Валеев Р.М. (ред.), Курдюков Г.И. (ред.). Международное право. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

281

§ 7. Привилегии и иммунитеты в праве внешних сношений

Дипломатические работники пользуются полным иммунитетом

от уголовной, а также, с некоторыми изъятиями, от гражданской

и административной юрисдикции. Они не обязаны давать показания

в качестве свидетелей, и в отношении их по общему правилу не могут

применяться исполнительные меры. Только аккредитующее государ-

ство может отказаться от иммунитета от юрисдикции членов дипло-

матического персонала своего представительства.

Частная резиденция дипломатического агента пользуется той же

неприкосновенностью и защитой, что и помещения представительства.

Это правило в значительной степени распространяется также на его

бумаги, корреспонденцию и имущество.

Дипломатические работники освобождаются от большинства го-

сударственных и муниципальных личных и имущественных налогов,

сборов и пошлин, от всех трудовых и государственных повинностей

независимо от их характера, а также от военных повинностей, таких

как реквизиция, контрибуции и военный постой. Ввозимые в страну

предметы, предназначенные для личного пользования дипломата или

членов его семьи, освобождаются от всех таможенных пошлин, налогов

и связанных с этим сборов, за исключением сборов за хранение, пере-

возку и подобного рода услуги. Личный багаж дипломата освобождает-

ся от досмотра, если только нет серьезных оснований предполагать, что

он содержит предметы, ввоз или вывоз которых запрещен законом или

регулируется карантинными правилами государства пребывания. В по-

следнем случае досмотр должен производиться только в присутствии

дипломатического агента или его уполномоченного представителя.

Все перечисленные права, иммунитеты, привилегии в соответст-

вии с международным правом в полном объеме распространяются

на членов семьи дипломата, живущих вместе с ним и не являющихся

гражданами государства пребывания. Дипломатический агент, который

является гражданином государства пребывания или постоянно в нем

проживает, пользуется лишь иммунитетом от юрисдикции и непри-

косновенностью в отношении официальных действий, совершенных

им при выполнении своих функций.

На административно-технический персонал дипломатического

представительства и членов их семей, живущих вместе с ними и не

являющихся гражданами государства пребывания, распространяется

большинство привилегий и иммунитетов дипломатических работни-

ков. В то же время иммунитет от гражданской и административной

юрисдикции распространяется только на такие действия этих лиц,

которые совершены ими при исполнении своих профессиональных

282

Глава VII. Право внешних сношений

обязанностей. Административно-технические работники могут бес-

пошлинно ввозить предметы на территорию государства пребывания

лишь для первоначального обзаведения, и их личный багаж не осво-

бождается от таможенного досмотра.

Что касается членов обслуживающего персонала дипломатических

представительств, которые не являются гражданами государства пре-

бывания или не проживают в нем постоянно, то они пользуются им-

мунитетом в отношении действий, совершенных ими при исполнении

своих обязанностей, и освобождаются от налогов, сборов и пошлин

на заработок, получаемый ими по своей службе. Домашние работники

сотрудников представительства, если они не являются гражданами

государства пребывания или не проживают в нем постоянно, освобо-

ждаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый ими

по своей службе. В других отношениях они могут пользоваться при-

вилегиями и иммунитетами только в той мере, в какой это допускает

государство пребывания.

Примерно так же происходит распределение привилегий и им-

мунитетов между различными категориями сотрудников представи-

тельств государств при международных организациях и специальных

миссий.

Иммунитеты и привилегии сотрудников консульских учреждений

также зависят от того, к какой категории работников они принадле-

жат. Наиболее значительны они у консульских должностных лиц. Тем

не менее они значительно ýже, чем у дипломатических работников.

Это видно, в частности, из того, что консульские должностные лица

не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению, иначе как

на основании постановлений компетентных судебных властей в слу-

чае совершения тяжких преступлений. В иных случаях они не могут

быть заключены в тюрьму и не подлежат никаким другим формам

ограничений личной свободы, иначе как во исполнение судебных по-

становлений, вступивших в законную силу. Если против консульского

должностного лица возбуждается уголовное дело, это лицо должно

явиться в компетентные органы.

