Валеев Р.М. (ред.), Курдюков Г.И. (ред.). Международное право. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

§ 2. Принципы и источники права прав человека

сающегося уважения и защиты прав человека. Таким образом, основной

задачей международно-правового регулирования статуса личности

является не выработка какого-либо нового комплекса прав, а поиск

средств для наиболее полного осуществления и защиты уже закреп-

ленных в существующих международных документах, касающихся

основных прав и свобод человека.

§ 2. Принципы и источники

международного права прав человека

§ 2. Принципы и источники права прав человека

Принятие Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Междуна-

родного пакта об экономических, социальных и культурных правах

1966 г., Международного пакта о гражданских и политических правах

и Факультативного протокола к нему 1966 г. явилось фундаментом

для последующей кодификации и систематизации данной отрасли

международного права. Не случайно указанные акты носят название

Международного билля о правах человека.

Всеобщая декларация прав человека впервые в истории междуна-

родных отношений провозгласила круг основных гражданских, по-

литических, социальных, экономических и культурных прав и свобод

человека. В основе всех прав, провозглашенных в Декларации, лежит

принцип равноправия, зафиксированный в ст. 1.

Международный пакт о гражданских и политических правах ус-

танавливает обязанность государств обеспечить любому лицу, права

и свободы которого нарушены, эффективное средство правовой защи-

ты, даже если это нарушение было совершено официальными лицами.

Он содержит положения, запрещающие рабство, подневольное состоя-

ние, принуждение к обязательному труду и др. К данному пакту было

принято два протокола. Первый предусматривает процедуру рассмотре-

ния индивидуальных жалоб на предполагаемое нарушение прав и свобод

индивида со стороны государства Комитетом по правам человека, второй,

принятый в 1989 г., направлен на отмену смертной казни.

Участники Международного пакта об экономических, социаль-

ных и культурных правах обязуются принимать меры, с тем чтобы

обеспечить постепенное полное осуществление прав, признаваемых

в нем. Это такие права, как право на справедливые и благоприятные

условия труда, социальное обеспечение, разумные ограничения рабо-

чего времени и т.д. В мае 1986 г. ЭКОСОС образовал Комитет по эко-

номическим, социальным и культурным правам, который приступил

к работе в 1987 г.

Глава I. Международное право прав человека

Оба пакта вступили в силу в 1976 г. Данные соглашения установили

четкие обязанности для государств, их подписавших, по соблюдению

закрепленных в них прав и свобод в отношении всех лиц, находящихся

под их юрисдикцией, и развитию международного сотрудничества

с целью дальнейшего поощрения и защиты этих прав и свобод.

Все большее внимание в международном праве уделяется механизму

защиты прав индивида. В документе Московского совещания Конфе-

ренции по человеческому измерению 1991 г. государства закрепили

положение о том, что «обязательства, принятые ими в области чело-

веческого измерения СБСЕ, являются вопросами, представляющими

непосредственный и законный интерес для всех государств-участников,

и не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующего

государства». В этом документе также отмечается, что «вопросы, касаю-

щиеся прав человека, основных свобод, демократии и верховенства за-

кона, носят международный характер, поскольку соблюдение этих прав

и свобод составляет одну из основ международного правопорядка».

Кроме того, огромный вклад в развитие защиты прав человека

в международном праве вносят региональные организации, соз-

дающие конкретные судебные и квазисудебные органы, куда могут

обращаться индивиды для защиты своих прав.

Как и любая отрасль международного права, международное

право прав человека базируется на основных принципах между-

народного права: уважения прав и свобод человека, суверенного

равенства государств, невмешательства во внутренние дела, запре-

щения угрозы силой или ее применения и др.

К специальным принципам международного права прав человека

относятся универсальность, недискриминация, взаимосвязанность

и взаимозависимость.

Принцип универсальности прав человека означает, что международные

нормы о правах человека носят характер минимальных стандартов, ко-

торые практически каждое государство в соответствии с одноименной

императивной нормой jus cogens обязано поддерживать на националь-

ном уровне. Международные стандарты в данной сфере не ограничивают

государства в обеспечении большего объема прав и свобод человека

по сравнению с международными нормами. Государства вправе уси-

ливать те или иные стороны защиты прав человека как силами нацио-

нального законодательства, так и принимая на себя для исполнения те

или иные международные обязательства в этой области.

Более того, приняв на себя определенные международные обязательст-

ва, государство обязано совершенствовать свою правовую систему в соот-

§ 2. Принципы и источники права прав человека

ветствии с международными требованиями. Таким образом, международ-

ная защита прав человека не имеет своей целью заменить или вытеснить

национальную защиту, она осуществляется в соответствии с нормами как

международного, так и внутригосударственного права и носит универсаль-

ный характер для всех участников международных отношений.

