Назад
491
§ 10. Борьба с незаконным вмешательством
b) разрушает воздушное судно, находящееся в эксплуатации, или
причиняет этому воздушному судну повреждение, которое выводит
его из строя; или
с) помещает или совершает действия, приводящие к помещению
на воздушное судно, находящееся в эксплуатации, каким бы то ни было
способом устройства или вещества, которые могут разрушить такое
воздушное судно или причинить ему повреждение, которое выводит
его из строя, или причинить ему повреждение, которое может угрожать
его безопасности в полете; или
d) разрушает или повреждает аэронавигационное оборудование
или вмешивается в его эксплуатацию, если любой такой акт может
угрожать безопасности воздушных судов в полете; или
е) сообщает заведомо ложные сведения, создавая тем самым угрозу
безопасности воздушного судна в полете».
Условия применения международных соглашений по борьбе с АНВ.
Токийская, Гаагская и Монреальская конвенции применяются во всех
случаях, когда ВС находится в полете над территорией иной, чем тер-
ритория государства регистрации ВС.
Токийская конвенция в целях применения ее положений опреде-
ляет время полета «с момента включения двигателя с целью взлета
до момента окончания пробега при посадке» (п. 3 ст. 1).
Гаагская и Монреальская конвенции определяют начало полета –
«с момента закрытия всех внешних дверей после погрузки» и оконча-
ние – «с момента открытия любой из таких дверей для выгрузки».
В случае вынужденной посадки согласно Гаагской и Монреальской
конвенциям считается, что полет происходит до тех пор, пока ком-
петентные власти не примут на себя ответственность за ВС и за лиц,
находящихся на борту.
В соответствии с Токийской конвенцией командир ВС может
применить «разумные меры, включая меры принуждения», если он
имеет достаточные основания полагать, что лицо совершило или
готовится совершить правонарушение на борту ВС или действия,
угрожающие его безопасности. Кроме того, любой член экипажа
или пассажир по просьбе командира ВС или без такой просьбы или
разрешения может принять такие превентивные меры самостоятельно
и немедленно для обеспечения безопасности ВС или находящихся
на нем лиц или имущества (ст. 6). Командир обладает даже правом
высадить такое лицо и передать компетентным органам того госу-
дарства – участника Токийской конвенции, на территории которого
совершена посадка.
492
Глава ХI. Международное воздушное право
Монреальская конвенция 1971 г. применяется также в период нахо-
ждения воздушного судна «в эксплуатации». Этот период определяется
с начала предполетной подготовки и продолжается в течение 24 часов
после совершения воздушным судном посадки. Все три конвенции
не применяются в отношении государственных ВС (занятых на воен-
ной, таможенной и полицейской службе).
Вопрос выдачи и наказания преступников. Токийская конвенция
(ст. 4) предусматривает, что осуществлять юрисдикцию во всех случаях
может государство регистрации ВС. Однако любому государству доз-
волено вмешиваться в полет, если действия на борту ВС направлены
против гражданина такого государства, если преступление создает
последствия на его территории или угрожает его безопасности либо
если вмешательство государства необходимо для выполнения им обя-
зательств по многостороннему международному договору.
Согласно Гаагской и Монреальской конвенциям устанавливать
юрисдикцию в отношении преступления могут: государство регистра-
ции ВС; государство основного места деятельности или постоянного
места пребывания арендатора ВС, которое сдано в аренду без экипа-
жа; государство, на чьей территории совершает посадку ВС, на борту
которого совершено преступление и еще находится преступник; либо
иное государство, на чьей территории находится преступник или пред-
полагаемый преступник.
Здесь установлен принцип конкурирующей юрисдикции. Конвен-
ции не содержат каких-либо положений о «предпочтительной юрисдик-
ции» наиболее заинтересованного государства (таковым, как правило,
является государство регистрации ВС).
