Валеев Р.М. (ред.), Курдюков Г.И. (ред.). Международное право. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

271

§ 4. Консульские учреждения

чаях генеральный консул может быть руководителем всех остальных

консулов своего государства в стране пребывания или в отдельной

ее части.

В соответствии со ст. 9 Венской конвенции 1963 г. главы консуль-

ских учреждений делятся на четыре класса в соответствии с назва-

ниями консульств, которыми они руководят: 1) генеральный консул;

2) консул; 3) вице-консул; 4) консульский агент. При этом в гене-

ральном консульстве кроме генерального консула могут работать

несколько консулов, вице-консулов, консульских атташе, являющихся

его заместителями или помощниками. Точно так же и в консульстве

кроме его главы (консула) могут работать несколько сотрудников,

именуемых вице-консулами или консульскими атташе. Кроме кон-

сульских должностных лиц к работникам консульского учреждения

также относятся консульские служащие (административно-техниче-

ские работники) и работники обслуживающего персонала.

Особый вид консульского учреждения – консульский отдел в ди-

пломатическом представительстве, в котором работают сотрудники

дипломатического представительства, выполняющие консульские

функции. В связи с этим обычно различают консулов «отдельных» (ра-

ботающих в консульских учреждениях) и консулов «отдельских»

(работающих в консульских отделах дипломатических представи-

тельств).

Кроме «отдельных» и «отдельских» консулов существуют также

нештатные или почетные консулы, полномочия которых, однако, ог-

раничены по сравнению с полномочиями штатных консульских долж-

ностных лиц. Почетные консулы, как правило, назначаются из числа

граждан представляемого государства или государства пребывания,

достаточно известных в данном населенном пункте и являющихся

адвокатами, предпринимателями или общественными деятелями.

Почетные консулы не состоят на государственной службе и выполняют

консульские функции параллельно с ведением собственного бизнеса.

Заработной платы они не получают и содержатся за счет консульских

сборов, взимаемых за оказанные ими услуги.

В последние десятилетия институт почетных консулов получил

в мире достаточно широкое распространение. В некоторых стра-

нах (Швеция, Финляндия, Дания) их число значительно превышает

количество штатных консулов. Что касается нашего государства,

то до 1976 г. СССР не принимал иностранных почетных консулов

и не назначал своих за границу. В настоящее время ситуация в этой

области изменилась и число почетных консулов иностранных госу-

272

Глава VII. Право внешних сношений

дарств в России и российских за рубежом неуклонно увеличивается.

Приказом МИД РФ от 13 октября 1998 г. было даже утверждено спе-

циальное Положение о почетном консуле Российской Федерации.

Главы консульских учреждений назначаются представляемым госу-

дарством и допускаются к выполнению своих функций государством

пребывания. Первым главе консульского учреждения выдается спе-

циальный документ – консульский патент, в котором удостоверяется

его должность, а также по общему правилу указываются его полное

имя и фамилия, категория или класс, к которому он принадлежит,

консульский округ и местонахождение консульского учреждения.

Представляемое государство направляет патент или подобный ему акт

правительству того государства, на территории которого глава учре-

ждения должен приступить к работе. Глава консульского учреждения

допускается к выполнению своих функций при наличии разрешения

со стороны государства пребывания, которое называется экзекватурой

и оформляется в виде отдельного документа или наложения компе-

тентным лицом разрешительной надписи на самом консульском па-

тенте. В случае отказа в выдаче экзекватуры государство пребывания

не обязано сообщать представляемому государству мотивы такого

отказа

Другие должностные лица консульского учреждения в соответствии

со ст. 19 Венской конвенции 1963 г., за небольшими исключениями,

свободно назначаются представляемым государством на соответст-

вующие должности. Тем не менее в соответствии с Конвенцией пред-

ставляемое государство должно заблаговременно сообщать государству

пребывания полное имя и фамилию, категорию и класс всех консуль-

ских должностных лиц, помимо главы консульского учреждения, с тем

чтобы государство пребывания могло, если оно этого пожелает, осуще-

ствить свои права, предусмотренные п. 3 ст. 23 Конвенции. Этот пункт

устанавливает, что «лицо, назначенное в качестве работника консуль-

ского учреждения, может быть объявлено неприемлемым до прибытия

на территорию государства пребывания или, если оно уже находится

в государстве пребывания, до того, как оно приступит к исполнению

своих обязанностей в консульском учреждении. В любом таком случае

представляемое государство аннулирует его назначение».

