Валеев Р.М. (ред.), Курдюков Г.И. (ред.). Международное право. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

331

§ 8. Специализированные учреждения ООН

На 9-й сессии Ассамблеи этой организации (Резолюция A.358(IX))

ее название было изменено и с 22 мая 1982 г. действует нынешнее.

Штаб-квартира расположена в Лондоне.

В определенном смысле ИМО является форумом, в котором го-

сударства – члены этой организации обмениваются информацией,

обсуждают правовые, технические и иные проблемы, касающиеся

судоходства, а также загрязнения с судов окружающей среды, в первую

очередь морской.

Основные функции и структура ИМО: действует в качестве агента

Организации Объединенных Наций (ООН); является консультативной

и совещательной организацией; несет ответственность за организацию

обеспечения безопасности на море и защиты окружающей среды,

а также решение юридических вопросов, связанных с международным

судоходством; способствует облегчению взаимодействия правительств

государств по техническим вопросам для достижения высочайших

стандартов в области безопасности на море и предотвращения за-

грязнения; принимает и совершенствует обязательные к исполнению

и рекомендательные международные конвенции, кодексы, резолюции,

протоколы, циркуляры и рекомендации.

По состоянию на 30 июня 2005 г. членами ИМО были 167 госу-

дарств. Высшим органом организации является Ассамблея так на-

зываемых Договаривающихся правительств. Ассамблеи собираются

два раза в год. Первая сессия Ассамблеи тогда еще ИМКО состоялась

в январе 1959 г. Имеется также Совет ИМО, состоящий из 32 госу-

дарств, в число которых входит и Россия.

Помимо Ассамблеи в рамках ИМО действуют пять комитетов:

• Комитет по безопасности мореплавания (Maritime Safety Committee,

MSC – КБМ);

• Комитет по защите морской среды (Marine Environment Protection

Committee, MEPC – КЗМС);

• Юридический комитет (LEG – ЮРКОМ);

• Комитет по техническому сотрудничеству (КТС);

• Комитет по облегчению формальностей судоходства,

а также девять подкомитетов и Секретариат во главе с Генеральным

секретарем.

Все нормативные и правовые документы, подготовленные в под-

комитетах и рассмотренные на сессиях комитетов, рассматриваются

и принимаются, как правило, на очередных сессиях Ассамблеи Орга-

низации. Наиболее серьезные, стратегические решения могут прини-

маться решениями дипломатических конференций.

332

Глава VIII. Право международных организаций

Решения ИМО объявляются в форме резолюций Организации,

к которым при необходимости могут прилагаться вновь принятые

документы (кодексы, циркулярные письма, поправки к действующим

документам – конвенции, кодексу и т.п.). С учетом оговариваемых

условий и сроков вступления в силу такие решения должны внедряться

администрациями.

Международная организация гражданской авиации (ИКАО). Учре-

ждена в 1944 г. на Конференции в Чикаго. Конвенция о междуна-

родной гражданской авиации 1944 г., являющаяся учредительным

актом ИКАО, вступила в силу 4 апреля 1947 г. Штаб-квартира ИКАО

находится в Монреале (Канада).

ИКАО создана в целях развития принципов и методов междуна-

родной аэронавигации, обеспечения безопасности полетов на меж-

дународных авиалиниях, содействия планированию и развитию меж-

дународного воздушного транспорта.

Высший орган ИКАО – Ассамблея, состоящая из представителей

всех государств-членов и созываемая раз в три года для определения

политики ИКАО и утверждения бюджета, а также обсуждения любых

вопросов, которые не передаются на рассмотрение Совета.

Совет является исполнительным органом ИКАО, состоящим

из представителей 33 стран, избираемых Ассамблеей из числа го-

сударств с наиболее развитым воздушным транспортом и с учетом

справедливого географического представительства.

