Валеев Р.М. (ред.), Курдюков Г.И. (ред.). Международное право. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

431

§ 4. Морские пространства под юрисдикцией государства

Континентальный шельф, примыкающий к берегам некоторых госу-

дарств, очень широк, крутизна его склона невелика, а покрывающие воды

имеют небольшую глубину. Таким государствам, например Аргентине,

выгоден критерий глубины при исчислении своего шельфа. У некото-

рых же государств (Чили, Перу, Испания) шельф очень узок, поскольку

почти сразу происходит резкий обрыв на большие глубины. Для таких

государств применение критерия глубины крайне невыгодно.

Что касается критерия эксплуатабельности, то его применение удоб-

но для развитых государств, имеющих в своем распоряжении соответст-

вующие технологии. Вместе с тем такой критерий не может устраивать

государства, чьи технические возможности ограничены.

Компромиссное решение предусмотрено в Конвенции ООН по мор-

скому праву 1982 г. Согласно ее положениям под континентальным шель-

фом понимаются морское дно и недра подводных районов, простирающих-

ся за пределами территориальных вод на всем протяжении естественного

продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводной

окраины материка или на расстояние 200 морских миль от исходных ли-

ний, от которых отмеряется ширина территориальных вод, когда внешняя

граница подводной окраины материка не простирается на такое расстоя-

ние. Если, однако, подводная окраина материка простирается более чем

на 200 миль от берега, то в таком случае внешняя граница может находиться

не далее 350 миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина

территориальных вод, или не далее 100 миль от 2500-метровой изобаты.

В Конвенцию 1982 г. практически без изменений вошли положения

Конвенции 1958 г. о континентальном шельфе, определяющие харак-

тер суверенных прав государств на континентальный шельф в целях

его разведки и разработки.

С геолого-морфологической точки зрения континентальный шельф

(continental shelf) – это пологая часть материка, продолжающаяся

под морскими водами до того места, где она резко переходит в ма-

териковый склон.

Таким образом, юридическое понятие континентального шельфа

шире геолого-морфологического, поскольку включает, помимо самого

шельфа, прибрежные районы морского дна, где континентального шель-

фа в его прямом смысле нет, а также районы морского дна за пределами

континентального шельфа. Кроме того, если с географической точки

зрения шельф начинается от берега моря, то с юридической – от внеш-

ней границы территориального моря, поскольку территориальное море,

морское дно и его недра в рамках территориальных вод входят в госу-

дарственную территорию.

432

Глава X. Международное морское право

Континентальный шельф за пределами территориального моря

не составляет часть государственной территории, но прибрежные го-

сударства обладают определенными правами в пределах континен-

тального шельфа за границей территориального моря.

В соответствии с Федеральным закономот 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ

«О континентальном шельфе Российской Федерации» (ст. 1) континен-

тальный шельф РФ включает в себя морское дно и недра подводных

районов, находящихся за пределами территориального моря РФ на всем

протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории

до внешней границы подводной окраины материка.

Определение континентального шельфа применяется также ко всем

островам РФ.

Внешняя граница континентального шельфа РФ находится на рас-

стоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется

ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница

подводной окраины материка не простирается на расстояние более

чем 200 морских миль. Если подводная окраина материка простирается

на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий,

внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней гра-

ницей подводной окраины материка, определяемой в соответствии

с нормами международного права.

Делимитация континентального шельфа между РФ и государствами,

побережья которых противолежат побережью РФ, осуществляется на ос-

нове международных договоров РФ или норм международного права.

Линии внешних границ континентального шельфа или заменяю-

щие их утвержденные Правительством РФ перечни географических

координат точек с указанием основных геодезических данных и дели-

митационные линии указываются на картах установленного масштаба

или публикуются в «Извещениях мореплавателям».

Статья 5 Закона устанавливает права РФ на континентальном

шельфе. К ним относятся:

1) суверенные права в целях разведки континентального шельфа

и разработки его минеральных и живых ресурсов. Эти права являются

исключительными в том смысле, что если РФ не осуществляет их,

никто не может делать это без ее согласия;

2) исключительное право разрешать и регулировать буровые работы

на континентальном шельфе для любых целей;

3) исключительное право сооружать, а также разрешать и регули-

ровать создание, эксплуатацию и использование искусственных ост-

ровов, установок и сооружений. Российская Федерация осуществляет

433

§ 5. Международные морские пространства

юрисдикцию над последними, в том числе в отношении таможенных,

фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также

касающихся безопасности;

4) юрисдикция в отношении:

– морских научных исследований;

– защиты и сохранения морской среды;

– прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопрово-

дов РФ.

