Валеев Р.М. (ред.), Курдюков Г.И. (ред.). Международное право. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

121

§ 2. Понятие и принципы права международной безопасности

нием представлена в нормах международного права следующим образом.

В Декларации ООН о принципах международного права, касающихся

дружественных отношений и сотрудничества между государствами,

1970 г. четко определено: «…всякая попытка, направленная на то, чтобы

частично или полностью разрушить национальное единство и террито-

риальную целостность страны, несовместима с целями и принципами

Устава ООН»

. Однако при этом должен быть соблюден ряд условий. Так,

при раскрытии содержания принципа равноправия и самоопределения

народов в Декларации отдельно отмечено: «Ничто в вышеприведенных

абзацах не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее

любые действия, которые вели бы к расчленению или частичному или

полному нарушению территориальной целостности или политического

единства суверенных и независимых государств, действующих с соблю-

дением принципа равноправия и самоопределения народов, как этот

принцип изложен выше, и, вследствие этого, имеющих правительства,

представляющие весь народ, принадлежащий к данной территории, без

различия расы, вероисповедания и цвета кожи»

. Все это означает, что

отделение претендующего народа от существующего государства, если

в нем этому народу предоставлены все условия для самоопределения

(представительство в институтах власти и управления, свободный выбор

формы внутригосударственной самоорганизации и др.), неправомерно.

Но в то же время если государство действительно нарушает эти условия,

а при этом, возможно, нарушает еще и другие принципы международ-

ного права – неприменения силы, мирного разрешения международных

споров (как это было в Грузии начиная с 1991 г.), указанная запретитель-

ная норма Декларации ООН 1970 г. перестает действовать в отношении

этого народа и теоретически он имеет право на самоопределение вплоть

до отделения. Подобный подход находит свое отражение в доктрине.

По мнению профессора С.В. Черниченко, «вопрос об отделении может

быть поставлен только тогда, когда соответствующему народу государ-

ство не предоставляет возможности для участия в управлении этим

государством, когда государство не соблюдает принцип равноправия

и самоопределения народов»

Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам

1960 г. // Международное право в документах. М., 1982. С. 18–20.

Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных от-

ношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации

Объединенных Наций // Организация Объединенных Наций: Сборник документов.

С. 459–469.

Черниченко С.В. Содержание принципа самоопределения народов. (Современная

интерпретация.) С. 24.

122

Глава III. Право международной безопасности

Есть также определенные сложности в толковании принципа не-

вмешательства во внутренние дела государства. Как в отечественной,

так и в зарубежной доктрине встречаются суждения, что «отсутствие

в Уставе ООН нормативного закрепления критериев того, что следует

считать внутренними делами государства и что составляет вмешательство

в эти дела, обусловливает довольно широкое социально-политическое

пространство для действий ООН в каждом конкретном случае»

. Нужно

отметить, что отсутствие четкого общепринятого толкования принципов,

особенно в их соотношении, продолжает приводить к серьезным кризис-

ным ситуациям. По мнению многих авторов, в том числе иностранных

исследователей, отсутствие четкого соотношения данных принципов –

залог кризисных моментов в целом всей системы обеспечения между-

народного мира и безопасности под эгидой ООН

. В этой связи не раз

выдвигались инициативы о кодификации принципов международного

права. Остается надеяться на то, что рано или поздно это произойдет, так

как указанная проблема, без сомнения, является краеугольным камнем

дальнейшего позитивного развития всего международного права.

§ 3. Источники права международной безопасности

К числу основных источников права международной безопасности

в первую очередь следует отнести Устав ООН. На нем фактически

строится вся современная система международной безопасности,

и в отличие от Статута Лиги наций данный императивный акт содер-

жит не только действенные средства обеспечения мира и безопасно-

сти, но и эффективные механизмы по принуждению к миру. Среди

важнейших актов ООН в сфере международной безопасности следует

назвать Декларацию о принципах международного права, касающихся

дружественных отношений и сотрудничества между государствами

в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций 1970 г.,

Определение агрессии, принятое Генеральной ассамблеей ООН 1974 г.,

а также многочисленные резолюции Генеральной Ассамблеи и Совета

Безопасности ООН. Среди актов регионального характера особое зна-

чение имеют акты ОБСЕ в силу признания их большим количеством

государств (в настоящее время членами Организации являются 55 го-

сударств, включая все европейские, центральноазиатские государст-

Бекмурзаев Б.А. Внутригосударственные вооруженные конфликты и международное

положение: Дис. … канд. юрид. наук. М.: ДА МИД РФ, 1994. С. 106.