Всемирный почтовый союз (ВПС). Создан в 1874 г. на Междуна-

родном почтовом конгрессе в Берне. Всемирная почтовая конвен-

ция, принятая Конгрессом, вступила в силу 1 июля 1875 г. Ее текст

неоднократно пересматривался на всемирных почтовых конгрессах.

Штаб-квартира ВПС находится в Берне (Швейцария).

ВПС ставит своей целью обеспечение и совершенствование поч-

товых отношений. Все страны – члены ВПС образуют единую поч-

товую территорию, на которой действуют три основных принципа:

единство такой территории, свобода транзита и единообразный тариф.

ВПС разрабатывает правила международной пересылки всех видов

почтовых отправлений на основе Всемирной почтовой конвенции

и многосторонних соглашений.

Высшим органом ВПС является Всемирный почтовый конгресс,

состоящий из представителей всех государств-членов и созываемый

раз в пять лет. В его функции входит пересмотр Всемирной почтовой

конвенции и дополнительных соглашений. В период между конгрес-

сами действует Исполнительный совет в составе 40 членов, который

333

§ 8. Специализированные учреждения ООН

руководит всей работой Союза. Консультативный совет по почтовым

исследованиям (35 членов) занимается техническими и экономически-

ми вопросами почтовой связи. Международное бюро во главе с Гене-

ральным директором является постоянным Секретариатом Союза.

Международный союз электросвязи (МСЭ) – международная ор-

ганизация, определяющая стандарты в области телекоммуникаций

и радио. Это, вероятно, старейшая из ныне существующих междуна-

родных организаций, она была основана в Париже еще 17 мая 1865 г.

под названием Международного телеграфного союза. В 1934 г. МСЭ

получил свое нынешнее название, а в 1947 г. стал специализированным

учреждением Организации Объединенных Наций.

В настоящее время в МСЭ входит 191 страна (по состоянию на сен-

тябрь 2008 г.). Стандарты МСЭ не являются обязательными, но широко

поддерживаются, так как облегчают взаимодействие между сетями свя-

зи и позволяют провайдерам предоставлять услуги по всему миру.

Руководящий орган – Полномочная конференция, которая со-

зывается раз в четыре года и избирает Совет МСЭ в составе 46 чле-

нов, который проводит свои заседания ежегодно. Представители всех

стран – членов МСЭ на конференции по стандартизации в области

телекоммуникаций определяют основные направления деятельности

каждого сектора, формируют новые рабочие группы и утверждают

план работ на следующие четыре года. Деятельность МСЭ охватывает

следующие вопросы: в технической области: содействие развитию

и продуктивной эксплуатации средств электросвязи (телекоммуни-

каций) в целях повышения эффективности услуг электросвязи и их

доступности для населения; в области политики: содействие распро-

странению более широкого подхода к проблемам электросвязи в гло-

бальной информационной экономике и обществе; в области развития:

содействие и оказание технической помощи развивающимся странам

в сфере электросвязи, содействие мобилизации людских и финансовых

ресурсов, необходимых для развития электросвязи, содействие рас-

ширению доступа к преимуществам новых технологий для населения

всего земного шара.

В основном МСЭ занимается распределением радиочастот, орга-

низацией международной телефонной и радиосвязи, стандартизацией

телекоммуникационного оборудования. Целью Союза являются обес-

печение и расширение международного сотрудничества в региональ-

ном использовании всех видов связи, совершенствование технических

средств, их эффективная эксплуатация. Сейчас МСЭ официально яв-

ляется специализированным учреждением ООН и имеет штаб-квартиру

334

Глава VIII. Право международных организаций

в Женеве (Швейцария) рядом со зданием ООН. В декабре 1992 г. была

определена его новая структура: сектор стандартизации электросвязи;

сектор радиосвязи; сектор развития электросвязи.

