Валеев Р.М. (ред.), Курдюков Г.И. (ред.). Международное право. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

591

§ 8. Международная уголовная юстиция

Вопрос о создании международных судебных органов, имеющих

возможность привлекать к уголовной ответственности физических лиц,

совершивших особо тяжкие международные преступления, ставился

в истории международных отношений неоднократно, однако получил

свое решение только во второй половине ХХ в.

Осуществление международной уголовной юрисдикции связано

с судебными органами, существовавшими ранее и функционирую-

щими сегодня, а именно: с Нюрнбергским и Токийским процессами,

проходившими по окончании Второй мировой войны; с деятельностью

Международных уголовных Трибуналов ad hoc по бывшей Югосла-

вии и Руанде; с созданием постоянно действующего Международного

уголовного Суда, а также с учреждением в последние годы под эгидой

ООН ряда международных уголовных трибуналов смешанного типа.

Нюрнбергский военный Трибунал. Уже в годы Второй мировой войны

были заключены международные соглашения, предусматривавшие

строгое наказание фашистских преступников. 13 января 1942 г. в Дек-

ларации о наказании за преступления, совершенные во время войны,

правительства стран, боровшихся против гитлеровской Германии,

заявили о своей решимости принять все меры к тому, чтобы военные

преступники «были разысканы, переданы в руки правосудия и суди-

мы и чтобы вынесенные приговоры были приведены в исполнение».

В 1943 г. в Декларации об уголовной ответственности гитлеровцев

за совершенные зверства союзные державы заявили, что они наверняка

найдут их даже на краю света и передадут в руки их обвинителей, с тем

чтобы смогло свершиться правосудие. Летом 1945 г. встал практиче-

ский вопрос о наказании нацистских военных преступников. 8 августа

1945 г. в Лондоне было подписано соглашение между правительствами

СССР, США, Великобритании и Франции «О судебном преследовании

и наказании главных военных преступников европейских стран оси»,

на основании которого был учрежден Международный Военный Три-

бунал для суда над главными военными преступниками европейских

стран. К Соглашению был приложен Устав, определяющий порядок

организации Трибунала и принципы его работы. В составе судей и об-

винителей Международного Военного Трибунала были представлены

четыре великие державы: СССР, США, Великобритания и Франция.

Кроме них к Уставу присоединились еще 19 стран, среди них такие, как

Индия, Греция, Дания, Югославия, Бельгия, Чехословакия, Польша,

Норвегия и др.

592

Глава XIV. Международное уголовное право

Приговор Нюрнбергского Трибунала получил широкое междуна-

родное одобрение: впервые за всю историю человечества преступники,

совершившие преступления против мира, законов и обычаев войны,

против человечества, были осуждены. Кроме того, выделив престу-

пления против мира, военные преступления и преступления против

человечности как международные преступления, влекущие за собой

индивидуальную ответственность, уставы заложили основу важного

института международного уголовного права.

19 января 1946 г. был опубликован Устав Международного Военного

Трибунала в Токио для суда над главными японскими военными преступ-

никами. Статья 5 Устава предусматривала тот же состав преступлений

против человечества, что и ст. 6 Устава Нюрнбергского Трибунала.

Международные уголовные Трибуналы ad hoc. Как известно, отсутст-

вие международного уголовного судебного органа с постоянной юрис-

дикцией подтолкнуло Организацию Объединенных Наций в конце

ХХ в. к учреждению Трибуналов ad hoc для обеспечения судебного

преследования лиц, виновных в совершении международных престу-

плений на территории бывшей Югославии и виновных в совершении

геноцида и преступлений против человечности на территории афри-

канского государства Руанда.

Совет Безопасности, «выражая свою серьезную тревогу по поводу

непрерывно поступающих сообщений о широкомасштабных и во-

пиющих нарушениях положений международного гуманитарного

права, которые имеют место на территории бывшей Югославии, и осо-

бенно в Республике Босния и Герцеговина, в том числе сообщений

о массовых убийствах; массовом, организованном и систематическом

задержании и изнасиловании женщин и продолжении практики «эт-

нической чистки», в частности, в целях приобретения и удержания

территории... будучи преисполнен решимости положить конец таким

преступлениям и принять эффективные меры в целях предания суду

лиц, ответственных за эти преступления... постановляет настоящим

учредить международный трибунал с единственной целью судебного

преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения междуна-

родного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей

Югославии в период с 1 января 1991 года и по дату, которая будет

определена Советом Безопасности после восстановления мира».

