Валеев Р.М. (ред.), Курдюков Г.И. (ред.). Международное право. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

551

§ 6. Контроль в ядерном праве

Ее работа организуется путем созыва ежегодных и специальных

сессий. Наиболее важные вопросы принимаются путем консенсуса

и если это не удается в соответствии с процедурой Конференции,

то большинством в две трети присутствующих и участвующих в голо-

совании членов.

Являясь главным органом Организации, Конференция наделяется

правом рассматривать любой вопрос в рамках Договора и принимать

рекомендации, а также решения по обеспечению реализации положе-

ний Договора, его объекта и цели.

Исполнительный совет, избираемый Конференцией с учетом спра-

ведливого географического распределения, состоит из 51 члена. В его

обязанности как исполнительного органа Организации входят обеспе-

чение и осуществление рекомендаций, решений, руководящих принци-

пов Конференции. Совет содействует эффективному осуществлению

и соблюдению Договора, надзирает за деятельностью Технического

секретариата, представляет Конференции рекомендации относительно

реализации объекта и цели Договора, сотрудничает с национальным

органом каждого государства-участника, заключает с одобрения Кон-

ференции и от имени Организации соглашения с государствами и ме-

ждународными организациями, выполняет и многие другие функции,

предусмотренные в ст. 38–41 Договора.

Одним из органов, непосредственно осуществляющим контроль

за соблюдением государствами-участниками положений Договора,

является Технический секретариат во главе с Генеральным директо-

ром, назначаемым Конференцией по рекомендации Исполнительного

совета сроком на четыре года.

Технический секретариат, в состав которого входит в качестве необъ-

емлемой его части Международный центр данных, выполняет контроль-

ные функции, в которые среди прочего входят: контроль за эксплуата-

цией Международной системы мониторинга; получение, обработка,

анализ данных Международной системы мониторинга; оказание по-

мощи Исполнительному совету, оказание содействия в приготовлении

к проведению инспекции на месте, в том числе технической поддержки

в ходе их проведения; разработка и заключение с государствами согла-

шений по вопросу контроля за осуществлением договора и др.

Договор предусматривает наделение Организации, делегатов госу-

дарств-членов, членов Исполнительного совета, их заместителей и со-

ветников, Генерального директора, инспекторов такими привилегиями

и иммунитетами, какие необходимы для независимого осуществления

ими своих функций.

552

Глава XIII. Международное ядерное право

Для выполнения своих обязательств по Договору каждое государство-

участник назначает или учреждает национальный орган и информирует

об этом Организацию. Каждое государство-участник обязуется принимать

меры, запрещающие физическим и юридическим лицам заниматься лю-

бой деятельностью, запрещенной государству-участнику по Договору.

В соответствии с положениями Договора режим контроля включает:

– международную систему мониторинга;

– консультации и разъяснения;

– инспекцию на месте;

– меры укрепления доверия.

Важнейшим положением Договора являются закрепленные в нем

принципы, относящиеся к деятельности по контролю:

– предоставление государствами-участниками объективной ин-

формации;

– осуществление контроля на основе полного уважения суверените-

та государств и с наименее возможным вмешательством во внутренние

дела государств;

– ограничение пределов контроля предметом Договора;

– воздерживание от любого злоупотребления правом на контроль;

– равенство государств-участников в проведении контроля неза-

висимо от их технических и финансовых возможностей;

– защита каждым государством-участником конфиденциальности

любой информации, имеющей отношение к гражданской и военной

деятельности и объектам, которая была получена в ходе контрольной

деятельности.

Осуществление Договора не должно создавать помехи экономиче-

скому и техническому прогрессу государств-участников для дальней-

шего развития применения атомной энергии в мирных целях.

Договор подробно рассматривает методы осуществления контроля.

