Валеев Р.М. (ред.), Курдюков Г.И. (ред.). Международное право. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

361

§ 10. Региональные международные организации

в зону мира, свободы и нейтралитета. В Декларации АСЕАН о согласии

провозглашалось, что «пятерка» основавших ее стран совместно и инди-

видуально будет стремиться к созданию благоприятных условий для уста-

новления и развития сотрудничества между государствами ЮВА.

В организационном плане на Балийском саммите было принято

решение о создании постоянного Секретариата АСЕАН и назначении

Генерального секретаря по принципу ротации. Первым Генеральным

секретарем стал индонезийский дипломат Хартоно Ректохарсоно.

Была достигнута договоренность об учреждении межпарламентской

ассоциации АСЕАН (Asian Interparliamentary Organisation – AIPO).

Проблемы нейтрализации и обеспечения безопасности асеановские

руководители рассматривали в тесной связи с приданием региону безъ-

ядерного статуса. В силу особой сложности проблемы лишь в 1995 г.

государства-участники сумели подойти к подписанию Договора о соз-

дании в Юго-Восточной Азии зоны, свободной от ядерного оружия.

Однако для его практического вступления в силу необходимо подпи-

сание отдельного протокола к Договору всеми ядерными державами.

Его подписание тормозят разногласия по вопросу о том, считать ли

Индию и Пакистан ядерными державами. От признания или непризна-

ния ядерного статуса этих стран со стороны АСЕАН и других ядерных

держав зависит судьба Договора.

В 1994 г. в рамках превентивной дипломатии по инициативе АСЕАН

был запущен механизм Асеановского регионального форума (АРФ).

Его задачей является обеспечение путем диалога и консультаций бес-

конфликтного развития обстановки как в Юго-Восточной Азии, так

и в Азиатско-Тихоокеанском регионе (ATР). В ежегодных заседаниях

АРФ участвуют страны АСЕАН и их внерегиональные партнеры по диа-

логу, в том числе Россия, США, Китай, Япония и др. Участники АРФ

ставят задачу продвигаться от осуществления мер доверия через пре-

вентивную дипломатию к созданию надежной системы безопасности

в АТР. В рамках АРФ имеются две «дорожки». По первой идет диалог

на официальном межправительственном уровне, по второй – между

неправительственными организациями и академическими кругами.

Учитывая особую сложность и потенциальную взрывоопасность

обстановки в Южно-Китайском море, где сталкиваются и взаимно

накладываются территориальные притязания шести прибрежных го-

сударств и территорий (Брунея, Вьетнама, КНР, Малайзии, Тайваня,

Филиппин), страны АСЕАН в 1992 г. выступили с Манильской декла-

рацией. Она призывала все вовлеченные стороны ограничиться мирны-

ми средствами в урегулировании спорных вопросов, а также избегать

362

Глава VIII. Право международных организаций

действий по милитаризации расположенных в акватории Южно-Ки-

тайского моря (ЮКИ) островов и приступить к совместному освоению

их ресурсов. В июле 1996 г. в Джакарте на Конференции министров

иностранных АСЕАН была выдвинута идея принятия «региональ-

ного кодекса поведения» в ЮКИ, который явился бы фундаментом

укрепления взаимопонимания в этом регионе. Однако по состоянию

на конец 2002 г. условия и сроки принятия такого кодекса являются

предметом затянувшихся дебатов между АСЕАН и Китаем.

Регулярный характер приобрели ежегодные постоянные министер-

ские встречи с представителями региональных партнеров (США, Ка-

нада, Япония, Южная Корея, Китай, Россия, Австралия, Новая Зе-

ландия, Индия, ЕС) по схеме «10 + 1», т.е. асеановская «десятка» плюс

один из партнеров. Ежегодно проводимые асеановские мероприятия

выглядят следующим образом: конференция министров иностран-

ных дел АСЕАН, совещание АРФ, постоянные министерские встречи

по диалогу с внерегиональными партнерами.