Консульские должностные лица и консульские служащие не подле-

жат юрисдикции судебных или административных органов государства

пребывания в отношении действий, совершаемых ими при выпол-

нении консульских функций, за исключением некоторых категорий

исков гражданско-правового характера.

Международное право допускает вызов всех категорий работников

консульских учреждений в качестве свидетелей при производстве су-

283

§ 7. Привилегии и иммунитеты в праве внешних сношений

дебных или административных дел. Тем не менее если консульское

должностное лицо отказывается давать показания, к нему не могут при-

меняться меры принуждения или наказания. Работники консульского

учреждения не обязаны давать показания по вопросам, связанным

с выполнением ими своих функций, или представлять относящуюся

к их функциям официальную корреспонденцию и документы. Они

также не обязаны давать показания, разъясняющие законодательство

представляемого государства.

Консульские должностные лица и консульские служащие, а так-

же члены их семей, проживающие вместе с ними, освобождаются

от всех налогов, сборов и пошлин, за исключением, в частности:

косвенных налогов, которые обычно включаются в стоимость то-

варов или обслуживания; сборов и налогов на частное недвижимое

имущество, находящееся на территории государства пребывания;

налогов на наследственное имущество, или пошлин на наследова-

ние, или налогов на переход имущества, взимаемых государством

пребывания; налогов и сборов на частный доход, включая доходы

с капитала, источник которого находится в государстве пребывания;

сборов, взимаемых за конкретные виды обслуживания. Работники

обслуживающего персонала консульского учреждения освобожда-

ются от налогов, сборов и пошлин на заработную плату, получаемую

ими за свою работу.

Государство пребывания разрешает ввоз и освобождает от всех

таможенных пошлин, налогов и сборов, за исключением сборов

за хранение, перевозку и подобного рода услуги, предметы, предна-

значенные для личного пользования консульскими должностными

лицами и членами их семей, включая предметы, предназначенные

для обзаведения. Личный багаж консульских должностных лиц и чле-

нов их семей, проживающих вместе с ними, который следует вместе

с этими лицами, освобождается от досмотра, если нет серьезных ос-

нований полагать, что они содержит предметы, ввоз и вывоз которых

запрещен законами и правилами государства пребывания или кото-

рые подпадают под его карантинные законы и правила. В этом случае

досмотр должен производиться в присутствии соответствующего

консульского должностного лица или члена его семьи. Консульские

служащие пользуются правом освобождения от таможенных пошлин

в отношении предметов, ввезенных во время их первоначального

обзаведения.

Как и в случае с работниками дипломатического представительства,

государство пребывания обязано освобождать работников консуль-

284

Глава VII. Право внешних сношений

ского учреждения и членов их семей, проживающих вместе с ними,

от всех трудовых и государственных повинностей независимо от их

характера, а также от воинских повинностей, таких как реквизиция,

контрибуция и военный постой.

Каждый работник консульского учреждения пользуется приви-

легиями и иммунитетами с момента его вступления на территорию

государства пребывания при следовании к месту своего назначения

или, если он уже находится на этой территории, с момента, когда он

приступил к выполнению своих обязанностей в консульском учрежде-

нии. Привилегии и иммунитеты прекращаются в момент, когда данное

лицо оставляет государство пребывания, или по истечении разумного

срока, чтобы это сделать, в зависимости от того, какой из этих момен-

тов наступит раньше, но до этого времени они продолжают действовать

даже в случае вооруженного конфликта. Однако в отношении дейст-

вий, совершаемых консульским должностным лицом или консульским

служащим при выполнении своих функций, иммунитет от юрисдикции

продолжает действовать без ограничения срока.

Контрольные вопросы

1. Дайте понятие права внешних сношений и перечислите его ос-

новные источники.

2. Какие органы внешних сношений государств вы знаете?

3. Назовите внутригосударственные конституционные органы

внешних сношений России и охарактеризуйте их полномочия в этой

области.

4. Назовите виды и перечислите основные функции дипломатиче-

ских представительств. В каком порядке назначается его глава и фор-

мируется персонал?

