Валеев Р.М. (ред.), Курдюков Г.И. (ред.). Международное право. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

531

§ 12. Сотрудничество в использовании космического пространства

§ 12. Международное сотрудничество в исследовании

и использовании космического пространства

§ 12. Сотрудничество в использовании космического пространства

Правовые основы такого сотрудничества были заложены Договором

по космосу. В нем, во-первых, зафиксирована обязанность государств-

участников руководствоваться принципом сотрудничества и взаимной

помощи при исследовании и использовании космического простран-

ства, включая Луну и другие небесные тела, а также осуществлять свою

космическую деятельность с должным учетом соответствующих интере-

сов всех государств – участников Договора (ст. ІХ). Во-вторых, Договор

призывает государства-участников содействовать и поощрять между-

народное сотрудничество в исследовании и использовании космиче-

ского пространства, а также всесторонне информировать Генерального

секретаря ООН о характере такого сотрудничества (ст. Х и ХІ).

Эти положения Договора нашли свое развитие в Декларации о ме-

ждународном сотрудничестве в исследовании и использовании кос-

мического пространства на благо и в интересах всех государств, с осо-

бым учетом потребностей развивающихся государств (1996 г.). В ней

содержатся рекомендации осуществлять международное космическое

сотрудничество в таких формах, которые соответствующие страны

считают наиболее эффективными и надлежащими, включая, в ча-

стности, правительственное и неправительственное, коммерческое

и некоммерческое, глобальное, многостороннее или двустороннее

сотрудничество между странами, находящимися на всех уровнях раз-

вития. Международное сотрудничество, с особым учетом потребно-

стей развивающихся стран, должно быть направлено, в частности,

на достижение следующих целей: а) поощрение развития космической

науки и ее применения; б) содействие развитию соответствующего

и надлежащего космического потенциала в заинтересованных госу-

дарствах; в) обмен специальными знаниями и технологиями между

государствами на взаимоприемлемой основе (ст. 4).

Необходимость международного сотрудничества государств, других

юридических и физических лиц в исследовании и использовании кос-

мического пространства закреплена также во многих других многосто-

ронних и двусторонних договорах, актах рекомендательного характера.

Это сотрудничество касается всего комплекса вопросов исследования

и использования космического пространства, включая Луну и другие

небесные тела: научно-технических, информационных, экономических,

экологических, политических и др. Важное место среди них занимают

организационно-правовые вопросы международного сотрудничества

532

Глава XII. Международное космическое право

в сфере исследования и использования космоса в интересах народов

всех государств и мирового сообщества в целом.

Основной организационной формой международного космического

сотрудничества является соответствующая деятельность международ-

ных, в том числе региональных, органов и организаций. Ведущая роль

в этом принадлежит ООН. Именно под ее эгидой были приняты глав-

ные международные акты, касающиеся исследования и использования

космоса, выработаны основополагающие принципы деятельности

государств и других субъектов в этой области.

Проблемы космического сотрудничества государств периодически

обсуждаются на проводимых под эгидой ООН конференциях по ис-

следованию и использованию космического пространства в мирных

целях (ЮНИСПЕЙС). Состоявшаяся в 1999 г. Третья конференция

ЮНИСПЕЙС проходила под девизом «Космос на рубеже тысячелетий:

Венская декларация о космической деятельности и развитии челове-

ческого общества». Она предложила Генеральной Ассамблее ООН

провозгласить период с 4 по 10 октября «Всемирной неделей космоса»,

с тем чтобы ежегодно отмечать на международном уровне тот вклад,

который космическая наука и техника могут вносить в улучшение

благосостояния человека.

Специальным постоянно действующим органом в системе ООН,

на который возложены функции организации международного косми-

ческого сотрудничества, является Комитет ООН по использованию кос-

мического пространства в мирных целях (далее – Комитет ООН по кос-

мосу). Он был создан в соответствии с резолюцией от 12 декабря 1959 г.

Генеральной Ассамблеи ООН «Международное сотрудничество в области

мирного использования космического пространства». Его членами сейчас

являются около 70 государств, в том числе и Российская Федерация.

Комитет ООН по космосу уполномочен: поддерживать связи с госу-

дарствами – членами ООН, а также правительственными и неправитель-

ственными организациями по вопросам исследования и использования

космического пространства; обеспечивать обмен космической инфор-

мацией; содействовать международному космическому сотрудничеству;

готовить и представлять Генеральной Ассамблее ООН ежегодный доклад

и другие материалы с предложениями по решению актуальных проблем

исследования и использования космического пространства.