В 1996 г. по инициативе Сингапура начали проводиться регулярные

встречи в рамках Азиатско-европейского диалога (АСЕМ) как формы

межрегионального взаимодействия. АСЕАН придает ему важное зна-

чение, обусловленное тем, что на 25 европейских и азиатских стран,

объединенных в АСЕМ, приходилось 54% мирового ВВП и 57% меж-

дународной торговли (1995).

С 1997 г. регулярный характер получили встречи руководителей

«десятки» с лидерами Китая, Японии и Южной Кореи. Они были ини-

циированы Малайзией, стремящейся к созданию своего рода торгово-

экономического блока в регионе тихоокеанской Азии. По замыслу

Куала-Лумпура его создание выровняло бы позиции восточноазиат-

ских стран в диалоге с такими региональными объединениями, как ЕС

и Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА).

Председательство в организации осуществляется в порядке уста-

новленной очередности со сроком в один год в соответствии с алфа-

витным расположением стран на английском языке. Соответственно

в 2007 г. председательствует Сингапур, в 2008 г. – по порядку Таиланд,

однако это требует подтверждения. На СМИД председательствует ми-

нистр иностранных дел той страны, которая возглавляла организацию

в прошлом году.

Организация «Исламская конференция» (ОИК) была основана в сен-

тябре 1969 г. после того, как была сожжена мечеть Аль-Акса в Иеру-

салиме. В ОИК входят страны, большинство жителей которых испо-

ведуют ислам.

363

§ 10. Региональные международные организации

ОИК ставит перед собой задачу укреплять сотрудничество между

своими членами, охранять святыни ислама и бороться против расовой

дискриминации и колониализма.

В ОИК входят 57 государств, расположенных на четырех конти-

нентах. Однако, несмотря на количество входящих в нее стран (ОИК

объединяет треть государств – членов ООН), число работающих в ее

рамках комитетов и размах проектов, бюджет этой организации неве-

лик: в 2000–2001 гг. он составил 11,4 млн долларов.

Высший орган ОИК – Конференция глав государств, которая со-

бирается каждые три года. На первом саммите ОИК в Рабате в 1969 г.

его участники решили «проводить консультации с целью укрепления

сотрудничества и взаимопомощи в экономической, научной, куль-

турной и духовной областях в соответствии с бессмертными учениями

ислама».

Организация «Исламская конференция» является самой крупной

и наиболее влиятельной официальной правительственной мусульман-

ской международной организацией. В настоящее время объединяет

55 стран с населением около 1,2 млрд человек. Первоначально в ее состав

входили 25 государств Азии и Африки и Организация освобождения Па-

лестины. Цели создания ОИК: сотрудничество между мусульманскими

государствами, совместное участие в деятельности на международной

арене, достижение стабильного развития стран-участниц.

Руководящие органы ОИК: встреча королей, глав государств и пра-

вительств (саммит), Конференция министров иностранных дел, Гене-

ральный секретариат и вспомогательные органы (ст. 3 Устава ОИК).

Встреча королей, глав государств и правительств (саммит) определяет

общую политику мусульманских государств. Подобные встречи про-

водятся раз в три года. Конференция министров иностранных дел

проводится ежегодно. При необходимости созываются внеочередные

конференции. Генеральный секретариат является исполнительным

органом ОИК. Главой Секретариата является Генеральный секре-

тарь, который избирается Конференцией министров иностранных дел

на четырехлетний срок. Полномочия Генерального секретаря могут

быть продлены только один раз. У Генерального секретаря четыре

заместителя: по политическим вопросам, по науке и технологиям,

по экономическим вопросам, по социальным, культурным и инфор-

мационным вопросам. Помимо заместителей есть директор кабинета,

который организует чисто техническую работу Секретариата.

В составе Генерального секретариата действует ряд отделов: соци-

ально-экономический, по науке и технике, по делам Азии, по делам

364

Глава VIII. Право международных организаций

Африки, по международным вопросам, информации, по правам че-

ловека и делам религиозных меньшинств, по делам мусульманских

неправительственных организаций и др.