Так, в ст. VI освещается международная система мониторинга,

которая включает объекты сейсмологического, радионуклидного, гид-

роакустического, инфразвукового мониторинга, соответствующие

средства связи. Все объекты по мониторингу в рамках Международ-

ной системы мониторинга находятся в собственности государства,

эксплуатируются ими, но под началом Технического секретариата

Организации. Полученные в результате мониторинга данные хранят-

ся и обрабатываются в Международном центре данных, и имеющая

отношение к контролю информация распространяется Техническим

секретариатом всем государствам-участникам согласно положениям

Договора и Протокола. Технический секретариат предоставляет всем

553

§ 6. Контроль в ядерном праве

государствам-участникам равный, открытый, удобный и своевремен-

ный доступ ко всем хранимым данным. Государства-участники могут

самостоятельно на основе сотрудничества с Организацией предостав-

лять в распоряжение Международного центра данных дополнительные

данные от национальных станций мониторинга, которые не входят

официально в состав Международной системы мониторинга.

Каждое государство-участник имеет право запрашивать инспек-

цию на месте, на территории или в любом другом месте, находящемся

под юрисдикцией или контролем любого государства-участника, или

в любом районе, находящемся вне юрисдикции или контроля любого

государства. В то же время положения Договора предусматривают

необходимость проведения консультации и разъяснений относитель-

но возможного несоблюдения договорных обязательств, прежде чем

сделать запрос на проведение инспекции (п. С ст. IV). В документе

довольно подробно рассматривается механизм инспектирования. Ин-

спекционная группа назначается Генеральным директором Техниче-

ского секретариата. Каждое государство-участник разрешает Органи-

зации провести инспекцию на месте на его территории или в местах,

находящихся под его юрисдикцией или контролем в соответствии

с положениями Договора и Протокола, с соблюдением ранее назван-

ных принципов контроля. Инспектируемое государство оказывает

содействие инспекционной группе на протяжении всей инспекции

на месте и способствует выполнению ею своей задачи.

При проведении инспекции на месте с согласия инспектируемого

государства может участвовать наблюдатель, который является граж-

данином либо запрашивающего инспекцию государства-участника,

либо третьего государства-участника.

Доклад об инспекции на месте представляется Генеральным дирек-

тором инспектируемому государству, которое имеет право делать свои

замечания и пояснения, затем незамедлительно передается запраши-

вающему государству-участнику, Исполнительному совету и всем дру-

гим участникам Договора. Исполнительный совет, рассмотрев доклад,

определяет соблюдение положений Договора, не было ли допущено

злоупотребление правом запроса относительно проведения инспек-

ции. В случае выявления надуманности и недобросовестности запроса

на проведение инспекции запрашиваемому государству передается

требование об оплате расходов по инспекции, а также могут быть

приняты иные меры, предусмотренные в Договоре.

При установлении по итогам инспекции несоблюдения положе-

ний Договора Конференция или Исполнительный совет предлагают

554

Глава XIII. Международное ядерное право

государству-участнику исправить ситуацию, а в случае невыполнения

в указанный срок Конференция может ограничить или приостановить

осуществление данным государством-участником его прав и приви-

легий по Договору.

В случае, когда в результате несоблюдения основных обязательств

по Договору может быть причинен ущерб его объекту и цели, Конфе-

ренция может рекомендовать государствам-участникам коллективные

меры, соответствующие международному праву.

С целью скорейшего урегулирования спора путем переговоров или

другими мирными средствами по выбору участников, включая обра-

щение в Международный Суд ООН, государства-участники проводят

совместные консультации. Более того, Конференция и Исполнитель-

ный совет с разрешения Генеральной Ассамблеи ООН самостоятельно

наделены правом обращаться с запросом в Международный Суд о даче

консультативного заключения по любому юридическому вопросу, воз-

никающему в рамках сферы деятельности Организации. Эти вопросы

регулируются специальными соглашениями между ООН и Органи-

зацией

В Протоколе к Договору подробно рассматриваются международная

система мониторинга и функции Международного центра данных,

инспекции на месте, вопросы о назначении инспекторов, их помощ-

ников, виды и методы инспекционной деятельности, послеинспек-

ционные процедуры.

Принятие данного Договора явилось венцом согласованных усилий,

предпринимавшихся международным сообществом в течение более

четверти века. Он дополняет и расширяет свод норм международного

права в области разоружения и контроля над вооружениями. Он имеет

огромное символическое значение для конкретного подтверждения

приверженности государств, как обладающих, так и не обладающих

ядерным оружием, делу достижения конечной цели, заключающей-

ся в построении мира, полностью свободного от ядерного оружия.