Прекращение функций работников консульских учреждений в со-

ответствии со ст. 25 Венской конвенции 1963 г. происходит в случаях:

Руководитель консульского отдела дипломатического представительства не нуж-

дается в консульском патенте и экзекватуре. Его назначение происходит в соответствии

с правилами о назначении дипломатических работников.

273

§ 5. Представительства при международных организациях

уведомления государства пребывания представляемым государством

о прекращении их функций; аннулирования экзекватуры; уведомле-

ния государством пребывания представляемого государства о том, что

государство пребывания перестало считать их работниками консуль-

ского персонала. Кроме того, сами консульские учреждения могут

прекратить свою работу в случае начала войны между представляемым

государством и государством пребывания, закрытия консульства или

когда территория консульского округа включается в состав территории

другой страны.

§ 5. Постоянные представительства государств

при международных организациях

§ 5. Представительства при международных организациях

Государства поддерживают дипломатические отношения не толь-

ко между собой, но и с международными организациями. Для этого

они учреждают при них свои постоянные представительства и на-

правляют делегации для участия в работе их органов. Правовое по-

ложение таких представительств и делегаций определяется уставом

соответствующей организации, заключаемыми с ними соглашениями

о привилегиях и иммунитетах, а также нормами Венской конвенции

о представительстве государств в их отношениях с международными

организациями универсального характера 1975 г.

В соответствии с Конвенцией государства – члены международной

межправительственной организации могут учреждать при ней свои

постоянные представительства, если это допускается правилами такой

Организации.

Функции постоянного представительства состоят, в частности:

• в обеспечении представительства посылающего государства

при Организации;

• в поддержании связи между посылающим государством и Ор-

ганизацией;

• в ведении переговоров с Организацией и в ее рамках;

в выяснении осуществляемой в Организации деятельности и сооб-

щении о ней правительству посылающего государства;

• в обеспечении участия посылающего государства в деятельности

Организации;

• в защите интересов посылающего государства по отношению

к Организации;

• в содействии осуществлению целей и принципов Организации

путем сотрудничества с Организацией и в ее рамках.

274

Глава VII. Право внешних сношений

Государства, которые не являются членами международной орга-

низации, могут учреждать при ней постоянные миссии наблюдателей

в целях: a) обеспечения представительства посылающего государства,

охраны его интересов по отношению к Организации, а также для под-

держания с ней связи; б) выяснения осуществляемой в Организации

деятельности и сообщения о ней правительству посылающего госу-

дарства; в) содействия сотрудничеству с Организацией и ведения с ней

переговоров.

Структура персонала представительства государства при между-

народной организации практически идентична структуре диплома-

тических представительств и включает главу представительства, ди-

пломатических работников, членов административно-технического

и обслуживающего персонала.

Вместе с тем, в отличие от дипломатических представителей, пред-

ставители государств при международных организациях аккредитуются

не при главах государств или министрах иностранных дел, а в рамках

международных организаций. Поэтому получение агремана для них

не требуется. Полномочия главы представительства выдаются от имени

главы государства, главы правительства, министра иностранных дел

или, если это допускается правилами международной организации,

другим компетентным органом посылающего государства и направля-

ются, как правило, генеральному секретарю международной органи-

зации. Последний проверяет их соответствие уставу международной

организации и регламентам ее органов и сообщает о признании пол-

номочий главы представительства представителям других государств.

Старшинство постоянных представителей государств при междуна-

родной организации определяется применяемым в ней алфавитным

порядком названий государств.

Применительно к другим членам персонала в соответствии со ст. 15

Венской конвенции 1975 г. посылающее государство должно уведом-

лять международную организацию о назначении, должности, звании

и старшинстве сотрудников представительства; о прибытии и оконча-

тельном отбытии персонала представительства и членов их семей; о ме-

стонахождении помещений представительства, частных резиденций

его сотрудников, пользующихся неприкосновенностью, и т.д. Меж-

дународным правом за дипломатическими сотрудниками представи-

тельства и его административно-техническим персоналом признаются

основные дипломатические привилегии и иммунитеты.

