Валеев Р.М. (ред.), Курдюков Г.И. (ред.). Международное право. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

301

§ 5. Правосубъектность международных организаций

деятельности международных организаций для формирования орга-

нов ограниченного состава наиболее часто применяются следующие

принципы: справедливого географического представительства; спе-

цифических интересов; равного представительства групп государств

с несовпадающими интересами; наибольшего финансового вклада;

политического представительства (учет представительства постоянных

членов Совета Безопасности в органах, где за ними не закреплено

постоянное место).

При формировании органов чаще всего применяется какой-либо

один из принципов. Например, п. 3 ст. 15 Конвенции ВПС гласит:

«Страны – члены Исполнительной комиссии по связи назначаются

Конгрессом на основе справедливого географического распределения».

В Международной морской организации Ассамблея избирает членов

Совета на основе принципа специфических интересов с учетом групп

стран, в наибольшей степени заинтересованных в международных

морских перевозках и в международной морской торговле. На основе

принципа паритетного представительства государств с несовпадающи-

ми интересами формировался, например, Совет по опеке ООН.

В ряде случаев органы формируются с учетом двух и более крите-

риев. Например, выборы непостоянных членов Совета Безопасности

проводятся с учетом в первую очередь степени участия членов ООН

в поддержании международного мира и безопасности и в достижении

других целей Организации, а также справедливого географического

представительства.

Для характеристики органов международных организаций воз-

можно применение и других критериев: например, иерархия органов

(главные и вспомогательные), периодичность заседаний (постоянные

и сессионные) и др.

§ 5. Правосубъектность и реализация функций

международных организаций

§ 5. Правосубъектность международных организаций

Правосубъектность международной организации включает следую-

щие четыре элемента: а) правоспособность, способность иметь права

и обязанности; б) дееспособность, способность организации своими

действиями осуществлять права и обязанности; в) способность участ-

вовать в процессе международного правотворчества; г) способность

нести юридическую ответственность за свои действия.

Одним из главных атрибутов правосубъектности международных

организаций является наличие у них собственной воли. Источником

302

Глава VIII. Право международных организаций

воли международной организации является учредительный акт как

продукт согласования воль государств-учредителей.

Наиболее важными чертами правосубъектности международных

организаций являются следующие качества.

Признание качества международной личности со стороны субъектов

международного права. Сущность данного критерия заключается в том,

что государства-члены и соответствующие международные организа-

ции признают и обязуются уважать права и обязанности соответст-

вующей межправительственной организации, ее компетенцию, круг

полномочий, наделять организацию и ее сотрудников привилегиями

и иммунитетом. Государства-члены наделяют их правом и дееспо-

собностью в таком объеме, в каком это необходимо для выполнения

их функций.

Наличие обособленных прав и обязанностей. Этот критерий пра-

восубъектности межправительственных организаций означает, что

организации обладают такими правами и обязанностями, которые

отличны от прав и обязанностей государств и могут быть осуществлены

на международном уровне. Например, в Уставе ЮНЕСКО перечис-

лены следующие обязанности организации: а) способствование сбли-

жению и взаимному пониманию народов путем использования всех

имеющихся средств информации; б) поощрение развития народного

образования и распространения культуры; в) помощь в сохранении,

увеличении и распространении знаний.

Право на свободное выполнение своих функций. Каждая межправитель-

ственная организация имеет свой учредительный акт (в форме конвен-

ций, уставов или резолюций организации с более общими полномо-

чиями), правила процедуры, финансовые правила и другие документы,

формирующие внутреннее право организации. Чаще всего при выпол-

нении своих функций межправительственные организации исходят

из подразумеваемой компетенции. При выполнении своих функций

они вступают в определенные правоотношения с государствами – не-

членами. Например, ООН обеспечивает, чтобы государства, которые

не являются ее членами, действовали в соответствии с принципами,

изложенными в ст. 2 Устава, поскольку это может оказаться необхо-

димым для поддержания международного мира и безопасности.

Право на заключение договоров. Договорную правоспособность ме-

ждународных организаций можно отнести к числу главных критериев

международной правосубъектности, так как одну из характерных черт

субъекта международного права составляет его способность к выра-

ботке норм международного права.

