Валеев Р.М. (ред.), Курдюков Г.И. (ред.). Международное право. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

501

§ 14. Ответственность в воздушном праве

(ограниченная ответственность). Регламентирована также процедура

возмещения ущерба.

В целях модернизации и консолидации Варшавской конвенции

в Монреале 28 мая 1999 г. была принята Конвенция «Для унификации

некоторых правил Международных воздушных перевозок».

Гвадалахарская конвенция 1961 г. относительно унификации неко-

торых правил, касающихся международной воздушной перевозки, вы-

полняемой лицом иным, чем договорный перевозчик, распространила

основные принципы Варшавской конвенции на перевозки на арендо-

ванных воздушных судах.

В данной области существует также Монреальское соглашение

1966 г., заключенное между авиакомпаниями и относящееся к осу-

ществлению перевозок в США, из США или через территорию США.

Предел ответственности перевозчика по данному Соглашению повы-

шается до 58 тыс. долларов без судебных издержек и 75 тыс. долларов

с судебными издержками. С 1978 г. ряд европейских авиакомпаний

также пошли по пути увеличения пределов своей ответственности.

Данные шаги продиктованы конкурентными интересами и основаны

на положениях п. 1 ст. 22 Варшавской конвенции, допускающей повы-

шение предела ответственности по соглашению между перевозчиком

и пассажиром.

Гватемальский протокол 1971 г. увеличил предел ответственности

до 100 тыс. долларов за пассажира и ввел систему объективной ответ-

ственности (вне зависимости от его вины). Монреальский протокол

№ 4, принятый в 1975 г., также исходит из принципа объективной

ответственности перевозчика.

В последние годы стала актуальной проблема предъявления исков

непосредственно к изготовителям воздушных судов в случаях авиа-

происшествий по техническим причинам. Равным образом возникают

вопросы об ответственности органов управления воздушным движе-

нием. В международном праве эти проблемы не регулированы.

Ответственность за ущерб, причиненный третьим лицам. В 1952 г.

в Риме заключена Конвенция о возмещении вреда, причиненного

иностранным воздушным судном третьим лицам на поверхности. Она

ограничивает размер возмещения за такой вред в зависимости от веса

ВС. Субъектом ответственности является эксплуатант ВС (лицо, ис-

пользующее судно в момент причинения вреда). Под вредом понима-

ются смерть, телесное повреждение и вред, причиненный имуществу

в результате физического воздействия корпуса ВС, выпавшего из него

лица или предмета.

Глава ХI. Международное воздушное право

В 1978 г. в Монреале был принят Протокол об изменении Римской

конвенции. В настоящее время остаются нерешенными актуальные

вопросы об ответственности за вред, причиненный шумом авиадвига-

телей и в результате звукового удара при эксплуатации сверхзвуковых

самолетов.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение понятия международного воздушного права.

2. Назовите и охарактеризуйте отраслевые принципы международ-

ного воздушного права.

3. В чем суть различий правового режима национального воздуш-

ного пространства и воздушного пространства общего пользования?

4. Какие «свободы воздуха» характеризуют международные воз-

душные сообщения?

5. Каков правовой статус воздушного судна?

6. Каков правовой статус экипажа воздушного судна?

7. Каковы международно-правовые средства борьбы против неза-

конного вмешательства в деятельность гражданской авиации?

8. Охарактеризуйте цели и деятельность ИКАО.

9. Как решаются вопросы ответственности в международном воз-

душном праве?

Литература

1. Актуальные вопросы международного воздушного права. М.,

1973.

2. Бордунов В.Д. Международное воздушное право. М., 2007.

3. Бордунов В.Д. Правовой механизм деятельности международных

авиационных организаций. М., 1989.

4. Верещагин А.Н. Международное воздушное право. М., 1966.

5. Малеев Ю.Н. Международное воздушное право. М., 1986.

6. Международное воздушное право. Кн. 1. М., 1980; Кн. 2. М.,

1981.

7. Сапрыкин Ф.И. Международно-правовые проблемы использова-

ния воздушного пространства государств – участников СНГ // Мос-

ковский журнал международного права. 1993. № 4. С. 14–22.

8. Словарь международного воздушного права. М., 1988.