Права России на континентальный шельф не затрагивают правовой

статус покрывающих его вод и воздушного пространства над этими

водами.

Законом предусмотрено, что искусственные острова, установки

и сооружения не обладают статусом островов и не имеют территориаль-

ного моря, исключительной экономической зоны и континентального

шельфа. Вокруг них устанавливаются зоны безопасности, которые

простираются не более чем на 500 метров от каждой точки внешнего

края искусственных островов, установок и сооружений.

О создании искусственных островов, установок и сооружений, об ус-

тановлении вокруг них зон безопасности, а также об их полном или

частичном удалении с указанием глубины, географических координат,

размеров, а также о проложенных кабелях и трубопроводах сообщается

в специально уполномоченный на то федеральный орган для опубли-

кования в «Извещениях мореплавателям».

Россия взяла на себя весьма важное обязательство с точки зрения

обеспечения безопасности мореплавания, предусмотренное ст. 16: «Ис-

кусственные острова, установки и сооружения не создаются на при-

знанных морских путях, имеющих существенное значение для меж-

дународного судоходства».

Физические и юридические лица, виновные в нарушении положе-

ний указанного Закона, привлекаются к административной или уголов-

ной ответственности в соответствии с российским законодательством

в зависимости от характера правонарушения, тяжести его последствий

и размера нанесенного ущерба. Указанные лица не освобождаются

от возмещения нанесенного ущерба.

§ 5. Международные морские пространства

Открытое море. Под открытым морем (high seas, open sea) пони-

маются все воды Мирового океана, которые находятся за внешней

границей исключительных экономических зон. Открытое море не мо-

434

Глава X. Международное морское право

жет быть подчинено чьему-либо суверенитету, оно находится в общем

и равноправном пользовании всех государств.

Правовой режим открытого море регламентируется исключительно

нормами международного права, прежде всего положениями Конвен-

ции об открытом море 1958 г. и Конвенции ООН по морскому праву

1982 г. Открытое море открыто для всех государств, как прибрежных,

так и не имеющих выхода к морю. Согласно Конвенции об открытом

море 1958 г. свобода открытого моря включает в себя:

1) свободу судоходства;

2) свободу рыболовства;

3) свободу прокладывать подводные кабели и трубопроводы;

4) свободу летать над открытым морем.

Конвенция 1982 г. расширила понятие свободы открытого моря,

включив дополнительно:

5) свободу возводить искусственные острова и другие установки,

допускаемые в соответствии с международным правом;

6) свободу научных исследований.

Все государства должны осуществлять эти свободы, должным об-

разом учитывая интересы других государств. Иными словами, свобода

открытого моря не носит абсолютный характер.

Свобода судоходства означает, что каждое государство независимо

от того, имеет ли оно выход к морю, имеет право на то, чтобы суда

под его флагом плавали в открытом море.

Основу правового режима судоходства в открытом море составляет

принцип свободы открытого моря, являющийся одним из общепризнан-

ных принципов современного международного права. Из него вытекает

принцип исключительной юрисдикции государства флага, в соответствии

с которым любое судно, находящееся в открытом море, подчиняется зако-

нам и власти только того государства, под флагом которого оно плавает.

Вмешиваться в плавание иностранного торгового судна в открытом

море имеют право только военные корабли или другие суда и летатель-

ные аппараты, находящиеся на правительственной службе и уполно-

моченные для этих целей.

Кроме того, такое вмешательство ограничено строго определен-

ными случаями:

1) на основании международного договора;

2) если судно занимается пиратством;

3) если судно занимается работорговлей;

4) если судно занимается несанкционированным вещанием, а го-

сударство флага военного корабля имеет юрисдикцию;

435

§ 5. Международные морские пространства

5) если судно не имеет национальности;

6) если на судне поднят иностранный флаг или оно отказывается

поднять флаг, но в действительности судно имеет ту же националь-

ность, что и данный корабль;

7) при осуществлении права преследования.

Во всех вышеуказанных случаях военный корабль может произве-

сти проверку права судна на его флаг. С этой целью он может послать

шлюпку под командой офицера к подозреваемому судну. Если по-

сле проверки документов подозрения остаются, он может произвести

дальнейший осмотр на борту этого судна со всей возможной осмот-

рительностью.