§ 9. Международные организации,

входящие в систему ООН

§ 9. Международные организации, входящие в систему ООН

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Эта меж-

правительственная организация в области использования атомной

энергии была создана по решению ООН на Международной конферен-

ции в Нью-Йорке. Устав Агентства принят 26 октября 1956 г. и вступил

в силу 29 июля 1957 г. Штаб-квартира находится в Вене (Австрия).

МАГАТЭ хотя и относится к специальным организациям, не име-

ет статуса специализированного учреждения ООН. Его связь с ООН

регулируется Соглашением, заключенным с Генеральной Ассамбле-

ей ООН 14 ноября 1957 г. В соответствии с Соглашением и Уставом

МАГАТЭ Агентство должно представлять ежегодные доклады о своей

деятельности Генеральной Ассамблее и при необходимости Совету

Безопасности и ЭКОСОС. Если в связи с деятельностью Агентства

возникают вопросы, входящие в компетенцию Совета Безопасности,

то оно должно уведомлять о них Совет (например, о всех случаях нару-

шения членами МАГАТЭ заключенных с Агентством соглашений).

Организация ставит своей целью способствовать развитию между-

народного сотрудничества в области мирного использования атомной

энергии.

Высший орган МАГАТЭ – Генеральная конференция, состоя-

щая из представителей всех государств-членов, собирается ежегодно

на очередные сессии. Предусмотрены также специальные сессии.

Генеральная конференция осуществляет общее руководство поли-

тикой и программами МАГАТЭ. Совет управляющих занимается

оперативным руководством всей деятельностью МАГАТЭ. В его состав

входят 35 государств, из которых 22 избираются Генеральной конфе-

ренцией от семи регионов мира (Западной Европы, Восточной Евро-

пы, Латинской Америки, Африки, Среднего Востока и Южной Азии,

Юго-Восточной Азии и района Тихого океана, Дальнего Востока),

а 13 назначаются (наиболее развитые страны в области технологии

атомной энергии). Совет заседает, как правило, четыре раза в год. Он

имеет два постоянных комитета: по административным и бюджетным

вопросам и по технической помощи. Кроме того, он может создавать

комитеты для решения конкретных вопросов.

335

§ 9. Международные организации, входящие в систему ООН

Секретариат МАГАТЭ осуществляет административно-техническое

руководство организацией. Он возглавляется Генеральным директором,

который назначается на четыре года Советом управляющих и утвержда-

ется Генеральной конференцией.

Основные направления деятельности МАГАТЭ: организация и ко-

ординация исследований и разработок в области ядерной энергетики,

вопросы радиационной безопасности, оказание технической помощи

государствам – членам Агентства в области мирного использования

ядерной энергии, осуществление контроля (гарантий) за мирным ис-

пользованием атомной энергии, регламентационная деятельность

по вопросам, связанным с атомной опасностью.

Одна из главных функций Агентства состоит в применении системы

контроля (гарантий) в целях обеспечения того, чтобы ядерные мате-

риалы и оборудование, предназначенные для мирного использования,

не были употреблены для военных целей. Контроль осуществляется

на местах инспекторами МАГАТЭ. Неядерные государства – участ-

ники Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 г. должны

заключать соглашения с МАГАТЭ о контроле над мирной ядерной

деятельностью этих государств. В последние годы МАГАТЭ работает

в иранском направлении, дабы добиться мирной ориентации иранской

атомной программы.

Всемирная торговая организация (ВТО) – международная экономи-

ческая организация, регулирующая правила международной торговли

согласно принципам либерализма.

ВТО функционирует с 1 января 1995 г., решение о ее создании было

принято в конце многолетних переговоров в рамках Уругвайского ра-

унда ГАТТ, который завершился в декабре 1993 г. Официально ВТО

образована на Конференции в Марракеше в апреле 1994 г., поэтому

Соглашение об учреждении ВТО называют также Марракешским со-

глашением.

Сфера деятельности ВТО широка: помимо торговли товарами она

регулирует также торговлю услугами и торговые аспекты прав интел-

лектуальной собственности. ВТО имеет юридический статус специа-

лизированного учреждения системы ООН.