Положения Токийской конвенции оказались малоэффективными
в борьбе с незаконным захватом ВС, диверсиями против авиатранс-
порта. В соответствии с Гаагской и Монреальской конвенциями лица,
совершившие такие акты, признаны подлежащими либо выдаче, либо
суровому наказанию.
Центральной статьей Гаагской и Монреальской конвенций явля-
ется ст. 7, в соответствии с которой «Договаривающееся Государство,
на территории которого оказывается предполагаемый преступник, если
оно не выдает его, обязано, без каких-либо исключений и независимо
от того, совершено ли преступление на его территории, передать дело
своим компетентным органам для целей уголовного преследования.
Эти органы принимают решение таким же образом, как и в случае
любого обычного преступления серьезного характера, в соответствии
с законодательством этого государства».
493
§ 11. Оказание помощи
§ 11. Оказание помощи летательным аппаратам
§ 11. Оказание помощи
Статья 25 Чикагской конвенции гласит: «Каждое Договаривающее-
ся Государство обязуется принимать такие меры по оказанию помощи
воздушным судам, терпящим бедствие на его территории, какие оно
сочтет возможными, и при условии осуществления контроля со сто-
роны своих властей разрешать собственникам воздушных судов или
властям государства, в котором эти воздушные суда зарегистрированы,
оказывать такие меры помощи, какие могут диктоваться данными
обстоятельствами. Каждое договаривающееся государство при орга-
низации поиска пропавшего воздушного судна будет сотрудничать
в осуществлении согласованных мер, которые время от времени могут
рекомендоваться в соответствии с настоящей Конвенцией».
Во время нахождения ВС в воздухе невозможно извне непосредст-
венно помочь экипажу и пассажирам, находящимся внутри ВС, за ис-
ключением дачи рекомендаций по каналам радиосвязи. Вместе с тем
«Договаривающиеся Государства оказывают помощь воздушным судам
и оставшимся в живых после авиационных происшествий» (п. 2.1.2
Приложения 13 к Чикагской конвенции).
В данной области четко определилась тенденция регулирования
общих вопросов помощи ВС, терпящим бедствие в открытом море,
на основании источников международного морского права (Брюс-
сельская конвенция 1910 г., Лондонская конвенция 1960 г., Женевская
конвенция об открытом море 1958 г., Конвенция ООН по морскому
праву 1982 г.). Некоторые положения по данному вопросу содержатся
в Женевской конвенции об улучшении участи раненых, больных и лиц,
потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море,
1949 г., ст. 12 которой включает в понятие «кораблекрушение» вынуж-
денную посадку ВС на море или падение в море. Существует также ряд
специальных многосторонних и двусторонних соглашений о помощи
морским и воздушным судам.
Вопросы вознаграждения за спасание носят гражданско-правовой
характер, но тесно связаны с соответствующими обязательствами го-
сударств. Нередко практическое выполнение операций по поиску
и спасанию передано частновладельческим фирмам, добровольным
организациям и даже частным лицам.
Поиск и спасание ВС на своей территории, как правило, государ-
ства осуществляют самостоятельно. Только те государства, которые
не располагают в этих целях эффективными техническими средствами,
прибегают к помощи иностранных поисково-спасательных служб.
494
Глава ХI. Международное воздушное право
§ 12. Административные формальности
при международной аэронавигации
§ 12. Административные формальности при аэронавигации
АФ – группа норм МВП и внутригосударственного права, направ-
ленных на создание благоприятных условий для международной аэро-
навигации и охрану интересов пользователей воздушным транспортом
и третьих лиц, а также государств в данной сфере.
Общие принципы применения АФ содержатся в ст. 16, 22 и 23 Чи-
кагской конвенции 1944 г., а конкретные правила, предназначенные
для применения в международных аэропортах, в Приложении 9
к Конвенции.