503

Глава XII

е ж д у н а р о д н о е к о с М и ч е с к о е п р а в о

§ 1. Понятие, объекты, субъекты

и источники международного космического права

Глава XII. Международное космическое право

§ 1. Понятие и источники космического права

Космос с древних времен привлекал внимание человека своей маги-

ческой таинственностью. В течение веков он был предметом научного

изучения. И в этом были достигнуты заметные результаты.

Но эра практического освоения космического пространства нача-

лась фактически с середины 50-х годов ХХ в. Стимулирующее значение

в этом имели запуск в СССР 4 октября 1957 г. первого искусственного

спутника Земли, первый орбитальный полет советского космонав-

та Ю. Гагарина вокруг Земли (12 апреля 1961 г.) и первая высадка

экипажа американского орбитального корабля «Аполлон» на Луне

(июль 1969 г.).

После этого сфера исследования и использования космического

пространства начала стремительно расширяться. Увеличилось количе-

ство космических государств и других субъектов космической деятель-

ности, расширились объемы этой деятельности, кроме искусственных

спутников в космосе появились международные космические станции

и другие, более совершенные средства исследования и использования

космического пространства. На сегодня в космосе уже побывали более

500 человек – мужчин и женщин.

По мере проникновения человека в космос и расширения сферы

исследования и использования космического пространства возникла

практическая потребность как в международно-правовом регулиро-

вании соответствующих общественных отношений, так и в развитии

международного космического сотрудничества. Уже 20 декабря 1961 г.

Генеральная Ассамблея ООН приняла Резолюцию о многостороннем

сотрудничестве государств в исследовании и использовании космиче-

ского пространства. В ней было сформулировано два важных принципа:

а) международное право, включая Устав ООН, применяется к косми-

ческому пространству и небесным телам; б) космическое пространство

и небесные тела свободны для исследования и использования всеми

504

Глава XII. Международное космическое право

государствами в соответствии с международным правом и не подлежат

национальному присвоению. Эта Резолюция стала отправной точкой

в развитии международного космического права.

В настоящее время под международным космическим правом по-

нимается отрасль международного права, представляющая собой сово-

купность принципов и норм, определяющих правовой режим космического

пространства и небесных тел, а также регулирующих отношения между

субъектами международного права в сфере космической деятельности.

В самом широком значении общим объектом этого права является

космос, т.е. Вселенная. При этом выделяют ближний космос, иссле-

дуемый при помощи искусственных спутников Земли, космических

аппаратов и межпланетных станций, и дальний космос – мир звезд

и галактик

Более конкретизированными объектами международного косми-

ческого права являются: а) космическое пространство; б) небесные

тела; в) космическая деятельность субъектов международного права;

г) космические объекты; д) экипажи искусственных спутников Земли,

других космических кораблей и станций.

Под космическим пространством понимается пространство за пре-

делами атмосферы Земли. Последняя представляет собой воздушную

оболочку планеты, наполненную различным газами (азот, кислород, ар-

гон, кислородный газ, гелий и др.). Их плотность уменьшается по мере

удаления от Земли, и на высоте более 800 км земная атмосфера посте-

пенно переходит в космическое (межпланетное) пространство.

К небесным телам как объектам международного космического

права относятся прежде всего Земля и другие планеты Солнечной сис-

темы, их спутники, в частности Луна, кометы, астероиды, метеориты

и т.п. Научный интерес представляют также другие галактики.

Космические тела находятся в космическом пространстве и тесно

связаны с ним. По мере проникновения человека в глубины космоса

открываются все новые и новые космические тела, представляющие

не только научный, но и практический интерес. Вместе с этим расши-

ряется объем космического пространства, оказывающегося в сфере

действия международного космического права.

Новый рубеж в исследовании Солнечной системы установило в кон-

це 2004 г. Европейское космическое агентство. Запущенный им спе-

циальный зонд после семилетнего полета на борту станции «Кассини»

достиг поверхности Титана – крупнейшего спутника Сатурна. Титан

стал самым удаленным от Земли небесным телом, на который удалось

См.: Большой энциклопедический словарь. М.; СПб., 1998. С. 579.

505

§ 1. Понятие и источники космического права

посадить космический аппарат и получить нужную информацию о нем,

а следовательно, и объектом международного космического права.

Космическая деятельность как объект международного космиче-

ского права непосредственно связана с человеческим фактором. Она

многообразна в своих проявлениях, но в концентрированном виде

выражается через формулу международного космического права – «ис-

следование и использование космического пространства и небесных

тел». Регулирование связанных с этим отношений является главной

задачей международного космического права.