Aiyaz Husain. The United States and the Failure of UN Collective Security // American

Journal of International law. 2007. July. Vol. 101. № 5. P. 581.

123

§ 3. Источники права международной безопасности

ва – бывшие республики СССР, а также США и Канаду), в первую

очередь это сам Хельсинкский заключительный акт 1975 г., и целый

ряд принятых в последующем деклараций. Особое значение имеет

Парижская хартия для новой Европы, принятая на саммите СБСЕ

в 1990 г., которая помимо реорганизации соглашения в полноценную

организацию провозгласила множество актуальных до сегодняшнего

дня принципиальных положений по проблемам обеспечения между-

народной безопасности. Среди наиболее прогрессивных международ-

но-правовых документов, выработанных в ОБСЕ после парижского

саммита, следует выделить Хартию европейской безопасности 1999 г.,

в которой были определены основные приоритетные направления,

средства и методы обеспечения европейской безопасности.

Среди источников права международной безопасности большое

значение имеют акты регионального характера, принятые в развитие

положений Устава ООН. В регионе Евразии международно-правовые

акты создаются в первую очередь в рамках международных организа-

ций по проблемам безопасности, таких как НАТО, ОДКБ, ШОС и др.

Важное значение помимо учредительных актов данных международных

организаций (Вашингтонский договор 1949 г., Декларация о создании

ШОС 2001 г., Хартия Шанхайской организации сотрудничества 2002 г.,

Устав ОДКБ 2002 г., имеют многочисленные договоры, декларации

и прочие акты, принимаемые государствами – участниками данных

организаций по проблемам сотрудничества в области коллективной

безопасности.

Особое место среди источников права международной безопасности

занимают договорные нормы в сфере разоружения, сокращения воо-

ружений и контроля над вооружениями. Большая заслуга в разработке

многих документов в данной сфере принадлежит Конференции по ра-

зоружению, в которую входит 61 государство, Комитету по разоруже-

нию Генеральной Ассамблеи ООН и Комиссии ООН по разоружению.

К соглашениям о многостороннем разоружении и регулировании воо-

ружений относятся следующие: Договор об Антарктике 1959 г. (преду-

сматривает демилитаризацию континента и запрещает испытание лю-

бого вида оружия); Договор о запрещении испытаний ядерного оружия

в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г. (допускает

ядерные испытания лишь на подземных полигонах); Договор о запре-

щении ядерного оружия в Латинской Америке и Карибском бассейне

1967 г. (Договор Тлателолко) (запрещает испытание, использование,

производство, накопление и приобретение ядерного оружия странами

региона; все пять ядерных держав являются его участниками); Договор

124

Глава III. Право международной безопасности

о принципах деятельности государств по исследованию и использо-

ванию космического пространства, включая Луну и другие небесные

тела, 1967 г. (Договор о космическом пространстве) (предписывает,

что космическое пространство должно использоваться лишь в мир-

ных целях, а ядерное оружие не может быть размещено или испытано

в космическом пространстве); Договор о нераспространении ядерного

оружия 1968 г. (ДНЯО) (предусматривает, что государства, не имеющие

ядерного оружия, согласны никогда не приобретать ядерное оружие,

а взамен им обещан доступ к гражданским ядерным технологиям;

государства, располагающие ядерным оружием, берут обязательство

стремиться к проведению переговоров по прекращению гонки ядер-

ных вооружений и ядерному разоружению); Договор о запрещении

размещения на дне и под дном морей и океанов ядерного оружия

1971 г. (Договор о морском дне) (запрещает размещение ядерного

оружия и других видов оружия массового уничтожения на дне морей

и океанов); Конвенция о бактериологическом (биологическом) оружии

1971 г. (КОБО) (запрещает разработку, производство и накопление

биологических и содержащих токсины препаратов, а также предусмат-

ривает уничтожение такого оружия и средств его доставки); Конвенция

о конкретных видах обычного оружия 1980 г. (КОКВОО) (запрещает

определенные виды обычных вооружений, которые считаются нанося-

щими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное дей-

ствие); Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в южной части

Тихого океана 1985 г. (Договор Раротонга) (запрещает размещение,

приобретение и испытание ядерных взрывных систем и сбрасывание

ядерных отходов в данной зоне); Договор об обычных вооруженных

силах в Европе 1990 г. (ДОВСЕ) (ограничивает численность различных

видов обычных вооружений в регионе, простирающемся от Атланти-

ческого океана до Уральских гор); Конвенция по химическому ору-

жию 1992 г. (КХО) (запрещает разработку, производство, накопление

и использование химического оружия в мировом масштабе и требует

его уничтожения); Договор о зоне, свободной от ядерного оружия,

в Юго-Восточной Азии 1995 г. (Бангкокский договор) (запрещает

разработку и размещение ядерного оружия на территории государств –

участников Договора); Договор о зоне, свободной от ядерного оружия,

в Африке 1996 г. (Пелиндабский договор) (запрещает разработку и раз-

мещение ядерного оружия на Африканском континенте); Договор

о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 г. (ДВЗЯИ)