Договор установил всеобъемлющие и жесткие положения контроля,

которые будут способствовать значительному повышению уровня

международного сотрудничества в ядерной области.

Вступление в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ис-

пытаний ядерного оружия явится важным событием для мирового

В соответствии со ст. XIV Договор вступает в силу через 180 дней после даты сдачи

на хранение ратификационных грамот всеми государствами, перечисленными в Прило-

жении 2, но ни в коем случае не ранее чем через два года после его открытия для подпи-

сания. См.: Действующее международное право. М., 1997. Т. 2. С. 338–397.

555

§ 6. Контроль в ядерном праве

сообщества в деле сохранения международной ядерной безопасности

и контроля над ядерным оружием и прогрессивного развития коди-

фикации норм международного ядерного права.

Обращаясь к государствам, обладающим ядерным оружием, несу-

щим главную ответственность за достижение поставленных в Договоре

целей, Генеральный секретарь ООН призвал их добросовестно вести

между собой и на международных форумах дальнейшие переговоры,

направленные на углубление их приверженности делу построения мира,

свободного от ядерного оружия, путем сокращения их ядерных арсена-

лов и ослабления роли последних в деле обеспечения безопасности

Из группы международных соглашений, предусматривающих от-

ветственность в сфере использования ядерной энергии, определенный

интерес представляет Конвенция об ответственности в отношении

третьих лиц в области ядерной энергии от 29 июля 1960 г. (Парижская

конвенция) с изменениями, внесенными Дополнительным протоколом

от 28 января 1964 г. и Протоколом от 16 ноября 1982 г.

Желая гарантировать надлежащую и справедливую компенсацию

лицам, которые понесут ущерб, причиненный происшествиями ядер-

ного характера, участники Конвенции установили ответственность опе-

ратора ядерной установки при наличии определенных обстоятельств,

изложенных в положениях Конвенции. Согласно ст. 17 Конвенции

от 31 января 1963 г., дополняющей Парижскую конвенцию, любой

спор, возникающий между участниками в отношении применения

Конвенции, должен по запросу одной из заинтересованных сторон

быть передан в Трибунал Европейского агентства по ядерной энергии,

учрежденный Конвенцией об установлении контроля по соблюдению

режима безопасности в области ядерной энергии от 20 декабря 1957 г.

Конвенция о ядерной безопасности от 21 сентября 1994 г., пре-

следующая цель достижения высокого уровня ядерной безопасности

во всем мире на основе укрепления национальных мер и междуна-

родного сотрудничества, обязала ее участников принимать соответ-

ствующие меры по повышению безопасности ядерных установок,

в том числе законодательные, а в механизм осуществления контроля

за действиями ее участников включила представление ими докладов

о принятых мерах. Доклады рассматриваются на совещаниях сторон,

которые проводятся с интервалом, не превышающим трех лет. На сове-

щании сторон могут участвовать по их желанию эксперты, советники,

наблюдатели из компетентных межправительственных организаций.

Ghali B.B. The 50

Anniversary Annual Report on the work of the Organization. 1996.

United Nations. New-York, 1996. P. 311–312.

556

Глава XIII. Международное ядерное право

Более того, Конвенция в целях разрешения разногласий по поводу ее

применения обязала проводить консультации.

Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный

ущерб 1997 г., содержащая нормы по обеспечению финансовой за-

щиты от ущерба, возникающего в результате определенных видов

мирного использования ядерной энергии, предусматривает обяза-

тельство по возмещению потерпевшему ущерба в результате мирной

ядерной деятельности. Характер, форма и размер возмещения, так же

как и справедливое распределение возмещения, определяются зако-

ном компетентного суда (ст. VIII). По общему правилу юрисдикцией

в отношении исков обладают суды только той стороны, в пределах

территории которой произошел ядерный инцидент, но могут быть

и другие ситуации.

