Валеев Р.М. (ред.), Курдюков Г.И. (ред.). Международное право. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

§ 8. Морская среда как объект правовой охраны

(ЮАР) под названием «Всемирный саммит по устойчивому развитию.

РИО+10».

В работе саммита приняли участие 21 тыс. человек, в том числе

9101 делегат, 8227 представителей неправительственных организаций

и 4012 аккредитованных представителей СМИ.

Делегаты саммита достигли договоренности о масштабном плане

деятельности, включающем конкретные цели и временные рамки

в таких областях, как:

• водоснабжение;

• энергетика;

• здравоохранение;

• сельское хозяйство;

• сохранение биоразнообразия.

Саммит ознаменовал громадный шаг вперед в объединении госу-

дарственного сектора, гражданского общества, деловых кругов и других

ключевых акторов в глобальной борьбе против нищеты.

§ 8. Морская среда как объект

международно-правовой охраны

§ 8. Морская среда как объект правовой охраны

Морская среда объектом международно-правовой охраны в меж-

дународном праве окружающей среды стала одной из первых. При-

родный потенциал Мирового океана служит важнейшим источником

продовольственных и энергетических ресурсов, не только находящихся

в сфере юрисдикции прибрежных государств, но и являющихся общим

достоянием человечества. В морской среде обитает

всех живых

существ земного шара: 180 тыс. видов животных и 20 тыс. видов рас-

тений. В океанической воде содержится 90% всего животного белка.

Вопросы защиты Мирового океана являются открытыми в деятельно-

сти международных организаций. Например, в октябре 2008 г. в Мо-

нако под эгидой ЮНЕСКО прошел симпозиум под названием «Океан

в мире с высоким содержанием CO

» с участием 250 ученых из 32 стран

мира, которые обсудили проблему окисления океана и последствия

этого процесса в связи с попаданием в морскую воду диоксида угле-

рода (CO

), а также определили приоритетные направления научных

исследований в этой области.

Проблема освоения Мирового океана была включена в «Повестку

дня на ХХI век» как одно из основных направлений развития циви-

лизации, где изложена программа действий для обеспечения устой-

чивого развития океанов, прибрежных территорий и морей с помо-

Глава II. Международное право окружающей среды

щью программных областей. Имеются в виду шаги по комплексному

рациональному использованию и развитию прибрежных и морских

районов (включая исключительные экономические зоны), охране

морской среды, использованию и сохранению морских живых ресур-

сов открытого моря и морских вод под национальной юрисдикцией,

укреплению международного (включая региональное) сотрудничества

и координации.

На Всемирном форуме по устойчивому развитию в 2002 г. в Йо-

ханнесбурге отмечалось, что океаны, моря, прибрежные территории

и острова образуют неотъемлемый компонент земной экосистемы

и имеют первостепенное значение для всемирной продовольственной

безопасности, устойчивого экономического процветания и социально-

го развития на локальном, национальном, региональном и глобальном

уровнях. В Йоханнесбурге также была принята рекомендация обеспе-

чить к 2010 г. повсеместное введение экосистемного подхода к управ-

лению прибрежными и океаническими районами на национальном

уровне, включая содействие прибрежным государствам в разработке

морской политики и механизмов комплексного управления прибреж-

ными районами.

Ключевые проблемы освоения Мирового океана обсуждались также

на Саммите по океанической политике (Португалия, 2005 г.) и Гло-

бальной конференции по океанам, прибрежным зонам и островам

(Франция, 2006 г.).

Основные документы, регламентирующие деятельность государств

в Мировом океане, были разработаны и разрабатываются в рамках ме-

ждународных организаций системы ООН (Программа по окружающей

среде, Программа развития), Всемирной комиссии по окружающей

среде и развитию, Комиссии по глобальному соуправлению, Незави-

симой всемирной комиссии по океанам, в рамках открытого процесса

неофициальных консультаций ООН по вопросам Мирового океана

и международного морского права.