Космическая деятельность осуществляется как в космосе, так и на

Земле. «Земная» часть связана с запуском космических аппаратов,

обеспечением их функционирования, возвращением на Землю, обра-

боткой и использованием результатов космических запусков.

В космосе осуществляются движение искусственных спутников

и космических станций, научные космические эксперименты, дис-

танционное зондирование Земли, спутниковые телекоммуникации,

другие виды использования космического пространства.

Самостоятельную группу объектов международного космического

права составляют «космические объекты». Это созданные человеком

технические устройства, предназначенные для исследования и использова-

ния космического пространства и находящиеся в этом пространстве или

на небесных телах. К ним относятся ракеты-носители, искусственные

спутники Земли, космические аппараты, станции и т.п. В отличие от них

«небесные тела» имеют естественное происхождение, с чем связаны

особенности правового статуса этих групп объектов.

В качестве непосредственных объектов космической деятельности

выступают экипажи искусственных спутников Земли, других косми-

ческих кораблей и станций.

Субъектами международного космического права изначально вы-

ступали почти исключительно государства. К началу ХХІ в. активно

начал разворачиваться процесс коммерциализации космической дея-

тельности, сущность которого связана с приобретением, сбытом или

обменом космических благ и услуг. В этой связи произошло сущест-

венное расширение круга негосударственных субъектов космической

деятельности. Сейчас большинство крупных международных космиче-

ских проектов либо осуществляется частными компаниями, либо носит

смешанный характер. Таким образом, к субъектам международного

космического права в настоящее время относятся государства, ме-

ждународные организации (государственные и негосударственные),

частные юридические и физические лица.

506

Глава XII. Международное космическое право

Многообразная деятельность по исследованию и использованию

космоса сейчас регламентируется различными актами международного

космического права. Эти акты составляют систему источников соот-

ветствующей правовой общности. Ключевое значение среди них имеют

пять международных многосторонних договоров, принятых под эгидой

ООН в 60–70-х гг. ХХ в. К ним относятся: Договор о принципах дея-

тельности государств по исследованию и использованию космического

пространства, включая Луну и другие небесные тела (принят 19 декабря

1966 г., вступил в силу 10 октября 1967 г.); Соглашение о спасении

космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов,

запущенных в космическое пространство (принято 19 декабря 1967 г.,

вступило в силу 3 декабря 1968 г.); Конвенция о международной ответ-

ственности за ущерб, причиненный космическими объектами (при-

нята 29 ноября 1971 г., вступила в силу 1 сентября 1972 г.); Конвенция

о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство

(принята 12 ноября 1974 г., вступила в силу 15 сентября 1976 г.); Со-

глашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах

(принято 5 декабря 1979 г., вступило в силу 11 июля 1984 г.). Эти акты

составляют основу мирового правопорядка в сфере исследования и ис-

пользования космического пространства.

Наиболее универсальным из них является Договор о принципах

деятельности государств по исследованию и использованию косми-

ческого пространства, включая Луну и другие небесные тела (далее –

Договор по космосу). Подписывая этот Договор, государства-участ-

ники согласились в том, что они будут осуществлять деятельность

по исследованию и использованию космического пространства, в том

числе Луны и других небесных тел, в соответствии с международным

правом, включая Устав Организации Объединенных Наций, в инте-

ресах поддержания международного мира и безопасности, развития

международного сотрудничества и взаимопонимания (ст. 3). Они также

зафиксировали в этом Договоре другие основные международно-пра-

вовые принципы деятельности государств по исследованию и исполь-

зованию космического пространства в мирных целях.

Договор по космосу определил общие рамки для развития косми-

ческого права. Они были конкретизированы в четырех других указан-

ных выше соглашениях и конвенциях, касающихся отдельных сфер

космической деятельности.

В 1989 г. была принята Европейская конвенция о трансграничном

телевидении, а в 90-х гг. появился ряд многосторонних соглашений

научно-технического характера, касающихся международных кос-

507

§ 1. Понятие и источники космического права

мических проектов и программ. С космическими объектами связана

и Кейптаунская конвенция о международных гарантиях в отношении

подвижного оборудования, открытая для подписания в 2001 г.