В случае возникновения спора относительно толкования или при-

менения Конвенции стороны обязаны проводить консультации. Если

спор не может быть урегулирован в течение шести месяцев со дня

просьбы о проведении консультации, то по просьбе любой стороны

в таком споре он передается в арбитраж или направляется в Между-

народный Суд ООН для принятия решения.

Конвенция о физической защите ядерного материала от 3 марта

1980 г. обязывает государства в рамках своего национального зако-

нодательства и в соответствии с международным правом принимать

надлежащие меры для обеспечения, по мере возможности, того, чтобы

во время международной перевозки ядерный материал, находящийся

в пределах его территории или на борту корабля или самолета, дей-

ствующих под его юрисдикцией, защищался на уровнях, описанных

в Приложении № 1. В случае захвата ядерного материала путем совер-

шения преступления государства-участники активно сотрудничают

и оказывают помощь в возвращении ядерного материала и в судебном

преследовании виновных лиц или в выдаче предполагаемого преступ-

ника. Каждое государство-участник информирует депозитария о своих

законах и постановлениях, которые касаются проведения в жизнь

Конвенции. Депозитарии вправе собирать конференцию государств-

участников по вопросу выполнения Конвенции

В данном параграфе рассмотрена система международного кон-

троля лишь отдельных международных соглашений, хотя изучение

международно-правовых документов, являющихся источниками меж-

дународного ядерного права, также заслуживает особого внимания.

См.: Международное право в документах. М., 1982. С. 415–419.

557

§ 6. Контроль в ядерном праве

Следует отметить, что подавляющее большинство многосторон-

них международных договоров по международному ядерному праву

предусматривают довольно конкретные контрольные механизмы их

реализации.

Большая ответственность за их имплементацию ложится на госу-

дарства – участников соглашений.

В частности, Российская Федерация, являясь стороной многих

соглашений в сфере использования ядерных источников энергии,

приняла Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. «Об использовании

атомной энергии» с последующими изменениями, Федеральный закон

от 21 июля 2001 г. «О специальных экологических программах реаби-

литации радиационно загрязненных участков территории» и другие

правовые акты, предусматривающие реализацию Россией своих ме-

ждународных обязательств.

Контрольные вопросы

1. Охарактеризуйте международное ядерное право как отрасль со-

временного международного права.

2. Ваша позиция в отношении названия данной отрасли: междуна-

родное атомное право или международное ядерное право? Обоснуйте

Ваш ответ.

3. Назовите и раскройте содержание отраслевых принципов меж-

дународного ядерного права.

4. Классифицируйте источники международного ядерного права

в зависимости от целей использования ядерной энергии.

5. Правовые нормы каких отраслей международного права имеют

отношение к регулированию деятельности государств и международ-

ных организаций по использованию ядерных источников энергии?

6. Как решаются вопросы ответственности в международном ядер-

ном праве?

Литература

1. Валеев Р.М. Международный контроль в международном ядерном

праве // МЖМП. № 2. С. 176–185.

2. Валеев Р.М. Контроль в современном международном праве. Ка-

зань, 2003. С. 298–318.

3. Иойрыш А.И. Атомная энергия: Правовые проблемы. М., 1975.

С. 24–28.

Глава XIII. Международное ядерное право

4. Малинин С.А., Мусин В.А. Правовые проблемы морской атомной

деятельности. Л., 1974.

5. Малинин С.А. Мирное использование атомной энергии. М., 1971.

6. Молодцова Е.С. Охрана окружающей среды и международное

регулирование мирной ядерной деятельности. М., 2000.

7. Пархитько В.П. Международное ядерное право. М., 1992.

8. Парамузова О.Г. Ядерная безопасность в условиях современного

международного правопорядка. СПб., 2006.

9. Супатаева О.А. Становление советского атомного права // Право-

вое регулирование использования атомной энергии в странах – членах

СЭВ. М., 1987. С. 43–52.

10. Тимербаев Р.М. Мирный атом на международной арене. М.,

1969.