Если подозрения оказываются необоснованными и при условии,

что осмотренное судно не совершило никаких действий, которые

оправдали бы эти подозрения, ему должны быть возмещены любые

причиненные убытки или ущерб.

Что касается возможности вмешательства на основании международ-

ного договора, то оно может быть осуществлено только при условии, что

военный корабль или судно, осуществляющее вмешательство, и судно,

в отношении которого такое вмешательство осуществляется, являются

участниками соответствующего международного договора.

Одной из самых ранних конвенций, предусматривавших вмешатель-

ство в открытом море, является Конвенция о рыболовстве в Северном

море 1882 г. Ее положения предусматривают контроль за рыболовством

кораблями военных флотов стран-участниц для установления фактов

нарушения Конвенции, а также привод судна-нарушителя в порт го-

сударства флага и передачу компетентным властям.

К числу других международных договоров, допускающих вме-

шательство в открытом море, относится Международная конвенция

по охране подводных кабелей 1884 г. Согласно ее положениям военные

и специально уполномоченные для этих целей суда имеют право ос-

тановить и осуществить проверку любого торгового судна независимо

от флага, если оно подозревается в нарушении Конвенции. Командир

военного корабля или специального судна в этих случаях может со-

ставить протокол. Однако любые вопросы, связанные с нарушениями

Конвенции 1884 г., могут рассматриваться только судебными учреж-

дениями государства флага судна.

Неоднократно имевшие место в открытом море случаи загрязнения,

которые по своим масштабам представляли угрозу для прибрежного

государства, озабоченность международного сообщества растущей уг-

розой экологического кризиса и другие сопутствующие факторы стали

436

Глава X. Международное морское право

причиной заключения в 1969 г. Международной конвенции относи-

тельно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих

к загрязнению нефтью, а в 1973 г. – Протокола о вмешательстве в от-

крытом море в случаях загрязнения веществами иными, чем нефть.

Согласно Конвенции 1969 г. прибрежное государство в исключи-

тельных случаях имеет право принимать в открытом море по отноше-

нию к иностранному судну все необходимые меры для предотвраще-

ния, уменьшения или устранения опасности загрязнения моря нефтью

вследствие морской аварии. Протокол 1973 г. распространил действие

Конвенции 1969 г. на случаи загрязнения или их угрозы любыми дру-

гими опасными веществами.

Вмешательство может осуществляться и на основании актов меж-

дународных организаций, которые созданы и действуют на основании

международных договоров. В этой связи примечателен пример с на-

рушением российским танкером «Волгонефть-147» режима санкций,

введенного в свое время ООН против Ирака.

2 февраля 2000 г. американский крейсер «Монтерей», несший де-

журство в районе Персидского залива и осуществлявший обеспечение

режима санкций в отношении Ирака согласно Резолюции Совета Безо-

пасности ООН № 665, получил команду выйти на перехват российского

судна. Как стало потом известно, американский разведывательный

спутник зафиксировал нахождение танкера в иракском порту и вел

наблюдение до его выхода в открытое море, где американцы дали судну

команду остановиться. Российские моряки отказались. Тогда на борт

был высажен американский спецназ и судно подверглось осмотру.

Несмотря на заявления о том, что судно грузилось в иранском порту,

анализ нефтепродуктов подтвердил их иракское происхождение. Си-

туацию усугубил тот факт, что груз сопровождал иракский морской

офицер. Российское судно было задержано и отконвоировано в оман-

ский порт Маскат.

В соответствии со ст. 24 Устава ООН на Совет Безопасности возла-

гается основная ответственность за поддержание международного мира

и безопасности, причем государства – члены ООН согласились, что

при исполнении его обязанностей, вытекающих из этой ответственно-

сти, Совет Безопасности действует от их имени. На основании ст. 42

Совет Безопасности уполномочен предпринимать такие действия,

какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления

международного мира и безопасности. Такие действия могут включать

демонстрации, блокаду и другие операции, осуществляемые, в частно-

сти, морскими силами членов ООН. Резолюция Совета Безопасности

437

§ 5. Международные морские пространства

№ 665 от 25 августа 1990 г. была принята на 2938-м заседании 13 го-

лосами при двух воздержавшихся (Йемен и Куба), при этом никто

не голосовал против. Пункт 1 указанной Резолюции, в частности,

предусматривал использование под контролем Совета Безопасности

мер, с тем чтобы «останавливать все морские суда, проходящие в обоих

направлениях, для досмотра и проверки их грузов и портов назначения

и обеспечения строгого осуществления по отношению к таким судам

положений, изложенных в Резолюции № 661 (1990)». Последняя пре-

дусматривала введение экономических санкций против Ирака.

