Валеев Р.М. (ред.), Курдюков Г.И. (ред.). Международное право. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

§ 4. Система органов ООН по защите прав человека

Государство предоставляет эту информацию в течение определенно-

го периода, как правило, шести месяцев с момента получения уведом-

ления Комитета. Сообщение рассматривается в закрытом заседании,

где оценивается вся письменная информация, полученная от лица и за-

интересованного государства-участника. На заседании присутствуют

стороны, обладающие правом представлять свои письменные и устные

замечания, и представитель заинтересованного государства.

Документы, которые Комитеты используют в своей работе, носят

сугубо конфиденциальный характер. Приняв решение о том, было ли

допущено нарушение прав человека, Комитет излагает его заинтере-

сованным сторонам, т.е. индивиду и государству.

Выполнение государствами постановлений Комитетов свидетельст-

вует о юридической возможности таких органов обеспечить уже сей-

час, а также в будущем права и свободы отдельной личности. И хотя

деятельность международных органов оценивается в качестве ин-

дикатора, выявляющего недостатки в функционировании правовой

системы, нельзя отрицать объективных фактов: даже «соображения»

Комитетов являются для некоторых государств юридическим осно-

ванием для внесения изменений в законодательство и правоприме-

нительную практику.

Вместе с тем механизм осуществления контроля в области защиты

прав человека с помощью договорных органов неоднократно подвер-

гался критике. Доклады государств о принимаемых мерах в соответст-

вии с требованиями Конвенции представляются в Комитеты несвое-

временно, во многих документах информация носит поверхностный

характер и объективно не отражает положение дел с правами человека

в стране, многие доклады дублируют друг друга, создают определенные

трудности как для государств, так и для Комитетов.

В последние годы договорные органы достигли прогресса в согласо-

вании методов работы и изучении вопроса о том, каким образом мож-

но помочь государствам в осуществлении их основных обязательств

и выполнении их обязанностей, связанных с представлением докладов.

В марте 2006 г. Верховный комиссар по правам человека подгото-

вил концептуальный документ в развитие содержащегося в его плане

действий предложения относительно объединенного руководящего

договорного органа. Это предложение создает основу для изучения

вариантов осуществления реформы

См.: Доклад Генерального секретаря о работе ООН в 2006 году // Генеральная

Ассамблея. Официальные отчеты. А/61/1, 2006.

Глава I. Международное право прав человека

§ 5. Региональный международно-правовой

механизм защиты прав человека

§ 5. Правовой механизм защиты прав человека

Европейская система защиты прав человека. Совет Европы был учре-

жден в 1949 г. десятью западноевропейскими государствами. На сего-

дняшний день в нем состоит большинство европейских стран. Основ-

ной его задачей является создание единого европейского сообщества,

которое будет основываться на свободе, демократии, признании прав

человека и верховенства права. Для этих целей Совет вырабатывает

общие нормы для государств-участников, создавая единую правопри-

менительную практику. Деятельность Совета Европы в области прав

человека направлена на расширение и укрепление гарантий, включен-

ных в Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных

свобод, усовершенствование содержащегося в ней перечня прав, ус-

корение судебной процедуры и т.д.

После создания Совета Европы и в результате функционирования его

основных контрольных механизмов – Европейской комиссии по правам

человека и Европейского Суда по правам человека (а с ноября 1998 г. –

единого Европейского Суда по правам человека), утверждения основных

норм Конвенции о защите прав человека и основных свобод и других кон-

венций Совета Европы в национальных законодательствах европейских

стран, а также деятельности Совещания по безопасности и сотрудничеству

в Европе, других европейских организаций по защите прав человека мож-

но говорить о возникновении понятий «Европейские стандарты по защите

прав человека» и «Европейская система защиты прав человека»

Под Европейскими стандартами по защите прав человека пони-

маются признанные Европейским сообществом и закрепленные в его

документах юридические нормы, включающие все жизненно необходи-

мые права человека, а также механизмы их гарантии, защиты и обеспе-

чения на практике. В свою очередь Европейскую систему защиты прав

человека составляют действие и гарантии норм европейских конвенций

по правам человека, которые стали нормами национальных законо-

дательств европейских стран, а также непосредственная деятельность

Совета Европы, его контрольных органов, особенно Европейского

Суда по правам человека, по обеспечению выполнения европейских

конвенционных норм по защите прав человека.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод была

принята 4 ноября 1950 г. В Российской Федерации Конвенция вступила

Горшкова С.А. Стандарты Совета Европы по правам человека и российское зако-

нодательство. М., 2001. С. 14.