559

Глава XIV

е ж д у н а р о д н о е у г о л о в н о е п р а в о

§ 1. Понятие международного уголовного права

Глава XIV. Международное уголовное право

§ 1. Понятие международного уголовного права

Находясь на рубеже тысячелетия, международное сообщество боль-

шое значение придает перспективам развития международного уголов-

ного права. И это не случайно. В разных точках земного шара происхо-

дит грубое нарушение международно-правовых принципов и норм, прав

и свобод человека: до сих пор не искоренены геноцид, массовые убийст-

ва, произвольные и суммарные казни, пытки, исчезновения, обращение

в рабство, дискриминация, безысходная массовая нищета и притеснение

меньшинств. Угрожающие масштабы приобрели международный тер-

роризм и транснациональная организованная преступность.

Чтобы избавить цивилизацию от этих пороков в новом веке, миро-

вое сообщество должно уделить особое внимание расширению форм

и направлений сотрудничества государств и международных организа-

ций в области борьбы с преступностью, созданию и приведению в дей-

ствие эффективных механизмов защиты существующих международно-

правовых принципов и норм. Наряду с принимаемыми государствами

практическими мерами в международно-правовой науке наметилась

тенденция к углубленному и всестороннему теоретическому исследо-

ванию различных аспектов международной преступности и причин, ее

порождающих. В этой связи в последнее время в доктрине значительно

повысился интерес к международному уголовному праву.

Международное уголовное право как отрасль международного права

складывалось и развивалось постепенно. Кодификация норм отдель-

ных его институтов берет начало у истоков возникновения государства

и права: среди таковых видное место занимает институт выдачи пре-

ступников (о существовании института выдачи в рабовладельческую

эпоху свидетельствуют договоры между отдельными государствами).

Начиная с ХIХ в. помимо выдачи преступников в число регулируемых

международным уголовным правом включаются и другие направления

сотрудничества государств по борьбе с преступностью. Это договор-

но-правовая координация борьбы с преступлениями, затрагивающими

560

Глава XIV. Международное уголовное право

интересы двух и более государств. Правоотношения государств по пре-

сечению и наказанию подобных деяний регламентировались главным

образом многосторонними международными конвенциями. Харак-

терной чертой таких конвенций является наличие в них положений,

дающих нормативное определение состава преступления в качестве

общего стандарта, согласованного государствами и предназначенного

для использования при установлении или корректировке внутригосу-

дарственного уголовно-правового решения о составе преступления.

На становление и развитие международного уголовного права

большое влияние оказали такие исторические события, как Первая

мировая война, Вторая мировая война и учреждение по ее окончании

Международных Трибуналов в Нюрнберге и Токио. Огромное зна-

чение Нюрнбергского и Токийского процессов заключено в том, что

впервые за всю историю человечества преступники, совершившие

чудовищные злодеяния против мира, законов и обычаев войны, против

человечества, были осуждены. Приговоры Нюрнбергского и Токий-

ского Трибуналов вошли в историю как серьезный удар по фашизму,

как грозное предупреждение всем разжигателям войны и военным

преступникам. Кроме того, приговоры Нюрнбергского и Токийского

Трибуналов заложили основу развития института международной

уголовной ответственности.

На современном этапе развитие международного уголовного права

тесно связано с учреждением на рубеже XX–XXI вв. ряда международ-

ных уголовных судебных органов – международных трибуналов ad hoc

для преследования лиц, виновных в совершении тяжких преступлений

в бывшей Югославии и Руанде, а также с созданием Международного

уголовного Суда с постоянной юрисдикцией.

Сегодня международное уголовное право характеризуется большим

объемом нормативной базы, состоящей из многочисленных много-

сторонних международных конвенций по борьбе с отдельными вида-

ми международных и транснациональных преступлений, договоров

об оказании правовой помощи по уголовным делам, выдаче преступ-

ников и передаче осужденных. Тем не менее тенденция кодификации

международного уголовного права успешно продолжается, что связано

с объективной необходимостью правового регулирования различных

проблем современности.

Понятие «международное уголовное право» впервые появилось

в науке международного права в конце ХIХ в. Однако в трудах ученых

того времени оно, как правило, ограничивалось вопросами о подсуд-

ности и взаимной правовой помощи государств, т.е. доктрина между-