Государство пребывания предоставляет представительству все воз-

можности, необходимые для выполнения его функций, а международ-

275

§ 6. Специальные миссии

ная организация оказывает ему содействие в получении таких возмож-

ностей и сама предоставляет ему такие возможности, которые входят

в сферу собственной компетенции международной организации.

Прекращение функций. В соответствии со ст. 40 Венской конвенции

1975 г. функции главы представительства или члена его дипломатиче-

ского персонала прекращаются, в частности, по уведомлению между-

народной организации об их прекращении посылающим государством,

а также в случае, если представительство отзывается окончательно

или временно.

§ 6. Специальные миссии

Специальная миссия – это временная миссия, по своему характеру

представляющая государство, направляемая одним государством

в другое с согласия последнего для совместного рассмотрения опреде-

ленных вопросов или для выполнения в отношении его определенной

задачи. В число таких задач могут входить проведение переговоров,

вручение документов, предоставление информации или участие в це-

ремонии. В последнее время в международных отношениях широкое

распространение получила также практика передачи иностранным

официальным лицам посланий через личных представителей глав

государств.

Согласно Конвенции о специальных миссиях 1969 г. (Россия в ней

не участвует) возможно направление одной и той же специальной

миссии в два или несколько государств (ст. 4), общей специальной

миссии двумя или несколькими государствами (ст. 5) или направ-

ление специальных миссий двумя или несколькими государствами

для рассмотрения вопроса, представляющего для них общий интерес

(ст. 6).

Направление специальной миссии в другое государство осущест-

вляется по взаимному согласию, предварительно достигнутому через

дипломатические или иные каналы. Функции специальной миссии

также определяются по согласию между посылающим и принимаю-

щим государствами. При этом наличие дипломатических или консуль-

ских отношений не является необходимым для посылки или принятия

специальной миссии.

Посылающее государство может по своему усмотрению назначить

членов специальной миссии, сообщив предварительно принимающе-

му государству всю необходимую информацию о численности и со-

ставе специальной миссии, и в частности сообщив имена и должности

276

Глава VII. Право внешних сношений

лиц, которых оно намеревается назначить. Принимающее государство

может не дать своего согласия на направление специальной миссии,

численность которой оно не считает приемлемой ввиду обстоятельств

и условий в принимающем государстве и потребностей данной мис-

сии. Оно может также, не сообщая причин своего отказа, не дать

согласия на назначение любого лица в качестве члена специальной

миссии.

Специальная миссия состоит из одного или нескольких предста-

вителей посылающего государства, из числа которых оно назначает

и главу миссии. Ему предоставляются соответствующие полномочия

за подписью главы государства, главы правительства или министра

иностранных дел, в зависимости от цели и уровня миссии. В специ-

альную миссию может входить дипломатический, административно-

технический и обслуживающий персонал. Если члены постоянного

дипломатического представительства или консульского учреждения,

находящегося в принимающем государстве, включаются в состав

специальной миссии, то они сохраняют свои привилегии и имму-

нитеты в качестве членов дипломатического представительства или

консульского учреждения помимо привилегий и иммунитетов, пре-

доставленных Конвенцией 1969 г. Гражданин принимающего го-

сударства может быть назначен в состав специальной миссии лишь

с согласия этого государства, которое может быть аннулировано

в любое время.

Все официальные дела с принимающим государством, порученные

специальной миссии посылающим государством, ведутся с министер-

ством иностранных дел или через это министерство либо с другим

органом принимающего правительства, в отношении которого имеется

договоренность. Эти органы должны надлежащим образом уведом-

ляться: a) о составе специальной миссии и о любых последующих его

изменениях; б) о прибытии и окончательном отбытии членов миссии

и о прекращении их функций в миссии; в) о прибытии и окончатель-

ном отбытии любого лица, сопровождающего члена миссии; г) о най-

ме и увольнении лиц, проживающих в принимающем государстве

в качестве членов миссии или в качестве частного обслуживающего

персонала; д) о назначении главы специальной миссии; е) о местона-

хождении помещений, занимаемых специальной миссией, и личных

помещений, пользующихся неприкосновенностью.