Совет Безопасности утвердил Устав Международного Трибунала,

состоящий из 34 статей. Юрисдикция Международного Трибунала

распространяется на следующие нарушения международного правопо-

рядка, влекущие за собой индивидуальную уголовную ответственность

593

§ 8. Международная уголовная юстиция

и закрепленные в нем: серьезные нарушения Женевских конвенций

1949 г., нарушения законов и обычаев войны, геноцид, преступления

против человечности. Кроме того, Устав определяет порядок организа-

ции Трибунала, процедуру его деятельности, статус, привилегии и им-

мунитеты. Местопребыванием Международного Трибунала является

Гаага. Председатель Трибунала в соответствии с Уставом уполномочен

представлять ежегодные доклады о его функционировании Совету

Безопасности и Генеральной Ассамблее ООН.

За пятнадцать лет своей работы Трибунал рассмотрел большое ко-

личество дел, и в международно-правовой литературе отмечаются

как положительные, так и отрицательные моменты его деятельности.

Тем не менее большое значение учреждения Международного Три-

бунала по бывшей Югославии для развития международного права

очевидно.

8 ноября 1994 г. аналогичный Международный Трибунал был учре-

жден Советом Безопасности ООН по Руанде для судебного преследо-

вания лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения

международного гуманитарного права, совершенные на территории

этой страны, а также граждан Руанды, ответственных за совершение

таких действий в соседних государствах в период с 1 января по 31 де-

кабря 1994 г.

Международный уголовный Суд

Известно, что впервые вопрос о создании Международного уголов-

ного Суда (МУС) был поставлен Генеральной Ассамблеей ООН перед

Комиссией международного права еще в 1948 г. В то время он непосред-

ственно связывался с осуществлением правосудия в отношении лиц,

обвиняемых в совершении преступления геноцида и других правона-

рушений, отнесенных к компетенции Суда. В связи с нерешенностью

вопроса об определении агрессии и незавершенностью разработки про-

екта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества

идея создания МУС была отложена на неопределенное время.

Новый этап рассмотрения в Комиссии международного права про-

блемы создания МУС начался в 1990 г., а 17 июля 1998 г. на Дипломати-

ческой конференции полномочных представителей в Риме под эгидой

ООН был принят Статут Международного уголовного Суда.

В основе документа лежат три принципа. Первый, принцип допол-

нительности (комплементарности), устанавливает, что юрисдикция

Суда вводится только в том случае, когда национальные правовые

системы не могут или не желают осуществлять юрисдикцию. Таким

образом, в случаях совпадения юрисдикций между национальным

594

Глава XIV. Международное уголовное право

судом и Международным уголовным Судом первый из них в принципе

имеет приоритет. МУС не ставит целью заменять национальные суды,

но действует только тогда, когда они не действуют.

Второй принцип заключается в том, что Статут предназначен для ра-

боты только с наиболее серьезными преступлениями, касающимися

всего международного сообщества в целом. Этот принцип повлиял

на отбор преступлений, а также на определение случаев, в которых воз-

можно обращение в Суд, – предполагается, что он позволит избежать

загруженности Суда делами, с которыми вполне справились бы нацио-

нальные суды. Юрисдикция Суда ограничена наиболее серьезными

международными преступлениями. К ним отнесены: преступления

геноцида, преступления против человечности, военные преступления

и преступления агрессии.

Третий принцип заключается в том, что Статут должен оставаться,

насколько это возможно, в области общего международного права.

В основе данного принципа лежит идея того, чтобы сделать Статут

наиболее приемлемым.

Международный уголовный суд может устанавливать юрисдик-

цию в отношении отдельных лиц на двух основаниях. Они могут быть

привлечены к ответственности, если являются гражданами государст-

ва – участника Статута или если преступление было совершено на тер-

ритории государства – участника Статута. Однако это условие не при-

меняется, если ситуация передана Суду Советом Безопасности. В этом

случае Суд будет иметь юрисдикцию в отношении преступлений, даже

если они были совершены в государствах, не являющихся участниками

Статута, гражданами этих государств и в отсутствие согласия государ-

ства, которому принадлежит территория, на которой было совершено

деяние, или гражданство лица, обвиняемого в совершении данного

преступления.

Особое значение имеет ст. 21 Статута, определяющая применимое

право. Суд применяет:

во-первых, свой Статут, Элементы преступлений, Правила проце-

дуры и доказывания;

во-вторых, где это уместно, применимые договоры, а также прин-

ципы и нормы международного права (имеются в виду специальные

принципы);

в-третьих, общие принципы права, выводимые Судом из нацио-

нальных правовых систем мира, включая там, где это уместно, внут-

ренние законы государств, которые при обычных обстоятельствах

осуществляли бы юрисдикцию в отношении данного дела.