При ОИК действует ряд самостоятельных организаций, созданных

по решениям ее конференций и деятельность которых координируется

Генеральным секретариатом: Исламский банк развития; Исламское

агентство новостей; Организация радиовещательной и телевизионной

службы исламских государств; Исламская комиссия по экономи-

ческим и культурным вопросам; Исламский центр по профессио-

нально-техническому обучению и исследованиям; Исламский фонд

научно-технического развития; Центр по исследованию исламского

искусства и культуры; Фонд Иерусалима, Комитет по Иерусалиму;

Исламская торгово-промышленная палата; Организация исламских

столиц; Центр по статистическим, экономическим и социальным

исследованиям; Комитет исламской солидарности с мусульманскими

африканскими странами зоны Сахеля; Исламская ассоциация судов-

ладельцев; Исламский центр развития торговли; Исламский фонд

развития; Исламский суд справедливости; Исламская организация

по вопросам образования, науки и культуры.

В периоды между саммитами министры иностранных дел стран

ОИК встречаются для того, чтобы обсудить, как решения глав госу-

дарств претворяются в жизнь. Первая встреча глав внешнеполитиче-

ских ведомств стран – членов ОИК состоялась в 1972 г. На ней была

принята Хартия ОИК.

Повседневное руководство ОИК осуществляется Секретариатом,

в который входят Генеральный секретарь ОИК и четыре его замес-

тителя.

ОИК основана в 1969 г. Члены: 57 стран. Население: 650 млн чело-

век (21% от населения планеты). Ресурсы: 70% мировых запасов нефти,

50% мировых запасов газа.

Хотя ОИК и является важным дискуссионным форумом, ей не хва-

тает средств для проведения своих решений в жизнь, поэтому эти

резолюции зачастую остаются всего лишь декларациями.

Призывы оказать финансовую помощь членам ОИК или мусуль-

манским общинам, страдающим от гражданских войн и стихийных

бедствий, нередко получают весьма ограниченный ответ.

Члены ОИК разбросаны по всему миру, поэтому эффективность

деятельности этой Организации ограничивается тем, что государства

придерживаются различной политической ориентации – от революци-

онного Ирана до консервативной Саудовской Аравии. Иногда между

365

§ 10. Региональные международные организации

ними возникают острые противоречия, как, например, между Ираком

и Ираном или Ираком и Кувейтом.

В 1991 г. главы 12 арабских государств не приехали на саммит ОИК

в Сенегале в знак протеста против присутствия на ней Иордании и Ор-

ганизации освобождения Палестины, которые поддержали интервен-

цию Ираком Кувейта в 1990 г.

Евразийское экономическое сообщество. Евразийское экономическое

сообщество (ЕврАзЭС) – международная организация, в состав кото-

рой входят Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская

Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан. 10 ок-

тября 2000 г. в Астане (Республика Казахстан) был подписан Договор

об учреждении Евразийского экономического сообщества. В Договоре

заложена концепция тесного и эффективного торгово-экономического

сотрудничества для достижения целей и задач, определенных Дого-

вором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве.

Предусмотрены организационно-правовые инструменты реализации

достигнутых договоренностей, система контроля за реализацией при-

нимаемых решений и ответственности сторон.

В рамках Сообщества решаются задачи завершения оформления

в полном объеме режима свободной торговли, формирования единого

таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования,

согласования позиций государств-членов во взаимоотношениях с ВТО,

создания общей таможенной территории с общей системой таможенного

регулирования и единым управлением таможенными службами.

Определены перспективы развития сотрудничества в социально-

гуманитарной сфере, предусматривается углубление взаимодействия

правовых систем, дальнейшее сближение и гармонизация националь-

ного законодательства государств-учредителей.

Высшим органом управления ЕврАзЭС является Межгосудар-

ственный совет, в состав которого входят главы государств и главы

правительств. Этот орган рассматривает принципиальные вопросы,

связанные с общими интересами государств – членов Сообщества,

определяет стратегию, направления и перспективы развития инте-

грации и принимает решения, направленные на реализацию задач

ЕврАзЭС.

