Валеев Р.М. (ред.), Курдюков Г.И. (ред.). Международное право. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

§ 4. Система органов ООН по защите прав человека

его обязательств и обязанностей в области прав человека так, чтобы

обеспечить универсальность охвата и равное обращение со всеми го-

сударствами; процедура обзора должна строиться на всестороннем

взаимодействии с соответствующей страной на основе интерактивного

диалога и учета ее потребностей в создании потенциала; эта процедура

должна дополнять, а не подменять собой работу договорных органов;

в течение года после проведения своей первой сессии Совет обязан оп-

ределить условия функционирования и необходимые временные рамки

для универсального механизма проведения периодических обзоров;

– содействовать посредством диалога и сотрудничества предот-

вращению нарушений прав человека и своевременно реагировать

на чрезвычайные ситуации в области прав человека;

– выполнять функции и задачи Комиссии по правам человека

в связи с работой Управления Верховного комиссара Организации

Объединенных Наций по правам человека в соответствии с решени-

ем Генеральной Ассамблеи, содержащимся в ее Резолюции 48/141

от 20 декабря 1993 г.;

– действовать в области прав человека в тесном сотрудничестве

с правительствами, региональными организациями, национальными

учреждениями по правам человека и гражданским обществом;

– выносить рекомендации в отношении поощрения и защиты прав

человека;

– представлять ежегодный доклад Генеральной Ассамблее

В течение года после проведения первой сессии Совет обязан пе-

ресматривать и совершенствовать функции и обязанности Комиссии

по правам человека для сохранения системы специальных процедур,

экспертных консультаций и процедур обжалования.

По постановлению Генеральной Ассамблеи ООН в состав Совета

входят 47 государств-членов, каждое из которых избирается большин-

ством членов Генеральной Ассамблеи путем прямого тайного голосо-

вания; члены Совета избираются на основе принципа справедливого

географического распределения:

– группа африканских государств – 13 мест;

– группа азиатских государств – 13 мест;

– группа восточноевропейских государств – 6 мест;

– группа государств Латинской Америки и Карибского бассейна –

8 мест;

– группа западноевропейских и других государств – 7 мест.

Документ ООН. А/60/L. 48 от 24 февраля 2006 г.

Глава I. Международное право прав человека

Члены Совета исполняют свои полномочия в течение трех лет и не

имеют права на немедленное переизбрание после двух следующих друг

за другом сроков полномочий.

Членство в Совете открыто для всех государств – членов ООН. При

выборе членов Совета принимается во внимание вклад кандидатов

в дело содействия и защиты прав человека. Генеральная Ассамблея

ООН большинством в две трети голосов присутствующих и участвую-

щих в голосовании членов может приостановить членство в Совете

какого-либо члена Совета, который совершает грубые и системати-

ческие нарушения прав человека.

В своей деятельности члены Совета обязаны поддерживать самые

высокие стандарты поощрения и защиты прав человека. При этом они

могут быть подвергнуты периодической проверке в течение срока их

полномочий.

Предусмотрено, что Совет будет регулярно собираться на свои за-

седания в течение года и проводить не менее трех сессий в год. Общая

продолжительность этих сессий должна составлять не менее 10 не-

дель. При необходимости могут быть проведены специальные сессии

по требованию одного из членов Совета при поддержке одной трети

членов Совета.

Одна из особенностей Совета будет заключаться в том, что он перио-

дически будет проводить контроль выполнения обязательств в области

прав человека всеми странами с помощью механизма периодических

обзоров с универсальным охватом.

9 мая 2006 г. в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке на сессии Гене-

ральной Ассамблеи ООН состоялось избрание первого состава но-

вого органа ООН – Совета по правам человека. За 47 мест боролись

на конкурентной основе 63 государства. Голосование проходило в три

тура. За Россию в первом же туре проголосовало 137 из 191 делегации

государств – членов ООН.

Кроме России Европу будут представлять Польша, Чехия, Румы-

ния, Венгрия, Украина, Азербайджан, Великобритания, Германия,

Нидерланды, Финляндия, Франция, Швейцария.

Первая сессия Совета состоялась 19 июня 2006 г. в Женеве. В цере-

монии начала работы Совета в зале ассамблеи Дворца наций присут-

ствовали делегации 107 стран. Первым председателем Совета по пра-

вам человека единогласно был избран мексиканский дипломат Луис

Альфредо де Альба. Вице-председателями стали четыре представителя

от остальных региональных групп. От восточноевропейских стран, куда

входит и Россия, на этот пост был избран чех Томас Гусак.