Принцип недискриминации определяет необходимость обеспечения

и защиты прав человека со стороны государств на основе равенства

и справедливости. Дискриминация запрещена вне зависимости от «оп-

равдывающих» ее оснований.

Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.

в п. 2 ст. 5 определяет, что «никакое ограничение или умаление каких

бы то ни было основных прав человека, признаваемых или сущест-

вующих в каком-либо участвующем в настоящем Пакте государстве

в силу закона, конвенций, правил или обычаев, не допускается под тем

предлогом, что в настоящем Пакте не признаются такие права или что

в нем они признаются в меньшем объеме».

Принцип взаимосвязанности, взаимозависимости и неделимости со-

стоит в том, что все права человека одинаково важны, а их качественное

разделение на «необходимые» и «не очень» и попытки их противопос-

тавления невозможны. Любые права (гражданские, политические, со-

циальные и иные) являются в равной степени необходимыми для пол-

ноценного существования и развития личности, неделимыми, поэтому

их искусственное противопоставление может привести к ущемлению

одних прав за счет других.

Особенностью международного права прав человека является ограни-

ченное применение оговорок к договорам о правах человека. Условия

заявления оговорок к международным соглашениям регламентированы

Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г., ко-

торая в ст. 19 устанавливает презумпцию допустимости (законности)

любой оговорки, за исключением случаев, когда:

a) данная оговорка запрещена договором;

b) договор предусматривает, что можно делать только определенные

оговорки, в число которых данная оговорка не входит;

c) оговорка несовместима с объектом и целью договора.

Последнее основание достаточно давно вызывает многочисленные

споры как в практике международного сообщества, так и в доктрине

См., например: Филиппов С.В. Оговорки в теории и практике международного дого-

вора. М., 1958; Талалаев А.Н. Право международных договоров: общие вопросы. М., 1980;

Он же. Право международных договоров: действие и применение договоров. М., 1985;

Каламкарян Р.А. Фактор времени в праве международных договоров. М., 1989 и др.

Глава I. Международное право прав человека

поскольку нет документа, который бы установил критерии для опре-

деления той самой совместимости с положениями договора.

На 57-й сессии Комиссии международного права, проходившей

в июле–августе 2005 г., обсуждался проект Руководящих положений

об оговорках к международным договорам. В п. 3.1.12 «Оговорки к об-

щим договорам по правам человека» было сформулировано следующее

правило: «Для оценки совместимости той или иной оговорки общего

договора по защите прав человека необходимо учитывать неделимость

изложенных в нем прав, значение прав, которые являются предме-

том оговорки в общей структуре договора, и серьезность воздействия

на него оговорки».

Любая оговорка о неприемлемости предоставления индивиду оп-

ределенных прав является тем ограничением, которое несовместимо

с объектом и целями договора, поскольку оно прямо нарушает по-

ложения о невозможности ограничений прав человека со стороны

государства и явно не относится к ситуациям, предполагающим необ-

ходимость введения временных ограничений прав и свобод человека

на территории.

§ 3. Универсальные международно-правовые нормы

о защите прав человека

§ 3. Правовые нормы о защите прав человека

Устав Организации Объединенных Наций содержит положения,

безусловно, носящие характер норм jus cogens для международного

сообщества, ибо является документом, обязательным для любого госу-

дарства независимо от членства в Организации. Устав не ограничива-

ется одной лишь ссылкой на поощрение и развитие уважения к правам

человека. Он обязывает государства развивать международное сотруд-

ничество в целях содействия «всеобщему уважению и соблюдению

прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола,

языка и религии» (п. «с» ст. 55). В данном случае Устав устанавливает

юридическое обязательство по соблюдению основных прав и свобод

человека без какой-либо дискриминации.

Базовыми документами в сфере международных соглашений о пра-

вах человека, безусловно, являются акты, входящие в Международный

билль о правах человека: Всеобщая декларация прав человека 1948 г.,

Международный пакт об экономических, социальных и культурных

правах 1966 г., Международный пакт о гражданских и политических

правах 1966 г. Они, во-первых, закрепляют основной каталог прав

и свобод человека, включающий личные, гражданские, политические,

§ 3. Правовые нормы о защите прав человека

социальные и другие права личности, а во-вторых, обязанности госу-

дарств по реализации и защите этих прав.