АФ разделяются на общие (таможенные, валютные, паспортные,
санитарные, карантинные, иммиграционные) и специальные (досмотр
ВС-Д.в.с., личный досмотр пассажиров, их багажа; проверка перево-
зочной документации, меры специального контроля в аэровокзалах
и аэропортах). При отказе пассажира или грузоотправителя (грузопо-
лучателя) от прохождения АФ в месте отправления или приземления
договор воздушной перевозки может быть перевозчиком расторгнут.
АФ могут быть выполнены командиром ВС или по его поручению чле-
ном экипажа дополнительно или повторно во время полета независимо
от согласия пассажира или лица, сопровождающего груз или почту.
При обнаружении во время Д.в.с. веществ и предметов, являю-
щихся объектом таможенного контроля и запрещенных к воздушной
перевозке, как правило, наступает ответственность за нарушение та-
моженных правил.
Отказ пассажира (грузоотправителя, грузополучателя) от прохожде-
ния досмотра является для перевозчика основанием расторгнуть договор
воздушной перевозки с возвратом платы за перевозку. При отказе под-
вергнуться досмотру к соответствующему лицу может быть применена
сила, если существуют достаточные основания подозревать наличие
при нем веществ или предметов, угрожающих безопасности полета.
Как правило, АФ не проводятся в отношении ВС высокопостав-
ленных лиц и важных делегаций.
§ 13. Международные авиационные организации
§ 13. Международные авиационные организации
Международная организация гражданской авиации (ИКАО). Учреж-
дена на основании ч. II Чикагской конвенции 1944 г. Высшим органом
является Ассамблея, в которой представлены все государства-члены.
Собирается Ассамблея не реже одного раза в три года.
495
§ 13. Международные авиационные организации
Постоянным органом ИКАО является Совет, ответственный за свою
деятельность перед Ассамблеей. В Совете представлены 33 государства,
избираемые Ассамблеей. Советом руководит Президент, избираемый
на три года. Сессии Совета обычно проводятся три раза в год. Россия
входит в состав Совета.
Другими органами ИКАО являются Аэронавигационная комиссия,
Авиатранспортный комитет, Юридический комитет, Комитет по со-
вместной поддержке аэронавигационного обеспечения, Финансовый
комитет, Комитет по незаконному вмешательству в деятельность гра-
жданской авиации.
Юридический комитет играет большую роль в разработке проек-
тов многосторонних договоров по воздушному праву, которые затем
рассматриваются на дипломатических конференциях, созываемых
под эгидой ИКАО.
В структуре ИКАО предусмотрены региональные бюро: Европей-
ское (Париж), Африканское (Дакар), Ближневосточное (Каир), Южно-
Американское (Лима), Азиатско-Тихоокеанское (Бангкок), Северной
Америки и Карибского бассейна (Мехико), Восточно-Африканское
(Найроби).
Постоянным обслуживающим органом ИКАО является Секрета-
риат во главе с Генеральным секретарем – главным исполнительным
должностным лицом. Штаб-квартира ИКАО находится в Монреале
(Канада).
Европейская конференция гражданской авиации (ЕКАК). Учреждена
в 1954 г. Члены ЕКАК: государства Европы, а также Турция. Принятие
в члены ЕКАК новых государств осуществляется с общего согласия
всех ее членов.
Цели: сбор и анализ статистических данных о деятельности воздуш-
ного транспорта в Европе и разработка рекомендаций по его развитию
и координации (в частности – путем упрощения АФ); систематизация
и стандартизация технических требований к авиационному оборудо-
ванию; изучение вопросов безопасности полетов.
Высший орган Пленарная комиссия, в которой представлены
все государства – члены организации. Решения ЕКАК, принимаемые
большинством голосов, носят обязательный характер.
Исполнительный орган Координационный комитет составе
президента, вице-президента и председателей постоянных комитетов)
руководит деятельностью ЕКАК в период между сессиями Пленарной
комиссии. Рабочие органы: постоянные комитеты (Экономический
комитет по регулярному воздушному транспорту, Экономический ко-
496
Глава ХI. Международное воздушное право
митет по нерегулярному воздушному транспорту, Технический комитет,
Комитет по упрощению формальностей), рабочие группы и группы
экспертов. Штаб-квартира находится в г. Страсбург.