Таким образом, с точки зрения международного права действия

американских ВМС представляются правомерными.

Пиратство как основание для вмешательства. Чума пиратства, каза-

лось бы ушедшая в небытие, неожиданно в 80-х гг. прошлого столетия

стремительно стала расползаться по морям и океанам, и пока ничто

не может ее остановить. Современные торговые суда, а также пере-

возимый на борту груз, стоимость которых исчисляется миллионами

долларов, представляют собой лакомый кусок для пиратов. Стати-

стические данные подтверждают, что пиратство сегодня представляет

реальную угрозу безопасности мореплавания.

Еще в древние времена пираты были объявлены «врагами рода

человеческого» и их «должен повесить первый, в руках кого они ока-

жутся». До второй половины ХХ в. не существовало многостороннего

международного соглашения, в котором бы государства дали общепри-

знанное определение пиратства и координировали бы борьбу с ним.

Эти вопросы регламентировались в основном законодательством от-

дельных государств и обычными нормами, которые складывались

на протяжении веков.

В соответствии со ст. 101 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

пиратством является любое из перечисленных ниже действий:

а) любой неправомерный акт насилия, задержания или любой гра-

беж, совершаемый с личными целями экипажем частновладельческого

судна или частновладельческого летательного аппарата и направлен-

ный:

– в открытом море против другого судна или против лиц или иму-

щества, находящихся на его борту;

– против какого-либо судна, лиц или имущества в месте вне юрис-

дикции какого бы то ни было государства;

б) любой акт добровольного участия в использовании какого-либо

судна, совершенный со знанием обстоятельств, в силу которых судно

является пиратским судном;

438

Глава X. Международное морское право

в) любое деяние, являющееся подстрекательством или сознатель-

ным содействием совершению действий, предусматриваемых в под-

пунктах «а» и «б».

Пиратские нападения, когда они совершаются военным кораб-

лем или государственным судном, экипаж которого поднял мятеж

и захватил контроль над этим кораблем или судном, приравниваются

к действиям, совершаемым частновладельческим судном.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. обязывает все госу-

дарства сотрудничать в максимально возможной степени в деле пре-

сечения пиратства.

В открытом море любое государство вправе захватить пиратское

судно или летательный аппарат либо судно или летательный аппарат,

захваченные посредством пиратских действий и находящиеся во власти

пиратов, арестовать находящихся там лиц и захватить находящееся

на этом судне или летательном аппарате имущество. Судебные уч-

реждения того государства, которое совершило такой захват, могут

выносить постановления о наложении наказаний и определять, какие

меры должны быть приняты в отношении таких судов, летательных

аппаратов или имущества, не нарушая прав добросовестных третьих

лиц. Иными словами, в этом случае осуществляется универсальная

юрисдикция.

Уголовное законодательство России содержит норму об ответствен-

ности за совершение пиратских действий. Так, ст. 227 УК РФ «Пиратст-

во» устанавливает, что нападение на морское или речное судно в целях

завладения чужим имуществом, совершенное с применением насилия

либо с угрозой его применения, наказывается лишением свободы

на срок от пяти до 10 лет. То же деяние, совершенное неоднократно

либо с применением оружия или предметов, используемых в качестве

оружия, наказывается лишением свободы на срок от восьми до 12 лет

с конфискацией имущества. Если же указанные деяния совершены

организованной группой либо повлекли по неосторожности смерть

человека или иные тяжкие последствия, то они наказываются лише-

нием свободы на срок от 10 до 15 лет с конфискацией имущества.

Следовательно, в случае задержания пиратского судна российскими

военными кораблями или судами, стоящими на некоммерческой го-

сударственной службе, будет осуществлено уголовное преследование

лиц, виновных в совершении таких действий, согласно УК РФ. В то же

время в ст. 227 УК РФ не указана сфера ее действия, а это означает, что

нападение на морское или речное судно будет считаться пиратством,

даже если оно находится в порту государства, что совершенно невер-

439

§ 5. Международные морские пространства

но. Ведь здесь не будет осуществляться универсальная юрисдикция,

а только юрисдикция прибрежного государства, и такое нападение

будет не пиратством, а актом морского разбоя, караемого только этим

государством.

