Валеев Р.М. (ред.), Курдюков Г.И. (ред.). Международное право. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

411

§ 9. Правовой режим Антарктики

этому военный персонал, по мнению ряда государств, с вверенным ему

оборудованием сможет обеспечить проведение научных исследований

в мирных целях в столь неблагоприятных климатических условиях.

Договор закрепил принцип свободы научных исследований (ст. II),

а проблема территориальных претензий была решена оригинальным об-

разом. Они как бы «замораживались», т.е. подписание договора не озна-

чало отказа от них, но никакие действия или деятельность в Антарктике

не могут считаться основанием для заявления, поддержания или откло-

нения любой претензии на территориальный суверенитет и порождать

какие-либо суверенные права в период действия договора (ст. IV).

Для контроля за соблюдением положений договора в нем преду-

смотрена возможность проведения инспекций. Любое государство-уча-

стник может назначить наблюдателей, обладающих свободой доступа

в любое время в любой район, на любую станцию и установку, включая

морские и воздушные суда (ст. VII).

В ст. VIII Договора об Антарктике зафиксировано, что без ущерба

для соответствующей позиции каждой договаривающейся стороны

относительно юрисдикции над всеми другими лицами в Антарктике

наблюдатели, назначаемые в соответствии со ст. VII, и научный персо-

нал, которым обмениваются станции и экспедиции договаривающихся

сторон, а также все лица, сопровождающие наблюдателей и членов

научного персонала, находятся в Антарктике под юрисдикцией той

договаривающейся стороны, гражданами которой они являются, в от-

ношении всех действий или упущений, имеющих место во время их

пребывания в Антарктике для выполнения своих функций. Делегации

Бельгии, СССР и США на конференции сделали официальное заявле-

ние, что положения Договора об Антарктике, касающиеся юрисдик-

ции, не должны толковаться в том смысле, что правительство каждого

из перечисленных государств соглашается на распространение юрис-

дикции иностранного государства над его гражданами.

В Договоре предусмотрен специальный механизм его реализации –

Консультативные совещания государств-участников (ст. IX). В рабо-

те совещаний могут принимать участие 12 государств, подписавших

его, и те из присоединившихся государств, которые ведут активную

научно-исследовательскую деятельность в Антарктике. В настоящее

время в Консультативных совещаниях принимают участие 27 госу-

дарств, в том числе и Россия. В рамках Консультативных совещаний

были разработаны Конвенция о сохранении антарктических тюленей

1972 г. и Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарк-

тики 1980 г.

412

Глава IX. Территория в международном праве

Договор об Антарктике открыт для присоединения к нему любого

государства, являющегося членом ООН, или любого другого государ-

ства, которое может быть приглашено присоединиться к договору

с согласия всех договаривающихся сторон, представители которых

имеют право участвовать в консультативных совещаниях.

Договор об Антарктике бессрочный. В него могут вноситься измене-

ния и поправки с согласия всех Консультативных сторон договора.

В 1988 г. по инициативе индустриальных государств была приня-

та Конвенция по регулированию освоения минеральных ресурсов

Антарктики, вызвавшая противоречивую реакцию в мире и в силу

не вступившая. С учетом необходимости особого внимания к охране

окружающей среды этого региона в 1991 г. в Мадриде на XI сессии

специального Консультативного совещания по Договору об Антарк-

тике был подписан Протокол об охране окружающей среды в Ан-

тарктике, который запрещает проведение геологоразведочных работ

в Антарктике в течение 50 лет. Цель этого документа – обеспечить

экологическую безопасность Антарктики и превратить ее в природ-

ный заповедник.

В настоящее время у России в Антарктиде имеется пять станций

в рабочем состоянии: «Мирный», «Восток», «Новолазаревская», «Про-

гресс» и «Беллинсгаузен» и три станции находятся в законсервирован-

ном состоянии: «Молодежная», «Русская» и «Ленинградская». В Ан-

тарктиде с 1996 г. в соответствии с положениями Договора 1959 г. также

работает и украинская научная станция «Академик Вернадский».

С момента принятия Договора об Антарктике прошло почти сорок

лет. В целом он доказал свою жизнеспособность и эффективность.

Вместе с тем ряд его положений были развиты в решениях Консуль-

тативных совещаний и в конвенциях по сохранению ресурсов Ан-

тарктики. Таким образом, уже сложилась и функционирует система

Договора об Антарктике.

