Валеев Р.М. (ред.), Курдюков Г.И. (ред.). Международное право. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

381

§ 12. Международные неправительственные организации

24. Может ли международная конференция превратиться в между-

народную организацию?

25. В какой степени ООН в ее нынешнем виде (в широком смысле:

с точки зрения структуры, порядка принятия решений, ее финансовой

и политической состоятельности) способна участвовать в нормотвор-

ческом процессе, влиять на него?

26. Охарактеризуйте правовую природу региональных организаций.

Является ли НАТО региональной организацией? В чем заключается

и как проявляется региональный характер Африканского союза, СНГ,

Совета Европы?

Литература

1. Абашидзе А.Х. ООН – 60 лет. 60 лет Организации Объединенных

Наций. 50 лет Российской ассоциации содействия ООН. М.: Изд-во

РУДН, 2006.

2. Бувье А. Конвенция о безопасности персонала ООН и связанного

с ней персонала: изложение и анализ // МЖКК – Женева. 1995. № 7.

С. 778–811.

3. Вишняков В.Г. Содружество Независимых Государств: не размы-

вания, а качественное укрепление // Журнал российского права. 2004.

№ 12. С. 61–75.

4. Европейское право: Учебник для вузов / Под общ. ред. Л.М. Эн-

тина. М., 2000.

5. Зайцева В.Г. Международные межправительственные организа-

ции. М., 1983.

6. Капустин А.Я. Право международных организаций. М., 1998.

7. Капустин А.Я. Современные проблемы права международных

организаций // Проблемы права: Международный правовой журнал.

2003. № 1.

8. Лукашук И.И. Ответственность международных организаций

за международно-противоправные деяния // Международные ор-

ганизации: Сб. ст., посвященных памяти Г.И. Морозова. М., 2004.

С. 38–49.

9. Маргиев В.И. Внутреннее право международных организаций.

Владикавказ, 1995.

10. Международное право: Учебник для вузов / Отв. ред. В.И. Куз-

нецов, Б.Р. Тузмухамедов. М., 2007.

11. Международное публичное право: Учебник / Под ред. К.А. Бе-

кяшева. М., 2005.

Глава VIII. Право международных организаций

12. Международные неправительственные организации: Справоч-

ник. М., 1967.

13. Моисеев Б.Г. Правовой статус Содружества Независимых Госу-

дарств. М., 1995.

14. Моисеев Е.Г. Международно-правовые основы сотрудничества

стран СНГ. М., 1997.

15. Моравецкий В. Функции международной организации: Пер.

с польск. М., 1976.

16. Нешатаева Т.Н. Международные организации и право: Новые

тенденции в международно-правовом регулировании. 2-е изд. М.,

1999.

17. ООН, другие международные организации и их роль в ХХI веке.

М.: МГИМО МИД России; АНО «ИНО-центр (Информация. Наука.

Образование)»; Логос, 2005.

18. Шибаева Е.А. Право международных организаций: Вопросы

теории. М., 1986.

19. Шреплер Х.А. Международные экономические организации:

Справочник. М., 1998.

20. Энциклопедия международных организаций: В 2 т. / Гл. ред.

Л.Н. Галенская. СПб., 2003–2006.

383

Глава IX

те р р и т о р и я в М е ж д у н а р о д н о М п р а в е

§ 1. Международно-правовая классификация территорий

Глава IX. Территория в международном праве

§ 1. Международно-правовая классификация территорий

Под территорией в доктрине и практике международного права

понимаются различные пространства земного шара, включающие его

сухопутную и водную поверхности, недра, воздушное пространство,

а также космическое пространство и небесные тела.

Проблема территории всегда была одной из самых острых и слож-

ных в международном праве, ибо территория – это не просто про-

странство, а необходимый атрибут государства, материальная основа

жизнедеятельности населяющего его народа и человечества в целом.

В течение всей истории человеческой цивилизации возникали кон-

фликты и вспыхивали войны за обладание той или иной территорией.