Еще одним основанием для вмешательства в открытом море явля-

ется подозрение, что судно занимается работорговлей. В современных

условиях, когда работорговля на море ушла в небытие, указанное осно-

вание для вмешательства – скорее дань истории и вряд ли представляет

практический интерес для анализа.

Несанкционированное вещание из открытого моря – это передача

в нарушение международных правил звуковых, радио- или телеви-

зионных программ с судна или установки в открытом море, пред-

назначенных для приема населением, исключая сигналы бедствия.

Несмотря на то что в соответствии со ст. 109 Конвенции 1982 г. все

государства сотрудничают в пресечении несанкционированного веща-

ния из открытого моря, вмешательство в случае несанкционированного

вещания ограничено определенным кругом. Такими государствами

могут быть:

– государство флага судна;

– государство регистрации установки;

– государство, гражданином которого является лицо, ведущее не-

санкционированное вещание;

– государство, где могут приниматься передачи;

– государство, санкционированной связи которого чинятся помехи.

Следует отметить, что любое из указанных выше государств имеет

право арестовать лицо или судно, занимающееся несанкционирован-

ным вещанием, и конфисковать передающую аппаратуру.

Вмешательство в открытом море также может быть осуществле-

но в отношении судна, не имеющего национальности, либо если на судне

поднят иностранный флаг или оно отказывается поднять флаг, но в дей-

ствительности судно имеет ту же национальность, что и проверяющий

корабль. Примечательно, что в обоих случаях, если подозрения окажутся

обоснованными, судно по понятным причинам уже не может подпадать

под принцип исключительной юрисдикции государства флага.

Один из старейших институтов международного морского права –

право преследования «по горячим следам» («hot pursuit») предусматривает,

что судно, совершившее правонарушение в иностранных внутренних

водах, территориальном море или прилежащей зоне (только для слу-

чаев, для которых установлена прилежащая зона), разрешается пре-

следовать в открытом море, захватить и отвести в порт для принятия

440

Глава X. Международное морское право

мер в соответствии с законодательством государства, в водах которого

совершено правонарушение. Это положение получило закрепление

в Конвенции об открытом море 1958 г. Конвенция 1982 г. расшири-

ла районы, в которых преследование может быть начато, включив

сюда архипелажные воды и исключительную экономическую зону.

Кроме того, Конвенция 1982 г. распространила право преследования

и на иностранные суда, нарушающие законы и правила прибрежного

государства в отношении континентального шельфа, включая зоны

безопасности вокруг установок на нем.

Преследование может осуществляться только в связи с нарушением

законов и правил, установленных в том или ином морском простран-

стве. Так, если иностранное судно находится в прилежащей зоне,

преследование может начаться только в связи с нарушением прав,

для защиты которых установлена эта зона.

Преследование может быть начато только после подачи сигнала

остановиться, зрительного или звукового, с дистанции, позволяющей

иностранному судну увидеть или услышать этот сигнал.

С вопросом о начальном моменте преследования связана так назы-

ваемая доктрина подразумеваемого нахождения судна в пределах того

или иного морского пространства, в соответствии с которой, например,

если судно находится в открытом море, но сообщается с берегом по-

средством шлюпок, оно считается находящимся во внутренних водах

прибрежного государства со всеми вытекающими последствиями.

Наиболее характерным случаем применения данной доктрины

явилось решение властей России в 1888 г. по делу канадской шхуны

«Araunah», задержанной вне территориальных вод в Беринговом море.

Хотя шхуна находилась в открытом море, члены ее экипажа охотились

за котиками в полумиле от российского побережья. Судно было захва-

чено и конфисковано в соответствии с нормами российского права.

Аналогичной практики придерживаются и другие государства. Так,

в 1922 г. суд штата Массачусетс постановил, что власти США право-

мерно задержали британское судно «Grace Ruby». Судно находилось

вне территориального моря в четырех милях от берега, но члены его

экипажа, используя шлюпки, незаконно перевозили на берег контра-

бандные спиртные напитки.

Необходимым условием осуществления преследования в открытом

море «по горячим следам» является непрерывность ведения преследо-

вания. Преследующий корабль не может прекратить преследование,

а затем возобновить его в открытом море. Непрерывность ведения пре-

следования не следует понимать в том смысле, что преследующее судно