Нормы по охране морской среды содержатся:

• в общих конвенциях по морскому праву (Женевских конвенциях

1958 г., Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.);

• в специальных соглашениях.

Конвенция ООН по морскому праву содержит ч. XII «Защита и со-

хранение морской среды». Государства обязаны защищать и сохранять

морскую среду (ст. 192) и в соответствии со своими возможностями

индивидуально или, в зависимости от обстоятельств, совместно обя-

заны принимать все меры, которые необходимы для предотвращения,

§ 8. Морская среда как объект правовой охраны

сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды

из любого источника, используя для этих целей практически примени-

мые средства, имеющиеся в их распоряжении, и должны стремиться

согласовывать свою политику в этом отношении (ст. 194).

Среди специальных соглашений следует выделить:

• Лондонскую конвенцию по предотвращению загрязнения моря

нефтью 1954 г. (ОЙЛПОЛ-54). Депозитарием Конвенции стала Ме-

ждународная морская организация (ИМО). Главная цель Конвен-

ции – защита морей и океанов от загрязнения нефтью и установление

«запретных зон» для любого сброса на 50 миль от близлежащей земли.

Конвенция ОЙЛПОЛ-54 с поправками 1969 и 1971 г. практически ус-

тановила главные требования по предотвращению загрязнения моря

нефтью, за исключением ответственности в случае аварий танкеров

с разливом нефти.

В 1967 г. был учрежден Юридический комитет, по инициативе

которого были созваны две международные конференции (Брюссель,

1969 и 1971), принявшие три международные конвенции:

• Конвенцию о вмешательстве в открытом море в случаях аварий,

приводящих к загрязнению нефтью;

• Конвенцию о гражданской ответственности за ущерб от загряз-

нения нефтью;

• Конвенцию об учреждении Международного фонда для компен-

сации ущерба от загрязнения.

Поскольку все принятые конвенции касались вопросов, связанных

только с загрязнением нефтью, то в 1973 г. по инициативе Ассамблеи

ИМО была созвана Международная конференция, принявшая Ме-

ждународную конвенцию по предотвращению загрязнения с судов

(МАРПОЛ-73), распространяющуюся на все виды судов. С принятием

в 1978 г. Протокола к МАРПОЛ-73 практически закончилось форми-

рование основного документа по предотвращению загрязнения моря,

который получил название МАРПОЛ 73/78 (Международная конвен-

ция по предотвращению загрязнения моря с судов 1973 г., измененная

Протоколом 1978 г. к ней).

На Международной конференции по охране человеческой жизни

на море 1 ноября 1974 г. была принята Международная конвенция

по охране человеческой жизни на море 1974 г. (СОЛАС-74).

Совместные действия государств по борьбе с последствиями загряз-

нения нефтью координируются согласно Конвенции по обеспечению

готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудни-

честву 1990 г.

Глава II. Международное право окружающей среды

Захоронению в море экологически вредных веществ посвящена

Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов

и других материалов 1972 г.

Среди региональных соглашений следует выделить:

• Конвенцию о защите Черного моря от загрязнения 1992 г. и Про-

токолы к ней – охватывают как источники загрязнения с суши, так

и с воздушного пространства, судов и морских буровых платформ.

В Приложениях к Конвенции и Протоколах содержится широкий

перечень веществ и материалов, сброс которых запрещен или огра-

ничен и поставлен под контроль причерноморских государств. Меры

по защите, сохранению и восстановлению среды Черного моря также

предусмотрены Экологической программой по Черному морю (BSEP)

1993 г., Министерской декларацией по защите Черного моря 1993 г.;

• Хельсинкские конвенции по защите морской среды (района)

Балтийского моря 1974 г. и 1992 г. Конвенциями установлен запрет

загрязнения моря с суши и создана Комиссия по защите морской

среды Балтийского моря (ХЕЛКОМ). Ее основная задача – разработ-

ка совместных мер по защите морской среды Балтики от всех видов

загрязнений, а также обеспечение безопасной навигации в регионе.