В связи с тем, что Антарктика является одной из важнейших со-

ставных частей климатической системы нашей планеты, а процессы,

происходящие в атмосфере, ледниковом покрове и океане вокруг

Антарктиды, являются определяющими в формировании глобального

климата, включая климат умеренных широт Северного полушария,

международному сообществу необходимо постоянно работать над со-

вершенствованием системы Договора об Антарктике и повышением

эффективности правового регулирования международных отношений

в этом важном регионе земного шара.

§ 9. Правовой режим Антарктики

Контрольные вопросы

1. Какова юридическая классификация территорий?

2. Какова юридическая природа и состав государственной терри-

тории?

3. В чем специфика международной территории общего пользова-

ния (МТОП)?

4. Почему континентальный шельф составляет самостоятельный

вид территории?

5. Что такое анклав и полуанклав?

6. Каковы особенности юридической природы и правового режима

международных рек?

7. В чем специфика современного международно-правового режима

Арктики?

8. Почему архипелаг Свальбард (Шпицберген) является государст-

венной территорией общего пользования?

9. Каковы особенности международно-правового режима Антарк-

тики?

10. Может ли использоваться военный персонал в Антарктиде?

Литература

1. Барсегов Ю.Г. Территория в международном праве. М., 1958.

2. Голицын В.В. Антарктика: тенденции развития режима. М., 1989.

3. Клименко Б.М. Государственная территория. М., 1974.

4. Семенов С.С. Территория в международном праве. М., 1997.

5. Шалланд Л. Юридическая природа территориального верховен-

ства. СПб., 1903.

6. Auburn F.M. Antarctic Law and Politics. L., 1982.

7. Timtchenko L. Quo Vadis, Arcticum? The International Law Regime

of the Arctic and Trends in its Development. Kharkiv, 1996.

8. Ulfstein G. The Svalbard Treaty. From Terra Nullius to Norwegian

Sovereignty. Oslo, 1995.

9. Verzĳl J.H.W. International Law in Historical Perspective. Part III.

State Territory. Leyden, 1970.

414

Глава X

е ж д у н а р о д н о е М о р с к о е п р а в о

§ 1. Понятие и принципы международного морского права

Глава X. Международное морское право

§ 1. Понятие и принципы морского права

Международное морское право (International Law of the Sea) – это

отрасль международного права, нормы которой регулируют межгосу-

дарственные отношения в связи с использованием Мирового океана.

Значение международного морского права определяется той ро-

лью, которую играет сегодня Мировой океан в жизни современной

цивилизации.

Во-первых, Мировой океан, покрывающий свыше двух третей

поверхности нашей планеты, является уникальным поглотителем

углекислого газа и производителем кислорода. Таким образом, это

прежде всего важнейший экологический компонент Земли, от ко-

торого во многом зависит существование человеческой жизни в бу-

дущем.

Во-вторых, это гигантская кладовая, которая уже сегодня активно

используется для добычи продовольственных ресурсов и полезных

ископаемых и значение которой возрастает с каждым годом, учитывая,

что в ближайшей перспективе человечество столкнется с нехваткой

углеводородов, продуктов питания и пресной воды.

В-третьих, Мировой океан – это важнейшая коммуникационная

сфера, используемая для транспортных перевозок. Морской флот яв-

ляется одним из главных средств осуществления международной тор-

говли. По данным Международной морской организации (ИМО),

свыше 90% объема мировой торговли осуществляется морем

Корни международного морского права уходят в глубокую древ-

ность. Между тем как самостоятельная отрасль международное морское

право сформировалось сравнительно недавно.

Основные этапы кодификации международного морского права

принято связывать с проведением ООН трех конференций: в 1958,

1960 и 1973–1982 гг.

www.imo.org.

415

§ 1. Понятие и принципы морского права

На I Женевской конференции ООН по морскому праву 1958 г. на основе

проекта статей, подготовленного Комиссией ООН по международ-

ному праву, были приняты четыре конвенции, направленные на ре-

гулирование режима морских пространств и рыболовства в Мировом

океане: о территориальном море и прилежащей зоне; о континен-

тальном шельфе; об открытом море; о рыболовстве и охране живых

ресурсов открытого моря. Конференция по существу кодифицировала

подавляющее большинство норм международного морского права,

«разбросанных» по многочисленным международным договорам и на-

копившихся в виде международно-правовых обычаев.

II Конференция ООН по морскому праву 1960 г., посвященная главным

образом проблеме установления прибрежными государствами единой ши-

рины территориального моря и рыболовной зоны, закончилась неудачей.