§ 5. Правовой механизм защиты прав человека

в силу 5 мая 1998 г. Конвенция – договор, согласно которому госу-

дарства – члены Совета Европы обязались гарантировать некоторые

основополагающие права человека всем лицам, находящимся под их

юрисдикцией. Ее важность обусловлена не только перечнем гарантируе-

мых прав, но особенно механизмами защиты, созданными в Страсбурге

для расследования предполагаемых нарушений и обеспечения выпол-

нения обязательств, предусмотренных Конвенцией. Основная роль

Конвенции состоит в том, чтобы дать личности гарантии соблюдения

ее прав с помощью наиболее развитых инструментов защиты.

В настоящее время ратификация Конвенции и признание права

частных лиц на подачу индивидуальных заявлений в соответствии

со ст. 34 и обязательная юрисдикция Европейского Суда по правам

человека в соответствии со ст. 19 – обязательные условия членства

в Совете Европы. Принимаемые Советом Европы протоколы к данной

Конвенции приобретают обязательную силу для государств после их

ратификации. Совет осуществляет постоянный контроль за реализа-

цией Конвенции как путем расширения перечня гарантируемых прав,

так и путем совершенствования действующих процедур.

Безусловно, ни сама Конвенция, ни предлагаемые ею процедуры

не предназначены для подмены национальных систем защиты прав

человека. Цель европейского механизма – предоставление индивиду

международных гарантий в дополнение к праву на возмещение ущерба,

существующее в конкретных государствах. Во всех государствах –

членах Совета Европы положения Конвенции стали частью внутри-

государственно-правовой системы, благодаря чему любое лицо может

подать в национальный судебный или иной орган иск или апелляцию,

основанные непосредственно на ее нормах.

Конвенция регламентирует право на индивидуальное обращение

граждан и других лиц из стран – участниц Совета Европы с жало-

бами в контрольные органы Конвенции, если их права нарушаются

на национальном уровне. В соответствии с изменениями, внесенными

в Конвенцию Протоколом № 11, Европейский Суд «может принимать

жалобы от любого физического лица, любой неправительственной

организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что

явились жертвами нарушения одной из Высоких Договаривающихся

Сторон их прав, признанных в настоящей Конвенции или в протоколах

к ней. Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются никоим обра-

зом не препятствовать эффективному осуществлению этого права».

Конвенция постоянно дополнялась и изменялась путем принятия

протоколов к ней. В общей сложности в настоящее время к Конвенции

Глава I. Международное право прав человека

принято 14 протоколов, которые признают новые права и свободы

(Протоколы № 1, 4, 6 и 7), затрагивают вопросы процедуры (Протоколы

№ 3, 5, 8, 9–14) и наделяют Европейский Суд по правам человека очень

ограниченной консультативной компетенцией (Протокол № 2).

Европейская социальная хартия 1961 г. вступила в силу 26 февраля

1965 г. Она включает 19 основополагающих прав и социально-правовые

гарантии их реализации для всех лиц, находящихся под юрисдикцией

государств – членов Совета Европы. В частности, Хартия защищает

такие права, как право на труд (ст. 1) и справедливые условия труда

(ст. 2), право на справедливое вознаграждение (ст. 4), право на заклю-

чение коллективных и иных договоров (ст. 6), право детей и молодежи

на защиту (ст. 7), право работающих женщин на защиту (ст. 8), право

на социальное обеспечение (ст. 12), право на социальную и медицин-

скую помощь (ст. 13), право семьи на защиту (ст. 16) и др.

В 1988 г. к Хартии был принят Дополнительный протокол, который

увеличил число гарантируемых прав до 23, расширив список правами

на равные возможности и обращение в вопросах занятости независимо

от пола (ст. 1), на информацию и консультацию (ст. 2), участие в опре-

делении и улучшении условий труда и производственной среды (ст. 3)

и правом лиц пожилого возраста на социальную защиту (ст. 4). Второй

Дополнительный протокол, предусматривающий систему коллектив-

ных жалоб, был открыт для подписания 9 ноября 1995 г. и вступил

в силу 1 июля 1998 г.

Новая редакция Европейской социальной хартии, принятая в 1996 г.

и вступившая в силу 1 июля 1999 г., состоит из шести частей. Она вклю-

чает права, гарантированные Хартией 1961 г. и Протоколом 1988 г.,

процедуру контроля Хартии 1961 г., включая механизм подачи кол-

лективных жалоб, и вводит восемь новых прав (ст. 24–31).

Государственная Дума РФ 3 июня 2009 г. приняла закон о ратифи-

кации данной Конвенции.

Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного

или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г. вступи-

ла в силу 1 февраля 1989 г. Цель Конвенции – помощь европейским

государствам в усилении защиты лиц, лишенных свободы.

Конвенция предусматривает учреждение Европейского комитета

по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего досто-

инство обращения или наказания – внесудебного механизма воздейст-

вия с целью предупреждения возможных физических или моральных

злоупотреблений в отношении лиц, лишенных свободы (находящихся

в заключении), и эффективного надзора, контроля за обращением

§ 5. Правовой механизм защиты прав человека

с такими лицами. Состав этого органа формируется из представителей

государств – участников Конвенции.

Комитет обладает правом направлять членов Комитета и его экс-

пертов в любые места заключения либо содержания под стражей, нахо-

дящиеся на территории государства-участника, и при необходимости

на основе установленных в докладе фактов давать рекомендации заин-

тересованному государству. Для Российской Федерации Конвенция

вступила в силу в 1998 г.

В 1993 г. к Конвенции были приняты два протокола. Протокол № 1

предоставляет возможность присоединения к Конвенции по предупреж-

дению пыток государств, не являющихся членами Совета Европы, и со-

держит положения, изменяющие порядок формирования и функцио-

нирования Комитета по предупреждению пыток. Протокол № 2 вносит

изменения в порядок избрания и переизбрания членов этого Комитета.

Протоколы вступили в силу для Российской Федерации 1 марта

2002 г.

Европейская конвенция об осуществлении прав детей 1996 г. провоз-

глашает своей целью обеспечение в высших интересах детей их права

на предоставление им процессуальных прав и облегчение реализации

этих прав, а также осуществление контроля за тем, чтобы дети были ин-

формированы лично либо через других лиц, либо через другие органы

и им было позволено участвовать в судопроизводстве, затрагивающем

их интересы.

Согласно ст. 3 Конвенции ребенку, который в соответствии с внут-

ренним законодательством рассматривается как имеющий достаточный

уровень понимания, в процессе судопроизводства, затрагивающего его

интересы, должны быть предоставлены следующие права, о предос-

тавлении которых он сам может ходатайствовать:

a) получать всю необходимую информацию;

b) быть проконсультированным и выражать свое мнение;

c) быть информированным о возможных последствиях, связанных

с этим мнением, и о возможных последствиях любого решения.

На судебные органы, рассматривающие споры, затрагивающие

интересы детей, возлагаются в том числе следующие обязанности:

a) проверить, располагают ли они достаточной информацией, чтобы

принять решение в высших интересах ребенка, и в случае необходимо-

сти получить дополнительную информацию, в частности, от носителей

родительской ответственности;

b) в случае, если ребенок в соответствии с внутренним законодатель-

ством рассматривается как имеющий достаточный уровень понимания:

Глава I. Международное право прав человека

– обеспечить, чтобы ребенок получил всю необходимую инфор-

мацию;

– в соответствующих случаях проконсультировать ребенка лично,

либо через других лиц, либо через другие органы, если необходимо –

в частном порядке в форме, соответствующей его пониманию, за ис-

ключением случаев, при которых бы это явно противоречило высшим

интересам ребенка;

– позволить ребенку выразить свое мнение;

c) должным образом учитывать мнение, выраженное ребенком;

d) действовать незамедлительно, чтобы избегать любых излишних

промедлений. Процессуальные нормы должны обеспечивать быстрое ис-

полнение его решений. В случае срочной необходимости там, где это по-

требуется, принять решение, подлежащее немедленному исполнению;

e) в установленных внутренним законодательством случаях про-

изводить действия по собственной инициативе, если благополучию

ребенка угрожает серьезная опасность.

Российская Федерация подписала Конвенцию 10 мая 2001 г., но в на-

стоящее время она еще не вступила в силу.

Действующая в рамках Организации американских государств систе-

ма защиты прав человека обладает целым рядом особенностей по срав-

нению с региональной системой Совета Европы.

Прежде всего в основе функционирования межамериканской сис-

темы защиты прав человека лежат одновременно сразу три документа:

Устав Организации американских государств, Американская декла-

рация прав и обязанностей человека и Межамериканская конвенция

по правам человека.

Если в первом документе лишь содержится положение о том, что

«американские государства провозглашают основные права челове-

ческой личности без различия расы, национальности, убеждений или

пола», то два других целиком посвящены проблемам защиты и поощ-

рения прав и свобод человека.

Американская декларация прав и обязанностей человека по времени

принятия опередила на шесть месяцев даже Всеобщую декларацию

прав человека 1948 г. Таким образом, Американская декларация –

первый международный документ, в котором были провозглашены

основные политические, гражданские, экономические, социальные

и культурные права.

