля-

ется осужденный, деяние, за которое он осужден, не является пре-

ступлением;

• в государстве, гражданином которого является осужденный,

за совершенное деяние он понес наказание или был оправдан либо

дело было прекращено, а равно если лицо освобождено от наказания

компетентным органом этого государства;

• наказание не может быть исполнено в государстве, гражданином

которого является осужденный, вследствие истечения сроков давно-

583

§ 7. Роль международных организаций в борьбе с преступностью

сти или по иному основанию, предусмотренному законодательством

этого государства;

• осужденный имеет постоянное место жительства на территории

государства, судом которого вынесен приговор;

• не достигнуто согласие о передаче осужденного на условиях,

предусмотренных договором;

• в передаче осужденного может быть отказано также, если им

не возмещен ущерб, нанесенный преступлением.

§ 7. Роль международных организаций

в области борьбы с преступностью

§ 7. Роль международных организаций в борьбе с преступностью

Организация Объединенных Наций является единственным учреж-

дением, которое имеет универсальный мандат и международную опо-

ру, необходимые для предоставления странам эффективной помощи

в области предупреждения и противодействия преступности. Статья 3

Устава ООН закрепляет необходимость сотрудничества государств

в решении проблем социального и гуманитарного характера, в том

числе по вопросам борьбы с международной преступностью. В эту

работу активно включены все главные и вспомогательные органы

организации, а также ряд специализированных учреждений ООН.

Компетенция главных органов ООН в области борьбы с междуна-

родной преступностью распределилась следующим образом.

Генеральная Ассамблея на своих сессиях рассматривает вопросы пре-

дупреждения преступности, взаимосвязи преступности и социальных

изменений, принимает международно-правовые конвенции, создает

специальные комитеты и органы по борьбе с международной преступ-

ностью. Проблемы борьбы с преступностью обсуждаются и в глав-

ных комитетах Генеральной Ассамблеи – Комитете по социальным

и гуманитарным вопросам (3-й комитет) и в Комитете по правовым

вопросам (6-й комитет).

Совет Безопасности рассматривает вопросы борьбы с преступно-

стью в связи с жалобами государств о совершении конкретных пре-

ступлений и актов агрессии, на его заседаниях обсуждаются наиболее

тяжкие из них. Начиная с начала 90-х годов ХХ в. Совет Безопасности

активно занимается проблемой международного терроризма. В струк-

туре Совета создано несколько вспомогательных органов: Комитет 1267

(Комитет по санкциям), задачей которого является контроль за вы-

полнением санкций против движения «Талибан» и «Аль-Каиды»;

Контртеррористический комитет в составе всех членов СБ ООН; Ко-

584

Глава XIV. Международное уголовное право

митет 1540, в функции которого входит отслеживание выполнения

государствами Резолюции 1540 (2004), призывающей предотвратить

доступ к оружию массового уничтожения негосударственным лицам

(включая террористические группировки).

Кроме того, на основе резолюций Совета Безопасности функцио-

нирует ряд международных уголовных трибуналов, созданных для пре-

следования лиц, виновных в совершении тяжких международных

преступлений.

Основная работа по координации сотрудничества государств

по борьбе с преступностью возложена на Экономический и Социаль-

ный Совет (ЭКОСОС). В его системе функционирует ряд специаль-

ных функциональных органов, одним из которых является Комиссия

по предупреждению преступности и уголовному правосудию. Комиссия

в составе 40 государств-членов координирует действия по предупре-

ждению преступности. В ее функции входит: подготовка Конгрессов

ООН по предупреждению преступности и обращению с правонару-

шителями; подготовка и представление на утверждение компетентных

органов ООН программ международного сотрудничества в области

предупреждения преступности; разработка и представление докладов,

заключений и рекомендаций Генеральному секретарю ООН и другим

органам; содействие обмену опытом, накопленным государствами –

членами ООН в области борьбы с преступностью.