(вводит запрет во всем мире на любые виды ядерных испытаний в лю-

бой среде); Конвенция о противопехотных минах 1997 г. (запрещает

125

§ 4. Современная система права международной безопасности

использование, накопление, производство и передачу противопехот-

ных мин и предусматривает их уничтожение). Более подробно данные

источники рассмотрены в рамках специального раздела.

§ 4. Современная система права

международной безопасности

§ 4. Современная система права международной безопасности

При рассмотрении международной безопасности как определенного

состояния международных отношений обнаруживается, что система

международной безопасности – явление гораздо более сложное, чем

простая совокупность международных отношений. Систему междуна-

родной безопасности целесообразно рассматривать через взаимосвя-

занную совокупность следующих элементов:

– общепризнанных принципов и норм международного права;

– международно-правовых режимов обеспечения безопасности;

– институциональных механизмов международной безопасности.

В свою очередь среди международно-правовых режимов как элемен-

тов системы международной безопасности можно выделить:

– режим мирного разрешения международных споров (переговоров,

обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного

разбирательства, обращения к региональным органам, соглашениям

или иными мирными средствами);

– режим поддержания, а равно восстановления международного

мира и безопасности, не связанный с использованием вооруженных сил

(полный или частичный перерыв экономических отношений, железно-

дорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио и других

средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений);

– режим принуждения к миру с использованием вооруженных сил

(совокупность действий и мер воздушными, морскими или сухопутны-

ми силами, какие окажутся необходимыми для поддержания и (или)

восстановления международного мира и безопасности; в их числе

демонстрация, блокада и другие операции воздушных, морских и су-

хопутных сил членов ООН);

– режим разоружения, сокращения и ограничения вооружений

(режим нераспространения ядерного оружия, создания безъядерных

зон, режим запрета разработки, производства и накопления запасов

бактериологического (биологического) и токсинного оружия и их унич-

тожения и многие другие);

– режим международного контроля;

– меры по укреплению доверия.

126

Глава III. Право международной безопасности

При этом сами институциональные механизмы международной

безопасности, т.е. непосредственно организационные формы, через

которые реализуются вышеуказанные режимы, образуют самостоя-

тельную систему, в которую как элементы входят, помимо механизмов

индивидуальной безопасности, три организационные формы коллек-

тивной безопасности:

– универсальная (основные органы ООН (Совет Безопасности,

Генеральная Ассамблея, Международный суд, Секретариат), вспомога-

тельные органы (Комиссия международного права, ПРООН, ЮНКТАД

и др.), специализированные учреждения ООН, а также международные

организации, приобретающие в силу большого количества членов ха-

рактер универсальности (такие как МАГАТЭ, которое реализует режим

международного контроля над обязательствами 187 государств));

– региональные соглашения и организации (созданные и функцио-

нирующие в соответствии с гл. VIII Устава ООН (Европейский Союз,

ОБСЕ, СНГ и ряд других));

– соглашения о коллективной обороне (созданные в соответствии

со ст. 51 Устава ООН: Договор Рио-де-Жанейро (1948 г.), Вашингтон-

ский договор о создании НАТО (1949 г.), Договор АНЗЮС (1952 г.), До-

говор о коллективной безопасности Лиги арабских государств (1952 г.),

Договоры СЕАТО (1955 г.) и многие другие).

В свете современного развития указанных институциональных ме-

ханизмов обеспечения международной безопасности наиболее остро

сегодня стоят проблемы реформирования и повышения эффективно-

сти ООН, особенно Совета Безопасности ООН как главного междуна-

родного органа, ответственного за обеспечение мира и безопасности,

за которым необходимо сохранить функции контроля и руководства

при осуществлении операций по поддержанию мира, в первую оче-

редь связанных с использованием вооруженных сил. Несмотря на то

что Устав ООН приветствует вовлеченность региональных структур

в решение проблем безопасности, на практике такие оборонительные

союзы, как НАТО, фактически присваивают себе статус и возможности

ООН, чем полностью подрывают авторитет и нормальное функцио-

нирование всей системы международной безопасности, что в свою

очередь приводит к многочисленным нарушениям норм и принципов

международного права.