Слишком противоречивыми оказались позиции государств. Вместе с тем

Конференция подготовила почву для будущих позитивных результатов.

Третий этап знаменует собой III Конференция ООН по морскому

праву, которая явилась без преувеличения эпохальным событием в со-

временных международных отношениях и международном праве. В ре-

зультате работы Конференции, продолжавшейся с 1973 по 1982 г., что

само по себе не имеет исторических прецедентов, был разработан и 10

декабря 1982 г. в Монтего-Бей принят всеобъемлющий международ-

но-правовой акт – Конвенция ООН по морскому праву (International

Convention on the Law of the Sea,1982 – UNCLOS-82).

Сразу под ней поставили подписи 119 государств. Конвенция 1982 г.

представляет собой огромную ценность и имеет универсальный харак-

тер. Она вступила в силу 16 ноября 1994 г. 26 февраля 1997 г. Конвен-

цию ратифицировала Россия.

Как и любая отрасль международного права, международное мор-

ское право характеризуется специальными принципами. Последние

исходят из общих принципов международного права и присущи ис-

ключительно международному морскому праву.

Важнейшим для международного морского права является принцип

свободы открытого моря. Он был сформулирован еще древнеримски-

ми юристами, признававшими всеобщее право на «морские воды».

Вместе с тем эпоха великих открытий характеризовалась массовыми

притязаниями государств на целые моря. Так, Генуя заявляла свои

права на Лигурийское море, Венеция – на Адриатическое, Турция –

на Черное. Король Датский и Норвежский Эрих в 1432 г. заявил ко-

ролю Англии, что никто не имеет права на рыбную ловлю и торговлю

в водах Норвежского моря без его дозволения. Карл I поддерживал

416

Глава X. Международное морское право

силой оружия свои права на Северное море. Фактически эти притяза-

ния выражались в преследованиях и захватах иностранных судов, в об-

ложении их пошлинами и т.д. И лишь в XVIII в. повсеместно начинает

распространяться принцип свободы открытого моря. Право государств

на пользование этой свободой было сформулировано известным гол-

ландским ученым Гуго Гроцием в книге «Mare liberum...» («Свобод-

ное море...»), опубликованной в 1609 г. В декабре 2002 г. в послании

Международного Суда ООН Генеральной Ассамблее ООН в связи

с празднованием 20-й годовщины открытия к подписанию Конвенции

ООН по морскому праву сказано, что положения Конвенции берут свое

начало в фундаментальном труде Гуго Гроция «Свободное море».

Принцип свободы открытого моря является общепризнанным. Он

исходит из того, что открытое море не может быть подчинено суве-

ренитету какого бы то ни было государства. Оно находится в общем

и равноправном пользовании всех государств.

С принципом свободы открытого моря тесно связан принцип исклю-

чительной юрисдикции государства флага судна в открытом море. Он пре-

дусматривает, что в отношении судна, находящегося в открытом море,

а также всех лиц на его борту и их имущества действует исключительно за-

конодательство государства флага, под которым плавает данное судно.

Другой важный принцип международного морского права – прин-

цип мирного использования Мирового океана. Он следует из принципов

мирного разрешения споров и неприменения силы или угрозы силой.

В соответствии с ним морские пространства должны использоваться

исключительно в мирных целях.

Принцип охраны морской среды в концентрированном виде сформули-

рован в ст. 192 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., устанавливаю-

щей, что государства обязаны защищать и сохранять морскую среду.

В последние десятилетия получил всеобщее признание принцип

общего наследия человечества. В рамках международного морского права

этот принцип предусматривает общее равноправное пользование ре-

сурсами морского дна и его недр за пределами действия националь-

ной юрисдикции, на которые не распространяются суверенитет или

суверенные права какого бы то ни было государства.

§ 2. Международно-правовой статус

и режим морских пространств

§ 2. Правовой статус и режим морских пространств

Понятием «морские пространства» охватываются поверхность мор-

ских вод, их толща, а также морское дно с его недрами.

417

§ 3. Морские пространства под суверенитетом государства

Международно-правовой статус морских пространств – это их пра-

вовое положение, характеризующееся прежде всего подчинением су-

веренитету или юрисдикции прибрежного государства.