Это вызвало необходимость создания международно-правовых норм,

которые бы регулировали отношения между субъектами междуна-

родного права в отношении территорий. По мере развития науки

и техники становились все более доступными и пригодными для ис-

следований и эксплуатации отдаленные территории, не находящиеся

под суверенитетом какого-либо государства и являющиеся общим

достоянием человечества, например открытое море, воздушное про-

странство, Антарктика, космос. В связи с этим появились нормы,

определяющие правовой режим этих пространств и возможности

субъектов международного права по их научному изучению и эко-

номическому использованию. Этот процесс продолжает развиваться

и в настоящее время.

Одной из непростых международно-правовых проблем, привле-

кающих внимание ученых-юристов и практиков, является проблема

юридической классификации территорий. Это вполне закономерно,

поскольку вопросы территориального верховенства, суверенных прав

на те или иные пространства, сфер деятельности на них или использо-

вания их ресурсов напрямую связаны с политическими и экономиче-

скими отношениями и в конечном счете с материальными условиями

жизни государств и народов.

384

Глава IX. Территория в международном праве

Большинство юристов-международников (Ю.Г. Барсегов, Я. Бро-

унли, М.И. Лазарев, С.В. Молодцов, М.В. Яновский и др.) используют

понятия «режим» или «статус» в качестве критерия для юридической

классификации территорий. Известный британский юрист-между-

народник Я. Броунли пишет: «Международное право знает четыре

вида режима территорий: территориальный суверенитет; территория,

на которую не распространяется суверенитет какого-либо государства

или группы государств и которая имеет свой собственный статус (на-

пример, подмандатные и подопечные территории); res nullius (ничей-

ная территория) и res communis (территория, принадлежащая всем)»

(курсив наш. – Л.Т.)

. Профессор Дж. Коломбос применяет понятия

«режим», «статус» и «юридическая природа» при описании юридиче-

ской характеристики территорий.

Термины «режим» («правовой режим») и «статус» («правовой ста-

тус») используются в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Так,

в п. 4 ст. 49 говорится: «Режим архипелажного прохода по морским

коридорам, устанавливаемый в настоящей Части, в других отношениях

не затрагивает статус архипелажных вод...»

Как видно, в международно-правовой доктрине и практике нет

единообразия в использовании понятий в качестве критерия юридиче-

ской классификации территорий. Оба понятия – «режим» и «статус» –

применяются для того, чтобы дать базисную характеристику правового

положения той или иной территории, которая качественно отличает

эту территорию от других пространств. Некоторые авторы пытаются

дифференцировать понятие «режим» от понятия «статус», например

профессор С.В. Молодцов. Имеется определенное различие между эти-

ми понятиями и в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. В ней

термин «режим» («правовой режим») означает совокупность норм,

регулирующих определенное явление в рамках фундаментальных поло-

жений, которые формируют правовой базис каждой пространственной

категории. Последнее в Конвенции 1982 г. обозначается термином

«статус» («правовой статус»). В этой связи предложение авторитетного

юриста-международника из Грузии Р.В. Деканозова о применении

понятия «юридическая природа» в качестве критерия для правовой

классификации пространств представляется весьма конструктивным.

При этом термин «юридическая природа» будет обозначать то же,

что и термин «статус» («правовой статус») в Конвенции ООН по мор-

Броунли Я. Международное право. М.: Прогресс, 1977. Кн. 1. С. 173.

Сборник важнейших документов по международному праву / Сост. М.В. Андреева.

М.: ИМПЭ, 1997. Ч. 2. С. 102.

385

§ 1. Международно-правовая классификация территорий

скому праву 1982 г., т.е. базисную правовую характеристику любой

территории. Во избежание терминологической путаницы термины

«режим» («правовой режим») и «статус» («правовой статус») следует

использовать как равнозначные. Р.В. Деканозов отмечает, что в це-

лях лучшего уяснения взаимосвязи между понятиями «юридическая

природа» и «правовой режим» необходимо принять во внимание, что

территории, обладающие одинаковой юридической природой и об-

разующие единую пространственную категорию, могут отличаться

специфическими чертами своего правового режима. К примеру, в ка-

тегории международных пространств общего пользования могут су-

ществовать такие правовые режимы, как открытое море, морское дно

за пределами национальной юрисдикции («Район»), небесные тела

и т.д. И наоборот, правовой режим территорий, имеющих разную юри-

дическую природу, может иметь много общего: например, правовой

режим международных каналов и открытого моря

. Иными словами,

правовая ясность в отношении той или иной территории может быть

достигнута только при одновременном анализе ее юридической при-

роды и правового режима.