Работа по созданию документов, призванных защищать права и сво-

боды человека, продолжается постоянно, о чем свидетельствует дея-

тельность Комиссии по международному праву ООН

. В настоящее

время действует большое число различных групп договоров о правах

человека. Особое значение имеют среди них следующие.

Прежде всего договоры, направленные на предупреждение и пре-

сечение посягательств на жизненно важные интересы личности. Ме-

ждународная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации

1965 г. является одним из наиболее представительных по числу участ-

ников международных соглашений по правам человека. Она содержит

гарантии реализации принципа равенства и недискриминации для ка-

ждого человека. Цель ее состоит в ликвидации расовой дискриминации

во всех ее формах и проявлениях, предупреждении и искоренении

расистских, человеконенавистнических теорий и практики, а также

в создании международного сообщества, свободного от всех форм

расовой сегрегации и дискриминации.

В 1984 г. была принята и открыта для подписания Конвенция против

пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство

видов обращения и наказания. В силу достоинства человеческой лич-

ности и перманентно присущих ей неотчуждаемых прав Конвенция

устанавливает защиту человека от органов государственной власти,

иных лиц в применении актов пыток либо иных действий, направлен-

ных на насилие и причинение ущерба человеку. Конвенция устанав-

ливает, что все акты пыток должны рассматриваться на территории

любого государства как уголовные преступления, влекущие за собой

соответствующие меры наказания.

Следует отметить также Международную конвенцию о пресечении

преступления апартеида и наказании за него 1973 г. и др.

Достаточно многочисленна группа соглашений, касающихся реали-

зации права на труд. Это Конвенция о равном вознаграждении мужчин

и женщин за труд равной ценности 1951 г.; Конвенция об охране за-

работной платы 1949 г.; Конвенция об упразднении принудительного

труда 1957 г. и др.

Наконец, следует отметить соглашения о правах и свободах опреде-

ленных категорий населения: Конвенцию о статусе беженцев 1951 г.,

Конвенцию о статусе апатридов 1954 г., Международную конвенцию

о защите прав всех трудящихся-мигрантов 1990 г. и др.

См. информацию на официальных сайтах ООН: www.un.org/english; www.un.org/russian.

Глава I. Международное право прав человека

Ряд международных актов направлен на защиту женщин и детей.

Так, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении

женщин, принятая в 1979 г. и вступившая в силу в 1981 г., и Факульта-

тивный протокол к ней от 6 октября 1999 г. формулируют основопо-

лагающие принципы обеспечения прав женщин, в частности запре-

щают дискриминацию женщин, закрепляют равные по сравнению

с мужчинами права, обязанности государств принимать особые меры

для обеспечения и защиты прав и интересов женщин.

Конвенция о правах ребенка, принятая в 1989 г., распространяет свое

действие и защиту на каждое человеческое существо, не достигшее 18

лет, за исключением случаев, когда законодательства государств-участ-

ников устанавливают иные сроки достижения совершеннолетия. В 2000

г. к Конвенции были приняты Факультативные протоколы, направлен-

ные на защиту детей от участия в вооруженных конфликтах, а также

на запрет торговли детьми, детской проституции и порнографии.

Конвенция о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней,

принятые Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 г., закрепи-

ли как общегражданские права (на жизнь, равенство перед законом,

свобода и неприкосновенность личности и т.д.), так и права, присущие

этой категории населения в силу ее специфических особенностей. Это

такие права, как право на самостоятельный образ жизни и вовлечен-

ность в местное сообщество, право на наивысший достижимый уровень

здоровья, право на достижение и сохранение максимальной независи-

мости, полных физических, умственных, социальных и профессиональ-

ных способностей и полного включения и вовлечения во все аспекты

жизни, право на достаточный жизненный уровень для инвалидов и их

семей, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на не-

прерывное улучшение условий жизни, право на участие в культурной

жизни, проведение досуга и отдыха и занятие спортом.

В Венской декларации и Программе действий, принятой на Все-

мирной конференции по правам человека в июне 1993 г., закреплено

положение о том, что «священный долг всех государств – выполнять

свои обязательства по поощрению всеобщего уважения, соблюдения

и защиты всех прав человека и основных свобод для всех в соответствии

с Уставом Организации Объединенных Наций, другими договорами,

касающимися прав человека, и нормами международного права. Уни-

версальность этих прав и свобод носит бесспорный характер»

Глобализация прав человека, обретение ими наднационального

юридического и социального статуса признаются самым значительным

См.: Всемирная конференция по правам человека. ООН. Нью-Йорк, 1995.