С 1962 г. в Женеве в составе Комитета ООН по космосу начали свою

работу Научно-технический и Юридический подкомитеты. Послед-

ний занимается разработкой юридических аспектов регулирования

отношений в области исследования и использования космического

533

§ 12. Сотрудничество в использовании космического пространства

пространства. Свои решения он принимает на началах консенсуса.

Предложения и рекомендации подкомитета включаются в его еже-

годный доклад Генеральной Ассамблее ООН.

Техническое и информационное обслуживание Комитета ООН по кос-

мосу и его подкомитетов возложено на Управление ООН по вопросам

космического пространства. Его штаб-квартира находится в Вене.

Отдельные вопросы космического сотрудничества находятся в сфере

деятельности таких универсальных международных организаций, как

Международный союз электросвязи, Всемирная метеорологическая

организация, Международная организация гражданской авиации, Про-

довольственная и сельскохозяйственная организация ООН, ЮНЕСКО,

Международная морская организация, Всемирная организация интел-

лектуальной собственности и некоторые другие.

Из региональных структур наиболее деятельной является Евро-

пейское космическое агентство (ЕКА). Оно было создано в Париже

в мае 1975 г. европейскими государствами – членами Европейской кон-

ференции по космосу: Бельгией, Великобританией, Данией, Италией,

Испанией, Нидерландами, Францией, Германией, Швейцарией и Шве-

цией. Впоследствии к ним присоединились и некоторые другие евро-

пейские государства (Австрия, Ирландия, Норвегия, Финляндия).

Главными задачам ЕКА являются содействие в организации между-

народного космического сотрудничества европейских стран, создание

и практическое применение космической техники и технологий, выра-

ботка долгосрочной космической политики стран-членов, координа-

ция национальных космических программ и их интеграция в единый

Европейский космический план и т.п.

В соответствии с Конвенцией об образовании ЕКА его руководя-

щим органом является Совет, состоящий из представителей государ-

ств-членов. Он созывается на заседания один раз в квартал. Решения

принимаются путем голосования или на основе консенсуса в зависимо-

сти от важности вопроса. Совет рассматривает все основные вопросы

деятельности Агентства, в том числе утверждает его обязательные или

факультативные программы деятельности.

Совет назначает Генерального директора ЕКА, руководителей

структурных производственных и научных подразделений, а также

директоров основных программ. Они несут ответственность за свою

работу как перед Директором, так и перед Советом ЕКА.

Существенное значение имеет также международное сотрудничество

в рамках конкретных двусторонних или многосторонних космических

научно-технических проектов и программ. Одной из первых таких

534

Глава XII. Международное космическое право

программ была программа космического сотрудничества социалисти-

ческих государств в рамках «Интеркосмоса» (конец 60-х годов). В 1975 г.

был осуществлен проект стыковки советского космического корабля

«Союз-19» и американского «Аполлон», а в 1981 г. впервые установлено

прямое сотрудничество по программе совместного изучения кометы

Галлея между Европейским космическим агентством, Интеркосмосом,

Японским институтом космоса и астронавтики, а также НАСА.

В настоящее время наиболее известными многосторонними косми-

ческими проектами являются долгосрочная программа «Международная

космическая станция» и проект «Морской старт». Указанная программа

выполняется с 1998 г. с участием государств-членов ЕКА, России, США,

Канады и Японии, а проект «Морской старт» – с 1997 г. с участием Рос-

сии, США, Украины и Норвегии. Согласно ст. 1 Международного согла-

шения относительно сотрудничества по Международной космической

станции (1998 г.) цель этой программы состоит в создании на основе

подлинного партнерства организационной структуры для долгосрочного

международного сотрудничества между партнерами в области техниче-

ского проектирования, создания, эксплуатации и использования посто-

янно обитаемой международной космической станции в мирных целях

в соответствии с международным правом. На станции уже побывали

и работали космонавты из стран – участниц Соглашения.

Реализация проекта «Морской старт» осуществляется в соответст-

вии с межправительственным Соглашением о его создании (1995 г.).