С середины 2003 г. членами ВТО являлись 146 стран – развитых,

развивающихся и постсоциалистических. В ВТО вступили и некоторые

постсоветские страны: Литва, Латвия, Эстония, Армения, Грузия, Мол-

дова, Киргизия. Важным событием стало вступление в ВТО в декабре

2001 г. Китая, считающегося одним из наиболее перспективных участ-

ников мировой торговли. На долю входящих в ВТО стран приходится

336

Глава VIII. Право международных организаций

примерно 95% мирового товарооборота – в сущности практически

весь мировой рынок без России. Еще ряд стран официально выразили

желание войти в эту организацию и имеют статус государств-наблюда-

телей. В настоящее время некоторые другие постсоветские государства

(Украина, Белоруссия, Азербайджан, Казахстан и Узбекистан) изъя-

вили желание стать членами ВТО.

Главная задача ВТО – содействовать беспрепятственной междуна-

родной торговле. В настоящее время считают, что мировая торговая

система должна соответствовать следующим пяти принципам.

1. Отсутствие дискриминации в торговле.

2. Снижение торговых (протекционистских) барьеров.

3. Стабильность и предсказуемость условий торговли.

4. Стимулирование соревновательности в международной торговле.

5. Льготы в международной торговле для менее развитых государств.

В целом ВТО пропагандирует идеи фритредерства (свободной тор-

говли), борясь за устранение протекционистских барьеров.

В основе деятельности ВТО лежат три международных соглашения,

подписанных в 1994 г. большинством государств, активно участвующих

в мирохозяйственных отношениях: Генеральное соглашение о тор-

говле товарами (ГАТТ), Генеральное соглашение о торговле услугами

(ГАТС) и Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной

собственности (ТРИПС). Основная цель этих соглашений – оказывать

помощь фирмам всех стран, занимающимся экспортно-импортными

операциями.

Основные функции ВТО: контроль за выполнением требований

базовых соглашений ВТО; создание условий для переговоров между

странами – участницами ВТО по поводу внешнеэкономических от-

ношений; урегулирование споров между государствами по проблемам

внешнеэкономической торговой политики; контроль за политикой

государств – членов ВТО в области международной торговли; ока-

зание помощи развивающимся странам; сотрудничество с другими

международными организациями.

Члены ВТО берут на себя обязательство не предпринимать в одно-

стороннем порядке действий против возможных нарушений правил

торговли. Более того, они обязуются разрешать спорные вопросы

в рамках многосторонней системы урегулирования споров и под-

чиняться ее правилам и решениям. Решения по спорным вопросам

принимаются всеми государствами-участниками обычно методом

консенсуса, что является дополнительным стимулом к укреплению

согласия в рядах ВТО.

337

§ 10. Региональные международные организации

К ним относятся Содружество Независимых Государств, Совет

Европы, Европейский Союз, Организация по безопасности и сотруд-

ничеству в Европе, Африканский союз, Организация американских

государств и др.

Наряду с универсальными международными организациями в теории

международного права выделяют региональные организации. Называют-

ся они так, потому что их членами являются государства определенного

географического района. Объектом деятельности таких организаций

могут быть вопросы в рамках регионального сотрудничества: совместная

безопасность, экономическая, социальная, культурная и другие сферы.

В гл. VIII Устава ООН предусмотрены условия правомерности

создания и деятельности региональных организаций безопасности.

Их создание и деятельность должны отвечать целям и принципам Ус-

тава ООН, они должны содействовать ООН в решении экономических,

социальных, культурных и иных проблем.

Совет Европы. Основанный в 1949 г. Совет Европы является меж-

правительственной политической организацией, которая:

– объединяет в своем составе 46 европейских демократических госу-

дарства, в том числе 23 государства Центральной и Восточной Европы;

– отличается от Европейского Союза («Общий рынок»);

– имеет в качестве своей постоянной штаб-квартиры Дворец Ев-

ропы в Страсбурге (Франция).