§ 4. Система органов ООН по защите прав человека

К числу важных предпринятых Советом шагов относится принятие

Международной конвенции о защите всех лиц от насильственных

исчезновений и Декларации ООН о правах коренных народов

В связи с началом работы нового органа ООН по правам человека

Комиссия по правам человека завершила свою работу на 62-й сессии

и была расформирована к 16 июня 2006 г.

Управление Верховного комиссара по правам человека

Пост Верховного комиссара ООН по правам человека был учрежден

Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 48/141 на ее 48-й сессии

20 декабря 1993 г. в целях координации деятельности ООН в сфере

защиты прав человека.

Верховный комиссар по правам человека назначается Генераль-

ным секретарем ООН и утверждается Генеральной Ассамблеей ООН

с учетом принципа географической справедливости на фиксирован-

ный срок в четыре года с возможностью продления еще на один срок.

Его должность приравнивается по уровню к заместителю Генераль-

ного секретаря ООН. Верховный комиссар является личностью, ха-

рактеризующейся высокими моральными качествами и честностью

и обладающей опытом в области прав человека. Он должен выпол-

нять свои обязанности беспристрастно, объективно, неизбирательно

и эффективно и руководствоваться признанием того, что все права

человека – гражданские, культурные, экономические, политические

и социальные – являются универсальными, недельными, взаимосвя-

занными и взаимозависимыми.

Первым комиссаром ООН по правам человека был назначен г-н Хосе

Аялу Лассо, который приступил к работе 5 апреля 1994 г.

Мандат Верховного комиссара был сформулирован так, чтобы ме-

ханизмы Организации Объединенных Наций по защите прав чело-

века могли реагировать на новый комплекс проблем, которые были

сформулированы в документах Всемирной конференции по правам

человека в июне 1993 г. – в Венской декларации и Программе дейст-

вий. Данный комплекс распространяется на шесть общих областей,

среди которых:

– поощрение и защита прав человека во всем мире;

– укрепление международного сотрудничества в области прав че-

ловека;

– налаживание диалога с правительствами с целью обеспечить ува-

жение прав человека;

Документ ООН. А/НRC/1/L. 3 от 3 июня 2006 г.

Глава I. Международное право прав человека

– координация усилий, предпринимаемых в данной области раз-

личными органами Организации Объединенных Наций;

– приспособление механизмов Организации Объединенных Наций

к нынешним и будущим потребностям;

– контроль за деятельностью Управления Верховного комиссара

по правам человека (УВКПЧ).

В соответствии со своим мандатом и с учетом Венской декларации

и Программы действий Верховный комиссар сориентировал свою

деятельность на следующие области:

– поощрение международного сотрудничества в области прав че-

ловека;

– реагирование на случаи серьезного нарушения прав человека

и предупреждение нарушений;

– консультативное обслуживание и техническая помощь в облас-

ти прав человека, включая помощь странам, совершающим переход

к демократии;

– координация деятельности, связанной с правами человека, в сис-

теме Организации Объединенных Наций;

– приспособление механизмов Организации Объединенных Наций;

– приспособление механизмов Организации Объединенных Наций

в области прав человека к нынешним и будущим потребностям;

– поощрение права на развитие и пользование культурными, эко-

номическими и социальными правами;

– борьба с расовой дискриминацией;

– поощрение прав лиц, принадлежащих к особо уязвимым группам,

включая женщин, детей, меньшинства и коренные народы;

– борьба с особенно гнусными нарушениями прав человека, такими

как пытки и насильственные исчезновения;

– содействие программам просвещения и общественной инфор-

мации в области прав человека и осуществление Венской декларации

и Программы действий.

Верховный комиссар ООН по правам человека осуществляет кон-

троль за деятельностью Управления по правам человека, которое раз-

мещается в Женеве. Управление является руководящим центром всей

деятельности ООН по правам человека и служит секретариатом при та-

ких подразделениях, как: Совет по правам человека; конвенционные

комитеты, осуществляющие мониторинг соблюдения договоров; дру-

гие учреждения ООН по правам человека.

В последние годы Управление Верховного комиссара по правам

человека проводит плодотворную работу по институционализации

§ 4. Система органов ООН по защите прав человека

сотрудничества и координации своей деятельности с отдельными

специализированными учреждениями ООН (ЮНЕСКО), Детским

фондом (ЮНИСЕФ), Программой развития (ПРООН), Управлением

Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ).

Осуществляя стратегический план действий по укреплению и обес-

печению целенаправленной работы, Управление расширяет свои воз-

можности по налаживанию эффективного диалога и взаимодейст-

вия со многими странами по обеспечению защиты прав человека.