В отличие от групповой безопасности (которая базируется на со-

ответствующих договорах о взаимопомощи между отдельными госу-

дарствами), в основе которой, так же как и в основе индивидуальной,

лежат интересы отдельного государства, «система коллективной безо-

127

§ 4. Современная система права международной безопасности

пасности обеспечивает индивидуальные интересы через призму общего

субъективного интереса всего мирового сообщества»

В современной доктрине зачастую понятия международной и коллек-

тивной безопасности или индивидуальной и национальной безопасности

считают тождественными, что неверно. Так, национальная безопасность

РФ – и это находит свое отражение в концепции национальной безопас-

ности России – обеспечивается не только средствами индивидуальной

(т.е. реализуемой самим государством самостоятельно) безопасности, а,

наоборот, главным образом коллективными усилиями на основе соот-

ветствующих международных соглашений (в рамках ООН, ОДКБ и др.).

Поэтому в определенном смысле национальная безопасность может

быть как коллективная, так и индивидуальная. Так, и международ-

ная безопасность, т.е. безопасность всего мира, различными авторами

рассматривается как через коллективные усилия, так и через простую

совокупность самостоятельных действий государств, согласующихся

с общепринятыми принципами и нормами международного права. В це-

лях недопустимости смешения понятий и уточнения их взаимосвязей

предложена схематичная классификация видов безопасности.

Безопасность

Так же как система международной безопасности, состоящая из уни-

версального и регионального компонентов, система национальной

безопасности имеет в качестве составных элементов внутреннюю

и внешнюю и государственную и общественную безопасность.

Скакунов Э.И. Система международно-правовых гарантий безопасности государств:

Дис. ... д-ра юрид. наук. С. 247.

Национальная

(безопасность

конкретного государства)

Коллективная

(реализуемая совместно

несколькими государствами)

Индивидуальная

(реализуемая государствами

самостоятельно)

1) универсальная

2) региональная

1) внутренняя и внешняя

2) государственная

и общественная

Международная

(безопасность

всего мира)

128

Глава III. Право международной безопасности

Впервые термин «национальная безопасность» (который фактиче-

ски означал безопасность государственную) был использован в 1904 г.

в послании президента Т. Рузвельта Конгрессу США. В данном тер-

мине интересы государства и нации едины, тем самым доктрина безо-

пасности автоматически легитимируется, так как в ее основе лежит на-

циональный – общественный – интерес. В западной доктрине вообще

интересы безопасности, национальные интересы, фундаментальные

западные ценности являются почти тождественными понятиями.

С появлением понятия национальная безопасность понятия госу-

дарственная и общественная безопасность практически нивелирова-

лись. При таком подходе (т.е. фактически через замену этих понятий)

национальный интерес стал по сути вбирать в себя и общественный

и государственный, фактически становясь определяющим для по-

следних.

При рассмотрении триады «национальная, государственная и об-

щественная безопасность», определении их взаимосвязи необходи-

мо понимание того, что в основе каждой из них лежит безопасность

конкретного человека. И это главное достижение и императив совре-

менного миропорядка и самого международного права. Достаточно

вспомнить принцип, идущий еще с римского права: hominum causa

omne jus gentium constitutum est (все международное право создано

для блага человека). Это и должно отличать истинное демократическое

государство от авторитарного – то, что в основе интересов страны,

концепций ее внешней политики и безопасности (как международной,

так и национальной) лежат не интересы и приоритеты государствен-

но-властных институтов, а законные права и свободы человека как

высшая ценность.

§ 5. Разоружение и ограничение вооружений

Избрав в качестве цели избавление будущих поколений от бедст-

вий войны, Объединенные Нации встали на путь создания необходи-

мых механизмов, правовых средств разоружения. Разоружение – это

объективная разумная потребность, неотъемлемый элемент мирного

сосуществования цивилизаций, полное же разоружение – идеальная

модель мирового сообщества. Существуют точки зрения, особенно

в российской доктрине, что разоружение является принципом между-

народного права. Как уже было упомянуто в настоящем исследовании,

более взвешенным подходом к рассмотрению принципа разоружения

представляется позиция И.И. Лукашука, по мнению которого «если

129

§ 5. Разоружение и ограничение вооружений

такой принцип и существует, то он представляет собой принцип-идею,

а не норму позитивного права. Обязательства государств в этой области

сформулированы в принципе неприменения силы»

Первым шагом на пути разоружения было принятие в 1959 г. Резо-

люции Генеральной Ассамблеи ООН, которая определила полное ра-

зоружение как конечную цель международных усилий в этой области.