Цели:

– защита прав человека и плюралистической демократии;

– содействие осознанию и развитию европейской культурной са-

мобытности;

– поиск совместных решений социальных проблем (национальные

меньшинства, ксенофобия, нетерпимость, защита окружающей среды,

биоэтика, СПИД, наркомания и т.д.);

– развитие политического партнерства с новыми демократическими

странами Европы;

– помощь странам Центральной и Восточной Европы в проведении

политических, законодательных и конституционных реформ.

Деятельность Совета Европы сконцентрирована на следующих

основных проблемах.

1. Правовое обеспечение прав человека.

2. Содействие осознанию и развитию европейской культурной

самобытности.

338

Глава VIII. Право международных организаций

3. Поиск совместных решений социальных проблем.

4. Развитие политического партнерства с новыми демократически-

ми странами Европы.

Руководящими органами Совета Европы являются Комитет мини-

стров, Консультативная ассамблея, Совещание отраслевых министров

и Секретариат.

Комитет министров состоит из министров иностранных дел госу-

дарств-членов и является высшим органом Совета Европы. Он при-

нимает решения по поводу программы работы организации, одобряет

рекомендации Консультативной ассамблеи. На уровне министров он

собирается обычно два раза в год. Предусмотрены также ежемесячные

встречи на уровне постоянных представителей государств – членов

Совета Европы. Членами Совета Европы являются 40 государств, в том

числе Россия. Штаб-квартира организации находится в Страсбур-

ге. Это международная региональная организация, объединяющая

страны Европы. Устав Совета был подписан в Лондоне 5 мая 1949 г.,

вступил в силу 3 августа 1949 г. На сентябрь 1997 г. членами Совета

Европы являются 40 государств, в том числе большинство государств

Центральной и Восточной Европы, включая Российскую Федерацию

(с февраля 1996 г.). Принятие этих стран осуществлялось с учетом

выполнения условий, определенных в Венской декларации 1993 г.,

принятой на Первой конференции государств – членов Совета Европы

на высшем уровне: соответствие институтов и правового устройства

основополагающим принципам демократии; соблюдение прав чело-

века; избрание народных представителей путем свободных, равных

и всеобщих выборов; обязательство подписать Европейскую конвен-

цию по правам человека и принять всю совокупность ее контрольных

механизмов.

Целями Совета Европы являются: защита прав человека и рас-

ширение демократии; сотрудничество по основным вопросам права,

культуры, образования, информации, охраны окружающей среды,

здравоохранения; сближение всех стран Европы.

Высшим органом Совета Европы является Комитет министров,

состоящий из министров иностранных дел государств-членов.

На уровне министров он проводит сессии не реже двух раз в год,

а также регулярно работает на уровне постоянных представителей

государств-членов. Комитет обсуждает политические аспекты со-

трудничества, вырабатывает программу деятельности Совета Европы,

утверждает текущий бюджет, рассматривает рекомендации Парламент-

ской ассамблеи, предложения различных межправительственных спе-

339

§ 10. Региональные международные организации

циализированных комитетов, до 1994 г. назначал членов Европейской

комиссии по правам человека, а также принимает на основе принципа

единогласия политические рекомендации правительствам стран-чле-

нов. Рекомендации подлежат ратификации и вступают в силу только

в отношении ратифицировавших их стран.

Парламентская ассамблея является консультативным органом

и не имеет законодательных полномочий. Она состоит из предста-

вителей парламентов государств – членов Совета Европы. Каждая

национальная делегация формируется таким образом, чтобы она пред-

ставляла интересы различных политических кругов своей страны,

включая оппозиционные партии.