303

§ 5. Правосубъектность международных организаций

В порядке реализации своих полномочий межправительственные

организации имеют публично-правовой, частноправовой или смешан-

ный характер. В принципе каждая организация может заключать меж-

дународные договоры, что вытекает из содержания Венской конвенции

о праве договоров между государствами и международными организа-

циями или между международными организациями 1986 г. В частности,

в преамбуле этой Конвенции сказано, что международная организация

обладает такой правоспособностью заключать договоры, которая необ-

ходима для выполнения ее функций и достижения ее целей. Согласно

ст. 6 данной Конвенции правоспособность международной организации

заключать договоры регулируется правилами этой организации.

Участие в создании норм международного права. Правотворческий

процесс международной организации включает деятельность, направ-

ленную на создание правовых норм, а также их дальнейшее совершен-

ствование, изменение или отмену. Следует особо подчеркнуть, что

никакая международная организация, в том числе и универсальная

(например, ООН, ее специализированные учреждения), не обладает

«законодательными» полномочиями. Это, в частности, означает, что

любая норма, содержащаяся в принятых международной организацией

рекомендациях, правилах и проектах договоров, должна быть признана

государством, во-первых, как международно-правовая норма, во-вто-

рых, как норма, обязательная для данного государства.

Правотворчество международной организации не является бес-

предельным. Объем и вид правотворчества организации определены

в учредительном договоре.

Поскольку устав каждой организаций индивидуален, то объем, виды

и направления правотворческой деятельности международных органи-

заций отличаются друг от друга. Конкретный объем полномочий, пре-

доставленных международной организации в области правотворчества,

можно выяснить только на основе анализа ее учредительного акта.

В процессе создания норм, регулирующих отношения между госу-

дарствами, международная организация может выступать в различных

ролях. В частности, на начальных фазах правотворческого процесса ме-

ждународная организация может: а) быть инициатором, выступающим

с предложением о заключении определенного межгосударственного

договора; б) выступать как автор проекта текста подобного договора;

в) созвать в дальнейшем дипломатическую конференцию государств

с целью согласования текста договора; г) сама сыграть роль такой

конференции, осуществляя согласование текста договора и его утвер-

ждение в своем межправительственном органе; д) после заключения

304

Глава VIII. Право международных организаций

договора выполнять функции депозитария; е) пользоваться опреде-

ленными полномочиями в области интерпретации или пересмотра

договора, заключенного при ее участии.

Право обладать привилегиями и иммунитетами. Без привилегий

и иммунитетов невозможна нормальная практическая деятельность

любой международной организации. В одних случаях объем при-

вилегий и иммунитетов определяется специальным соглашением,

а в других – национальным законодательством. Однако в общей форме

право на привилегии и иммунитеты закрепляется в учредительном

акте каждой организации. Так, ООН пользуется на территории каж-

дого из своих членов такими привилегиями и иммунитетами, которые

необходимы для достижения ее целей (ст. 105 Устава). Имущество

и активы Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), где

бы они ни находились и кто бы ни являлся их держателями, обладают

иммунитетом от обыска, конфискации, экспроприации или любой

иной формы изъятия или отчуждения путем исполнительных или за-

конодательных действий (ст. 47 Соглашения об учреждении ЕБРР).

Право на обеспечение выполнения норм международного права. Наде-

ление международных организаций полномочиями по обеспечению

выполнения норм международного права свидетельствует о незави-

симом характере организаций по отношению к государствам-членам

и является одним из важных признаков правосубъектности. При этом

основными средствами являются институты международного контро-

ля и ответственности, включая применение санкций. Контрольные

функции осуществляются двумя способами: путем представления

докладов государствами-членами и наблюдения и обследования кон-

тролируемого объекта или ситуации на месте.

Наиболее распространенной формой контроля является предостав-

ление докладов государствами-членами. Например, Устав ЮНЕСКО

обязывает каждое государство-член представлять Организации в те

сроки и в той форме, которые определяет Генеральная конференция,

доклады, содержащие сведения о законах, положениях и статистиче-

ских данных, касающихся его учреждений и деятельности в области

образования, науки и культуры, а также о выполнении рекомендаций

и конвенций Генеральной конференции (ст. VIII).