Функции административного и технического характера выполня-
ет Региональное бюро ИКАО, оплачивая также косвенные расходы
ЕКАК.
Европейская организация по обеспечению безопасности аэронавига-
ции (Евроконтроль). Учреждена в 1960 г. на основании Конвенции
о сотрудничестве в области аэронавигации и особенно в совместной
организации обслуживания воздушного движения в верхнем воздуш-
ном пространстве Западной Европы. Согласно Протоколу 1981 г.,
изменившему указанную Конвенцию, ОВД в верхнем воздушном про-
странстве Западной Европы производится соответствующими органа-
ми государств-членов.
Цели: определение общей политики в отношении структуры воз-
душного пространства, средств аэронавигации, аэронавигационных
сборов, координация и согласование национальных программ обес-
печения ОВД.
Высший орган – постоянная Комиссия по обеспечению безопасно-
сти аэронавигации, в которой представлены все государства-члены.
Комиссия заключает соглашения с любыми государствами и между-
народными организациями, которые намерены сотрудничать с Евро-
контролем. Решение Комиссии носят обязательный характер для го-
сударств-членов.
Исполнительный орган – Агентство по безопасности аэронавига-
ции. Штаб-квартира находится в г. Брюссель. Уставные цели: обес-
печение безопасности полетов гражданских и военных воздушных
судов.
Африканская комиссия гражданской авиации (АФКАК). Учреждена
в 1969 г. Условием членства в АФКАК является членство в Организа-
ции африканского единства (ОАЕ).
Цели: разработка региональных планов развития и эксплуатации
аэронавигационных служб; содействие во внедрении результатов ис-
следований в области летной техники и наземных аэронавигационных
средств; содействие интеграции государств-членов в области коммерче-
ского воздушного транспорта; содействие в применении авиационных
регламентов ИКАО по вопросам административных формальностей
и разработка дополнительных норм по интенсификации воздушного
движения; содействие применению тарифов, стимулирующих развитие
воздушных перевозок в Африке.
497
§ 13. Международные авиационные организации
Высший орган Пленарная сессия, созываемая раз в два года.
Решения и рекомендации Комиссии подлежат одобрению каждым
заинтересованным государством-членом. Штаб-квартира находится
в г. Аддис-Абеба (Эфиопия).
Агентство по обеспечению безопасности аэронавигации в Африке и на
Мадагаскаре (АСЕКНА). Учреждено в 1959 г. африканскими государ-
ствами и Францией.
Цели: обеспечение регулярности и безопасности полетов ВС над тер-
риторией государств-членов, за исключением Франции; предоставление
полетной и технической информации, а также информации о воздуш-
ных перевозках на указанной территории; управление полетами ВС,
контроль за воздушным движением; управление, эксплуатация и со-
держание аэродромов.
По соглашению с государством-членом АСЕКНА может взять на себя
обслуживание любого аэронавигационного объекта такого государства,
заключать соглашения с третьими государствами и международными
организациями, содействовать в качестве посредника в оказании фи-
нансовой и технической помощи государствам-членам.
Высший орган Административный совет, в котором представ-
лены все государства-члены. Очередные сессии Совета созываются
Президентом АСЕКНА каждые три месяца. Внеочередные сессии про-
водятся по требованию не менее половины членов Совета. Решения
Совета являются обязательными, не требуют одобрения государства-
ми-членами. Обычные решения принимаются большинством голосов
членов Совета, специальные решения (например, выборы Президента
АСЕКНА) – двумя третями голосов членов Совета.
По предложению Президента Совета последний назначает Генераль-
ного директора, который ответственен перед Советом за реализацию
решений Совета, представляет АСЕКНА в органах правосудия, а также
во всех гражданских актах, совершаемых от имени Агентства.