Разрабатываются меры в таких областях, как оценка потребностей,

планирование, подготовка кадров и содействие установлению более

тесных связей между национальными системами и международными

правозащитными механизмами.

Управлением в ряде страновых групп назначены консультанты

по вопросам прав человека. В настоящее время УВКПЧ сохраняет свое

присутствие на местах в более чем 40 странах и осуществляет более

40 проектов и программ в области защиты прав человека.

В рамках усилий по устранению нарушений прав человека и поощ-

рению их защиты УВКПЧ продолжает осуществлять миссии по наблю-

дению и установлению фактов. Заключая соглашения с правительства-

ми отдельных стран, Верховный комиссар по правам человека создает

в этих странах отделения УВКПЧ с мандатом, предусматривающим

защиту и поощрение прав человека, в том числе посредством проведения

мероприятий по наблюдению за положением в области прав человека

на территории страны. Так, в частности, по соглашению с правительст-

вом Непала от 10 апреля 2005 г. такое отделение УВКПЧ было создано

на территории Непала, а в Судане в соответствии с планом действий ООН

Управление Верховного комиссара разместило наблюдателей по вопросам

прав человека. УВКПЧ оказывает также содействие и поддержку между-

народным следственным комиссиям, учрежденным по резолюции Совета

Безопасности (Судан, Кот-д’Ивуар, Сьерра-Леоне, Камбоджа и др.).

Управление Верховного комиссара имеет персонал, насчитываю-

щий около 200 человек, который подразделяется на три отделения:

1) отделение исследований и права на развитие, которое анализи-

рует права человека, разрабатывает и следит за претворением в жизнь

стратегии, направленной на реализацию права на развитие;

2) отделение служб поддержки, которое оказывает помощь орга-

нам ООН по правам человека, таким как Совет по правам человека,

и субъектам договоров;

3) отделение практических действий и программ, которое осуще-

ствляет обширную программу технической помощи странам в области

Глава I. Международное право прав человека

прав человека, оказывает поддержку органам, занимающимся установ-

лением фактов (специальным докладчикам, рабочим группам и т.п.),

проверяющим сообщения о нарушениях, и помогает в деятельности

и практической подготовке персонала, работающего в области прав

человека на месте.

Верховный комиссар представляет отчет о своей работе в Совет

по правам человека и через Экономический и Социальный Совет

(ЭКОСОС) выносит вопросы на Генеральную Ассамблею ООН.

Как координационный центр ООН в области прав человека УВКПЧ

получает заявления, в которых группы людей или отдельные лица

жалуются на нарушения их прав. В среднем УВКПЧ получает около

100 000 заявлений в год и отсылает их в соответствующие органы ООН,

подключая механизмы оказания помощи с учетом процедуры, установ-

ленной в результате соглашений между органами. В УВКПЧ действует

круглосуточная «горячая линия» с Женевой по факсу 41-22-917-0092,

которая позволяет принять срочные сообщения о нарушениях прав

человека.

УВКПЧ готовит аналитические справки и доклады для подразделений

ООН, занимающихся проблемами защиты прав человека. В таких докла-

дах рекомендуются политические подходы, практические меры и новые

институты, которые позволят поднять уважение к правам человека.

С 28 июля 2008 г. Верховным комиссаром ООН по правам человека

по предложению Генерального секретаря ООН назначена Наванет-

хем Пиллэй (Южная Африка). В рамках своей деятельности УВКПЧ

совместно с Группой ООН по вопросам развития и Исполнительным

комитетом по гуманитарным вопросам разрабатывает планы действий

на определенные периоды, направленные на укрепление деятельности

ООН в сфере защиты прав человека на страновом уровне.

На юбилейной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, проходившей

в сентябре 2000 г., главы государств и правительств приняли Деклара-

цию тысячелетия ООН, в которой среди других задач на новый, XXI

в. указали на необходимость добиваться полной защиты и поощрения

во всех наших странах гражданских, политических, экономических,

социальных и культурных прав для всех.

Спустя пять лет после принятия Декларации тысячелетия Генераль-

ный секретарь ООН, осуществляя мониторинг выполнения данного

документа, в своем докладе «При большой свободе» (VI – 2005 г.) по-

ставил задачу существенного укрепления и повышения эффективности

работы Управления Верховного комиссара ООН по правам человека,

с тем чтобы Организация Объединенных Наций могла продолжить

§ 4. Система органов ООН по защите прав человека

свою деятельность в области прав человека на высоком уровне в дол-

госрочной перспективе.