В соответствии с мандатом, выданным Комиссией, в структуре ООН

действует Управление ООН по наркотикам и преступности (УНПООН),

которое включает Программу Организации Объединенных Наций по ме-

ждународному контролю над наркотиками (ЮНДКП) и Центр по ме-

ждународному предупреждению преступности (ЦМПП). Управление

уделяет особое внимание борьбе с транснациональной организованной

преступностью, коррупцией, терроризмом и торговлей людьми. Работа

в этом направлении ведется в соответствии со специально разработан-

ными глобальными программами действий.

Под эгидой ЭКОСОС регулярно, раз в пять лет, собираются Кон-

грессы ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию.

Конгрессы предоставляют возможность для обмена информацией и пе-

редовым опытом между странами и профессионалами, работающими

в данной области. Основными задачами этих глобальных форумов

являются:

– обмен мнениями между государствами, межправительственными

и неправительственными организациями и отдельными экспертами,

представляющими различные специальности и области знаний;

585

§ 7. Роль международных организаций в борьбе с преступностью

– обмен опытом в области исследований, права и разработки про-

грамм;

– выявление новых тенденций и проблем в области предупрежде-

ния преступности и уголовного правосудия;

– представление рекомендаций и замечаний Комиссии по преду-

преждению преступности и уголовному правосудию по отдельным

вопросам, передаваемым им Комиссией.

Конгрессы ООН по предупреждению преступности проводились

в разных частях мира, а именно: в 1955 г. – в Женеве, в 1960 г. – в Лон-

доне, 1965 г. – в Стокгольме, в 1970 г. – в Киото, в 1975 г. – в Жене-

ве, в 1980 г. – в Каракасе, в 1985 г. – в Mилане, в 1990 г. – в Гаване,

в 1995 г. – в Кaире, в 2000 г. – в Вене, последний, одиннадцатый Кон-

гресс проводился в апреле 2005 г. в Бангкоке. При этом если в первом

Конгрессе ООН по предупреждению преступности приняли участие

представители 61 государства и территории мира, то уже на одинна-

дцатом Конгрессе присутствовали участники, представлявшие около

170 государств мира.

Основное значение Конгрессов ООН по предупреждению преступ-

ности и уголовному правосудию заключается в том, что в рамках этих

форумов принимаются акты рекомендательного и унификационного

характера для совершенствования уголовного и уголовно-процессу-

ального законодательства государств. К таким актам относятся Ми-

нимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 г.,

Рекомендации в отношении обращения с заключенными-иностранца-

ми 1985 г., Руководящие принципы ООН для предупреждения преступ-

ности среди несовершеннолетних 1990 г., Минимальные стандартные

правила в отношении мер, не связанных с тюремным заключением,

1990 г., Типовые договоры о выдаче 1990 г., об оказании правовой

помощи по уголовным делам 1990 г. и многие другие.

Интерпол. Международная организация уголовной полиции была

создана в 1923 г. как Международная комиссия уголовной полиции

с центром в Вене. В 1938 г. она практически прекратила свое сущест-

вование из-за оккупации Австрии фашистской Германией, и в совре-

менном виде Интерпол воссоздан в 1946 г. Устав организации вступил

в силу в 1956 г., а с 1982 г. Интерпол получил статус международной

межправительственной организации.

Основные цели организации: обеспечивать и развивать широкое

взаимное сотрудничество всех органов уголовной полиции государств-

участников; создавать и развивать учреждения, которые могут успешно

способствовать предупреждению и борьбе с общей уголовной преступ-

586

Глава XIV. Международное уголовное право

ностью (ст. 2 Устава). Приоритетное значение при этом придается

противодействию организованной преступности и терроризму, пре-

сечению торговли людьми, фальшивомонетничества, преступлений

в сфере экономики, контрабанды наркотиков, оружия, транспортных

средств и драгоценных металлов.

Устав организации запрещает любое вмешательство в деятель-

ность политического, военного, религиозного или расового характера

(ст. 3).