Используя критерий юридической природы пространств для их

правовой классификации, можно предложить более богатую палитру

красок для характеристики такого сложного явления, как территория,

а не бледную двухцветную – государственная и негосударственная

территория. На основе критерия юридической природы можно дать

следующую международно-правовую классификацию территорий.

1. Государственная территория.

2. Международная территория общего пользования (МТОП).

3. Континентальный шельф

Юридическую природу государственной территории составляет

суверенитет. Что касается МТОП, то по своей юридической природе

это такие пространства, на которые не распространяется суверенитет

ни одного государства, они находятся в общем пользовании челове-

чества (открытое море и воздушное пространство над ним, космос

и небесные тела и т.д.). Континентальный шельф – это своеобразная

с правовой точки зрения территория, на которую не распространяется

суверенитет прибрежных государств, но эти государства согласно ст. 77

См.: Деканозов Р.В. О правовой классификации морских пространств (постановка

вопроса). СЕМП, 1985. М.: Наука, 1986. С. 126.

Данная классификация была впервые предложена Р.В. Деканозовым в ранее ци-

тировавшейся работе. В ней дается солидное правовое обоснование для выделения

указанных территорий в самостоятельные пространственные категории.

386

Глава IX. Территория в международном праве

Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. осуществляют над ней су-

веренные права в целях ее разведки и разработки природных ресурсов.

То есть это и не государственная территория и не МТОП, поэтому кон-

тинентальный шельф выделен в самостоятельную пространственную

категорию. В отличие от другого, внешне схожего института морского

права – исключительной экономической зоны (ИЭЗ) прибрежные госу-

дарства осуществляют суверенные права именно над континентальным

шельфом, т.е. территориальным образованием, в то время как в отно-

шении ИЭЗ эти государства имеют суверенные права в функциональной

сфере (в разведке, разработке и сохранении природных ресурсов ИЭЗ,

создании и использования искусственных островов и сооружений, про-

ведении морских научных исследований и т.п.), а не над определенной

территорией. Это существенное отличие юридической природы ИЭЗ

не позволяет выделить ее в особую пространственную категорию. Таким

образом, исключительная экономическая зона относится к МТОП,

обладая специфическим правовым режимом.

Следует отметить, что ранее данная классификация территорий

могла быть дополнена такими категориями, как ничейная земля (terra

nullius) и подмандатные или подопечные территории. Однако ныне

ничейных земель фактически не существует, как и не осталось подман-

датных и подопечных территорий. Эти обстоятельства оправдывают

предложенную классификацию.

В рамках первых двух категорий могут существовать различные

правовые режимы. Государственная территория знает режимы кондо-

миниума, сервитутов, аренды, общего пользования: например, архи-

пелаг Свальбард (Шпицберген) является норвежской государственной

территорией общего пользования; МТОП включает в себя режимы

открытого моря, «Района», небесных тел и т.д. Еще раз следует под-

черкнуть, что ясность в отношении правового положения определен-

ной территории может быть достигнута только путем одновременного

исследования ее юридической природы и правового режима.

§ 2. Юридическая природа государственной территории

Вопрос о юридической природе государственной территории пред-

полагает ответ о том, что есть государственная территория с правовой

точки зрения, точнее, что есть государственная территория с между-

народно-правовой точки зрения.

Государственная территория – это часть поверхности Земли, право-

мерно принадлежащая определенному государству, в пределах которой

387

§ 2. Юридическая природа государственной территории

оно осуществляет свое верховенство. Другими словами, государствен-

ный суверенитет лежит в основе юридической природы государствен-

ной территории. Именно в этом заключается качественное правовое

отличие данной территориальной категории от иных. Согласно между-

народному праву территория связана с ее населением. Государственная

территория и ее население – необходимые атрибуты государства.

Территориальное верховенство означает полную и исключительную

власть государства на своей территории. Оно проявляется в осуществле-

нии государством суверенной власти над всеми лицами и организациями

в пределах своей территории (imperium) и верховном публично-правовом

владении этой территорией (dominium). Это означает, что на территории

конкретного государства не может действовать публичная власть другой

державы. На территории данного государства действуют его законы,

правительственные постановления и судебные решения, распростра-

няющиеся на его граждан, иностранцев и лиц без гражданства.

