Валеев Р.М. (ред.), Курдюков Г.И. (ред.). Международное право. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

511

§ 3. Правовой статус космических объектов

Этот статус определяется как нормами международного права, так

и национального космического законодательства. В международном

аспекте здесь особое значение имеют правоотношения, связанные с за-

пуском космического объекта в космос и возвращением его на Землю.

Исходным в этих правоотношениях является требование международ-

ного права об обязательной регистрации государством запускаемых

космических объектов.

В соответствии с Конвенцией о регистрации объектов, запускаемых

в космическое пространство, эти объекты запускающее государство

(т.е. государство, которое осуществляет или организует запуск кос-

мического объекта, или государство, с территории или с установок

которого осуществляется запуск космического объекта) обязано за-

регистрировать в специальном национальном регистре. Когда в отно-

шении любого такого космического объекта имеются два или более

запускающих государств, они совместно определяют, которое из них

зарегистрирует соответствующий объект (ст. 2).

Данные национального регистра представляются «в ближайший

практически осуществимый срок» Генеральному секретарю ООН для вне-

сения их в международный реестр. Эти данные должны содержать сле-

дующие сведения: название запускающего государства или запускаю-

щих государств; соответствующее обозначение космического объекта

или его регистрационный номер; дату и территорию (место) запуска;

основные параметры орбит (период обращения, наклонение, апогей,

перигей и др.); общее назначение космического объекта. Запускающее

государство также предоставляет информацию о космических объек-

тах, которые, будучи выведенным и на орбиту вокруг Земли, больше

не находятся на этой орбите (ст. 4).

Ряд норм, касающихся правового статуса космических объектов,

содержится и в Договоре по космосу. В нем, в частности, отмечается,

что государство-участник, в регистр которого занесен космический объ-

ект, запущенный в космическое пространство, сохраняет юрисдикцию

и контроль над таким объектом во время его нахождения в космическом

пространстве, в том числе и на небесном теле. Права собственности

на космические объекты, запущенные в космическое пространство,

включая объекты, доставленные или сооруженные на небесном теле,

и на их составные части остаются незатронутыми во время их нахожде-

ния в космическом пространства, на небесном теле или по возвраще-

нии на Землю. Такие объекты или их составные части, обнаруженные

512

Глава XII. Международное космическое право

за пределами государства-участника, в регистр которого они занесены,

должны быть возвращены этому государству. При этом такое государ-

ство должно по соответствующему требованию представить до возвра-

щения космического объекта информацию о нем.

Каждое государство-участник, которое осуществляет или организует

запуск объекта в космическое пространство, включая Луну и другие

небесные тела, а также каждое государство-участник, с территории или

с установок которого производился запуск космического объекта, несет

международную ответственность за ущерб, причиненный такими объек-

тами или их составными частями на Земле, в воздушном или в космиче-

ском пространстве, включая Луну и другие небесные тела, другому госу-

дарству-участнику, его физическим или юридическим лицам (ст. 7).

§ 4. Международно-правовой режим

геостационарной орбиты

§ 4. Правовой режим геостационарной орбиты

Составной частью космического пространства, подпадающей под дей-

ствие международного права, являются орбиты размещения искусст-

венных спутников и других космических аппаратов. Особое значение

среди них имеет геостационарная орбита (от греч. γή – «земля» и лат.

stationarius – «недвижимый»). Под ней понимается круговая орбита

на высоте около 36 тыс. км над экватором Земли.

Особенность этой орбиты состоит в том, что размещенные на ней

спутники находятся в постоянном положении над определенной точкой

земного экватора. При этом каждый из них может покрывать радиоизлу-

чениями треть площади поверхности Земли. Это имеет большое значение

для развития таких прикладных видов космической деятельности, как

спутниковая связь, связь для целей навигации, дистанционное зондиро-

вание Земли, мониторинг окружающей среды и некоторых другие.

Проблема, однако, состоит в том, что количество позиций для од-

новременного и эффективного функционирования спутников на гео-

стационарной орбите является ограниченным (лимитированным).

Сейчас на этой орбите находится около 650 спутников разных стран

(первый американский спутник на эту орбиту был запушен в 1964 г.).

Потребности в этом, однако, возрастают. В этой связи имеют место

проблемы, касающиеся справедливого распределения частотно-ор-

битального ресурса геостационарной орбиты, доступа к этой орбите,

рационального и эффективного ее использования и др.