С точки зрения статуса все морские пространства можно условно

разделить на четыре основных вида:

1) являющиеся неотъемлемой частью территории прибрежного

государства и подпадающие под его суверенитет (внутренние воды,

территориальное море);

2) не входящие в состав территории прибрежного государства,

но правовой режим которых регулируется как национальным законо-

дательством, так и нормами международного права (исключительная

экономическая зона, прилежащая зона, континентальный шельф);

3) не подчиненные ни суверенитету, ни юрисдикции какого бы

то ни было государства (открытое море, морское дно за пределами

национальной юрисдикции);

4) морские пространства с особым правовым статусом (архипелаж-

ные воды, международные проливы и каналы).

Указанная правовая классификация морских пространств, окон-

чательно оформившаяся с принятием Конвенции ООН по морскому

праву 1982 г., позволяет четко определить права государств по отно-

шению к морским пространствам, установить их правовой статус,

выработать и закрепить надлежащий правопорядок.

Под международно-правовым режимом морских пространств по-

нимается совокупность норм международного права, регулирующих

отношения между государствами и другими субъектами международ-

ного права по поводу того или иного морского пространства.

Нетрудно видеть, что термины «правовой режим» и «правовой статус»

тесно связаны между собой, но вместе с тем далеко не равнозначны.

Например, внутренние воды и территориальное море имеют один и тот

же статус, но их правовой режим различается, поскольку в территори-

альном море, в отличие от внутренних вод, международным правом

предусмотрено право мирного прохода.

§ 3. Морские пространства, находящиеся

под суверенитетом прибрежного государства

§ 3. Морские пространства под суверенитетом государства

Внутренние воды и внутренние морские воды. Согласно ст. 8 Кон-

венции ООН по морскому праву 1982 г. воды, расположенные в сто-

рону берега от исходной линии территориального моря, относятся

к внутренним водам государства. В рамках внутренних вод выделяют

418

Глава X. Международное морское право

внутренние морские воды. Во-первых, внутренние морские воды яв-

ляются частью внутренних вод

, а во-вторых, главной и отличительной

особенностью внутренних морских вод является тот факт, что они

непосредственно граничат с территориальным морем

На различия между внутренними и внутренними морскими во-

дами обращает внимание известный финский ученый и дипломат

К. Хакапаа, который предлагает, чтобы термин «inland» употреблялся

для обозначения вод в пределах сухопутной территории государства,

а термин «internal» – для соответствующих морских районов

К внутренним морским водам относятся воды:

• морских портов;

• заливов, если ширина входа в них не превышает 24 морские мили;

• исторические воды, в том числе исторические заливы независимо

от ширины входа.

Правовой режим морских портов регулируется законодательством

прибрежного государства

. Как правило, он получает подробное отра-

жение в Правилах порта (Port regulations). В российской практике они

называются Обязательными постановлениями по порту.

Внешней границей акватории любого порта является линия, про-

веденная между двумя естественными выступами суши, либо линия,

проведенная через наиболее выдающиеся в море постоянные портовые

сооружения, которые являются составной частью системы данного

порта. Водные пространства, составляющие акваторию порта, включа-

ют в себя как внутренний, так и внешний рейд, расположенный перед

портом со стороны моря. Границы акватории порта обозначаются

в Правилах порта (Обязательных постановлениях по порту), на навига-

ционных картах, в лоциях и обязательно публикуются в «Извещениях

мореплавателям» (Notices to Mariners).

Правовой режим торговых судов в иностранном порту регламенти-

руется в основном законодательством прибрежных государств, а также

См.: Колодкин А.Л. Мировой океан и международное право: Правовой режим

морских прибрежных пространств. М.: Наука, 1987. С. 12.

См.: Ильясов С.В., Гуцуляк В.Н., Павлов П.Н. Научно-практический комментарий

к Федеральному закону «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

М., 2005. С. 37.

Hakapaa K. Marine Pollution in International Law. Material obligations and jurisdiction.

Helsinki, 1981. P. 162.

См. также: Иванов Г.Г. Комментарии к Кодексу торгового мореплавания. М.: Спарк,

2005; Он же. Правовое регулирование морского судоходства. М.: Спарк, 2001; Он же.

Правовой режим морских портов. М.: Транспорт, 1988; Баринова И.И., Хейфец Б.С.,

Гицу М.А. и др. Современное морское право и практика его применения. М.: Транспорт,

1985.

419

§ 3. Морские пространства под суверенитетом государства

двусторонними и многосторонними международными соглашениями

о морском торговом судоходстве. К числу последних можно отнести,

например, Конвенцию по облегчению международного морского су-

доходства 1965 г., Международные санитарные правила 1969 г., Меж-

дународную конвенцию по охране человеческой жизни на море 1974 г.,

измененную и дополненную в 1978 г. с последующими поправками

(СОЛАС-74/78), Международную конвенцию по предотвращению

загрязнения с судов (МАРПОЛ-73/78) и др.