Принимающее государство должно предоставить специальной

миссии возможности, необходимые для выполнения ее функций,

учитывая ее характер и задание. Вместе с тем, как указывается в ст. 12

277

§ 7. Привилегии и иммунитеты в праве внешних сношений

Конвенции 1969 г., «принимающее государство может в любое время,

не будучи обязанным мотивировать свое решение, уведомить посы-

лающее государство, что какой-либо представитель посылающего

государства в специальной миссии или какой-либо из членов ее ди-

пломатического персонала является persona non grata или что любой

другой член персонала миссии является неприемлемым. В таком слу-

чае посылающее государство должно соответственно отозвать данное

лицо или прекратить его функции в миссии. То или иное лицо может

быть объявлено persona non grata или неприемлемым до прибытия

на территорию принимающего государства».

Функции специальной миссии начинаются с момента установле-

ния ею официального контакта с министерством иностранных дел или

с другим органом принимающего государства, в отношении которого

была достигнута договоренность.

Основаниями для прекращения деятельности специальной мис-

сии могут быть, в частности, соглашение об этом заинтересованных

государств, выполнение задачи специальной миссии, истечение срока,

установленного для специальной миссии, уведомление посылающего

государства о том, что оно прекращает, отзывает специальную мис-

сию или считает ее деятельность прекращенной. При этом разрыв

дипломатических или консульских сношений между посылающим

и принимающим государствами сам по себе не влечет за собой прекра-

щения деятельности специальных миссий, существующих на момент

разрыва сношений.

§ 7. Привилегии и иммунитеты в праве внешних сношений

Зарубежные органы внешних сношений государств, их сотрудники

и члены семей последних наделены по международному праву опреде-

ленными иммунитетами и привилегиями. При этом под иммунитетом

(от лат. immunitas – «независимость», «неподверженность») пони-

маются изъятия из-под юрисдикции государства пребывания, а под

привилегиями – особые правовые преимущества

Особые права и преимущества предоставляются дипломатическим

представительствам, консульским учреждениям и их сотрудникам

правом внешних сношений, для того чтобы обеспечить им нормаль-

ные условия работы, освободить от возможного принудительного

См.: Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова.

М., 2000. С. 332.

278

Глава VII. Право внешних сношений

воздействия со стороны властей страны пребывания. Кроме того,

наличие, например, дипломатического иммунитета и привилегий

объясняется тем, что дипломатическое представительство является

органом суверенного государства – субъекта международного права,

осуществляющего через свое представительство определенные офи-

циальные функции.

В доктрине международного права обычно различают привилегии

и иммунитеты, относящиеся к помещениям консульских учрежде-

ний и дипломатических представительств, их работе, а также личные

привилегии и иммунитеты главы и персонала зарубежных органов

внешних сношений государств. Их содержание регулируется в основ-

ном теми же международно-правовыми актами, которые определяют

статус и функции этих органов и должностных лиц.

Привилегии и иммунитеты дипломатического представительства

и консульского учреждения

Помещения дипломатического представительства неприкосно-

венны. Власти государства пребывания не могут вступать в них иначе,

как с согласия главы представительства. На государстве пребывания

лежит также специальная обязанность принимать все надлежащие

меры для защиты помещений представительства от всякого вторже-

ния или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения

спокойствия представительства или оскорбления его достоинства.

Основанием для нарушения неприкосновенности представительст-

ва не могут служить и события форс-мажорного характера, такие,

например, как пожар, стихийные бедствия и т.п. Помещения пред-

ставительства, предметы их обстановки и другое находящееся в них

имущество вместе со средствами передвижения представительства

также пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и ис-

полнительных действий.

Представительство обладает также фискальным иммунитетом. Ак-

кредитующее государство и глава представительства освобождаются

от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов

и пошлин в отношении помещений представительства, собственных

или наемных, кроме таких налогов, сборов и пошлин, которые пред-

ставляют собой плату за конкретные виды обслуживания. Вознагра-

ждения и сборы, взимаемые представительством при выполнении

своих официальных обязанностей, также освобождаются от всех видов

налогов, сборов и пошлин.