Международно-правовой статус геостационарной орбиты на сего-

дня не определен в специальном порядке. Этот статус вытекает из об-

513

§ 4. Правовой режим геостационарной орбиты

щих положений Договора по космосу, Соглашения о Луне и некоторых

других международно-правовых актов. В соответствии с этими актами

геостационарная орбита является частью космического пространства,

и на нее распространяются нормы и принципы международного права,

касающиеся этого пространства.

Особенности данной орбиты и вопросы, связанные с распределе-

нием ее радиочастотного спектра, отражены в Уставе Международного

союза электросвязи (1992 г.). В нем, в частности, отмечается, что гео-

стационарная орбита является «ограниченным природным ресурсом»

(ст. 44). Использование ее частотного спектра должно быть открытым

для всех стран независимо от их технического потенциала и географи-

ческого положения.

Для обеспечения интересов всех стран, справедливого и рацио-

нального использования ресурсов геостационарной орбиты установ-

лена специальная процедура в рамках Международного союза элек-

тросвязи. Она предполагает постепенное наращивание «загрузки»

орбиты с учетом фактических потребностей государств и разработки

международных планов для использования орбитальных частот. Эти

планы предусматривают закрепление за тем или иным государством

как минимум одной позиции на геостационарной орбите и соответ-

ствующей зоны покрытия на Земле.

Процедура международной координации включает также метод

«обслуживания в порядке поступления», т.е. предварительную публи-

кацию данных о конкретной спутниковой системе, а также регистра-

цию выделенных частот в специальном Справочном регистре частот

Международного союза электросвязи.

После выделения определенной позиции на геостационарной ор-

бите орбитальные ресурсы используются государством в лице его

национальных органов связи. Последние передают соответствующие

орбитальные ресурсы в пользование другим юридическим лицам,

действующим на территории соответствующей страны.

В любом случае геостационарная орбита как часть космического

пространства не может быть кем-то присвоена.

В этой связи необоснованными представляются претензии некото-

рых экваториальных государств на соответствующие участки геоста-

ционарной орбиты. Такие претензии в 1976 г. были сформулированы,

в частности, рядом экваториальных стран в подписанной в Боготе (Ко-

лумбия) декларации. Та же Колумбия, кроме того, свое право на часть

данной орбиты, а также на «электромагнитный спектр и место, в ко-

тором он действует» зафиксировала в своей Конституции.

514

Глава XII. Международное космическое право

Такой подход противоречит нормам и принципам международ-

ного космического права. Геостационарная орбита может и должна

использоваться на общих принципах международного космического

сотрудничества.

§ 5. Правовой статус космонавтов

Космонавт – это лицо, участвовавшее или участвующее в космиче-

ском полете в качестве командира космического корабля или члена его

экипажа. В США космонавтов называют астронавтами. Космонавты

выполняют задачи по исследованию и использованию космического

пространства как в процессе космического полета, так и при посадке

на небесных телах.

Правовой статус космонавтов (членов экипажа космического ко-

рабля) определен Договором по космосу, Соглашением о спасении

космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, за-

пущенных в космическое пространство (далее – Соглашение о спасении

космонавтов), а также национальным космическим законодательством.

В соответствии с этими актами космонавты являются «посланцами

человечества в космос». Но они не обладают наднациональным стату-

сом. Космонавты являются гражданами конкретного государства. Как

отмечается в Договоре по космосу, государство, в регистр которого

занесен объект, запущенный в космическое пространство, сохраняет

юрисдикцию и контроль над экипажем этого объекта во время его

нахождения в этом пространстве или на любом небесном теле (ст. 8).

Некоторые особенности прав и обязанностей членов экипажа ус-

тановлены Межправительственным соглашением по международной

космической станции (1998 г.). Эти права и обязанности обусловлены

функциями членов экипажа, а также стандартами и критериями стан-

ции. Общим требованием при этом выступает требование использовать

станцию эффективным и безопасным для жизни и здоровья членов

экипажа образом.

Ряд требований зафиксирован также в Кодексе поведения космо-

навтов. В соответствии с ним каждый член экипажа станции должен

отвечать сертификационным критериям космонавта, медицинским

и другим стандартам. Он обязан пройти базовые тренировки и полу-

чить соответствующий сертификат.