Исполнительный орган Евразийского экономического сообще-

ства – Интеграционный комитет, основными функциями которого

являются обеспечение взаимодействия органов ЕврАзЭС, контроль

за реализацией решений, принятых Межгосударственным советом,

подготовка предложений по формированию бюджета Сообщества

366

Глава VIII. Право международных организаций

и контроль за его исполнением. В состав Интеграционного комитета

входят заместители глав правительств.

Одним из важных направлений работы Межпарламентской ассамб-

леи ЕврАзЭС является изучение опыта международных организаций

в области законотворчества, что выражается в активной ориентации

на международные нормы и правила в различных сферах законодатель-

ства. В то же самое время использование международных норм невоз-

можно без тесного взаимодействия с национальными парламентами

государств – членов ЕврАзЭС, международными межпарламентскими

организациями. В настоящее время Межпарламентская ассамблея

обладает статусом наблюдателя в Межпарламентском союзе, Парла-

ментской ассамблее Организации черноморского экономического

сотрудничества и Парламентской ассамблее ОБСЕ.

Постоянными комиссиями МПА ЕврАзЭС являются комиссии:

по правовым вопросам; по экономике и финансам; по вопросам фор-

мирования правовой базы Таможенного союза; по внешним связям,

безопасности и региональному взаимодействию; по социальным и гу-

манитарным вопросам.

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) является постоянно

действующей межправительственной международной организаци-

ей, о создании которой было объявлено 15 июня 2001 г. в Шанхае

(КНР) Республикой Казахстан, Китайской Народной Республикой,

Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой

Таджикистан, Республикой Узбекистан. Ей предшествовал механизм

«Шанхайской пятерки».

К основным целям ШОС относятся: укрепление взаимного дове-

рия и добрососедства между странами-участницами; содействие их

эффективному сотрудничеству в политической, торгово-экономи-

ческой, научно-технической и культурной областях, а также в сфере

образования, энергетики, транспорта, туризма, защиты окружающей

среды и др.; совместное обеспечение и поддержание мира, безопас-

ности и стабильности в регионе; продвижение к созданию демокра-

тического, справедливого и рационального нового международного

политического и экономического порядка.

В отношениях внутри Организации, исходя из «шанхайского духа»,

государства – члены ШОС придерживаются принципов взаимного

доверия, взаимовыгоды, равенства, взаимных консультаций, уважения

к многообразию культур и стремления к совместному развитию, а во

внешних сношениях – принципа несоюзничества, ненаправленности

против кого-либо и открытости.

367

§ 10. Региональные международные организации

Высшим органом для принятия решений в ШОС является Совет

глав государств-членов (СГГ). Совет глав правительств государств –

членов ШОС (СГП) собирается один раз в год для обсуждения стра-

тегии многостороннего сотрудничества и приоритетных направлений

в рамках организации, решения принципиальных и актуальных во-

просов экономического и иного сотрудничества, а также утверждает

ежегодный бюджет Организации. Помимо заседаний СГГ и СГП дей-

ствует также механизм встреч на уровне руководителей парламентов,

секретарей советов безопасности, министров иностранных дел, обо-

роны, чрезвычайных ситуаций, экономики, транспорта, культуры,

образования, здравоохранения, руководителей правоохранительных

ведомств, верховных и арбитражных судов, генеральных прокуроров.

Механизмом координации в рамках ШОС служит Совет национальных

координаторов государств – членов ШОС (СНК). Организация имеет

два постоянно действующих органа: Секретариат в Пекине, Испол-

нительный комитет Региональной антитеррористической структуры

в Ташкенте. Генеральный секретарь и Директор Исполнительного

комитета назначаются Советом глав государств сроком на три года.

Общая площадь государств – членов ШОС равняется около 30 млн

189 тыс. кв. км, что составляет

площади Евразии, а население –

1,5 млрд человек, что составляет

всего населения земного шара.

16 августа 2007 г. на Бишкекском саммите ШОС принято решение

о проведении очередного заседания Совета глав государств – членов

ШОС в 2008 г. в г. Душанбе, соответственно председательство в Органи-

зации на предстоящий период перешло к Республике Таджикистан.

Организация Североатлантического договора (НАТО). Организация

Североатлантического договора (НАТО) была образована 4 апреля 1949 г.