Основными направлениями деятельности Интерпола являются:

– уголовная регистрация (организуется Генеральным Секретариа-

том по специальной методике в целях идентификации как преступни-

ков, так и преступлений);

– международный розыск преступников;

– международный розыск лиц, пропавших без вести;

– международный розыск похищенных ценностей;

– сбор информации по вопросам борьбы с преступностью, ее обоб-

щение, обработка и распространение с помощью технических средств

и публикаций в печати.

Структура организации включает в себя Генеральную Ассамблею,

Исполнительный комитет, Генеральный Секретариат и Национальные

центральные бюро (НЦБ). Кроме того, в соответствии с Уставом орга-

низация может привлекать советников-консультантов при подготовке

вопросов, требующих специальных знаний в той или иной области.

Генеральная Ассамблея и Исполнительный комитет являются рас-

порядительно-управленческими органами Интерпола. В качестве по-

стоянно действующего исполнительного органа организации выступает

Генеральный Секретариат, который занимается реализацией решений

и резолюций Генеральной ассамблеи и Исполнительного Комитета; осу-

ществляет сбор, обработку информации о преступлениях и преступниках

и заносит ее в компьютеризированную базу данных; проводит повседнев-

ную работу по связи с НЦБ стран – членов Интерпола. Генеральный

Секретариат возглавляется Генеральным секретарем, который избирается

Генеральной Ассамблеей сроком на пять лет и соответственно подотчетен

Генеральной Ассамблее и Исполнительному Комитету. Штаб-квартира

Секретариата Интерпола расположена в Лионе (Франция).

Каждая страна, вступившая в Интерпол, должна создать в системе

своих правоохранительных органов Национальное центральное бюро

для связи со штаб-квартирой организации. НЦБ и Генеральный Сек-

ретариат образуют в единстве механизм сотрудничества государств

в борьбе с преступностью. НЦБ являются постоянно действующим

587

§ 7. Роль международных организаций в борьбе с преступностью

пунктом контакта между странами – членами организации для коор-

динации и связи, они получают и передают все виды международных

требований о тех или иных полицейских расследованиях.

Советский Союз обрел членство в Интерполе в 1990 г., сегодня в по-

рядке правопреемства членом организации выступает Российская Фе-

дерация. В системе центрального аппарата МВД РФ создано особое

подразделение криминальной милиции – Национальное центральное

бюро, главными задачами которого являются: обеспечение эффективно-

го международного обмена информацией об уголовных преступлениях;

оказание содействия в выполнении запросов международных правоох-

ранительных организаций и правоохранительных органов иностранных

государств; наблюдение за исполнением международных договоров

по вопросам борьбы с преступностью, участником которых является

Российская Федерация. Деятельность НЦБ РФ регулируется Положе-

нием о Национальном центральном бюро Интерпола, утвержденным

Постановлением Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1190.

Европейский Союз. Опыт борьбы с преступностью в рамках Евро-

пейского Союза чрезвычайно важен для построения эффективной

системы антикриминальных мероприятий, поскольку интеграционные

процессы именно в рамках данного образования позволяют говорить

о создании единого «европейского пространства свободы, безопасно-

сти и правосудия».

Полицейское сотрудничество государств – членов Европейского

Союза складывается прежде всего в рамках такой организации, как

Европейское полицейское ведомство, или Европол. Европейская поли-

ция создана на основе Конвенции о Европоле 1995 г., определяющей

основные задачи и направления ее деятельности. Конвенция вступила

в силу 1 октября 1998 г., после чего был принят еще ряд документов,

регламентирующих статус организации и ее сотрудников.