Соглашение о спасении космонавтов касается их правового статуса

в контексте обязанностей государств оказывать им помощь в случае

аварии или иного бедствия. Страны согласились в том, что при по-

515

§ 6. Мирное использование космического пространства

лучении ими сведений, что экипаж космического корабля потерпел

аварию или находится в состоянии бедствия, совершил вынужденную

или непреднамеренную посадку на территории, находящейся под их

юрисдикцией, в открытом море или любом другом месте, не находя-

щемся под юрисдикцией какого-либо государства-стороны, они не-

медленно: а) информируют соответствующие власти о происшедшем

с помощью находящихся в их распоряжении средств связи; б) инфор-

мируют об этом же Генерального секретаря ООН. Эти же стороны

обязаны принять все зависящие от них меры по поиску и спасению

оказавшихся в беде космонавтов, которые после оказания им помощи

должны быть незамедлительно возвращены представителям властей

государств, осуществивших запуск (ст. 4).

В свете перспектив, связанных с развитием космического туризма,

возникает проблема правового статуса лиц, совершающих космиче-

ские путешествия. Этот статус в полной мере не совпадает со стату-

сом профессиональных космонавтов. На сегодня международный

режим космического туризма надлежащим образом не урегулирован.

Но Соглашение о спасении космонавтов a priori распространяется как

на профессиональных космонавтов, так и на космонавтов-туристов.

§ 6. Мирное и безопасное использование

космического пространства

§ 6. Мирное использование космического пространства

С целью обеспечения мирного и безопасного использования косми-

ческого пространства и небесных тел, а также предупреждения непред-

сказуемых по своим масштабам последствий милитаризации космоса

и насыщения его ядерными источниками энергии международное

право устанавливает: во-первых, систему ограничений по использо-

ванию ядерной энергии в космическом пространстве в мирных целях;

во-вторых, частично демилитаризованный режим этого пространства

и полностью демилитаризованный режим Луны и других небесных тел;

в-третьих, полный запрет на размещение ядерного оружия и оружия

массового уничтожения в космосе.

Согласно ст. 4 Договора по космосу государства-участники обязались

не выводить на орбиту вокруг Земли любые объекты с ядерным ору-

жием или с любыми другими видами оружия массового уничтожения,

не устанавливать такое оружие на небесных телах и не размещать его

в космическом пространстве каким-либо иным образом. Запрещается

создание на небесных телах военных без, сооружений и укреплений,

испытание любых типов оружия и проведение военных маневров.

516

Глава XII. Международное космическое право

Еще до заключения этого Договора государства, подписавшие Дого-

вор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в косми-

ческом пространстве и под водой (1963 г.), согласились не проводить

испытаний соответствующего оружия в космосе. А в 1977 г. была дос-

тигнута договоренность не прибегать к использованию ядерного ору-

жия и других средств воздействия на природную среду космического

пространства, могущих иметь широкие и долгосрочные последствия

(Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного

использования средств воздействия на природную среду).

Некоторые вопросы, связанные с ограничением военного исполь-

зования космоса, нашли в свое время отражение в двусторонних до-

говорах между СССР и США – ведущими космическими державами

с огромным потенциалом оружия. В частности, согласно Договору

об ограничении систем противоракетной обороны 1972 г. (Договор

по ПРО) стороны взяли на себя обязательства не создавать, не испы-

тывать и не развертывать систему противоракетной обороны косми-

ческого базирования. А Договором об ограничении стратегических

вооружений 1979 г. были предусмотрены меры по ликвидации так

называемых частично орбитальных ракет, находившихся на вооруже-

нии армий СССР и США.

В 2002 г. на Международной конференции в Гааге был принят

Международный кодекс поведения против распространения балли-

стических ракет. Его уже подписали более 100 государств. Им преду-

смотрен обмен между подписавшими данный документ государствами

сообщениями о запуске баллистических ракет. Эти сообщения должны

содержать информацию о классе баллистической ракеты, запланиро-

ванное направление запуска и другие параметры. К сожалению, этот

Кодекс имеет только рекомендательный характер.

Система принципов мирного использования ядерной энергии

в космосе зафиксирована в резолюции ООН «Принципы, касающие-

ся использования ядерных источников энергии в космическом про-

странстве» (1992 г.). Эта система предполагает сведение к минимуму

количества радиоактивного материала в космосе и связанных с этим

рисков использования ядерных источников энергии в космическом

пространстве.

Ядерные источники энергии удобны и незаменимы для выполнения

длительных полетов в космическое пространство в силу своей компакт-

ности, длительности срока службы и некоторых других качеств. Но эти

источники таят в себе и большие опасности. Поэтому закрепленные

Резолюцией принципы касаются только космических полетов, «кото-

517

§ 6. Мирное использование космического пространства

рые не могут осуществляться разумным способом с использованием

неядерных источников энергии» (Принцип 3).