Международно-правовая ответственность. Выступая как самостоя-

тельные образования, международные организации являются субъек-

тами международно-правовой ответственности. Международные орга-

низации, например, должны нести ответственность за противоправные

действия своих должностных лиц. Ответственность организаций может

305

§ 5. Правосубъектность международных организаций

наступить в случае злоупотребления ими привилегиями и иммунитетами.

Следует предположить, что политическая ответственность может насту-

пить в случае нарушения организацией своих функций, невыполнения

соглашений, заключенных с другими организациями и государствами,

вмешательства во внутренние дела субъектов международного права.

Материальная ответственность организаций может возникнуть в случае

нарушения законных прав своих сотрудников, экспертов, перебора

денежных сумм и т.д. Они также обязаны нести ответственность перед

правительствами, где находятся их штаб-квартиры, за противоправные

действия, например за необоснованное отчуждение земли, неуплату

коммунальных услуг, нарушение санитарных норм.

Реализация международной правосубъектности. Обладание теми или

иными правами и обязанностями участниками международных отно-

шений влечет за собой потребность и необходимость их осуществления,

реализации. В общей теории права и в теории международного права

о реализации говорится применительно к нормам права. Под реализа-

цией следует понимать воплощение международной правосубъектности

путем правомерного поведения, деятельности, практическое ее осущест-

вление в различных формах. В доктрине выделяются следующие формы

реализации: соблюдение, когда субъекты сообразуют свое поведение

с юридическими запретами; исполнение, которое выражается в актив-

ной деятельности субъектов по осуществлению обязанностей; исполь-

зование, выражающееся в осуществлении возможностей, вытекающих

из дозволений, воплощении прав. Процесс реализации с учетом тех осо-

бенностей, которые присущи реализации отдельных договоров, обычно

включает в себя два вида деятельности: 1) непосредственную фактиче-

скую деятельность по достижению социально и юридически значимого

результата; 2) правовое и организационное обеспечение фактической

деятельности, которое представляет собой деятельность определенных

органов с целью создания правовой базы для осуществления фактиче-

ской деятельности. Примером фактической деятельности могут служить

уничтожение химического оружия в соответствии с Соглашением между

государствами – участниками Содружества Независимых Государств

в отношении химического оружия от 15 мая 1992 г., приведение в дейст-

вие собственных органов посредничества и примирения, направленное

на мирное разрешение спора, действия по установлению фактов и их

сопоставление с обязательствами сторон. Диапазон правотворческой

деятельности международных организаций колеблется от содействия

государствам в заключении договоров до принятия ими самостоятельных

решений, содержащих общеобязательные правила поведения.

306

Глава VIII. Право международных организаций

В большинстве случаев реализация международной правосубъ-

ектности происходит в форме использования предоставленных воз-

можностей, таких как заключение многосторонних международных

договоров; принятие внутренних актов; установление отношений с го-

сударствами и иными субъектами международного права; возможность

участия в универсальных международных организациях (в качестве

наблюдателя, например); применение санкций при нарушении меж-

дународных обязательств.

Таким образом, содержание международной правосубъектности каж-

дой в отдельности международной организации закреплено в ее учреди-

тельных документах. При этом недостаточная регламентация вопросов

правосубъектности в уставах и иных основополагающих нормоустанав-

ливающих документах в определенных случаях может восполняться

посредством толкования и анализа их практического применения.

Подытоживая вышесказанное, необходимо обратить внимание на то,

что в настоящее время в регулировании деятельности межгосударст-

венных организаций содержится пробел. Очевидна необходимость

в разработке новых международно-правовых норм универсального

характера, в которых необходимо раскрыть природу и общие свойства

международной правосубъектности таких образований, закрепить вы-

явленные в доктрине отличительные особенности и все существенные

формы участия объединений государств в международных отношениях,

а также основания, пределы и формы реализации правосубъектности

объединений государств. В учредительных документах объединений

необходимо предусматривать положения о наличии международной

правосубъектности и избегать негативных характеристик при опреде-

лении правовой природы.

§ 6. Членство в международных организациях

Как правило, в учредительных актах организаций содержатся сле-

дующие положения о категориях членов и критерии вступления и вы-

хода из этих организаций.