5. Назовите классы и ранги дипломатов.

6. Что понимается под консульскими учреждениями? Назовите

их функции и перечислите основные отличия от дипломатических

представительств.

7. Каковы особенности формирования и функционирования пред-

ставительств государств при международных организациях и специ-

альных миссий?

8. Дайте понятие и опишите основное содержание привилегий

и иммунитетов в праве внешних сношений.

9. В чем состоят отличия дипломатических привилегий и иммуни-

тетов от консульских?

§ 7. Привилегии и иммунитеты в праве внешних сношений

Литература

1. Ашавский Б.М. Межправительственные конференции. М., 1980.

2. Блищенко И.П. Дипломатическое право. М., 1990.

3. Бобылев Г.В. Консульское право. М., 2003.

4. Борунков А.Ф. Дипломатический протокол в России. М., 2007.

5. Ганюшкин Б.В. Дипломатическое право международных органи-

заций. М., 1972.

6. Ковалев А.А. Привилегии и иммунитеты в современном между-

народном праве. М., 1986.

7. Ковалев А. Азбука дипломатии. М., 1993.

8. Лапин Г.Э. Консульская служба: Учебное пособие. 2-е изд. М.,

2005.

9. Михайлов В.С. Государственные органы по иностранным делам:

Учебное пособие. Владивосток, 2008.

10. Молочков Ф.Ф. Дипломатический протокол и дипломатическая

практика. М., 1979.

11. Петренко Н.И. Основы консульского права. М., 1986.

12. Плотникова О.В. Консульские отношения и консульское право.

М., 1999.

13. Сандровский К.К. Право внешних сношений. Киев, 1986.

14. Сандровский К.К. Специальные дипломатические миссии. Киев,

1977.

15. Селянинов О.П. Дипломатическое представительство. М., 1986.

16. Смирнов Ю.М. Консульское право: практика применения. М.,

2001.

286

Глава VIII

р а в о М е ж д у н а р о д н ы х о р г а н и з а ц и й

§ 1. Понятие, история возникновения, признаки

и виды международных организаций

Глава VIII. Право международных организаций

§ 1. Понятие международных организаций

Международные организации – сравнительно «молодой» субъект

международных отношений. Очень немногие из них отметили сто-

летние юбилеи.

Парадоксальность ситуации состоит в том, что «знание» о между-

народных организациях появилось задолго до их внедрения в между-

народные отношения.

Мечты о такой форме организации человеческого общества можно

обнаружить в трудах многих ученых и политиков прошлого. За пятьсот

лет (1300–1800) было составлено до 30 проектов международных орга-

низаций, направленных на обеспечение международной безопасности,

а в начале ХХ в. появилось более 80 таких проектов.

Международные организации как элитарный идеал наиболее ра-

зумной и справедливой организации социальной жизни рассматри-

вались многими выдающимися философами. Анри Сен-Симон меч-

тал о создании Европейского парламента, способного предотвратить

войны на континенте; Иеримея Бентам предполагал, что создание

Международного Суда может стать универсальным средством разре-

шения конфликтных межгосударственных ситуаций; Иммануил Кант

предлагал создать мировое правительство в виде «лиги мира для сво-

бодных государств».

В середине XIX в. появились первые международные межправи-

тельственные организации. Появление этих организаций было вызвано

двумя взаимоисключающими причинами. Во-первых, образованием

в результате буржуазно-демократических революций суверенных го-

сударств, стремящихся к национальной независимости, и, во-вторых,

успехами научно-технической революции, породившими тенденцию

к взаимозависимости и взаимосвязанности государств.

Научно-технический прогресс привел к тому, что интеграционные

процессы проникли в экономику всех развитых стран Европы и вы-

287

§ 1. Понятие международных организаций

звали всестороннюю связь и взаимозависимость наций друг от друга.