представителями 12 стран: Бельгии, Канады, Дании, Франции, Ислан-

дии, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Норвегии, Португалии, Ве-

ликобритании и Соединенных Штатов Америки. Греция и Турция при-

соединились в 1952 г., Федеративная Республика Германия – в 1955 г.;

Испания – в 1982 г. С принятием в НАТО 12 марта 1999 г. Венгрии,

Польши и Чешской Республики число стран-участниц достигло 19.

Создание НАТО было следствием холодной войны, и поэтому вся

его деятельность была направлена на противоборство с Советским

Союзом и другими странами (впоследствии объединившимися в Вар-

шавский договор).

Договор Северного атлантического альянса, подписанный в Ва-

шингтоне 4 апреля 1949 г., предусматривал взаимную защиту и коллек-

тивную безопасность первоначально против угрозы агрессии со сторо-

368

Глава VIII. Право международных организаций

ны Советского Союза. Это был первый союз послевоенного времени,

созданный Соединенными Штатами Америки и представлявший со-

бой союз капиталистических стран. Поводом для создания Договора

был увеличивающийся размах холодной войны. В марте 1948 г. пять

стран – Бельгия, Франция, Люксембург, Нидерланды и Великобри-

тания подписали Брюссельский договор, который и стал основой

для НАТО годом позже.

Основным принципом НАТО, как и всех военных союзов, стала

ст. 5: «Стороны соглашаются, что вооруженная атака против одной или

более из них, в Европе или Северной Америке, будет рассматриваться

как атака против их всех». Североатлантический договор разрабатывался

в соответствии со ст. 51 Устава Организации Объединенных Наций, ко-

торая предусматривала право коллективной самозащиты региональны-

ми организациями. Это обязывало нации, входящие в НАТО, к защите

Западной Европы и Севера Атлантики; также Договор разрабатывался

с целью углубления политической, экономической и социальной связи

между его членами.

Официально Вооруженные силы НАТО были созданы в 1950 г. в от-

вет на корейскую войну, которая началась в июне 1950 г., и восприни-

малась западными странами как часть всемирного коммунистического

наступления. Война закончилась перемирием в 1953 г., причем на тех

же позициях, на которых и начиналась. Главным органом, определяю-

щим политику НАТО, является Североатлантический совет, который

собирается в Брюсселе (до 1967 г., когда встречи происходили в Пари-

же). Каждая страна-участник обеспечивает представителя посольского

уровня, и эти представители встречаются как минимум раз в неделю.

Также Совет собирается два раза в год на министерском уровне и изред-

ка на уровне глав государств. Военные вопросы НАТО рассматривает

Комитет планирования защиты. Военный комитет НАТО (под началом

Комитета планирования защиты), состоящий из старших военных

представителей каждой страны – участницы НАТО, кроме Исландии,

которая вооруженных сил не имеет и представлена гражданским ли-

цом, и Франции, которая вышла в 1966 г. из военного союза, оставаясь

при этом участником НАТО, рекомендует на Комитете планирования

защиты план защиты. Вооруженные силы стран – членов НАТО вклю-

чают в себя назначенного в мирное время командира, который в случае

войны будет исполнять на местах приказы Военного комитета (как это

было в ходе гуманитарной интервенции НАТО в Афганистане). Коман-

диры отвечают за разработку планов защиты для их областей, для опре-

деления требований к войскам и за проведение военных учений.

369

§ 10. Региональные международные организации

С концом холодной войны и распадом Варшавского договора в 1991 г.

роль НАТО в военных делах Европы стала неопределенной. Направле-

ние деятельности НАТО в Европе сместилось по направлению к сотруд-

ничеству с европейскими организациями, как, например, Организация

по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) с целью планировать

политику с меньшей угрозой континентальной безопасности.

Также НАТО работает в направлении включения в свой состав

бывших стран – участников Варшавского договора и стран СНГ. С ка-

ждым годом Организация планирует расширение с целью окружить

Россию кольцом из своих баз и диктовать свои условия, а также скупать

российское сырье по заниженным ценам. План действий по подго-

товке к членству в НАТО – ПДПЧ (NATO's Membership Action Plan),

реализация которого началась в апреле 1999 г., помогает странам,

стремящимся к вступлению в НАТО, сосредоточить все свои усилия

на достижении изложенных в нем целей и приоритетов.