Оно предусматривает совместную эксплуатацию стартовой платформы

морского базирования и сборочно-командного судна для осуществления

коммерческих запусков искусственных спутников. Порядок и формы

международного сотрудничества соответствующих субъектов по про-

грамме Международной космической станции и проекту «Морской

старт» довольно основательно освещены в юридической литературе

К международному космическому сотрудничеству сейчас имеют

отношение и многие неправительственные структуры, общественные

организации, научные и образовательные центры. Среди них Междуна-

родная организация космической связи (Интерспутник), Европейская

организация спутниковой связи (ЕВТЕЛСАТ), Арабская организация

спутниковой связи (АРАБСАТ), Комитет по исследованию космиче-

ского пространства (КОСПАР), Международная астронавтическая

федерация, Совет по международному сотрудничеству в области иссле-

дования и использования космического пространства (Интеркосмос),

Международный институт космического права в Париже и др.

См.: Яковенко А.В. Современные космические проекты. М., 2000.

535

§ 12. Сотрудничество в использовании космического пространства

Отдельно следует сказать о международном научном космическом

сотрудничестве в рамках Международного центра космических иссле-

дований (МЦКП) при НАН Украины. Он был создан в 1998 г. совме-

стным решением Национального космического агентства Украины

и Российского авиакосмического агентства, Национальной академии

наук Украины и Российской академии наук на базе Института госу-

дарства и права им. В.М. Корецкого НАН Украины для проведения

научных исследований актуальных проблем международного и нацио-

нального космического права. Центр осуществил серию соответствую-

щих научных разработок с участием украинских, российских и других

правоведов, издал ряд монографических работ, а также четырехтомное

тематическое собрание «Космическое законодательство стран мира»

на русском и английском языках

. Заметным событием в деятельности

МЦКП стал также проведенный в Киеве в 2006 г. совместно с Юри-

дическим подкомитетом Комитета ООН по космосу международный

симпозиум «Статус, применение и прогрессивное развитие междуна-

родного и национального космического права».

При всем многообразии органов и организаций, занимающихся сей-

час международным космическим сотрудничеством, нельзя не видеть

пробелов, касающихся его координации в глобальном масштабе. В этой

связи представляются обоснованными высказываемые в литературе

предложения о целесообразности создания Всемирной космической

организации по типу Международного агентства по атомной энергии.

Такое решение вопроса могло бы расширить организационную основу

международного сотрудничества в космосе и гармонизировать прак-

тику применения международного космического права

Контрольные вопросы

1. Что такое международное космическое право?

2. Каковы источники международного космического права?

3. Каковы принципы международного космического права?

См.: Космическое законодательство стран мира: В 4 т. Киев, 2001–2006. Т. 1:

Общие вопросы космической деятельности. Государственное регулирование. 2001;

Т. 2: Межгосударственная кооперация в сфере космической деятельности. 2002; Т. 3:

Космос. Экология. Природные ресурсы Земли. 2005; Т. 4: Европейская космическая

политика. 2006.

См.: Монсерат Ф.Х. Правовые аспекты коммерческой деятельности в космосе //

Статус, применение и прогрессивное развитие международного и национального кос-

мического права. Киев, 2007. С. 201–202.

Глава XII. Международное космическое право

4. В чем состоит международно-правовой режим космического

пространства и небесных тел?

5. Каков правовой статус космических объектов?

6. В чем заключаются особенности международно-правового ре-

жима геостационарной орбиты?

7. Каков правовой статус космонавтов?

8. В чем сущность мирного и безопасного использования косми-

ческого пространства?

9. В чем сущность охраны космического пространства и земной

среды от техногенного космического загрязнения?

10. Каковы основы взаимодействия международного и националь-

ного космического права?

11. В чем заключаются особенности международной ответственно-

сти по международному космическому праву?

12. Каковы формы и методы международного сотрудничества госу-

дарств по исследованию и использованию космического простран-

ства?

Литература

1. Andem M.N. International Legal Problems in the Peaceful Exploration

and Use of Outer Space. Rovaniemi, 1992.

2. Jasentuliyana N. Space Law: Development and Scope. Paris, 1992.

3. Верещетин В.С. Международное космическое право // Курс ме-

ждународного права: В 7 т. Т. 5. М., 1990.

4. Каменецкая Е.П. Космос и международные организации. М., 1998.

5. Международное космическое право / Под ред. А.С. Пирадова.

М., 1985.

6. Международное космическое право: Учебник / Под ред. Г.П. Жу-

кова и Ю.М. Колосова. М., 1999.

7. Международное право: Учебник / Под ред. А.А. Ковалева и С.В. Чер-

ниченко. М., 2008.

8. Семеняка В.В. Страхование в сфере космической деятельности:

теоретико-правовые основы. Киев, 2008.