595

§ 8. Международная уголовная юстиция

В дополнение к этой иерархии Суд может заимствовать из своей

правовой практики решения по предыдущим делам.

Одно из достоинств Римского Статута состоит в том, что он в де-

талях определяет важнейшие принципы международного уголовного

права, которым посвящена часть 3 «Общие принципы уголовного

права». Она состоит из двенадцати статей и представляет собой важ-

нейшую часть Статута, включая основания для индивидуальной уго-

ловной ответственности и основания для освобождения от уголовной

ответственности.

В состав суда входят: Президиум, Апелляционное отделение, Судеб-

ное отделение, Отделение предварительного производства, Канцелярия

Прокурора и Секретариат. Судьи избираются государствами – участни-

ками Статута в количестве 18 человек сроком на девять лет. Они не мо-

гут быть переизбраны на новый срок. По аналогии с Международным

Судом ООН состав Суда должен обеспечить представительство основ-

ных правовых систем мира, справедливое географическое представи-

тельство и справедливое представительство мужчин и женщин. Судьи

независимы при выполнении своих функций и не должны посвящать

себя никакому другому занятию профессионального характера.

Председатель и два вице-председателя избираются судьями сроком

на три года и образуют Президиум Суда, который осуществляет управ-

ление делами. Апелляционное отделение состоит из председателя и че-

тырех других судей; Судебное отделение и Отделение предварительного

производства состоят из шести судей каждое. Канцелярия Прокурора

несет ответственность за осуществление уголовного преследования.

Она действует независимо как отдельный орган Суда и возглавляется

Прокурором. Сам Прокурор и его заместители избираются не Судом,

а государствами – участниками Статута сроком на девять лет.

Наказание в виде лишения свободы отбывается в государстве, опре-

деленном Судом из списка государств, выразивших готовность при-

нимать осужденных. При выборе Суд учитывает: справедливое рас-

пределение бремени между государствами; соблюдение государством

принятых международных стандартов обращения с заключенными;

желание и гражданство осужденного. Местопребывание Суда – г. Гаага,

Нидерланды.

Статут вступил в силу 1 июля 2002 г. По состоянию на 1 апреля 2008 г.

документ ратифицировали 106 государств. На начало 2008 г. на рассмот-

рении Суда находятся четыре ситуации: в Демократической Республике

Конго, в Уганде, в Дарфуре (Судан) и в Центрально-Африканской Рес-

публике (решение было принято Прокурором 22 мая 2007 г.).

596

Глава XIV. Международное уголовное право

Смешанные (гибридные) уголовные трибуналы. Одной из главных тен-

денций формирования системы международной уголовной юстиции

с начала нового тысячелетия стало создание так называемых смешан-

ных (гибридных) трибуналов и интернационализированных судов.

К таким судебным органам относятся сегодня: специальные судеб-

ные палаты по серьезным преступлениям в Тиморе-Лешти (2000 г.);

смешанные судебные коллегии в Косово (2000 г.); Специальный Суд

по Сьерра-Леоне (2002 г.); Судебная палата по расследованию военных

преступлений в Боснии и Герцеговине (2005 г.); Чрезвычайные судеб-

ные палаты в Камбодже (2006 г.); Специальный Трибунал по Ливану

(2007 г.). Кроме того, в августе 2007 г. была учреждена Международная

комиссия по борьбе с безнаказанностью в Гватемале – независимый

орган по расследованию деятельности незаконных вооруженных фор-

мирований в стране.

Юридической основой функционирования каждого конкретного

судебного органа являются различные по своей правовой природе

акты, однако все они принимаются по инициативе Организации Объ-

единенных Наций, а именно в соответствии с резолюциями Совета

Безопасности.

Каждый гибридный трибунал или суд имеет особые предпосылки

создания, которые, несомненно, отражаются на его юрисдикции, как

предметной, так и персональной. Поскольку почти все они созданы

в постконфликтных обществах, общим для всех, как правило, явля-

ется включение в предметную юрисдикцию военных преступлений,

преступлений против человечности и геноцида. Составы базируются

на нормах международного гуманитарного права, кроме того, задейст-

вуются положения Уставов Трибуналов ad hoc по бывшей Югославии

и Руанде, а также Статута Международного уголовного Суда. Персо-

нальная и временная юрисдикция смешанных органов, как правило,

ограничена. Круг лиц, привлекаемых к индивидуальной уголовной

ответственности, сужен до тех, кто несет основную ответственность

за совершение преступлений, а также охватывает конкретный пери-

од, в течение которого было совершено большинство преступлений,

подпадающих под юрисдикцию трибуналов.