Общим требованием к государствам, запускающим космические

объекты с ядерными источниками энергии на борту, является требо-

вание ядерной безопасности населения, земной и космической ок-

ружающей среды. Это требование конкретизировано применительно

к таким ядерным источникам энергии, как ядерные реакторы и ра-

диоизотопные генераторы. Ядерные реакторы могут использоваться:

а) в ходе межпланетных полетов; б) на достаточно высоких орбитах;

в) на низких околоземных орбитах, если после выполнения рабочей

части своего полета они «хранятся» на достаточно высоких орбитах.

Под «достаточно высокой орбитой» понимается орбита, продолжи-

тельность нахождения на которой достаточно велика, чтобы обеспечить

достаточный распад продуктов деления примерно до уровня радиоак-

тивности актинидов. Достаточно высокая орбита должна быть такой,

чтобы свести к минимуму риск для нынешних и будущих космических

полетов, а также вероятность столкновения с другими космическими

объектами. При определении высоты достаточно высокой орбиты

учитывается также, что части разрушенного реактора должны достичь

требуемого уровня распада до их возвращения в атмосферу Земли.

Ядерные реакторы не выводятся на критический уровень до дости-

жения ими эксплуатационной орбиты или до вывода на межпланетную

траекторию. Конструкция ядерного реактора должна обеспечивать, что

он не перейдет в критическое состояние до выхода на эксплуатаци-

онную орбиту в условиях любых возможных событий, включая взрыв

ракеты, возвращение в атмосферу, падение на поверхность или воду,

погружение в воду или проникновение воды в активную зону.

Радиоактивные генераторы могут использоваться для межпла-

нетных полетов за пределами гравитационного поля Земли, а также

на околоземной орбите, если после завершения рабочей части своего

полета они «хранятся» на достаточно высоких орбитах.

Эти генераторы должны иметь защитную оболочку, сконструи-

рованную таким образом, чтобы выдерживать тепловые и аэродина-

мические нагрузки во время возвращения в верхние слои атмосферы

в предвидимых орбитальных условиях. При ударе о землю система

защитной оболочки и физическая форма изотопов должны гаранти-

ровать отсутствие выброса радиоактивного материала в окружающую

среду (Принцип 3).

Любое государство, запускающее космический объект с ядерными

источниками энергии на борту, должно провести всеобъемлющую оцен-

518

Глава XII. Международное космическое право

ку безопасности такого полета (Принцип 4), а также своевременно ин-

формировать заинтересованные государства в том случае, если на этом

космическом объекте появляется неисправность и возникает опасность

возвращения радиоактивных материалов на Землю (Принцип 5). После

уведомления об ожидаемом возвращении в атмосферу Земли такого

космического объекта, имеющего ядерный источник энергии на борту,

все государства, обладающие средствами контроля и слежения за кос-

мическими объектами, в духе международного сотрудничества сооб-

щают Генеральному секретарю ООН и заинтересованному государству

соответствующую информацию о неисправном космическом объекте,

а также принимают совместные меры по ликвидации фактических

и возможных вредных последствий (Принцип 7).

В соответствии с Договором по космосу государства несут между-

народную ответственность за национальную деятельность, связанную

с использованием ядерных источников энергии в космическом про-

странстве, независимо от того, осуществляется она правительственны-

ми органами или неправительственными юридическими лицами.

Существующая система международных принципов и норм, ка-

сающихся военной и ядерной безопасности, позволила избежать «кос-

мических войн» и серьезных ядерных инцидентов в космическом про-

странстве. Но соответствующие угрозы остаются. Не случайно начиная

с 1982 г. Генеральная Ассамблея ООН ежегодно принимает резолюции

о предотвращении гонки вооружений в космическом пространстве.

С этими резолюциями, однако, считаются отнюдь не все государства.

В 2006 г., например, в США был обнародован правительственный до-

кумент под названием «Национальная космическая политика», объя-

вивший в одностороннем порядке космос зоной американских нацио-

нальных интересов. В документе, в частности, отмечается, что «США

будут препятствовать развитию новых правовых режимов и других ог-

раничений, которые направлены на запрещение либо ограничение

доступа США к использованию космоса. Предложенные соглашения

о контроле за оружием или ограничении не должны уменьшать права

США проводить изучения, разработки, испытания и другие операции

либо виды деятельности в космосе в национальных интересах США»

Обычное оружие сейчас тоже обладает огромным разрушительным

потенциалом. В этой связи обоснованной представляется постановка

вопроса о запрещении на международно-правовом уровне размещения

Цит. по: Джаху Р. Прогрессивное развитие международного космического пра-

ва // Статус, применение и прогрессивное развитие международного и национального

космического права: Сборник. К., 2007. С. 42.