Необходимость примирения этих двух противоположных тенденций –

желания развиваться в рамках суверенного государства и невозможно-

сти делать это без широкого сотрудничества с другими независимыми

государствами – и привела к появлению такой формы межгосударст-

венных взаимосвязей, как международные межправительственные

организации. Последние в свою очередь эволюционировали к дис-

танцированию от национальных государств, к оформлению статуса

самостоятельных субъектов международного права. Вопрос о возник-

новении первой международной организации до сих пор остается спор-

ным, чаще всего называют в качестве таковой Центральную комиссию

судоходства по Рейну, возникшую в 1815 г. Кроме европейских и аме-

риканских комиссий по международным рекам, характеризующихся

строго специальной компетенцией, в XIX в. создавались так называе-

мые квазиколониальные организации (например, Западный Ириан),

просуществовавшие очень недолго, и административные союзы.

Возникновение международных организаций в XIX в. явилось отра-

жением и следствием объективной тенденции к интернационализации

многих сторон жизни общества. Начиная с создания в 1815 г. Централь-

ной комиссии навигации по Рейну международные организации наделя-

ются собственной компетенцией и полномочиями. Новым этапом в их

развитии явилось учреждение первых международных универсальных

организаций – Всемирного телеграфного союза (1865 г.) и Всемирного

почтового союза (1874 г.), которые имели постоянную структуру.

Именно административные союзы и оказались наиболее подходя-

щей формой развития межправительственных организаций.

Первая мировая война задержала развитие международных орга-

низаций и привела к роспуску многих из них. В то же время осознание

губительности мировых войн для развития человеческой цивилизации

стимулировало появление проектов создания международных органи-

заций политической ориентации в целях предотвращения войн.

Один из таких проектов лег в основу Лиги Наций (1919), так и не став-

шей эффективным инструментом политического международного

сотрудничества во имя сохранения мира и поддержания безопасности

государств. С позиций сегодняшнего дня неудачи Лиги Наций объяс-

няются причинами двойственного характера. Во-первых, общеполити-

ческая обстановка 1919–1939 гг. не содействовала позитивным акциям

новой международной политической структуры: преобладающей в раз-

витии мирового сообщества была не интеграционная, а центробеж-

ная тенденция. Происходило усиление националистического статуса

288

Глава VIII. Право международных организаций

государств-членов, стремящихся к изоляции или доминирующему

положению в мире.

Во-вторых, организационно-правовой, юридический механизм Лиги

Наций был крайне несовершенен и не позволял эффективно разрешать

конфликтные ситуации между государствами-членами, вести поиск

мирных путей развития межгосударственных отношений. В целом

за время от Первой до Второй мировой войны разработка проблем

организации международного мира и безопасности осуществлялась

крайне медленными темпами.

Вторая мировая война в силу ее масштаба дала мощный толчок

правительственной и общественной инициативе во многих государ-

ствах по разработке проблем послевоенной организации мира и безо-

пасности.

На правительственном уровне вопрос о создании организации ме-

ждународной безопасности возник по сути дела с первых дней войны.

Можно даже сказать, что параллельно с военными усилиями, на-

правленными на то, чтобы выиграть войну, три государства – члена

антигитлеровской коалиции уделяли немалое внимание и вопросу

о том, как строить мир, занимались разработкой принципов и планов

будущей глобальной международной организации.

Представляется, что усилия союзников по созданию ООН были

обоюдны и равновелики. Отмеченные биполярностью, противостоя-

нием и растущим взаимным непониманием годы холодной войны

воспрепятствовали выполнению многими международными организа-

циями надежд, которые возлагались на них как самими государствами,

так и общественным мнением. Переломной в этом смысле стала эпоха

1989–1990 гг. Крутые перемены были связаны с падением Берлинской

стены и утратой политическими идеологиями их прежней власти, что

явилось причиной поворота в двусторонних и многосторонних отно-

шениях различных стран.

Нормы права международных организаций преимущественно яв-

ляются договорными нормами, а само право организаций – одной

из наиболее кодифицированных отраслей международного права.

Источниками этой отрасли являются учредительные документы ме-

ждународных организаций, Венская конвенция о представительстве

государств в их отношениях с международными организациями уни-

версального характера 1975 г., Венская конвенция о праве договоров

между государствами и международными организациями или между

международными организациями 1986 г., соглашения о привилегиях

и иммунитетах международных организаций и др.