1. Категории членов в международных организациях. Для западной

доктрины характерно разделение членов международных организаций

на две категории: полноправные и неполноправные члены. К пол-

ноправным, по их мнению, относятся государства, а к неполноправ-

ным – несамоуправляемые территории и даже некоторые суверенные

государства. Российские юристы выступают за ликвидацию института

ассоциированных членов как несовместимого с Декларацией ООН

307

§ 6. Членство в международных организациях

о предоставлении независимости колониальным странам и народам

от 14 декабря 1960 г.

2. Условия вступления в организацию. Учредительные акты практи-

чески всех организаций устанавливают, что прием в члены организации

открыт для всех государств, разделяющих принципы этой организации.

Как правило, члены организации подразделяются на две категории:

первоначальные члены и другие члены.

Первоначальные члены – это государства, участвовавшие в разработке

и принятии учредительного акта организации. Для них устанавливаются

несколько более льготные условия вступления. В частности, любой пер-

воначальный член может стать членом организации, сообщив об этом

высшему должностному лицу о своем формальном принятии обяза-

тельств, вытекающих из учредительного акта такой организации. Другие

государства могут быть приняты большинством в две трети голосов.

Членами организации могут быть государства, другие международ-

ные организации, автономные территории, зависимые территории.

В соответствии с общепризнанным принципом международного пра-

ва – суверенного равенства – любое государство имеет право принад-

лежать или не принадлежать к международным организациям. В этой

связи ограничение в приеме государств в любую организацию является

нарушением международного нрава.

Членами организации могут быть другие международные органи-

зации. Например, ЕС является членом Организации экономического

сотрудничества и развития (ОЭСР), Продовольственной и сельскохо-

зяйственной организации (ФАО).

3. Права и обязанности членов организации. Анализ учредитель-

ных актов и деятельности международных организаций показывает,

что права и обязанности государств-членов можно объединить в две

категории: индивидуальные и коллективные. Любой член органи-

зации может обладать индивидуальными правами и обязанностями

как партнер такой организации (например, в качестве стороны со-

глашения о штаб-квартире, соглашения о сотрудничестве) или член

организации. Членство в международной организации носит двоякий

характер: с одной стороны, государства функционируют как отдель-

ные части механизма организации, с другой – являются ее важными

партнерами. Таким образом, организация работает на своих членов

и со своими членами.

Как правило, индивидуальные права и обязанности закрепляются

в учредительных актах или решениях международной организации.

Например, часто организация является депозитарием соглашения.

308

Глава VIII. Право международных организаций

К таким обязанностям относится обязанность каждого члена регулярно

платить членские взносы, в определенный срок представлять отчеты

о выполнении конвенций или учредительного акта.

Коллективные права и обязанности государств-членов закреплены

в учредительном акте или резолюциях международных организаций.

Такого рода права и обязанности имеют общих адресатов, т.е. обра-

щены ко всем членам или двум и более членам организации, предпи-

сывают предпринять совместные действия, затрагивающие интересы

всех участников организации. Права и обязанности государств-членов

можно объединить в три группы: а) права и обязанности, вытекающие

из общепризнанных принципов и норм международного права; б) пра-

ва и обязанности, непосредственно касающиеся участия государств

во внутренней текущей деятельности организации; в) права и обязан-

ности, связанные с соблюдением основных положений учредительного

акта организации.

§ 7. ООН: устав, цели, принципы, членство

Организация Объединенных Наций (ООН) – универсальная между-

народная организация, созданная в целях поддержания мира и меж-

дународной безопасности и развития сотрудничества между государ-

ствами. Устав ООН был подписан 26 июня 1945 г. на Конференции

в Сан-Франциско и вступил в силу 24 октября 1945 г. На данный момент

в ООН состоят 192 государства. Последним членом ООН стала Чер-

ногория в соответствии с Резолюцией 60/264 Генеральной Ассамблеи

от 28 июня 2006 г.

Устав ООН является единственным международным документом,

положения которого обязательны для всех государств. На основе Ус-

тава ООН возникла разветвленная система многосторонних договоров

и соглашений, заключенных в рамках ООН.

Учредительный документ ООН (Устав ООН) является универсаль-

ным международным договором и закрепляет основы современного

международного правопорядка.

ООН преследует следующие цели:

1) поддерживать международный мир и безопасность и с этой

целью принимать эффективные коллективные меры для предотвра-

щения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии;

2) развивать дружественные отношения между государствами

на основе уважения принципа равноправия и самоопределения на-

родов;

309

§ 7. ООН: устав, цели, принципы, членство

3) осуществлять международное сотрудничество в разрешении

международных проблем экономического, социального, культур-

ного и гуманитарного характера и в поощрении уважения к правам

человека;

4) быть центром согласования действий государств в достижении

этих общих целей.