Советский Союз был инициатором этого прогрессивного документа.

И в действительности именно наше государство было одной из основ-

ных движущих сил, наряду с США, в деле всеобщего разоружения.

Согласно устоявшейся терминологии «разоружение – это средство

обеспечения международной безопасности посредством комплекса

совместных действий государств, направленных на сокращение гонки

вооружений, ограничение, сокращение вооружений до уровня разум-

ной достаточности, необходимого для обороны»

Институциональной основой для выработки идей и норм на уни-

версальном уровне в сфере разоружения являются на сегодняшней

день Конференция по разоружению, Первый комитет Генеральной

Ассамблеи ООН и Комиссия ООН по разоружению.

Проблема разоружения на протяжении десятилетий является, пожа-

луй, одной из самых актуальных среди круга проблем международной

безопасности. Однако нужно отметить, что в последние годы, особенно

в новом тысячелетии, данная международно-правовая проблематика,

несмотря на предпринимаемые инициативы, не имеет достаточного

эффективного развития. Как отметил Президент России В.В. Путин

в своем докладе на Мюнхенской конференции по проблемам между-

народной безопасности в феврале 2007 г., «потенциальная опасность

дестабилизации международных отношений связана с очевидным

застоем в области разоружения». Развитие межгосударственного диа-

лога в сфере разоружения можно условно разделить на сферы: режим

нераспространения ОМУ, ограничение и сокращение стратегических

наступательных вооружений до пределов необходимой самообороны,

сокращение и контроль над обычными вооружениями. Самостоятель-

ное рассмотрение данных сфер условно, так как вопросы разоружения,

сокращения вооружений и контроля над вооружениями во всех сферах

представляют собой взаимосвязанную систему.

Лукашук И.И. Международное право: Особенная часть: Учебник для студентов

юрид. фак. и вузов / Рос. Акад. наук, Ин-т государства и права, Академ. правовой ун-т.

3-е изд., перераб. и доп. С. 307.

Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации /

Под ред. А.В. Опалева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. С. 362.

130

Глава III. Право международной безопасности

Режим нераспространения ОМУ

Практически в одно время с учреждением ООН – прогрессивной

универсальной организацией, созданной для целей мира и безопасно-

сти, было впервые осуществлено применение ядерного оружия против

мирного населения. Сотни тысяч невинных жизней в японских горо-

дах Хиросима и Нагасаки навсегда сделали проблему использования

ядерного оружия проблемой номер один.

С развитием политики сдерживания в условиях «холодной войны»

не только непосредственно ядерная угроза, но и последствия форми-

рования этих потенциалов, их испытания, стали вызывать серьезную

обеспокоенность мирового сообщества, так как накопление радиоак-

тивных осадков было способно вызвать необратимые и непредсказуе-

мые последствия для окружающего мира.

Первым шагом на пути создания правовых механизмов запрещения

ядерных испытаний было подписание в 1963 г. ядерными державами

Московского договора о запрещении испытаний ядерного оружия

в атмосфере, в космическом пространстве и под водой, участниками

которого на сегодняшний день являются свыше 130 государств. Далее

последовало подписание Договора об ограничении подземных испы-

таний ядерного оружия 1974 г. и уже в 1996 г. был подписан Договор

о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Несмотря на то

что его участниками стали более 170 государств, из которых более

100 его уже ратифицировали, основной проблемой остается то, что

не ратифицировали его ряд ядерных держав, в первую очередь США.

Важнейшим элементом предотвращения использования ядерного

оружия является учрежденный мировым сообществом режим нерас-

пространения. В 1968 г. был подписан Договор о нераспространении

ядерного оружия, который предусматривал обязательства ядерных

держав не передавать ядерное оружие и военные ядерные технологии,

а другим государствам предписывал воздержаться от их производства

и приобретения. Контроль за выполнением странами взятых обяза-

тельств был возложен на специально созданную для этого междуна-

родную организацию – Международное агентство по атомной энергии

(МАГАТЕ). В 1995 г. Договор был продлен бессрочно, его участниками

на сегодняшний день являются свыше 80 государств. Заслуги режима

нераспространения невозможно переоценить. Еще в 1963 г., когда

членами «ядерного клуба» были только четыре государства, Правитель-

ство США делало прогнозы, что за десять лет ядерным оружием будут

обладать до 25 стран. Однако прошло около полувека, и известно, что

только у восьми государств есть ядерные арсеналы.