§ 4. Система органов ООН по защите прав человека

явлением в процессе преобразования права при переходе человечества

к цивилизациям либерального типа

. Однако чрезвычайно важным

в этой связи является понимание того, что внутригосударственная

защита не уходит на второй план.

Данное положение в полной мере соответствует принципу субсиди-

арности. Принцип субсидиарности требует, чтобы властные полномо-

чия осуществлялись на уровне, максимально приближенном к людям.

Применительно к сфере международного сотрудничества в области

прав человека это требование может рассматриваться как определенная

гарантия того, что чем ближе к людям будет осуществляться защита, тем

она будет доступнее для самих людей, а потому эффективнее. Между-

народное сотрудничество направлено в конечном счете не только на ус-

тановление каких-либо стандартов на международном уровне, но и на

обеспечение их соблюдения на уровне внутригосударственном.

§ 4. Система органов ООН по защите прав человека

Особое место в системе ООН по защите прав человека занимала до ее

расформирования (16 июня 2006 г.) Комиссия по правам человека.

Комиссия по правам человека была утверждена Экономическим

и Социальным Советом ООН в 1946 г. Первоначально она состоя-

ла из 18 членов, затем была увеличена до 53 членов, назначаемых

ЭКОСОСом по правилам справедливого географического распреде-

ления, регулирующим избрание членов Совета на трехлетний срок.

Она созывалась ежегодно в Женеве на шесть недель. Комиссия

представляла собой форум, на котором государства, межправитель-

ственные и неправительственные организации обсуждали проблемы

прав человека. Она была наделена правом выносить на обсуждение

случаи нарушения прав человека в любой точке земного шара.

Комиссия была уполномочена представлять ЭКОСОСу предложе-

ния, рекомендации и доклады по вопросам защиты прав человека. Го-

сударства, в которых имело место нарушение прав человека, отвечали

на поставленные Комиссией вопросы. Чтобы дать квалифицированную

оценку сложившейся ситуации, Комиссия была вправе приглашать

группу специалистов или отдельных экспертов, организовывать вне-

плановые посещения этих стран, а затем проводить обсуждение про-

блемы и оказывать необходимую помощь государствам по вопросам

защиты прав человека. Если отдельная ситуация признавалась весьма

См.: Алексеев С.С. Теория права: поиск новых подходов: Учебное пособие. Екате-

ринбург, 2000. С. 204.

Глава I. Международное право прав человека

серьезной, Комиссия могла провести расследование с привлечением

группы независимых экспертов, затем по полученной информации

призывала это государство провести необходимые изменения законо-

дательного и практического характера по защите прав человека.

За многие годы Комиссия создала многочисленные механизмы

по установлению фактов в области прав человека: это утверждение

тематических мандатов по разбору особо серьезных нарушений; на-

значение специальных докладчиков по негативным с точки зрения

соблюдения прав человека последствиям; создание рабочих групп;

обсуждение докладов и информации и т.д.

Большое количество вопросов, относящихся к правам человека

при чрезвычайных ситуациях, положению коренных народов и мень-

шинств, современным формам рабства, вопросы справедливого су-

дебного рассмотрения, содержания под стражей и т.д. обсуждались

в Подкомиссии по поощрению и защите прав человека.

Учрежденная в 1947 г. Подкомиссия по предотвращению дискрими-

нации и защите меньшинств (первоначальное название) была наделена

Комиссией ООН по правам человека следующими функциями:

– предпринимать исследования, особенно в свете Всеобщей дек-

ларации прав человека, и давать Комиссии по правам человека реко-

мендации, касающиеся предупреждения дискриминации любого рода

и связанные с правами человека и основными свободами и с защитой

расовых, национальных, религиозных и языковых меньшинств;

– выполнять любые другие функции, которые могут быть возло-

жены на нее Экономическим и Социальным Советом или Комиссией

по правам человека.

Подкомиссия проводила свои сессии один раз в год и представля-

ла доклад Комиссии. Члены Подкомиссии (вначале их было 12, те-

перь 26) избирались Комиссией в их личном качестве – как эксперты,

а не представители государств. Тем не менее их кандидатуры должны

были представляться правительствами, а их избрание регулировалось

конкретными правилами справедливого географического распределе-

ния. Компетенция Подкомиссии постепенно расширялась, и к ней от-

носились не только проблемы дискриминации и защиты меньшинств,

но и по сути дела вопросы защиты прав человека в целом.