Для достижения указанных целей ООН действует в соответствии

со следующими принципами:

1) суверенное равенство членов ООН;

2) добросовестное выполнение обязательств по Уставу ООН;

3) разрешение международных споров мирными средствами;

4) отказ от угрозы силой или ее применения против территори-

альной неприкосновенности или политической независимости или

каким-либо способом, несовместимым с Уставом ООН;

5) невмешательство во внутренние дела государств;

6) оказание помощи ООН во всех действиях, предпринимаемых

по Уставу, обеспечение Организацией такого положения, чтобы го-

сударства, не являющиеся членами ООН, действовали в соответст-

вии с принципами, изложенными в Уставе (ст. 2), и рядом других

принципов.

При этом, если обязательства членов ООН по Уставу окажутся

в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому между-

народному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства

по Уставу ООН (ст. 103 Устава).

Первоначальными членами ООН являются государства, которые,

приняв участие в Конференции в Сан-Франциско по созданию ООН

или подписав ранее Декларацию Объединенных Наций от 1 января

1942 г., подписали и ратифицировали Устав ООН.

Членом ООН может быть любое миролюбивое государство, которое

примет на себя содержащиеся в Уставе обязательства и которое, по су-

ждению ООН, может и желает эти обязательства выполнять. Прием

в члены ООН производится постановлением Генеральной Ассамблеи

по рекомендации Совета Безопасности.

В случае принятия Советом Безопасности против какого-либо

члена ООН принудительных мер Генеральная Ассамблея, по рекомен-

дации Совета Безопасности, вправе приостанавливать осуществление

прав и привилегий, вытекающих из членства в ООН. Государство, сис-

тематически нарушающее принципы Устава, может быть исключено

из ООН решением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета

Безопасности.

310

Глава VIII. Право международных организаций

В настоящее время ООН продолжает оставаться главным инструмен-

том поддержания международного мира и безопасности; в рамках ООН

разрабатывается большое число международных договоров, принимают-

ся решения по разблокированию международных конфликтов и обеспе-

чению правопорядка и законности в международных отношениях.

Система органов ООН. Существует шесть главных органов ООН:

Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Соци-

альный Совет, Совет по опеке, Международный Суд и Секретариат.

1. Генеральная Ассамблея состоит из всех государств – членов ООН.

Делегация каждого государства – члена ООН состоит не более чем

из пяти представителей и пяти их заместителей.

Генеральная Ассамблея правомочна в рамках Устава ООН обсуж-

дать любые вопросы в пределах Устава, за исключением находящихся

на рассмотрении Совета Безопасности ООН, делать рекомендации

членам ООН или Совету Безопасности по любым таким вопросам.

Генеральная Ассамблея, в частности:

1) рассматривает принципы сотрудничества в области обеспечения

международного мира и безопасности;

2) избирает непостоянных членов Совета Безопасности ООН, чле-

нов Экономического и Социального Совета;

3) по рекомендации Совета Безопасности назначает Генерального

секретаря ООН;

4) совместно с Советом Безопасности избирает членов Междуна-

родного Суда ООН;

5) координирует международное сотрудничество в экономической,

социальной, культурной и гуманитарной сферах;

6) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Уставом ООН.

Генеральная Ассамблея работает в сессионном порядке. Сессии

Генеральной Ассамблеи проводятся ежегодно, в октябре – марте.

По требованию Совета Безопасности или большинства членов ООН

могут быть созваны специальные или чрезвычайные сессии Генераль-

ной Ассамблеи. Работа сессии проходит в форме пленарных заседаний

и заседаний комитетов и комиссий.

Каждый член Ассамблеи имеет один голос. Решения Ассамблеи

по важным вопросам принимаются большинством в две трети при-

сутствующих и участвующих в голосовании членов ООН, по другим

вопросам решения принимаются простым большинством членов.

Имеется семь главных комитетов Генеральной Ассамблеи, в каждом

из которых представлены все члены ООН: Комитет по политическим

вопросам и вопросам безопасности (Первый комитет), Специальный