Теперь вопросы реализации ПДПЧ касаются не только министров

иностранных дел и министров обороны. С началом межведомственных

встреч на национальном уровне усилия, направленные на выполнение

задач Плана, все больше принимают характер скоординированной

системной работы, к которой привлекаются и другие государственные

учреждения и ведомства.

Расширение НАТО послужило поводом к закреплению Соглашения

между НАТО и Россией от 27 мая 1997 г., в котором заключены основ-

ные принципы сотрудничества и безопасности между РФ и НАТО:

развитие на основе стабильного, долговременного и равноправно-

го партнерства и сотрудничества с целью укрепления безопасности

в Североатлантическом регионе; отказ от применения силы и угрозы

силой друг против друга; уважение суверенитета, независимости и тер-

риториальной целостности всех государств; поддержание в каждом

конкретном случае миротворческих операций.

Кризис в Косово был в центре внимания участников вашингтон-

ской встречи на высшем уровне в апреле 1999 г. Руководители НАТО

провели оценку сложившегося положения с целью укрепления реши-

мости международного сообщества достичь прочного политического

урегулирования и создать условия для восстановления мира и гарантии

безопасности региона в будущем.

На встрече на высшем уровне была также отмечена 50-я годовщина

существования Североатлантического союза. Руководители НАТО

вновь подтвердили непреходящую ценность трансатлантических связей

и определенные фундаментальные цели Союза – гарантии свободы

370

Глава VIII. Право международных организаций

и безопасности членов Союза, приверженность принципам Устава

ООН, поддержание демократии и постоянная борьба за мирное уре-

гулирование споров.

Вашингтонская встреча стала также событием, закрепившим пере-

мены, происшедшие в НАТО в 90-е гг., в процессе адаптации к тре-

бованиям современного мира. К ним относятся: процесс расширения

членства в организации, придание новой формы военным структурам

НАТО для выполнения новых функций в области управления кри-

зисными ситуациями, миротворчества и поддержания мира в Ев-

ропейско-Атлантическом регионе, а также более активное участие

европейских стран в деле обеспечения безопасности. На вашинг-

тонской встрече на высшем уровне НАТО в апреле 1999 г. лидеры

Североатлантического союза пообещали, что Чешская Республика,

Венгрия и Польша не станут последними странами, присоединив-

шимися к НАТО, и заявили, что в 2002 г. процесс расширения НАТО

будет пересмотрен. В последующие годы были приняты в НАТО девять

стран, заявивших о своей заинтересованности в присоединении к ней:

Албания, Болгария, Латвия, Литва, бывшая югославская Республика

Македония, Румыния, Словакия, Словения, Эстония. На этом дви-

жение НАТО на восток не прекращается: желание вступить в НАТО

изъявили Украина и Грузия.

В оборонной и военной сферах кандидаты должны продемонст-

рировать свою способность вносить вклад в коллективную оборону

и решение новых задач, стоящих перед союзниками. Существенно

важным моментом является полномасштабное участие в ПрМ. Исполь-

зуя свои индивидуальные программы участия в ПрМ, кандидаты могут

сосредоточиться на решении важных задач, связанных с членством

в НАТО. Программы участия кандидатов в ПрМ содержат плановые

задания по конкретным направлениям, имеющим непосредственное

значение для государств, стремящихся к членству в НАТО.

Ресурсные вопросы сосредоточены на необходимости для каж-

дого кандидата выделять на нужды обороны средства, достаточные

для выполнения союзных обязательств, вытекающих из будущего

членства.

В сфере безопасности предполагается получение от каждого кан-

дидата гарантий реализации процедур, необходимых для защиты сек-

ретной информации.

С правовой точки зрения кандидаты должны обеспечить соответ-

ствие правил и договоренностей, регламентирующих сотрудничество

в рамках НАТО, своим национальным законодательствам.