Целью Европола являются повышение эффективности деятельно-

сти соответствующих компетентных органов власти государств – чле-

нов ЕС и укрепление сотрудничества с ними в борьбе с особо опасными

формами международной преступности в том случае, если имеются

факты, указывающие на то, что были задействованы структуры ор-

ганизованной преступности или преступление затрагивает интересы

двух и более государств-членов. Для достижения поставленной цели

организация проводит сбор и анализ информации, предоставляемой

национальными правоохранительными органами, а также ее распро-

странение при помощи специальных средств, включая компьютери-

зированную систему.

588

Глава XIV. Международное уголовное право

Европол занимает особое положение в организационном меха-

низме Европейского Союза. Несмотря на то что это самостоятельная

международная организация, ее автономия тем не менее носит огра-

ниченный характер. Большое влияние на формирование правового

статуса Европола оказывает Совет ЕС, который посредством своих

решений может вносить изменения в определения преступлений,

содержащиеся в учредительной Конвенции, расширять предметную

компетенцию организации, утверждает бюджет, назначает и может

освобождать от должности Директора Европола и его заместителей,

регулирует порядок международных связей.

Сфера подмандатной деятельности Европола включает в себя: терро-

ризм; незаконную торговлю ядерными и радиоактивными веществами;

контрабанду оружия, боеприпасов и взрывчатки; расизм и ксенофо-

бию; незаконную торговлю наркотиками; действия, направленные

на легализацию преступных доходов; фальшивомонетничество; неза-

конную иммиграцию; торговлю людьми, включая детскую проститу-

цию; торговлю похищенными транспортными средствами.

6 ноября 2003 г. в Риме, во время саммита ЕС – Россия, состоя-

лось подписание Соглашения о сотрудничестве между Европейским

полицейским ведомством и Российской Федерацией. Данное согла-

шение должно позволить обеим сторонам обмениваться информацией

стратегического и технического свойства относительно таких видов

преступлений, как: контрабанда наркотиков, огнестрельного оружия,

ядерных и радиоактивных материалов, произведений искусства; ор-

ганизация нелегальной иммиграции и торговля людьми; отмывание

преступных доходов; терроризм и его финансирование.

Новый наднациональный орган в сфере координации сотрудни-

чества государств – членов ЕС в борьбе с преступностью был создан

в феврале 2002 г. – Евроюст. Несмотря на то что политическое решение

о его создании было принято еще в 1999 г., в Тампере, правовой осно-

вой его деятельности стало решение Совета ЕС от 28 февраля 2002 г.

«О создании Евроюста в целях усиления борьбы с тяжкой преступно-

стью». Основное назначение Евроюста – оказывать помощь государ-

ствам-членам по расследованию наиболее опасных преступлений,

затрагивающих интересы двух и более государств, и координировать

их практические действия в этой области главным образом, на этапе

предварительного следствия. В задачи Евроюста, в частности, входит

обращение к компетентным органам государств – членов Союза с за-

просами о возбуждении уголовных дел и привлечении к ответствен-

ности по фактам конкретных преступлений, запросами о создании

589

§ 7. Роль международных организаций в борьбе с преступностью

объединенных следственных бригад и т.д. Кроме того, Евроюст упол-

номочен оказывать информационную поддержку ведущимся рассле-

дованиям, а также укреплять сотрудничество между компетентными

органами государств путем содействия оказанию правовой помощи

и выдачи преступников. Сфера подмандатной деятельности Евроюста

включает в себя: виды преступных деяний и правонарушений, в отно-

шении которых в конкретный момент времени наделен полномочиями

Европол; другие виды преступных деяний, в частности преступления

в сфере информационных технологий; мошенничество и коррупцию,

а также любое уголовное правонарушение, посягающее на финансовые

интересы Сообщества; легализацию преступных доходов; экологи-

ческие преступления; участие в преступной организации; связанные

с вышеуказанными преступления.