Наряду с достаточно обширным перечнем прав и свобод Американ-

ская декларация провозгласила также десять обязанностей человека,

среди которых обязанности:

§ 5. Правовой механизм защиты прав человека

– по отношению к обществу в целом;

– в отношении детей и родителей;

– получать образование;

– подчиняться закону;

– служить обществу и нации;

– платить налоги;

– воздерживаться от политической деятельности в иностранном

государстве;

– обязанность работать и др.

Ничего подобного в тексте документов Совета Европы нет.

Устав Организации американских государств 1948 г. содержит мини-

мум положений, касающихся прав и свобод человека, и формулирует

их в очень общих терминах.

Устав не определяет значение «фундаментальных прав личности»

и не устанавливает механизм их соблюдения и защиты.

Межамериканская конвенция по правам человека, принятая 22 ноября

1969 г. в ходе Второй специальной межамериканской конференции

в Сан-Хосе (откуда происходит и второе название данного договора –

Пакт Сан-Хосе) и вступившая в силу 18 июля 1978 г., является, как

и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод,

многосторонним международным договором «закрытого типа»: правом

подписания, ратификации или присоединения к нему обладают только

государства – члены ОАГ.

К Конвенции было принято два протокола: первый, протокол Сан-

Сальвадора, регламентирует экономические, социальные и культурные

права; второй, еще не вступивший в силу, касается отмены смертной

казни.

Вступление Конвенции в силу в 1978 г. завершило 30-летний про-

цесс формирования в рамках Организации американских государств

региональной системы защиты прав человека. Таким образом, данный

процесс у американских стран отнял значительно больше времени,

нежели аналогичный в рамках Совета Европы.

Со вступлением в силу Межамериканской конвенции Комиссия

по правам человека в своей правоприменительной деятельности в от-

ношении государств – участников Конвенции руководствуется поло-

жениями последней, в то время как в отношении государств – членов

ОАГ, не ратифицировавших Конвенцию, Комиссия продолжает при-

менять положения Американской декларации.

Таким образом, создалась уникальная ситуация, когда в рамках одной

региональной системы защиты прав человека (межамериканской систе-

Глава I. Международное право прав человека

мы) действуют одновременно как бы две подсистемы: для одной базовым

документом выступает Американская декларация (документ юридически

необязательный), для другой – Межамериканская конвенция по правам

человека – договор, обязательный для государств-участников.

Следующей особенностью межамериканской системы является

то, что перечень прав и свобод, содержащийся в Межамериканской

конвенции, не выходит за пределы традиционных гражданских и по-

литических прав. Он, как и в Европейской конвенции, ýже того списка,

который закреплен в Международном пакте о гражданских и поли-

тических правах. Однако в то же время следует отметить, что этот

перечень прав в Межамериканской конвенции значительно шире, чем

в Европейской конвенции. В частности, в ней содержатся такие права,

как право на имя, права ребенка, право на гражданство или националь-

ность, право на равенство перед законом, право на убежище и др.

Наконец, в основе функционирования созданного в соответст-

вии с Конвенцией контрольного механизма (Комиссия и Суд) лежит

обязательное право любого лица или группы лиц, а также неправи-

тельственной организации, законно признанной в одном или более

государств – членов ОАГ, обращения в Межамериканскую комиссию

с жалобами на нарушения Конвенции государством-участником (ст. 44

Конвенции).

В отличие от Совета Европы право государства на подачу сообще-

ний в отношении другого в связи с нарушением последним своих обя-

зательств по Конвенции является факультативным. Оно накладывает

обязательства юридического характера и действует только в отношении

тех государств, которые сделали специальные заявления о признании

компетенции Комиссии по этому вопросу.

В соответствии со ст. 33 Конвенции полномочия по контролю за вы-

полнением обязательств, взятых на себя государствами-участниками,

возлагаются на Межамериканскую комиссию по правам человека

и Межамериканский суд по правам человека.

Африканская система защиты прав человека. Основой региональ-

ной системы защиты прав человека на африканском континенте слу-

жит разработанная и принятая в рамках Организации африканского

единства Африканская хартия прав человека и прав народов, цель

которой – содействие развитию уважения прав человека и их защита

на африканском континенте.

Как и Европейская конвенция, Хартия относится к договорам «за-

крытого» типа, текст Хартии был принят и открыт для подписания

27 июня 1981 г. на 19-й сессии Ассамблеи глав государств и прави-

§ 5. Правовой механизм защиты прав человека

тельств ОАЕ, проходившей в г. Найроби (Нигерия). Рассматриваемый

договор вступил в силу 21 октября 1986 г.