Состав, структура и порядок судопроизводства в судебных органах

несколько различаются в зависимости от того, является ли такое уч-

реждение самостоятельным судебным органом смешанного типа или

интернационализированным национальным судом. Однако общим

для них является то, что в составе судей и обвинителей присутствуют

лица, назначаемые Генеральным Секретарем ООН.

597

§ 9. Международное уголовно-процессуальное право

Меры наказания определяются в соответствии с национальной

и международной практикой в виде лишения свободы на определенные

сроки, максимальный срок составляет пожизненное заключение.

§ 9. О международном уголовно-процессуальном праве

§ 9. Международное уголовно-процессуальное право

В последние годы в связи с увеличением в международном уголов-

ном праве нормативно-правовых актов процессуального характера

и формированием международной системы уголовного правосудия

в отечественной доктрине активно развивается концепция выделения

из международного уголовного права группы норм, регулирующих

процессуальные правоотношения. Целый ряд ученых ставят вопрос

о становлении новой отрасли в международном публичном праве –

международном уголовно-процессуальном праве. По вопросу о со-

держании указанной отрасли имеется несколько точек зрения, и одна

из них представлена вашему вниманию.

Некоторые юристы-международники рассматривают данную от-

расль как нормы, регулирующие сотрудничество государств в борьбе

с преступлениями, предусмотренными в международных договорах.

Однако в этом случае вне рамок остаются проблемы сотрудничества

в борьбе с общеуголовными преступлениями, а также деятельность

международных правоохранительных органов.

Другие ученые включают в предмет отрасли механизм сотрудни-

чества в борьбе с преступностью, обязательства государств по борьбе

с преступлениями международного характера и правовую помощь

по уголовным делам. Однако при таком подходе в нее не входят: вопро-

сы ответственности за международные преступления; международные

стандарты национального уголовного процесса; международная право-

охранительная деятельность и некоторые другие сферы отношений.

Ряд авторов считают, что отрасль охватывает систему междуна-

родно-правовых принципов и норм, определяющих составы между-

народных преступлений и преступлений международного характера,

регулирующих деятельность органов международной уголовной юс-

тиции, а также вопросы оказания правовой помощи по уголовным

делам. Думается, однако, что предмет регулирования намного шире.

Международные нормы определяют не только составы международных

преступных деяний, но и пределы уголовной юрисдикции государства,

преюдициальное значение актов иностранных правоохранительных

органов, соучастие, повторность преступлений, смягчающие и отяг-

чающие обстоятельства и другие вопросы.

598

Глава XIV. Международное уголовное право

Как видим, когда говорят о международном сотрудничестве в борь-

бе с преступностью, речь прежде всего идет об уголовно-правовых

аспектах; уголовно-процессуальные вопросы представлены в основном

правовой помощью по уголовным делам. Однако данная отрасль регу-

лирует широкий круг общественных отношений, сводить ее содержа-

ние лишь к этим вопросам неверно. В сфере борьбы с преступностью

отчетливо выделяются две группы норм, которые регулируют отноше-

ния, отличающиеся качественным своеобразием: а) международное

уголовное право (МУП); б) международное уголовно-процессуаль-

ное право (МУПП). В сфере борьбы с преступностью имеются также

несколько комплексных институтов (сотрудничество в сфере ОРД,

международное пенитенциарное право и др.).

МУПП регулирует следующие крупные блоки общественных от-

ношений.

I. Отношения по реализации международно-правовых норм в на-

циональном уголовном процессе. Нормы МУПП предусматривают

обязательность нормотворческой деятельности государства по обес-

печению исполнения международных обязательств.

II. Отношения, складывающиеся в национальном уголовном про-

цессе, а также отдельные правила производства по уголовным делам.