В силу территориального верховенства государство может допус-

тить на своей территории действие иностранного законодательства,

но лишь с собственного согласия. Гражданские кодексы государств

допускают в определенных случаях применение иностранного граж-

данского права.

Понятие территориального верховенства, как и понятие государ-

ственного суверенитета, не носит абсолютный характер. Тенденции

развития современного международного права свидетельствуют о том,

что государство свободно в праве пользования своим территориальным

верховенством в той мере, в какой не затрагиваются права и законные

интересы других государств.

Понятие юрисдикции государства более узкое по объему, чем по-

нятие территориального верховенства. Под юрисдикцией государства

понимается право его судебных и административных органов рассмат-

ривать и разрешать любые дела в пределах своих границ в отличие

от территориального верховенства, означающего всю полноту госу-

дарственной власти на определенной территории. Правда, имеют-

ся случаи, когда государство осуществляет юрисдикцию над своими

гражданами и при нахождении их на территории иностранного госу-

дарства, например при прохождении службы в составе вооруженных

сил ООН в горячих точках планеты. Юрисдикция государства также

распространяется на своих граждан, находящихся в пределах МТОП,

например в открытом море или в космосе.

В рамках данной территориальной категории могут существовать

определенные виды правовых режимов: кондоминиум, сервитут, арен-

388

Глава IX. Территория в международном праве

да, общего пользования. Кондоминиум (от лат. con – «вместе», «совмест-

но», dominium – «владение») – это совместное владение двух или более

государств определенной территорией, на которую распространяется

их суверенитет. Установление кондоминиума, как правило, является

компромиссной мерой для удовлетворения притязаний нескольких

государств на право владения определенной территорией. Юридиче-

ским основанием для установления кондоминиума служит соглашение

между заинтересованными государствами, которое определяет характер

и пределы административной власти каждого из них.

Этот международно-правовой режим можно проиллюстрировать

примерами: Шлезвиг-Гольштейн и Лауэнбург, находившиеся с 1864

по 1866 г. под кондоминиумом Австрии и Пруссии на основании Вен-

ского договора 1864 г.; кондоминиум Бельгии и Пруссии в Морене,

который просуществовал более ста лет и завершился в 1919 г. в резуль-

тате признания Версальским мирным договором полного суверенитета

Бельгии над этой территорией; как кондоминиум существовало с 1906

по 1980 г. англо-французское колониальное совладение Новые Гебри-

ды (в 1980 г. эта территория стала независимой и получила название

Республика Вануату).

Под сервитутом в международном праве понималось определенное

ограничение территориального верховенства государства, налагаемое

международным договором, в пользу другого государства или группы

государств. Данное ограничение носило постоянный характер и при сме-

не территориального суверена распространялось на новое государство,

к которому переходила обусловленная в договоре территория. При этом

различались сервитуты положительного характера – обязанность госу-

дарства допускать на своей территории действие властей другого государ-

ства (право прохода или проезда, право пользования водоемом другим

государством) и отрицательного – обязанность государства воздержи-

ваться от определенных действий на своей территории (к последним

относят демилитаризованные и нейтрализованные зоны).

Однако единодушного признания международные сервитуты не полу-

чили ни в доктрине, ни в практике международного права. Так, в 1920 г.

комиссия юристов, назначенная Лигой Наций для выяснения вопроса

об Аландских островах, в своем заключении отметила, что существова-

ние международных сервитутов не является общепризнанным.

Профессор М.В. Яновский определял международно-правовую

аренду «как временное использование одним государством террито-

риального участка другого государства для целей, не противоречащих

основным принципам международного права и не связанных с уста-

389

§ 3. Состав государственной территории

новлением политического господства этого государства на данной

территории...»