Количество представителей от каждой страны (от двух до 18) зави-

сит от численности ее населения. Совет Ассамблеи состоит из Предсе-

дателя и 17 его заместителей. Выборы Председателя Ассамблеи прово-

дятся каждый год. Парламентская ассамблея проводит свои пленарные

заседания три раза в год. Она принимает большинством голосов реко-

мендации Комитету министров и правительствам государств-членов,

которые кладутся в основу конкретных сфер деятельности Совета

Европы. Ассамблея организует конференции, коллоквиумы, открытые

парламентские слушания, избирает Генерального секретаря Совета

Европы и судей Европейского Суда по правам человека. В 1989 г. Пар-

ламентская ассамблея установила статус специально приглашенной

страны для предоставления его странам Центральной и Восточной

Европы до их приема в полноправные члены. Такой статус сохраняется

до сих пор за Республикой Беларусь.

В структуру Совета Европы входит Административно-технический

секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем, который избира-

ется на пять лет.

В рамках Совета Европы функционируют Европейский Суд по пра-

вам человека, Европейский центр молодежи, Постоянная конферен-

ция местных и региональных органов власти Европы, Фонд социаль-

ного развития.

Совет Европы имеет три рабочих органа:

– Комитет министров – исполнительно-распорядительный орган,

заседающий в Страсбурге, в состав которого входят министры ино-

странных дел 46 государств-членов или их заместители;

– Парламентская ассамблея – совещательный представительный

орган, который состоит из 313 членов (и их 313 заместителей), пред-

ставляющих 46 национальных парламентов, и делегаций парламентов

ряда стран Центральной и Восточной Европы, имеющих статус «специ-

340

Глава VIII. Право международных организаций

ально приглашенных». В настоящий момент Президентом Ассамблеи

является Р. Ван дер Линден (Нидерданды);

– Конгресс местных и региональных властей Европы – консуль-

тативный орган, представляющий местные и региональные власти.

Конгресс состоит из двух палат: одна палата представляет интересы

местных властей, другая – региональных органов власти.

Международный секретариат, состоящий из 1200 сотрудников,

содействует работе главных органов Совета Европы. Он возглавляется

Генеральным секретарем, избираемым на пятилетний срок. В настоя-

щее время им является Терри Дэвис (Великобритания).

Государства – члены Совета Европы: Австрия, Азербайджан, Ал-

бания, Андорра, Армения, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина,

Бывшая Югославская Республика Македония, Венгрия, Германия,

Греция, Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия,

Кипр, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Мальта, Молдова,

Монако, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Россия, Ру-

мыния, Сан-Марино, Сербия и Черногория, Словакия, Словения,

Соединенное Королевство, Турция, Украина, Финляндия, Франция,

Хорватия, Чешская Республика, Швейцария, Швеция, Эстония.

Государства со статусом «специально приглашенных»: Беларусь

(приостановлен).

Официальные языки: французский и английский.

Бюджет: основной бюджет на 2009 г. составил свыше 200 млн евро.

Сотни принятых рекомендаций для стран-членов по важнейшим

вопросам жизни общества и более 190 заключенных европейских кон-

венций и договоров, эквивалентных 80 000 двусторонним соглаше-

ниям, отражают работу, проделанную Советом Европы в различных

сферах его деятельности.

Европейская конвенция по правам человека 1950 г. и 14 протоколов

к ней представляют собой четкий механизм контроля и защиты прав

человека. Любой человек, считающий, что по отношению к нему на-

рушаются права, гарантируемые Конвенцией, может подать жалобу

в Европейский Суд по правам человека, если он исчерпал все воз-

можности защиты своих прав в своей собственной стране. С 1950 г.

на рассмотрение в Совет Европы было передано около 30 000 жалоб.

Европейский Суд по правам человека, так же как и Комитет минист-

ров, следит за соблюдением Конвенции. В соответствии с Конвенцией

он рассматривает как индивидуальные жалобы, так и иски со стороны

государств-членов. Российская Федерация участвует в работе Суда

с 1998 г.