В 2007 г. странами – членами ХЕЛКОМ был принят План действий

по Балтийскому морю (ПДБМ).

В ХЕЛКОМ входят все девять стран, расположенных на берегах

Балтийского моря, а также Евросоюз. Попеременно каждые два года

в ХЕЛКОМ председательствует один из ее членов. Россия возглавляет

ХЕЛКОМ с 1 июля 2008 г. по 30 июня 2010 г.;

• Рамочную конвенцию по защите морской среды Каспийского

моря 2003 г. (вступила в силу в августе 2006 г.). Она является между-

народно-правовой базой регионального сотрудничества на Каспии

в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользо-

вания. Цель Конвенции – защита морской среды Каспийского моря

от загрязнения, включая защиту, сохранение, восстановление, устой-

чивое и рациональное использование его биологических ресурсов.

На второй сессии Конференции сторон Конвенции с 10 по 12 ноября

2008 г. в Тегеране (Иран) принята стратегическая программа дейст-

вий сторон Конвенции. Участники обсудили вопросы сохранения

биоразнообразия, оценки воздействия на окружающую среду в транс-

граничном контексте, а также вопросы защиты Каспийского моря

от загрязнения из наземных источников и в результате осуществляемой

на суше деятельности, сотрудничества в случае инцидентов, вызываю-

щих загрязнение нефтью, и другие вопросы;

§ 8. Морская среда как объект правовой охраны

• Конвенцию о защите Средиземного моря от загрязнения 1976 г.;

• Кувейтскую региональную конвенцию о сотрудничестве в области

защиты морской природной среды от загрязнения 1978 г.;

• Конвенцию о сотрудничестве в области защиты и развития мор-

ской и береговой природной среды в Западном и Центрально-Афри-

канском регионах 1981 г.;

• Конвенцию о защите морской природной среды и береговых

районов юго-восточной части Тихого океана 1981 г.;

• Региональную конвенцию о сохранении природной среды Крас-

ного моря и Аденского залива 1982 г.;

• Конвенцию о защите и развитии морской природной среды Ка-

рибского бассейна 1983 г.;

• Конвенцию о защите, использовании и развитии морской и бе-

реговой природной среды Восточно-Африканского региона 1985 г.;

• Конвенцию о защите природных ресурсов и природной среды

в южной части Тихого океана 1986 г.;

• Конвенцию о предотвращении загрязнения морей путем сброса

отходов с судов и самолетов 1972 г.;

• Парижскую конвенцию о предотвращении загрязнения морей

из наземных источников 1974 г.;

• Боннское соглашение о сотрудничестве в борьбе с загрязнением

Северного моря нефтью и другими вредными веществами 1983 г.;

• Парижский меморандум о задачах государственной портовой ин-

спекции в выполнении соглашений по безопасности на море и защите

морской природной среды, а также по охране природы и рыболовству

1982 г.;

• Парижскую конвенцию о защите морской природной среды в Се-

веро-Восточной Атлантике 1992 г. и др.

Особую роль играют нормы в сфере международно-правовой охра-

ны морской среды от загрязнения радиоактивными отходами. Такие

нормы содержатся в Международной конвенции по охране челове-

ческой жизни на море 1974 г. и Протоколе 1978 г. к этой Конвенции

(об эксплуатации судов с ядерными энергетическими установками),

Международной конвенции о подготовке и дипломированию моряков

и несении вахты 1978 г., Конвенции об ответственности в области

морской перевозки ядерных материалов 1981 г. и других документах.

Женевская конвенция об открытом море 1958 г., в частности, обязы-

вает государства принимать меры для предупреждения загрязнения

моря от радиоактивных отходов и загрязнения моря или воздушного

пространства над ним в результате любой деятельности, включаю-

Глава II. Международное право окружающей среды

щей применение радиоактивных материалов. Государства обязаны

сотрудничать с соответствующими международными организациями

и учитывать все нормы и правила, которые могут быть выработаны

такими организациями. Договор об Антарктике 1959 г. запрещает

сброс радиоактивных веществ южнее 60-й параллели южной широты.