В силу суверенитета над своими внутренними морскими водами

прибрежное государство по собственному усмотрению объявляет те

или иные порты открытыми для захода иностранных судов. Вместе

с тем государство в любое время вправе закрыть тот или иной порт

для доступа, например, из соображений безопасности.

В объявленные открытыми порты государство гарантирует свобод-

ный заход всех иностранных торговых судов независимо от их флага.

Для захода в открытый порт не требуется получения разрешения

властей прибрежного государства. Обычно торговые суда заблаговре-

менно в соответствии с коммерческой практикой порта информируют

портовые власти о предстоящем заходе.

Для судов с особыми характеристиками могут быть установлены оп-

ределенные ограничения. Например, заход ядерного судна в иностран-

ный порт возможен лишь при условии заблаговременного представления

информации о безопасности согласно положениям гл. VIII Конвенции

СОЛАС-74/78. Ряд государств требуют получения предварительного

разрешения на заход в их порты научно-исследовательских судов.

Заход иностранных торговых судов в закрытые порты может быть осу-

ществлен только при наличии разрешения властей прибрежного государ-

ства. Исключением из этого правила может быть только так называемый

вынужденный заход, причинами которого могут быть необходимость

в срочной медицинской помощи, стихийное бедствие, авария и т.п.

Для захода в морские порты иностранных военных кораблей требу-

ется предварительное разрешение прибрежного государства. При нали-

чии такого общего разрешения прибрежному государству своевремен-

но должно быть направлено уведомление о заходе соответствующего

иностранного военного корабля. Во время пребывания в иностранных

внутренних морских водах военные корабли пользуются полным им-

мунитетом от иностранной юрисдикции.

В период пребывания в иностранном порту судно полностью подчи-

няется правопорядку, установленному прибрежным государством. Ука-

зания администрации порта, возглавляемой капитаном порта (Harbour

420

Глава X. Международное морское право

Master), являются для судна обязательными. При наличии достаточных

на то оснований прибрежное государство вправе, за исключением изъя-

тий, предусмотренных международными соглашениями, осуществлять

свою уголовную, гражданскую и административную юрисдикцию.

В зависимости от объема льгот и привилегий, предоставляемых

торговым судам в иностранных портах, различают режим наиболее

благоприятствуемой нации (режим наибольшего благоприятствования),

означающий, что судам предоставляется такой же правовой режим,

которым пользуются суда любого третьего государства, и национальный

режим, предусматривающий условия пребывания, которыми пользу-

ются собственные торговые суда государства порта.

Заход судна в иностранный порт, стоянка и выход из порта регла-

ментированы целым рядом требований, устанавливаемых прибрежным

государством, которые называют портовыми формальностями (port

procedures).

Конвенция по облегчению международного морского судоходства

1965 г. унифицировала требования в части документов, представляе-

мых в иностранном порту. Портовые власти государств – участников

Конвенции по прибытии или отходе судов вправе требовать от адми-

нистрации судна лишь следующие документы: общую декларацию

(General Declaration); грузовую декларацию (Cargo Declaration); дек-

ларацию о судовых запасах (Store List); декларацию о личном имуще-

стве экипажа (Crew`s Personal Eﬀects Declaration); судовую роль (Crew

List); список пассажиров (Passenger List); документ, предписываемый

Всемирной почтовой конвенцией (the document prescribed by the World

Postal Convention), и морскую санитарную декларацию (Maritime Health

Declaration). В Конвенции также даны рекомендации о содержании

каждого из указанных документов.

Одним из условий стоянки судна в порту является обязательная уп-

лата установленных портовых сборов. Исключение в этом отношении

составляют лишь суда, вынужденные зайти в порт в поисках убежища

без осуществления каких-либо коммерческих операций.

В соответствии со сложившейся практикой с судна в период его пре-

бывания в иностранном порту взимаются, в частности, такие портовые

сборы, как маячный, якорный, причальный и др. Наряду с указанными

сборами с иностранных судов взимается также плата за конкретные

оказываемые судну услуги (лоцманская проводка, буксировка, швар-

товка, сдача мусора, дератизация судна и др.). Определение размеров

сборов и платы за оказываемые услуги относится к исключительной

компетенции государства порта.