9. Статус, применение и прогрессивное развитие международного

и национального космического права: Материалы симпозиума. Киев,

2007.

10. Яковенко А.В. Прогрессивное развитие международного косми-

ческого права. М., 1999.

537

Глава XIII

е ж д у н а р о д н о е я д е р н о е п р а в о

§ 1. Понятие международного ядерного права

Глава XIII. Международное ядерное право

§ 1. Понятие ядерного права

Международное ядерное право является сравнительно новой от-

раслью современного международного права. В отечественной ме-

ждународно-правовой литературе возникновение данной отрасли

рассматривают в связи с возникновением межгосударственных от-

ношений по использованию атомной энергии. Появление нового ис-

точника энергии обусловило его применение как в военных целях, так

и для мирного использования. Потенциальная опасность, которую

таит в себе применение ядерного оружия, столь же большая опасность

радиоактивного заражения в результате нарушения ядерной технологии

в промышленности, судоходстве, в атомных электростанциях и в других

объектах поставили перед государствами и международными органи-

зациями неотложный вопрос о конкретном и более полном правовом

регулировании международных и внутригосударственных отношений

по использованию ядерной энергии. По существу на исходе XX в.,

сложилась группа международно-правовых норм по регулированию

отношений государств в связи с появлением принципиально нового

источника энергии, воплотившего в себе новые перспективы для раз-

вития человечества.

Еще более 20 лет тому назад, рассматривая становление советского

атомного права как внутригосударственной отрасли права, отечествен-

ные авторы отмечали, что право призвано активно способствовать наи-

более рациональному использованию атомной энергии и обеспечивать

безопасное развитие ядерной энергетики. В качестве основной цели

правового регулирования возникших отношений во внутригосударст-

венной сфере указывалось на развитие атомной энергии, обеспечение

сохранности ядерных материалов и установок, радиационной и ядер-

ной безопасности для граждан, охраны окружающей среды и т.д.

См.: Супатаева О.А. Становление советского атомного права // Правовое регули-

рование использования атомной энергии в странах – членах СЭВ. М., 1987. С. 43–52.

538

Глава XIII. Международное ядерное право

Один из первых исследователей правовых аспектов использования

атомной энергии А.И. Иойрыш отмечал, что атомное право складыва-

ется как самостоятельная специфическая область правового регули-

рования и как составная часть внутреннего права, объектом которой

являются отношения, возникающие по поводу использования атомной

энергии

И в то же время по мере принятия международно-правовых актов

в отношении ядерных источников энергии в научных исследованиях

указывалось, что международное атомное право является самостоя-

тельным направлением международного права, его составной частью,

хотя и особо специфической

По мере развития атомной технологии особое внимание было об-

ращено на то обстоятельство, что решение отдельных проблем по ис-

пользованию атомной энергии требует развития международного об-

щения, принятия международных соглашений, регламентирующих

деятельность государств в данной сфере

Отстаивая взгляды о формировании советского атомного права,

отечественные ученые высказывались также и о становлении в меж-

дународном праве новой отрасли – международного атомного права,

предметом регулирования которого выступают отношения, склады-

вающиеся в ходе международного сотрудничества в области ядерного

разоружения и практического использования атомной энергии в мир-

ных целях

В ранних научных работах, посвященных правовому регулированию

использования ядерной энергии, в отечественной науке международ-

ного права по существу никем не оспаривалось название этой новой

отрасли международного права – «международное атомное право».

Однако по мере развития научно-технического прогресса, который

позволил получать более мощную энергию в результате осуществле-

ния цепных реакций деления тяжелых ядер и реакции термоядерного

синтеза легких ядер, взгляды ученых в отношении названия данной

отрасли изменились. Одни авторы стали именовать его международ-

ным атомным правом, другие – ядерным правом

Если исходить из правового регулирования современных, более

высоких технологий получения энергии и их использования, то более

См.: Иойрыш А.И. Атомная энергия. Правовые проблемы. М., 1975. С. 24–28.

См. там же. С. 37.

Тимербаев P.M. Мирный атом на международной арене. М., 1969. С. 5; Малинин С.А.,

Мусин В.А. Правовые проблемы морской атомной деятельности. Л., 1974.

См.: Супатаева О.А. Указ. соч. С. 58.

См.: Курс международного права: В 7 т. Т. 5. М., 1992. С. 228.