В Приложении I к Конвенции по предотвращению загрязнения моря

сбросом отходов и других материалов1972 г. определены категории

отходов, сброс которых запрещен (отходы с высоким уровнем радиации

или другие радиоактивные вещества с таким же уровнем, которые ком-

петентная в данной области международная организация определяет

с точки зрения здравоохранения как недопустимые для сброса в море),

в Приложении II – сброс которых требует особой предосторожности

(все остальные радиоактивные отходы). Конвенция не регулирует

порядок захоронения радиоактивных отходов, транспортируемых

в качестве грузов.

Вопросы эксплуатации судов с ядерными силовыми установками

и соответствующей защиты морской среды регламентируют: Лон-

донская конвенция по охране человеческой жизни на море 1960 г.,

Брюссельская конвенция об ответственности операторов ядерных

судов 1962 г., Парижская конвенция об ответственности перед треть-

ей стороной в области атомной энергии 1960 г. и дополняющая ее

Брюссельская дополнительная конвенция 1963 г., Венская конвенция

о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г., Брюссель-

ская конвенция о гражданской ответственности в области морских пе-

ревозок расщепляющихся материалов 1971 г., Лондонская конвенция

об ограничении ответственности по морским требованиям 1976 г. Эти

конвенции регулируют также вопросы ответственности за причинение

ущерба в результате использования атомной энергии, в том числе

в случае сброса радиоактивных отходов.

§ 9. Вода как объект охраны

в международном праве окружающей среды

§ 9. Вода как объект охраны в праве окружающей среды

Вода – как объект охраны в МПОС имеет важнейшее значение

для сохранения биологического разнообразия во всех средах – от пре-

сноводных озер и рек до горных районов, болот, эстуариев, прибреж-

ных зон и океанов.

В мире насчитывается 261 международный речной бассейн. На их

долю приходится 60% мирового стока пресной воды и 45% поверхности

Земли в 145 странах.

§ 9. Вода как объект охраны в праве окружающей среды

Генеральная Ассамблея ООН объявила 22 марта Всемирным днем

водных ресурсов (Резолюция 47/193 от 22 декабря 1992 г.). Целью

проведения этого Дня является повышение осведомленности о том,

в какой степени освоение водных ресурсов способствует повышению

уровня продуктивности экономики и социального благосостояния.

Отправной точкой построения новых мировых отношений в сфере

использования, восстановления и охраны водных ресурсов послу-

жила Дублинская конференция 1992 г., на которой было принято

Дублинское заявление по водным ресурсам и устойчивому разви-

тию. Эти принципы получили свое развитие в главе 18 «Повестки дня

на XXI век», принятой в Рио-де-Жанейро, на второй (1994 г.) и шестой

(1998 г.) сессиях Комиссии ООН по устойчивому развитию и на Спе-

циальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1997 г.

Согласно Киотской декларации Всемирного форума по водным

ресурсам 2003 г. проблема обеспечения запасов чистой пресной воды

по причине опережающего роста спроса на воду и загрязнения озер

и рек приобретет большую остроту. В декабре 2003 г. Генеральная Ас-

самблея ООН объявила 2005–2015 гг. Международным десятилетием

действий «Вода для жизни», координатором которого является Ме-

ханизм «ООН – водные ресурсы» как межучрежденческий механизм,

содействующий согласованию и координации деятельности ООН,

нацеленной на реализацию повестки дня, которая была определена

в Декларации тысячелетия (Резолюция 55/2 Генеральной Ассамб-

леи от 8 сентября 2000 г.) и на Всемирной встрече на высшем уровне

по устойчивому развитию в 2002 г., применительно к задачам в области

водоснабжения и санитарии.