В сентябре 2002 г. Генеральным секретарем ООН был подготов-

лен доклад под названием «Укрепление Организации Объединен-

ных Наций: программа дальнейших преобразований». В этом докладе

было отмечено, что Комиссия по правам человека является одной

из важнейших составных частей Организации и народы всего мира

§ 4. Система органов ООН по защите прав человека

ждут от нее защиты своих прав и помощи в улучшении условий жизни

при большей свободе. Государства – члены Комиссии обязаны искать

пути повышения эффективности ее работы. Задача ООН заключается

в том, чтобы развивать достигнутые успехи и оказывать помощь в соз-

дании и укреплении в каждой стране национальной системы защиты

прав человека

Развивая инициативу Генерального секретаря ООН, Комиссия

по правам человека на своей сессии 2005 г. приняла Постановление,

в котором разрешила аккредитованным национальным правозащитным

учреждениям выступать в рамках их мандатов в Комиссии по всем пунк-

там ее повестки дня. Это изменение имело большое значение, поскольку

было сопряжено с укреплением статуса и повышением эффективности

деятельности национальных правозащитных учреждений.

Значительным достижением в деятельности Комиссии по пра-

вам человека явилось принятие на 61-й сессии Основных принципов

и руководящих положений, касающихся права на правовую защиту

и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных

норм в области прав человека и серьезных нарушений международного

гуманитарного права.

В рамках подготовки к 60-летию ООН Генеральный секретарь ООН

представил доклад о ходе осуществления Декларации тысячелетия.

В этом всеобъемлющем документе «При большей свободе: к развитию,

безопасности и правам человека для всех» Генеральный секретарь

отметил заслуги Комиссии по правам человека, указав, что Комиссия

дала международному сообществу универсальную правозащитную базу,

включающую Всеобщую декларацию прав человека, два международ-

ных пакта

и другие основные договоры по правам человека. Однако

снижение авторитета и профессионализма Комиссии все больше под-

рывает ее способность выполнять важнейшие задачи в области защиты

прав человека, поскольку государства – члены ООН стремятся быть

членами Комиссии не для того, чтобы укреплять права человека, а для

защиты себя от критики.

В связи с этим в докладе было предложено государствам – членам

ООН принять решение о замене Комиссии по правам человека мень-

шим по составу постоянным Советом по правам человека в качест-

ве одного из главных органов ООН наряду с Советом Безопасности

и ЭКОСОСом или в качестве вспомогательного органа Генеральной

Документ ООН. А/57/387 от 9 сентября 2002 г.

Пакт о гражданских и политических правах (1966 г.); Пакт об экономических,

социальных и культурных правах (1966 г.).

Глава I. Международное право прав человека

Ассамблеи ООН. Создание Совета, по мнению Генерального секретаря,

придало бы правам человека бóльшую значимость, соответствующую

примату прав человека в Уставе ООН

Генеральная Ассамблея ООН 15 марта 2006 г. приняла резолюцию

об учреждении в Женеве взамен Комиссии по правам человека Совета

по правам человека в качестве вспомогательного органа Генеральной

Ассамблеи. Она определила полномочия Совета по правам человека

и порядок его создания.

В соответствии с решением Генеральной Ассамблеи ООН Совет от-

вечает за содействие всеобщему уважению и защите всех прав человека

и основных свобод для всех без каких-либо различий на справедливой

и равной основе.

Совет уполномочен рассматривать ситуации, связанные с наруше-

нием прав человека, включая грубые и систематические нарушения,

и выносить соответствующие рекомендации.

Совет в своей работе руководствуется принципами универсальности,

беспристрастности, объективности и неизбирательности, конструктив-

ного международного диалога и сотрудничества в целях содействия по-

ощрению и защите всех прав человека: гражданских, политических, эко-

номических, социальных и культурных, включая право на развитие.

В задачи Совета входят:

– содействовать просветительской и учебной деятельности в облас-

ти прав человека, а также деятельности по оказанию консультационных

услуг, предоставлению технической помощи и созданию потенциала,

которая будет осуществляться в консультации с заинтересованными

государствами-членами и с их согласия;

– служить форумом для обсуждения тематических вопросов, свя-

занных со всеми правами человека;

– выносить рекомендации Генеральной Ассамблеи в отношении

дальнейшего развития международного права в области прав чело-

века;

– содействовать полному выполнению обязательств в области прав

человека, принятых государствами, и осуществлению контроля за дос-

тижением целей и выполнением обязательств, касающихся поощре-

ния и защиты прав человека, которые сформулированы в решениях

конференции и встреч на высшем уровне ООН;

– на основе объективной и надежной информации проводить все-

объемлющие периодические обзоры выполнения каждым государством

Документ ООН. А/59/2005. Доклад Генерального секретаря ООН «При большей

свободе», март 2005 г.