Рабочие органы АСЕКНА: административное, эксплутационное,
наземное, метеорологическое управления. Штаб-квартира АСЕКНА
находится в г. Дакар (Сенегал).
Латиноамериканская комиссия гражданской авиации (ЛАКАК). Уч-
реждена в 1973 г. Члены ЛАКАК – государства Южной и Центральной
Америки, включая Панаму и Мексику, а также государства Карибского
бассейна.
Цели: координация деятельности воздушного транспорта государ-
ств-членов, сбор и публикация статистических данных об авиапере-
возках по пунктам отправления и назначения, выработка рекоменда-
498
Глава ХI. Международное воздушное право
ций в отношении тарифов, развития сотрудничества между членами
ЛАКАК.
Высший орган – Ассамблея, которая избирает Президента ЛАКАК,
утверждает бюджет Комиссии, рабочую программу организации и при-
нимает решения, подлежащие одобрению государствами-членами.
Исполнительный комитет в промежутках между сессиями Ассамблеи
проводит совещания по вопросам гражданской авиации, утверждает
мероприятия по выполнению программы, принятой ЛАКАК, осущест-
вляет сбор статистических данных об авиаперевозках в Южно-Амери-
канском регионе. Штаб-квартира находится в г. Мехико (Мексика).
Центральноамериканская корпорация по обслуживанию аэронавигации
(КОКЕСНА). Учреждена в 1960 г.
Цели: разработка на основе SARPS ИКАО рекомендаций по уни-
фикации национальных авиационных регламентов по вопросам аэ-
ронавигации; координация исследований в области ОВД; управление
воздушным движением, обслуживание его связью при аэронавигации
в воздушном пространстве государств-членов, а также в тех районах
воздушного пространства, которые специально определены регио-
нальным аэронавигационным планом ИКАО, и в других районах,
в которых КОКЕСНА несет ответственность за ОВД; предоставление
ОВД юридическим и физическим лицам на основании контрактов.
Высший орган Административный совет, обладающий правом
давать командирам ВС судов указания, подлежащие обязательному ис-
полнению. Штаб-квартира КОКЕСНА находится в г. Тегусигальпа.
Совет гражданской авиации арабских государств (КАКАС). Учрежден
на основании резолюции Лиги арабских государств (ЛАГ) в 1965 г.
Цели: развитие сотрудничества в области гражданской авиации
между государствами членами ЛАГ; содействие внедрению SARPS
ИКАО в практику государств-членов; руководство научными иссле-
дованиями по различным аспектам аэронавигации и деятельности
воздушного транспорта; содействие обмену информацией по этим
вопросам между заинтересованными государствами-членами; разреше-
ние споров и разногласий между государствами-членами по вопросам
гражданской авиации; оказание помощи в подготовке и обучении
авиационных специалистов для арабских стран.
Высший орган – Совет КАКАС, в котором на равных основаниях
представлены все государства-члены. Совет раз в год проводит пле-
нарные заседания, на которых подводит итоги деятельности органи-
зации, принимает решения по текущим вопросам, утверждает планы
деятельности КАКАС на очередной годовой период, раз в три года
499
§ 13. Международные авиационные организации
избирает Президента и двух вице-президентов организации. Испол-
нительный орган – Постоянное бюро. Штаб-квартира находится в г.
Рабат (Марокко).
Межгосударственный совет по авиации и использованию воздушного
пространства (МАК) исполнительный орган Межгосударственного
Совета по авиации и использованию воздушного пространства.
Межгосударственный Совет по авиации и использованию воздушного
пространства. Учрежден в 1991 г. уполномоченными глав правительств
12 государств, ранее входивших в состав СССР, на основании Со-
глашения о гражданской авиации и об использовании воздушного
пространства 1991 г.