В своей Резолюции 59/228 от 22 декабря 2004 г. Ассамблея призвала

систему ООН активизировать усилия, с тем чтобы на основе исполь-

зования имеющихся ресурсов и добровольных взносов сделать это

десятилетие десятилетием выполнения данных обещаний.

При осуществлении деятельности, которая оказывает или может

оказывать трансграничное воздействие, международно-правовое ре-

гулирование использования трансграничных вод осуществляется Кон-

венцией ООН по охране и использованию трансграничных водотоков

и международных озер от 18 сентября 1992 г. и Конвенцией о праве

использования международных водотоков, принятой Генеральной

Ассамблеей ООН 21 мая 1997 г.».

Общие принципы и факторы справедливого и разумного распре-

деления трансграничных водных ресурсов, обязательства и процедуры

взаимодействия по использованию, восстановлению и охране транс-

Глава II. Международное право окружающей среды

граничных водотоков определены в Конвенции по охране и использованию

трансграничных водотоков и международных озер 1992 г. (Водная кон-

венция 1992 г.) и в пересмотренном Протоколе по разделяемым водо-

токам СРЮА 2000 г. Водная конвенция 1992 г. стремится установить

рамки сотрудничества в наблюдении и оценке, совместных исследова-

ниях и информационном обмене между прибрежными государствами.

На такие государства, согласно ее положениям, возлагаются основные

обязанности по предотвращению, контролю и снижению экологиче-

ских воздействий международного масштаба (особенно это относится

к загрязнению воды) на совместно используемые водные ресурсы.

Эти обязанности должны выполняться путем использования соответ-

ствующих приемов природопользования, в том числе планирования

оценки экологического воздействия и планирования непредвиденных

ситуаций, а также путем введения низкоотходных или безотходных

технологий и снижения загрязнения окружающей среды из точечных

и диффузных источников.

Протокол о гражданской ответственности и компенсации за ущерб,

причиненный трансграничным воздействием промышленных аварий

на трансграничные воды, 2003 г. устанавливает режим возмещения

экологического вреда в результате аварийного загрязнения пресных

трансграничных вод. Особенностью Протокола об ответственности

является то, что его разработка и принятие происходили под эгидой

сразу двух «экологических» конвенций ЕЭК ООН: Водной конвен-

ции 1992 г. и Конвенции о трансграничном воздействии промышленных

аварий 1992 г. Последняя применяется в отношении предотвращения

промышленных аварий, обеспечения готовности к ним и ликвидации

последствий, имеющих трансграничный характер. Целью Конвенции

является содействие международному сотрудничеству в деле защиты

людей и окружающей среды от промышленных аварий путем пре-

дотвращения таких аварий, насколько это возможно, сокращения их

числа и серьезности, а также смягчения их воздействия.

Значение для защиты и сохранения трансграничных вод имеют

также:

• Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансгра-

ничном контексте 1991 г. с Протоколом по стратегической экологической

оценке 2003 г. Конвенция закрепляет обязательства участвующих в ней

стран в отношении оценки воздействия на окружающую среду на ранних

стадиях планирования. Она также содержит общие обязательства госу-

дарств уведомлять и консультироваться друг с другом по всем крупным

проектам при их рассмотрении, которые могли бы иметь значительное

§ 9. Вода как объект охраны в праве окружающей среды

воздействие на окружающую среду, выходящее за рамки территориаль-

ных границ планирующего такую деятельность государства;

• Конвенция о доступе к информации, участии общественности в про-

цессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся

окружающей среды, 1998 г. с Протоколом о регистрах выбросов и пере-

носа загрязнителей 2003 г. Конвенция явилась первым международ-

ным соглашением, обеспечивающим права общественности на доступ

к экологической информации и участие в принятии соответствующих

решений и в то же время обязывающим участвующих в ней государств

предусмотреть правовые и организационные гарантии для практиче-

ской реализации такого рода прав.