. Иными словами, сущность международно-правовой

аренды заключается в ее целевом характере (предоставление арендуе-

мой территории для строительства и эксплуатации транспортных путей,

размещения научных станций, создания свободных экономических

зон и т.п.), причем арендуемая территория не может использоваться

в иных целях, кроме указанных в договоре, а последний в свою очередь

должен соответствовать основным принципам и нормам междуна-

родного права. Аренда территории должна предоставляться на строго

определенный срок и на возмездной основе. В международных дого-

ворах об аренде прямо оговаривается, что суверенитет над арендуемой

территорией сохраняется за государством-арендодателем или такое

положение подразумевается.

Государства также могут фиксировать норму о возможности предос-

тавления своей территории в аренду и в конституции. Так, Конституция

Украины в п. 14 разд. XV «Переходные положения» установила: «Исполь-

зование существующих военных баз на территории Украины для времен-

ного пребывания иностранных воинских формирований возможно на ус-

ловиях аренды в порядке, определенном международными договорами

Украины, ратифицированными Верховной Радой Украины»

В настоящее время существует единственная сухопутная государ-

ственная территория общего пользования – это арктический архипелаг

Свальбард (Шпицберген), принадлежащий Норвегии. С одной стороны,

архипелаг – суверенная часть Королевства Норвегии, а с другой – в со-

ответствии с Парижским договором о Шпицбергене 1920 г. на нем дей-

ствует режим общего пользования (подробнее об этом см. § 8 наст. гл.).

§ 3. Состав государственной территории

Государственная территория состоит из сухопутных, водных, воз-

душных пространств и недр. Правовой режим составных частей госу-

дарственной территории определяется в конституции, текущем зако-

нодательстве государства, а также нормами международного права.

Сухопутную территорию государства образуют материк, остро-

ва и анклавы. Анклав – это часть сухопутной территории государ-

ства, полностью охваченная территорией другого государства или

Яновский М.В. Борьба СССР за справедливое разрешение территориальных во-

просов в период и после Второй мировой войны: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук.

Ташкент, 1953. С. 13.

http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=254%EA%2F96-%E2%F0.

390

Глава IX. Территория в международном праве

государств. В мире существует ряд анклавов: например, на террито-

рии Нидерландов расположены бельгийские анклавы Барле-Нассау

и Барле-Хорты, а на территории Бельгии, в департаменте Антверпен,

расположен небольшой нидерландский анклав; Нахичеванская Ав-

тономная Республика является азербайджанским анклавом, который

охвачен территорией Армении, Ирана и Турции. Если анклав имеет

выход к морю, то его принято называть полуанклавом. Россия имеет

такой полуанклав – Калининградскую область, граничащую с Литвой

и Польшей и имеющую выход к Балтийскому морю. К группе полу-

анклавов можно отнести и ангольскую провинцию Кабинда.

Сухопутная территория конкретного государства не обязательно

должна состоять из всех указанных частей. Есть государства, которые

не имеют островов и анклавов, к примеру Беларусь, Словакия, Чехия.

Некоторые государства, напротив, могут полностью состоять из островов

(архипелажные государства): Филиппины, Индонезия, Палау и др.

К водной территории государства относятся реки, озера, водохра-

нилища, проливы, каналы, расположенные внутри его границ. Также

к водной территории государства относятся внутренние морские воды

(бухты, лиманы, заливы, воды портов и др.) и территориальные воды,

омывающие побережье государства (см. гл. XI).

Частью государственной территории также являются недра сухо-

путных и водных пространств, находящихся в пределах границ госу-

дарства. Нижней границей недр является центр Земли, а боковой –

воображаемая плоскость, соединяющая сухопутную и водную границу

государства с центром Земли. Правовой статус недр определяется кон-

ституцией и законами государств. Российская Федерация приняла

Закон «О недрах» 21 февраля 1992 г.

В настоящее время данный Закон

действует в редакции Федерального закона от 18 июля 2008 г. и регули-

рует отношения, возникающие в связи с изучением, использованием

и охраной недр территории РФ, ее континентального шельфа, а также

в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных

с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных

специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды,

рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

Воздушная территория государства – это воздушное пространство,

расположенное над сухопутной и водной территориями государства, в пре-

делах которого государство осуществляет свой суверенитет (см. гл. XI).

Как уже отмечалось, прибрежные государства осуществляют су-

веренные права над континентальным шельфом и имеют суверенные

Собрание законодательства РФ. 1995. № 10. Ст. 823.