Эти перемены относятся к расширению усилий по обеспечению

защиты, технического содействия и поддержки национальных право-

защитных организаций, осуществлению международных стандартов

в области прав человека в государствах и достижению их эффектив-

ности, обеспечению условий для взаимодействия межучрежденческих

страновых групп ООН с государствами-членами в целях укрепления

их национальных систем поощрения и защиты прав человека.

Если в 1996 г. УВКПЧ имело своих представителей в 14 странах,

то с 2006 г. его правозащитный персонал трудится уже в более чем

40 странах.

Кроме того, в связи со все более участившимися внутригосударст-

венными вооруженными конфликтами и принимаемыми Советом Безо-

пасности ООН мерами возникла острая проблема защиты прав человека

в этих конфликтах, в которых значительно возросла роль Верховного

комиссара по правам человека. В настоящее время в его обязанности

входит активное участие во всех мероприятиях, проводимых органами

ООН, в том числе Советом Безопасности, в которых обсуждаются про-

блемы защиты прав человека. В сущности права человека должны стать

неотъемлемым элементом процесса принятия решений и обсуждений

в масштабах работы всей Организации Объединенных Наций.

В начале 2006 г. УВКПЧ приступил к осуществлению своего первого

двухгодичного плана стратегического руководства, в котором указы-

вается, каким образом УВКПЧ намеревается осуществлять стратеги-

ческие установки плана действий.

Верховный комиссар и Управление (УВКПЧ) должны быть задей-

ствованы во всем комплексе мероприятий ООН. Это может сработать

лишь в том случае, если межправительственные основы правозащит-

ного механизма будут достаточно сильны.

Как отметил в докладе о работе ООН за 2008 г. Генеральный секре-

тарь ООН Пан Ги Мун, 2008 г. – решающий для прав человека: в этом

году отмечается 60-я годовщина принятия Всеобщей декларации прав

человека. Вся система ООН в области прав человека обязана активизи-

ровать свою работу в этой области и принять конкретные меры для того,

чтобы защита прав человека стала неотъемлемой частью деятельности

Организации по всем направлениям

Документ ООН А/63/1. Доклад Генерального секретаря о работе Организации.

Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. Шестьдесят третья сессия. Дополнение

№ 1 (А/63/1).

Глава I. Международное право прав человека

Договорные органы. Наряду с деятельностью Организации Объеди-

ненных Наций большое значение в международном механизме защи-

ты прав и свобод человека играют конвенционные органы – «treaty

bodies», учрежденные на основании ряда международных договоров

по правам человека, принятых под эгидой ООН.

Функции контроля за соблюдением международных договоров о пра-

вах человека выполняют семь органов:

1) Комитет по правам человека (1976 г.), созданный на основе Ме-

ждународного пакта о гражданских и политических правах и Факуль-

тативного протокола к нему № 1 1966 г.;

2) Комитет по экономическим, социальным и культурным правам

(1985 г.), созданный Экономическим и Социальным Советом (ЭКОСОС)

ООН;

3) Комитет по ликвидации расовой дискриминации (1970 г.), соз-

данный на основе Международной конвенции о ликвидации всех форм

расовой дискриминации 1965 г.;

4) Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин

(1982 г.), созданный на основе Конвенции о ликвидации всех форм

дискриминации в отношении женщин 1979 г.;

5) Комитет против пыток (1988 г.), созданный на основе Конвен-

ции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих

достоинство видов обращения и наказания 1984 г.;

6) Комитет по правам ребенка (1990 г.), созданный на основе Кон-

венции о правах ребенка 1989 г.;

7) Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов

их семей, созданный в 2004 г. на основе Международной конвенции

о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18

декабря 1990 г.

Указанные контрольные органы (далее – Комитеты) осуществляют

наблюдение за выполнением государствами-участниками своих обя-

зательств по договорам с помощью трех полномочий.

Прежде всего это рассмотрение докладов государств. Доклады долж-

ны состоять из двух частей. В первой части должно содержаться краткое

описание общих правовых рамок, в пределах которых права и свободы

человека охраняются в стране, представляющей доклад. Во второй части

должна содержаться информация по каждому из прав, закрепленных

в соответствующем договоре. В этой информации в соответствии с по-

ложениями каждой статьи следует сообщить:

1) о законодательных, административных и других мерах примени-

тельно к каждому праву;

§ 4. Система органов ООН по защите прав человека

2) о любых ограничениях, налагаемых законом, или на практике, или

каким-либо другим образом на пользование правами;

3) о любых других факторах или ограничениях, влияющих на осуще-

ствление лицами своих прав в пределах юрисдикции государства;

4) о прогрессе, достигнутом в использовании прав.