Цели: разработка межгосударственных нормативных актов и стан-
дартов с учетом требований ИКАО; сертификация международных
эксплуатантов воздушных судов, международных воздушных трасс,
аэродромов, воздушных судов, систем управления воздушным дви-
жением, навигации и связи, летного и диспетчерского составов; рас-
следование авиационных происшествий; организация разработки
и осуществления межгосударственных научных программ; разработка
и координация согласованной политики в области международных
воздушных сообщений; участие в работе ИКАО; развитие единых
систем аэронавигации, связи, аэронавигационной информации, ре-
гулирования потоков воздушного движения; координация межгосу-
дарственного расписания воздушного движения; координация общей
политики в области авиационных тарифов и сборов.
Исполнительный орган – Межгосударственный авиационный комитет
(МАК). Штаб-квартира организации находится в г. Москва (Россия).
Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА) не-
правительственная организация, членами которой являются ведущие
авиационные предприятия всех регионов мира. Учреждена в 1945 г.
Цели: содействие развитию безопасного, регулярного и экономич-
ного воздушного транспорта, поощрение авиационной коммерческой
деятельности и изучение связанных с этим проблем.
Высший орган ежегодное Общее собрание, которое избирает
Президента и членов Исполнительного комитета Ассоциации, рас-
сматривает отчеты за истекший год, а также утверждает бюджет на сле-
дующий год. Исполком назначает Генерального директора и создает
комитеты по различным вопросам деятельности ИАТА с последующим
утверждением Общим собранием.
ИАТА два раза в год проводит региональные конференции по пе-
ревозкам. Земной шар поделен ИАТА на три зоны: 1-я – страны Аме-
500
Глава ХI. Международное воздушное право
рики; 2-я – Европа и Африка; 3-я – Азия (кроме Ближнего Востока),
Австралия и Океания.
ИАТА разрабатывает рекомендации по уровню, построению и пра-
вилам применения тарифов, единые общие условия перевозок, в том
числе стандарты обслуживания пассажиров, ведет работу по обоб-
щению и распространению экономического и технического опыта
эксплуатации авиалиний, включая стандартизацию и унификацию
перевозочной документации и коммерческих соглашений, согласо-
вание расписаний и т.п. Решения по экономическим и финансовым
вопросам носят характер рекомендаций.
В рамках ИАТА действуют Клиринговая палата (в Лондоне) для вза-
имных расчетов между авиапредприятиями-членами и Контрольное
бюро (в Нью-Йорке) для контроля за соблюдением Устава Ассоциации,
решений Общего собрания и Региональных конференций. Имеет кон-
сультативный статус при ЭКОСОС. Штаб-квартира ИАТА находится
в г. Монреаль (Канада).
§ 14. Ответственность в международном воздушном праве
§ 14. Ответственность в воздушном праве
Ответственность государств. Государства несут политическую
ответственность за нарушения принципов и норм международного
воздушного права. Она может выражаться, в частности, в форме приос-
тановления права (голосования в Ассамблее ИКАО – ст. 88 Чикагской
конвенции).
Государства несут международную ответственность за нарушение
суверенитета иностранных государств на воздушное пространство.
Ответственность авиаперевозчика. Авиаперевозчик (авиапред-
приятие) несет гражданско-правовую ответственность за ущерб,
причиненный пассажиру или владельцу груза. Сотрудничество го-
сударств в данной области выразилось в принятии серии догово-
ров «Варшавская система». Поскольку субъектами ответственности
по условиям этих договоров являются стороны сделки (контракта
на продажу услуги), эти вопросы относятся к области международ-
ного частного права.
Согласно Варшавской конвенции 1929 г. перевозчик несет ответ-
ственность за вред, выразившийся в смерти и любом телесном повре-
ждении пассажира, в уничтожении, утере или повреждении багажа
и груза, а также в опоздании при перевозке. По условиям Варшавской
конвенции установлены пределы ответственности авиаперевозчика
(ограничение по сумме). Ответственность основана на принципе вины