Международно-правовое регулирование затрагивает все стадии

национального уголовного процесса и касается как принципов на-

ционального уголовного процесса, так и частных вопросов уголовного

судопроизводства. Нормы МУПП:

• закрепляют задачи национального уголовно-процессуального

законодательства, определяют типы (формы) уголовного процесса,

уточняют пределы действия уголовно-процессуального закона;

• фиксируют элементы состязательности уголовного процесса (раз-

деление функций обвинения, защиты и правосудия, обеспечение неза-

висимости судей и подчинение их только закону, судебный контроль

применения мер принуждения и т.д.);

• регламентируют различные аспекты деятельности субъектов уго-

ловного процесса (органы и должностные лица, ведущие производство

по уголовным делам; вопросы подследственности; подсудность и др.);

• закрепляют основные принципы национального уголовного про-

цесса (публичность, равенство перед законом и судом, охрана чести

и достоинства личности, осуществление правосудия только судом,

право на защиту и доступ к правосудию, самостоятельность и неза-

висимость судей и судов, гласность судопроизводства, презумпция

невиновности и т.д.) и конкретизируют их содержание;

599

§ 9. Международное уголовно-процессуальное право

• регулируют также отношения, связанные с возбуждением уголов-

ного дела (органы и лица, имеющие право возбуждать уголовное дело;

поводы и основания к возбуждению уголовного дела; обстоятельства,

исключающие производство по делу, и др.);

• имеют большое значение для стадии предварительного рассле-

дования (виды предварительного расследования, задержание и допрос

подозреваемого и обвиняемого, предъявление и изменение обвинения,

следственные действия и т.д.);

• затрагивают вопросы доказательств и доказывания в уголовном

процессе (понятие и виды доказательств, относимость и допустимость

доказательств, их оценка, передача доказательств иностранным учре-

ждениям юстиции и т.д.);

• касаются судебной стадии производства по уголовным делам

(определяют условия производства в суде первой инстанции; в суде

присяжных; производство в кассационной инстанции; порядок пере-

смотра вступивших в силу судебных актов);

• подробно регламентируют вопросы исполнения приговора (обра-

щение приговора к исполнению, признание и исполнение приговоров

иностранных судов и т.д.);

• фиксируют особенности производства по отдельным категориям

дел (по делам частного и частно-публичного обвинения, по делам несо-

вершеннолетних, по применению принудительных мер медицинского

характера и т.д.).

Таким образом, нормы МУПП закрепляют как общие стандар-

ты национального уголовного процесса, придерживаться которых

государство обязалось, став участником соответствующих между-

народных соглашений, так и конкретные правила производства

по уголовным делам, обязательные для субъектов российского уго-

ловного процесса.

III. Отношения, связанные с осуществлением государством уго-

ловной юрисдикции, и иммунитеты отдельных категорий лиц в на-

циональном уголовном процессе.

IV. Отношения, связанные с оказанием «правовой помощи по уго-

ловным делам» и осуществлением «сотрудничества в борьбе с пре-

ступностью».

Договоры регламентируют общие условия предоставления пра-

вовой защиты, общий объем правовой помощи, порядок оказания

правовой помощи по уголовным делам, реквизиты международных

поручений, условия осуществления отдельных процессуальных дей-

ствий в порядке правовой помощи и другие вопросы.

600

Глава XIV. Международное уголовное право

V. Отношения, связанные с деятельностью международных право-

охранительных органов и организаций.

К примеру, в уставах международных уголовных судов содержатся

нормы, регламентирующие процедуру привлечения физических лиц

к международной уголовной ответственности.

Таким образом, в международном праве отчетливо выделяется са-

мостоятельное образование, регулирующее отношения в сфере уго-

ловного процесса и международной правоохранительной деятельно-

сти, – МУПП. Причем процесс формирования МУПП происходит

настолько активными темпами, что можно говорить об этой отрасли

как об одной из самых динамично развивающихся в современном

международном праве.

Обобщая вышеизложенное, МУПП можно определить как сово-

купность международно-правовых норм, регулирующих следующие виды

отношений: способы реализации международно-правовых норм в нацио-

нальном уголовном процессе; общие положения национального уголовного

процесса, а также отдельные правила производства по уголовным делам;

осуществление уголовной юрисдикции государством и иммунитеты от-

дельных категорий лиц в уголовном процессе; правовую помощь по уголов-

ным делам, а также деятельность международных правоохранительных

органов и организаций и их взаимодействие с государствами.

Контрольные вопросы

1. Каковы особенности периодизации становления и развития между-

народного уголовного права в качестве отрасли международного права?

2. Определите понятие международного уголовного права, в чем

его особенности?

3. В каких источниках содержатся нормы международного уголов-

ного права?

4. Перечислите принципы, на которых базируется международное

уголовное право и международный уголовный процесс.

5. Определите понятие и перечислите виды международных пре-

ступлений. В каких международно-правовых актах раскрыты составы

этих преступлений?

6. Дайте характеристику транснациональных преступлений по ме-

ждународному уголовному праву.

7. Раскройте понятие и содержание института правовой помощи

по уголовным делам.