539

§ 1. Понятие ядерного права

логичным и справедливым было бы назвать данную новую отрасль

международным ядерным правом

В своей работе «Современные проблемы международного ядерного

права» В.П. Пархитько в качестве главного аргумента в пользу при-

знания термина «международное ядерное право» указывает на то, что

«энергия, о которой идет речь, рождается либо в результате реакции

деления ядер (ядерная реакция), либо из их синтеза (термоядерная

реакция)»

Следует отметить, что в зарубежных источниках предпочтение от-

дается названию «ядерное право». Об этом достаточно ярко свидетель-

ствует создание в 1972 г. Ассоциации международного ядерного права,

штаб-квартира которой находится в Брюсселе.

В России Ассоциация ядерного права была учреждена 31 января

2001 г.

Необходимо подчеркнуть, что если относительно самого назва-

ния этой отрасли имеются существенные расхождения, то в отноше-

нии понятий МЯП или по-другому МАП разногласия сводятся лишь

к признанию или непризнанию их в качестве отрасли современного

международного права.

В науке международного права не все согласны с отнесением ме-

ждународного атомного права к его отрасли.

Еще в своих ранних работах С.А. Малинин подчеркивал, что исходя

из предмета и метода правового регулирования в системе международ-

ного права существуют только две основные отрасли: 1) международ-

ное публичное право; 2) международное частное право. Что касается

понятий «международное космическое право», «международное мор-

ское право» и т.д., то они, не являясь основными, самостоятельными

отраслями международного права, выступают в качестве подразде-

лений международного публичного права, которые можно назвать

подотраслями

Не входя в дискуссию по вопросу о том, какова система междуна-

родного права, отметим лишь, что данный вопрос довольно подробно

исследован в работе Д.И. Фельдмана «Система международного пра-

Такого названия, в частности, придерживался В.П. Пархитько, посвятивший свои

исследования данной проблеме. См.: Пархитько В.П. Международное ядерное право.

М., 1992.

Пархитько В.П. Современные проблемы международного ядерного права: Дис-

сертация в виде научного доклада на соискание ученой степени доктора юридических

наук. М., 2000. С. 5.

Ассоциация ядерного права в России (бюллетень). М., 2001. № 1.

См.: Малинин С.А. Мирное использование атомной энергии. М., 1971. С. 5–9.

540

Глава XIII. Международное ядерное право

ва». Мы разделяем позицию автора о том, что под отраслью в системе

международного права следует считать совокупность согласованных

юридических норм, регулирующих более или менее автономно меж-

дународные отношения определенного вида, совокупность, харак-

теризуемую соответствующим предметом правового регулирования,

качественным своеобразием, существование которой вызывается ин-

тересами международного общения.

Основным подразделением в системе международного права явля-

ется его отрасль, а каждая отрасль включает в себя правовые институты,

иногда подотрасли

С.А. Малинин при этом особое внимание обратил на комплексные

отрасли, которые объединяют нормы, принадлежащие к различным

отраслям права

. Однако в его понимании комплексная отрасль выходит

за пределы понятия системы права, с чем вряд ли можно согласиться.

Между тем подавляющее большинство ученых-международников

едины в подходе к построению системы международного права, ко-

торый совпадает в основном с позицией, предложенной Д.И. Фельд-

маном. Взгляды авторов расходятся только по вопросу о том, сфор-

мировалась или находится в стадии становления та или иная отрасль

в международном праве, не относится ли предмет исследования к под-

отрасли.

Ответы на эти вопросы могут быть найдены только в ходе теорети-

ческих исследований, базирующихся как на доктрине международного

права, так и на международно-правовой практике.

Еще более 10 лет тому назад авторы Курса международного права

отмечали, что в международном праве активно формируется как его

часть международное атомное право, которое объединяет нормы, ре-

гулирующие отношения субъектов международного права по поводу

использования атомной энергии

Сегодня вряд ли можно подвергать сомнению то обстоятельство,

что к началу XXI в. в международном праве сформировалась новая

отрасль – международное ядерное право, которую в какой-то степени

можно назвать комплексной, поскольку она включает нормы и других

отраслей международного права.

Существование группы норм, которые составляют комплексные

отрасли, каждая из которых имеет определенное единство предмета

правового регулирования, подчеркивала еще в свое время Л.Н. Гален-

См.: Фельдман Д.И. Система международного права. Казань, 1983. С. 39–59.

См.: Малинин С.А. Указ. соч. С. 9.

См.: Курс международного права: В 7 т. Т. 5. С. 226.