Двусторонние международные договоры. Этими актами регулируются

многочисленные отношения в сфере двустороннего космического сотруд-

ничества. Назовем лишь несколько из такого рода договоров: Соглашение

между правительствами России и Франции о сотрудничестве в области

исследования и использования космического пространства в мирных

целях (1996 г.); Американо-Бразильское соглашение о сотрудничестве

на международной космической станции (1997 г.); Соглашение между

Россией и Казахстаном об основных принципах и условиях использова-

ния космодрома «Байконур» (1994 г.); Договор между Бразилией и Украи-

ной «О долгосрочном сотрудничестве в использовании ракеты-носителя

«Циклон-4» на пусковом центре «Алкантара»» (2003 г.) и др.

Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН. Они не имеют обязательный

характер и не являются прямыми источниками международного права.

Но эти резолюции относятся к категории так называемого мягкого права

и оказывают существенное влияние на формирование обязательных

норм международного права. К ним, в частности, относится Резолюция

Генеральной Ассамблеи ООН, которой была утверждена Декларация

правовых принципов деятельности государств по исследованию и ис-

пользованию космического пространства (Резолюция 1962 (XVIII). Эта

Декларация была положена в основу Договора по космосу.

Из других резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, касающихся

вопросов космоса, следует отметить те из них, которыми были утвер-

ждены: Принципы использования государствами искусственных спут-

ников Земли для международного непосредственного телевизионного

вещания (Резолюция 37/92, принята 10 декабря 1982 г.); Принципы,

касающиеся дистанционного зондирования Земли из космического

пространства (Резолюция 41/65, принята 3 декабря 1986 г.); Принципы,

касающиеся использования ядерных источников энергии в косми-

ческом пространстве (Резолюция 47/68, принята 14 декабря 1992 г.).

В декабре 1996 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию

о международном сотрудничестве в исследовании и использовании кос-

мического пространства на благо и в интересах всех государств, с осо-

бым учетом потребностей развивающихся стран (Резолюция 51/122).

Акты международных организаций. В европейском контексте это акты

Европейского космического агентства, Европейского Союза, Комиссии

Европейских сообществ и др. К этим актам, в частности, относятся:

Решение Европейского парламента по докладу Комиссии Европейского

508

Глава XII. Международное космическое право

Союза по проблеме «Европа и космос: начало новой главы» (17 января

2002 г.); Решение Совета Европейского Союза «О развитии общеевро-

пейской космической политики» (13 мая 2003 г.); Рамочное соглашение

между Европейским сообществом и Европейским космическим агент-

ством (2003 г.) и др.

Последнее из указанных Соглашений преследует две важные цели:

а) создание совместного базиса и инструментария для взаимовыгод-

ного сотрудничества между двумя интеграционными объединениями;

б) прогрессивное развитие европейской космической политики путем

формирования системы запросов на космические услуги и технологии

совместными усилиями Европейского сообщества и Европейского

космического агентства. Конкретными сферами сотрудничества оп-

ределены: научные исследования; технологии; мониторинг Земли

из космоса; навигация; осуществление спутниковой связи; полеты

человека в космос; политика в области спектра радиочастот и др.

Отдельную группу составляют учредительные акты международных

организаций, осуществляющих космическую деятельность: Конвенция

о создании Европейской организации по космическим исследованиям

(1962 г.); Конвенция о создании Европейского космического агентства

(1975 г.) и др.

В рамках Содружества Независимых Государств действуют: Согла-

шение о совместной деятельности по исследованию и использованию

космического пространства (1991 г.); Соглашение о средствах систем

предупреждения о ракетном нападении и контроля космического про-

странства (1992 г.); Соглашение о создании общего научно-технологи-

ческого пространства государств – участников СНГ (1995 г.) и др.

В соответствии с первым из указанных соглашений совместная

космическая деятельность осуществляется государствами-участниками

на основе межгосударственных программ. Реализацию этих программ

координирует Международный совет по космосу. Государства-участни-

ки также обязались осуществлять свою деятельность по исследованию

и использованию космического пространства в соответствии с дейст-

вующими международно-правовыми нормами и координировать свои

усилия в данной области.

§ 2. Международно-правовой режим

космического пространства и небесных тел

§ 2. Правовой режим космического пространства

Этот режим в главных чертах определяется Договором по космосу

и Соглашением о деятельности государств на Луне и других небесных

509

§ 2. Правовой режим космического пространства

телах (далее – Соглашение о Луне). Первым из этих актов установлено,

что космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела,

«не подлежит национальному присвоению ни путем провозглашения

на них суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни лю-

быми другими средствами» (ст. 2).

Космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела,

свободно для научных исследований. Исследование и использование

космического пространства, включая Луну и другие небесные тела,

осуществляются на благо и в интересах всех стран независимо от сте-

пени их экономического и научного развития и являются достоянием

всего человечества (ст. 1).

Государства – участники Договора осуществляют деятельность

по исследованию и использованию космического пространства в соот-

ветствии с международным правом, включая Устав ООН, в интересах

поддержания международного мира и безопасности, развития между-

народного сотрудничества и взаимопонимания (ст. 3).

Договором запрещается выводить на орбиту вокруг Земли любые

объекты с ядерным оружием или любыми другими видами оружия

массового уничтожения, устанавливать такое оружие на небесных

телах или размещать его в космическом пространстве каким-либо

иным образом.

Луна и другие небесные тела используются всеми государствами –

участниками Договора исключительно в мирных целях. Запрещается

создание на небесных телах военных баз, сооружений и укреплений, ис-

пытание любых типов оружия и проведение военных маневров (ст. 4).

Соглашение о Луне развивает и конкретизирует положение Догово-

ра по космосу в отношении правового режима Луны и других небесных

тел. Оно, в частности, объявляет Луну и ее природные ресурсы «общим

наследием человечества» (ст. 11), а исследование и использование

Луны – «достоянием всего человечества» (ст. 4).

С целью исследования и использования Луны государства-уча-

стники могут: а) осуществлять посадку своих космических объектов

на Луну и их запуск с Луны; б) размещать свой персонал, космические

аппараты, оборудование, установки, станции и сооружения в любом

месте поверхности Луны или ее недр; в) создавать на Луне обитаемые

и необитаемые станции. Действия государств-участников не должны

создавать помех для деятельности, осуществляемой на Луне, другими

государствами-участниками.

Государства-участники согласились также установить междуна-

родный режим для регулирования эксплуатации природных ресурсов

510

Глава XII. Международное космическое право

Луны, когда будет очевидно, что такая эксплуатация станет возмож-

ной в ближайшее время. Этот режим предполагает: а) упорядочение

и безопасное освоение природных ресурсов Луны; б) рациональное

регулирование этих ресурсов; в) расширение возможностей в деле

использования соответствующих ресурсов; г) справедливое распре-

деление между всеми государствами-участниками благ, полученных

от этих ресурсов, с особым учетом интересов и нужд развивающихся

стран, а также усилий тех стран, которые прямо или косвенно внесли

свой вклад в исследование Луны (ст. 11).

В настоящее время появились частные фирмы, организовавшие

бизнес по продаже участков лунной поверхности с выдачей соответст-

вующих сертификатов. Такая деятельность не является правомерной.

В соответствии с Соглашением о Луне поверхность или недра Луны,

а также участки ее поверхности, недр или природные ресурсы там, где

они находятся, не могут быть собственностью какого-либо государст-

ва, международной межправительственной или неправительственной

организации, национальной организации или неправительственного

учреждения, а также любого физического лица. Размещение на по-

верхности Луны или в ее недрах персонала, космических аппаратов,

оборудования, установок, станций и сооружений не создает права

собственности на поверхность и недра Луны или их участки (ст. 11).

Положения Соглашения о деятельности государств на Луне и других

небесных телах, относящихся непосредственно к Луне, применяются

также к другим небесным телам Солнечной системы (ст. 1). Исклю-

чение составляют случаи, когда в отношении других небесных тел

действуют специальные международно-правовые акты.

Установленный международным космическим правом режим кос-

мического пространства существенно отличается от международно-

правового режима воздушного пространства. Но граница между этими

пространствами на сегодня не установлена ни в международном пра-

ве, ни в национальном законодательстве. Это таит в себе опасность

возникновения конфликтных ситуаций при пролете космического

объекта через воздушное пространство другого государства с целью

выхода на орбиту или приземления.

В этих условиях применяется сложившаяся в практике обычная

норма, ограничивающая суверенитет государства воздушным простран-

ством ниже минимальных орбит искусственных спутников Земли. Речь

идет об орбитах порядка 100

10 км над уровнем моря. Пространство

выше этих орбит считается космическим и на него не распространяется

суверенитет какого-либо государства.