Одним из международных инструментов, который регулирует со-

вместное использование международных водных ресурсов, является

Конвенция ООН о ненавигационных видах использования международных

водотоков 1997 г., где определены два ключевых принципа совместного

водопользования: «равноправное и разумное использование» и «обя-

зательство не причинять существенный вред» соседям. Под водото-

ком понимается система не только поверхностных, но и подземных

вод, образующих единое целое и обычно текущих к одному выходу.

Международными являются водотоки, части которых расположены

в разных государствах. Режим таких водотоков определяется соглаше-

нием государств, с территорией которых они связаны. Каждое такое

государство обладает правом на участие в соглашении. Государства

обязаны использовать водотоки таким образом, чтобы обеспечить им

необходимую охрану. Они обязаны участвовать в охране водотоков

на справедливой основе, сотрудничать для достижения этой цели.

В основу большого числа соглашений, включая Конвенцию ООН

о несудоходном использовании международных водотоков 1997 г.,

легли Правила, разработанные и принятые неправительственной ме-

ждународной организацией – Ассоциацией международного права.

Ассоциация разработала и приняла в 1966 г. Хельсинкские прави-

ла пользования водами международных рек. В последующие после

принятия Хельсинкских правил годы Ассоциация выработала более

14 дополнительных рекомендаций, устанавливающих правила по раз-

личным аспектам охраны и использования международных водотоков.

Все эти нормы были приведены в систему и представлены в едином

документе Ассоциации под названием «Консолидация правил АМП

относительно международных водных ресурсов» 1999 г. В августе 2004 г.

на Берлинской конференции Ассоциации были приняты новые Пра-

вила, касающиеся водных ресурсов.

100

Глава II. Международное право окружающей среды

Комиссия международного права ООН в октябре 2008 г. передала

на рассмотрение делегатов Шестого комитета Генеральной Ассамблеи

ООН проект Конвенции о праве трансграничных водоносных горизонтов.

В проекте Конвенции подчеркивается важность ресурсов грунтовых

вод во всех регионах мира для жизни и развития человечества. В нем

говорится, что каждое государство обладает суверенитетом над частью

трансграничного водоносного горизонта или системы водоносных

горизонтов, расположенной в пределах его территории. При этом

предлагается использовать их в соответствии с принципами, изло-

женными в проекте Конвенции. В проекте также подчеркивается, что

государства водоносного горизонта принимают все надлежащие меры

для защиты и сохранения экосистем, которые находятся в пределах

их трансграничных водоносных горизонтов или систем водоносных

горизонтов или зависят от них, в том числе меры для обеспечения

того, чтобы качество и количество воды, остающейся в водоносном

горизонте или системе водоносных горизонтов, а также воды, высво-

бождаемой через их зоны разгрузки, были достаточными для защиты

и сохранения таких экосистем.

Правовой режим подавляющего числа международных рек регули-

руется договорами, заключенными между прибрежными государства-

ми. Иное положение существует, когда такого регулирования на дан-

ный момент не требуется, поскольку та или иная международная река

в силу своего незначительного хозяйственного значения или по иным

причинам не используется в промышленных или сельскохозяйствен-

ных целях. Если же интересы прибрежных государств того требуют,

каждое из них вправе и обязано договориться с другими заинтересо-

ванными государствами об урегулировании совместного использова-

ния вод данной реки (например, Бернская конвенция о защите Рейна

от загрязнений 1963 г.).

Ресурсы пресной воды являются одним из приоритетных направ-

лений работы в международных организациях. Например, в рамках

деятельности, касающейся политики и стратегии в области водных

ресурсов, ЮНЕП изучает проблемы неадекватности их объема, ухудше-

ния их качества и недостаточного доступа к ним, а также способствует

более глубокому пониманию взаимосвязи между вопросами ресурсов

пресной воды, прибрежных районов и морской среды. К числу важ-

нейших мероприятий, связанных с водными ресурсами, относятся

следующие: Глобальная оценка международных вод; Глобальная про-

грамма действий по защите морской среды от загрязнения в результате

осуществляемой на суше деятельности; Программа по качеству пре-