519

§ 7. Дистанционное зондирование Земли

в космическом пространстве оружия любого рода и использования

этого пространства в военных целях. Космос не должен стать зоной си-

лового решения политических конфликтов земного происхождения.

§ 7. Дистанционное зондирование Земли

Под ним понимается наблюдение за поверхностью Земли из космо-

са в оптическом и радиолокационном диапазонах в интересах сельского

и лесного хозяйства, гидрометеорологии, предотвращения стихийных

бедствий, рационального природопользования, охраны окружающей среды

и др. Оно осуществляется в процессе соответствующей практической

деятельности, которая заключается в использовании космических

систем дистанционного зондирования, станций по приему и накоп-

лению первичных данных, обработке, обобщению и распространению

соответствующей информации.

Основополагающие начала соответствующей деятельности отражены

в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Принципы, касающиеся

дистанционного зондирования Земли из космического пространства»

(1986 г.). Эти принципы сформулированы в контексте Договора по кос-

мосу. В соответствии с Принципом IV деятельность по дистанционному

зондированию Земли предусматривает, что исследование и использова-

ние космического пространства осуществляются на благо и в интересах

всех стран на основе равенства и уважения принципа полного и постоян-

ного суверенитета над своими богатствами и природными ресурсами. Эта

деятельность должна осуществляться таким образом, чтобы не наносить

ущерба законным правам и интересам зондируемого государства.

Несколько принципов посвящены международному сотрудничеству

в сфере дистанционного зондирования Земли. Речь идет, в частности,

о том, что зондирующие государства предоставляют другим государ-

ствам возможность для участия в деятельности по дистанционному

зондированию на справедливых и взаимосогласованных условиях.

Зондирующие государства предоставляют техническую помощь дру-

гим заинтересованным государствам, в частности, в том, что касается

создания и использования станций по приему, обработке и обобще-

нию соответствующей информации, поступающей от искусственных

спутников (принципы V–VII).

Отдельно зафиксирован принцип доступа всех государств, участ-

вующих в дистанционном зондировании, к соответствующей инфор-

мации «на недискриминационной основе и на разумных условиях

оплаты» (Принцип ХІІ).

520

Глава XII. Международное космическое право

Предусмотрено также, что ООН, ее соответствующие органы и уч-

реждения содействуют международному сотрудничеству в данной

сфере, включая техническую помощь и координацию деятельности

по дистанционному зондированию Земли (принципы VIII–IX).

Использование искусственных спутников для международного теле-

визионного вещания

Этот вид космической деятельности получил сейчас широкое раз-

витие, поскольку представляет интерес практически для всего на-

селения Земли. Международно-правовой аспект этой деятельности

обусловлен необходимостью ее совместимости с суверенными пра-

вами государств, включая принцип невмешательства, а также с пра-

вом каждого физического и юридического лица искать, получать

и распространять телевизионную информацию. Такая деятельность

должна способствовать свободному распространению знаний в об-

ласти науки, культуры, образования, экономического и социального

развития, укреплению взаимопонимания и сотрудничества между

всеми государствами и народами.

Основные международные принципы осуществления этой дея-

тельности зафиксированы в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН

«Принципы использования государствами искусственных спутников

Земли для международного непосредственного телевизионного ве-

щания» (1982 г.). Согласно этой Резолюции деятельность в области

международного телевизионного вещания с помощью искусственных

спутников должна осуществляться в соответствии с международным

правом, включая Устав ООН, Договором по космосу, Международной

конвенцией электросвязи и утвержденным ею Регламентом электро-

связи. Должен также соблюдаться международно-правовой режим

геостационарной орбиты, на которой главным образом размещаются

искусственные спутники для радио- и телевизионной связи с Землей.

Ключевое значение также имеет отраженное в Резолюции равное

право государств осуществлять деятельность в области международного

непосредственного телевизионного вещания с помощью спутников

и санкционировать осуществление такой деятельности лицами и орга-

низациями, находящимися под их юрисдикцией. Доступ к технологиям

в этой сфере должен быть открыт для всех государств без дискримина-

ции на условиях, взаимно согласованных всеми заинтересованными

сторонами.

Резолюция также исходит из того, что деятельность в области меж-

дународного непосредственного телевизионного вещания с помощью

спутников должна основываться на международном сотрудничестве