Каждое государство – член ЕС направляет в Евроюст своего пред-

ставителя, который в соответствии с устройством правовой системы

государства имеет положение прокурора, судьи или полицейского с тем

же статусом. В случае необходимости при осуществлении расследования

или судебного преследования компетентные органы государства могут

обратиться к своему представителю в организации с просьбой о содейст-

вии в обеспечении согласованных действий между государствами в про-

водимых мероприятиях. Таким образом, в рамках Евроюста существенно

упрощаются пути взаимодействия государств, включая вопросы оказания

правовой помощи и экстрадиции. Согласно ст. 6 Решения Совета Евро-

юст реализует поставленные перед ним задачи двумя способами: либо

посредством национальных членов, либо через коллегию.

В центре внимания специалистов в области уголовного права на-

ходится сегодня и такая форма сотрудничества в рамках ЕС, как евро-

пейский ордер на арест. Введение этого инструмента стало возможным

благодаря принятию Советом ЕС Рамочного решения «О европейском

ордере на арест и процедурах передачи лиц между государствами-члена-

ми», который вступил в силу с января 2004 г. Цель документа – упроще-

ние механизма выдачи лиц, совершивших особо тяжкие преступления

на территории государств – членов ЕС. В декабре 2001 г. государства –

члены ЕС утвердили список из 32 преступлений, в отношении которых

может применяться европейский ордер на арест.

Единый ордер на арест заменил процедуру экстрадиции преступ-

ников, закрепленную в предыдущих соглашениях в рассматриваемой

области. Теперь в том случае, когда судебный орган государства-члена

требует передачи некоего лица, его решение должно быть признано

и исполнено автоматически на всей территории Союза. Отказ в ис-

590

Глава XIV. Международное уголовное право

полнении европейского ордера на арест разрешен в исключительных

случаях. В качестве оснований для отказа больше не может рассмат-

риваться принадлежность лица к гражданству запрашивающей сторо-

ны – на первый план при исполнении европейского ордера выходит

не национальное, а союзное гражданство. Судебные органы (в качестве

которых выступают суды и прокуратура) могут оспорить процессуаль-

ные аспекты запроса о выдаче, однако они не могут поставить под со-

мнение содержащиеся в ордере основания для ареста по существу.

Кроме того, отменен принцип двойной криминализации преступления

по законодательству запрашивающего и запрашиваемого государства

как основное требование для экстрадиции.

Европейская информационная сеть в области правосудия (Европейская

судебная сеть) была создана по инициативе Бельгии в 1998 г. с целью

дальнейшего совершенствования сотрудничества и координации дея-

тельности государств – членов ЕС в борьбе с особо опасными престу-

плениями. Европейская судебная сеть состоит из контактных пунктов,

которые функционируют в рамках судебных органов и правоохрани-

тельных ведомств государств-членов, а также в рамках Еврокомиссии.

Посредством интернет-ресурсов и системы специальной электронной

почты компетентные органы государств обеспечиваются практической

и юридической информацией, получают и направляют запросы об ока-

зании правовой помощи, что делает координацию их действий более эф-

фективной. Данная организация не имеет собственной штаб-квартиры,

в которой в целом нет необходимости. Каждое государство – член ЕС

определяет специальные органы для контакта с другими государствами

по собственному усмотрению, и при этом число специалистов в таких

органах может быть различно. Например, Франция имеет около 40 таких

служащих, в то время как Греция – всего два человека.

Европейский орган по борьбе с мошенничеством первоначально был

создан в качестве Отдела Европейской комиссии по противодействию

мошенничеству в 1998 г. (UCLAF). Основной целью Отдела было осу-

ществление следственных полномочий в рамках финансового право-

охранительного контроля. В июне 1999 г. UCLAF был реорганизован

в Европейский орган (ведомство) по борьбе с мошенничеством (OLAF).

К ведению организации относится осуществление административных

расследований по фактам мошенничества, коррупции и всем другим

незаконным действиям, приносящим вред финансовым интересам

Сообщества и Союза в целом. Поскольку расширение Европейского

Союза многократно обострило проблему коррупции для ЕС, деятель-

ности этого органа уделяется сегодня повышенное внимание.