Комитеты заранее информируют государства-участников о дате от-

крытия, продолжительности и месте проведения сессии, на которой

будут рассмотрены их доклады.

Перед началом каждой сессии Комитета специальная рабочая груп-

па готовит список вопросов, возникающих по докладу, который затем

утверждается Комитетом. Эти письменные вопросы направляются со-

ответствующим государствам заранее для того, чтобы они смогли бы

подготовить подробные и полные ответы на них. Обсуждение доклада

проходит в форме широкого диалога между членами Комитета и пред-

ставителем государства, чей доклад рассматривается. В этом диалоге

члены Комитета опираются на множество источников информации:

доклады других органов ООН в области прав человека и сделанные ими

выводы, аргументация докладчиков ООН по конкретным вопросам прав

человека или по положению в той или иной стране, информация спе-

циализированных учреждений ООН, а также доклады международных

неправительственных организаций и частных групп.

По результатам обсуждения Комитеты правомочны выносить в адрес

государств лишь общие замечания.

Две другие функции – это рассмотрение обращений одного государ-

ства с жалобой на другое, утверждающего о предполагаемом нарушении

последним своих договорных обязательств, и рассмотрение сообщений

частных лиц о предполагаемом нарушении их прав в своем государстве.

Индивидуальные жалобы предусмотрены факультативными проце-

дурами; это означает, что государство самостоятельно решает вопрос

о том, предоставит ли оно своим гражданам такое право или нет.

Жалоба, подаваемая в Комитеты, должна соответствовать опреде-

ленным условиям, так называемым условиям «приемлемости».

1. Жалоба должна быть подана от имени лица, находящегося под юрис-

дикцией государства – участника соответствующего договора и соот-

ветствующей факультативной процедуры.

2. Индивид должен исчерпать все внутренние средства правовой

защиты в своем государстве. Оценивая исчерпание индивидом всех

средств правовой защиты, Комитеты требуют детального указания

на то, какие средства были использованы и доступны петиционеру

и насколько они были эффективны.

Глава I. Международное право прав человека

3. Жалоба не должна быть уже рассмотренной или рассматриваться

в настоящее время в соответствии с правилами другой международной

процедуры.

4. Жалоба не должна представлять собой злоупотребление правом

на предоставление сообщений или быть несовместимой с положения-

ми соответствующего договора.

5. Жалоба не должна быть анонимной.

Требования, предъявляемые к экспертам Комитетов, также стан-

дартны. В состав Комитетов входят граждане от государств – участ-

ников соответствующих договоров.

Они избираются тайным голосованием сроком, как правило, на че-

тыре года и должны обладать:

1) высокими моральными качествами;

2) признанной компетенцией в области прав человека;

3) юридическим опытом.

Они выступают от своего имени, а не как представители государства.

При вступлении в должность делают торжественное заявление о том, что

будут исполнять свои обязанности беспристрастно и добросовестно.

При получении жалобы Комитет, рабочая группа или специальный

докладчик могут запросить у автора, а затем у государства дополни-

тельную информацию. Иногда Комитет может просить и о предостав-

лении государством временных мер защиты с целью предотвращения

нанесения невосполнимого ущерба жертве

Первый этап рассмотрения сообщения заключается в оценке его при-

емлемости. Только после того, как жалоба будет признана отвечающей

всем необходимым требованиям, Комитет рассмотрит ее по существу.

Признав жалобу приемлемой, Комитет направляет сообщение об этом

заинтересованному государству с предложением предоставить письменные

объяснения по существу вопроса, которые в том числе могут свидетель-

ствовать о принятии государством каких-либо мер. В отличие от иных

контрольных органов Комитет против пыток запрашивает информацию

не только у заинтересованного государства, но и у «специализированных

учреждений, заинтересованных органов ООН, межправительственных

региональных организаций и неправительственных организаций с кон-

сультативным статусом при ЭКОСОС» (правило Процедуры 62

Такая ситуация возникла, например, в отношении приговоренных к смертной казни

на Ямайке. См. подробнее: Дело Пратт и Морган против Ямайки // Доклад Комитета

по правам человека. Генеральная Ассамблея ООН. Сорок четвертая сессия. 1989. С. 228.

Генеральная Ассамблея: Официальные отчеты. Сорок третья сессия. Доп. 46/А/43/46/.

Нью-Йорк, 1988.