Архивы и документы представительства неприкосновенны в любое

время и независимо от их местонахождения. Официальная корреспон-

279

§ 7. Привилегии и иммунитеты в праве внешних сношений

денция представительства также неприкосновенна, а дипломатическая

почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Она доставляет-

ся штатными дипломатическими курьерами или дипломатическими

курьерами ad hoc, которые обладают безусловной личной неприкос-

новенностью.

Государство пребывания предоставляет все возможности для выпол-

нения функций представительства. Оно должно разрешать и охранять

свободные сношения представительства для всех официальных целей.

При сношениях с правительством и другими представительствами

и консульствами аккредитующего государства, где бы они ни нахо-

дились, представительство может пользоваться всеми подходящими

средствами, включая дипломатических курьеров и закодированные

или шифрованные депеши. Вместе с тем представительство аккреди-

тующего государства может устанавливать и эксплуатировать радио-

передатчик только с согласия государства пребывания, как правило,

на основе взаимности.

Представительство и его глава обладают такой почетной приви-

легией, как право пользоваться флагом и эмблемой аккредитующего

государства на помещениях представительства, включая резиденцию

главы представительства, а также на его средствах передвижения.

Привилегии и иммунитеты консульского учреждения во многом схо-

жи с изложенными выше. Его помещения неприкосновенны, и доступ

в них возможен только с согласия главы консульского учреждения,

назначенного им лица и главы дипломатического представительства

представляемого государства. Как и в случае с дипломатическим

представительством, на государстве пребывания лежит специаль-

ная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты кон-

сульских помещений от всяких вторжений или нанесения ущерба

и для предотвращения всякого нарушения спокойствия консульского

учреждения или оскорбления его достоинства.

Консульские помещения и резиденция штатного главы кон-

сульского учреждения обладают фискальным иммунитетом. Ар-

хивы, документы и официальная корреспонденция консульского

учреждения неприкосновенны. В понятие иммунитета консульства

входит также право пользоваться всеми подходящими средствами

при сношениях со своим правительством, дипломатическими пред-

ставительствами и другими консульскими учреждениями в стране

пребывания и в других странах. Для этой цели консульство может

использовать дипломатических и консульских курьеров, телеграф,

электронную почту и другие средства связи, посылать и получать

280

Глава VII. Право внешних сношений

кодированные и шифрованные депеши. С согласия властей государ-

ства пребывания консульство может установить радиопередатчик

и пользоваться им.

Консульское учреждение имеет привилегию вывешивать госу-

дарственный флаг представляемого государства и укреплять его

герб на здании, занимаемом консульским учреждением, а также

на резиденции главы консульского учреждения и, когда это свя-

зано с исполнением служебных обязанностей, на его средствах

передвижения.

В то же время объем иммунитетов консульского учреждения по ряду

вопросов ограничен по сравнению с соответствующими иммунитета-

ми дипломатического представительства. Например, в случае пожара

или другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных

мер защиты, согласие главы консульского учреждения на проник-

новение в помещение учреждения представителей местных властей

предполагается, а компетентные власти государства пребывания

могут потребовать вскрыть консульскую вализу (почтовый мешок

консульского курьера) в том случае, если у них есть серьезные ос-

нования полагать, что в вализе содержится что-то другое, кроме

корреспонденции, документов или предметов, предназначенных

исключительно для официального использования.

Право на неприкосновенность помещений, архивов, документов

и корреспонденции, на освобождение от налогообложения, на свободу

сношений с правительством посылающего государства, его зарубеж-

ными органами внешних сношений, а также на использование флага

и герба закрепляется международным правом также за постоянными

представительствами государств при международных организациях

и специальными миссиями.

Привилегии и иммунитеты персонала дипломатического представи-

тельства и консульского учреждения

Объем привилегий и иммунитетов, предоставляемых сотрудни-

кам дипломатического представительства, различается в зависимости

от того, к какой категории персонала принадлежит данное лицо.

Так, например, члены дипломатического персонала пользуются

привилегиями и иммунитетами в полном объеме. Личность дипло-

матического агента неприкосновенна. Он не подлежит аресту или

задержанию в какой бы то ни было форме. Государство пребывания

обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все

надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств

на его личность, свободу или достоинство.