На сегодняшний день участниками Хартии является 51 государст-

во – член Африканского союза (Организация африканского единст-

ва была реорганизована в Африканский союз в 2001 г.). Подписали,

но не ратифицировали Хартию Эфиопия и Эритрея.

Еще одно африканское государство – Марокко – не является чле-

ном АС, что делает невозможным его участие в Хартии.

Таким образом, Африканская хартия – наиболее универсальный

региональный договор из трех региональных систем (европейской,

американской и африканской).

Особенность Африканской хартии состоит в том, что она отражает

политическую реальность континента, а также исторические традиции

африканских народов и ценности африканской цивилизации.

Африканскую хартию «следует... рассматривать в качестве уникаль-

ного документа не только для Африканского континента, но также

и в контексте все возрастающего числа региональных договоров в об-

ласти прав человека, адаптированных к особенностям нужд и интере-

сов тех регионов, в рамках которых они действуют».

К числу отличительных черт Хартии, которые в то же время пред-

ставляют и концептуальные новации в области международного права

прав человека, относятся:

1) признание наряду с правами человека прав народов («третье

поколение» прав человека);

2) признание неделимости прав человека, под которыми в Хартии

подразумеваются права политические, гражданские, экономические,

социальные и культурные;

3) признание права на развитие в качестве права человека;

4) провозглашение ряда основополагающих обязанностей, нала-

гаемых на человека в его отношениях с семьей, общиной, обществом,

государством, а также другими законно признанными образованиями

и международным сообществом;

5) ярко выраженный коллективистский (семья, община, народ) подход

к правам человека. Частное лицо должно, согласно концепции Хартии,

отдавать приоритет интересам общины. В качестве «ответного шага» об-

щина принимает на себя обязательства защищать права своих членов.

Азиатская система защиты прав человека. Азиатско-Тихоокеан-

ский регион является единственным из определенных Организацией

Объединенных Наций географических регионов, в котором отсутст-

вует собственная система защиты прав человека. Одна из очевидных

Глава I. Международное право прав человека

причин такого положения – отсутствие региональной политической

группировки такого типа, как ОАГ в Америке, Совет Европы в Европе

и т.д.

Профессор Национального университета Сингапура М. Сорнарай-

яха, признавая большое значение международного права для будущего

развития азиатского региона, тем не менее считает, что государства

Азии «должны иметь достаточно сильную верховную власть для того,

чтобы способствовать защите своих интересов, а не следовать предпи-

саниям организаций, управляемых господствующими странами. Один

из основных постулатов западных представлений о демократическом

устройстве общества, провозглашающий приоритет индивидуальных

прав человека, не разделяется многими азиатскими государствами...

Азиатские проблемы, касающиеся развития и этнических вопросов,

отличаются от тех, которые стояли перед Европой. Поэтому их реше-

ние должно быть найдено самими жителями Азии»

Один из немногих документов в сфере защиты прав человека

в Азиатско-Тихоокеанском регионе – Азиатско-Тихоокеанская дек-

ларация прав человека и народов 1988 г. Она провозглашает право

на жизнь; право на мир и безопасность в своем коллективе, государ-

стве; право на достойное существование – материальное, духовное,

физическое – независимо от расы, пола, национальности, религии,

уровня развития; право на достойную среду обитания (сохранение

должного состояния окружающей среды на Земле – долг и обязан-

ность каждого индивида, народа и государства); право на развитие;

право быть свободным от насилия и страха. Ненасилие должно быть

основой организации человеческого сообщества на всех социальных

и политических уровнях.

Защита прав человека в исламе. Лига арабских государств (ЛАГ) –

международная организация, объединяющая более 20 арабских и дру-

жественных им неарабских стран. Создана 22 марта 1945 г. Высший

орган организации – Совет Лиги, в котором каждое из государств-чле-

нов имеет один голос, штаб-квартира Лиги находится в Каире. Пакт

об учреждении Лиги арабских государств вступил в силу в 1952 г.

Юридические, социальные и экономические нормы обществен-

ной жизни, в том числе и по правам человека, так детально описаны

в Коране и основанном на нем мусульманском праве, что могут быть

См.: Саидов А.Х. Международное право прав человека: Учебное пособие. М., 2002.

С. 159.

Sornarajah M. The Asian Perspective to International Law in the Age of Globalization //

Singapore Journal of International and Comparative Law. 2001. Vol. 5. P. 312.