289

§ 1. Понятие международных организаций

Таким образом, право международных организаций образует сово-

купность норм, регулирующих правовое положение, деятельность орга-

низаций, взаимодействие с другими субъектами международного права,

участие в международных отношениях.

В основе правовой природы международных организаций лежит

наличие общих целей и интересов государств-членов. Для правовой

природы международной организации существенным является то, что

ее цели и принципы, компетенция, структура и т.п. имеют согласован-

ную договорную основу.

Государства, создавая международные организации, наделяют их

определенной право- и дееспособностью, признавая за ними способ-

ность: иметь права и обязанности; участвовать в создании и примене-

нии норм международного права; стоять на страже соблюдения норм

международного права. Тем самым государства создают новый субъект

международного права, который наряду с ними осуществляет право-

творческие, правоприменительные и правоохранительные функции

в сфере международного сотрудничества.

Любая международная организация обладает следующими шестью

признаками.

1. Создание в соответствии с международным правом. Если меж-

дународная организация создана неправомерно или ее деятельность

противоречит международному праву, то учредительный акт такой

организации должен быть признан ничтожным и действие его пре-

кращено в кратчайший срок. Международный договор или любое

из его постановлений недействительны, если их исполнение связано

с каким-либо действием, являющимся согласно международному

праву неправомерным.

2. Учреждение на основе международного договора. Как правило,

международные организации создаются на основе международного

договора (конвенции, соглашения, трактата, протокола и т.д.). Объек-

том такого договора является поведение субъектов (сторон договора)

и самой международной организации.

Сторонами учредительного акта являются суверенные государства.

Однако в последние годы полноправными участниками международ-

ных организаций являются также межправительственные организации.

Например, Европейский Союз является полноправным членом многих

международных рыболовных организаций.

Международные организации могут быть созданы в соответствии

с резолюциями других организаций, имеющих более общую компе-

тенцию.

290

Глава VIII. Право международных организаций

3. Осуществление сотрудничества в конкретных областях дея-

тельности. Международные организации создаются для координации

усилий государств в той или иной области.

Международные организации призваны объединять усилия го-

сударств в политической (ОБСЕ), военной (НАТО), научно-техни-

ческой (Европейская организация ядерных исследований), эконо-

мической (ЕС), валютно-финансовой (МБРР, МВФ), социальной

(МОТ) и во многих других областях. Вместе с тем ряд организаций

уполномочен координировать деятельность государств практически

во всех областях (ООН, СНГ).

Международные организации становятся посредниками между

государствами-членами.

4. Наличие соответствующей организационной структуры. Этот

признак является одним из важных признаков наличия международ-

ной организации. Он как бы подтверждает постоянный характер ор-

ганизации и тем самым отличает ее от других многочисленных форм

международного сотрудничества,

Межправительственные организации имеют штаб-квартиры, чле-

нов в лице суверенных государств и необходимую систему главных

и вспомогательных органов. Высшим органом является сессия, созы-

ваемая один раз в год (иногда один раз в два года). Исполнительными

органами являются советы.

Административный аппарат возглавляет исполнительный секретарь

(Генеральный директор). Все организации имеют постоянные или

временные исполнительные органы с различным правовым статусом

и компетенцией.

5. Наличие прав и обязанностей организации. Права и обязанности

любой организации в общей форме закреплены в ее учредительном

акте, резолюциях высших и исполнительных органов, в соглашениях

между организациями. Эти документы закрепляют намерения государ-

ств-членов, которые далее должны быть имплементированы соответ-

ствующей международной организацией. Государства вправе запре-

тить организации предпринять те или иные действия, и организация

не может превысить свои полномочия. Например, ст. 3 (5«С») Устава

МАГАТЭ запрещает Агентству при выполнении своих функций, свя-

занных с предоставлением помощи своим членам, руководствоваться

политическими, экономическими, военными или иными требования-

ми, несовместимыми с положениями Устава этой организации.

6. Самостоятельные международные права и обязанности органи-

зации. Именно сама организация как субъект международного пуб-