Валеев Р.М. (ред.), Курдюков Г.И. (ред.). Международное право. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

321

§ 7. ООН: устав, цели, принципы, членство

6. На Секретариате ООН лежит ответственность за обеспечение нор-

мального функционирования других главных и вспомогательных органов

ООН, обслуживание их деятельности, выполнение их решений, претворе-

ние в жизнь программ и политики ООН. Секретариат ООН обеспечивает

работу органов ООН, осуществляет опубликование и распространение

материалов ООН, хранение архивов, производит регистрацию и издание

международных договоров государств – членов ООН.

В Секретариате ООН имеются следующие подразделения: Департа-

мент по политическим вопросам и делам Совета Безопасности, Депар-

тамент по экономическим и социальным вопросам, Департамент по де-

лам опеки и несамоуправляющимся территориям, Административная

канцелярия Генерального секретаря, Канцелярия двух ответственных

заместителей по специальным политическим вопросам, Канцелярия

заместителя Генерального секретаря по вопросам администрации

и управления, Административно-управленческий отдел, Управление

контролера, Управление кадров, Управление по правовым вопросам,

Отдел по межучрежденческим вопросам, Отдел по правам человека,

Управление общественной информации, Управление по обслуживанию

конференций, Управление общего обслуживания, секретариаты четырех

региональных экономических комиссий, информационные центры

в 60 странах мира (включая Россию), Отделение ООН в Женеве.

Секретариат возглавляет Генеральный секретарь ООН, который

является главным административным должностным лицом ООН. Ге-

неральный секретарь назначается на пять лет Генеральной Ассамблеей

по рекомендации Совета Безопасности.

Генеральный секретарь ООН:

1) осуществляет общее руководство подразделениями Секрета-

риата;

2) представляет Генеральной Ассамблее доклад о работе ООН;

3) участвует в работе международных конференций, проводимых

под эгидой ООН;

4) назначает персонал Секретариата и руководит его работой.

Сотрудники Секретариата назначаются Генеральным секретарем

по правилам, устанавливаемым Генеральной Ассамблеей. Прием

на службу в Секретариат и определение ее условий производятся на до-

говорной основе с учетом необходимости обеспечения высокого уров-

ня работоспособности, компетентности и добросовестности. Внесение

изменений в Устав ООН представляет собой длительный и сложный

процесс: поправки вступают в силу после того, как они приняты двумя

третями голосов членов Генеральной Ассамблеи и ратифицированы

322

Глава VIII. Право международных организаций

двумя третями членов ООН, включая всех постоянных членов Совета

Безопасности. Восьмой Генеральный секретарь Организации Объеди-

ненных Наций Пан Ги Мун (с 1 января 2007 г.) сменил на этом посту

Кофи Аннана. Карьерный дипломат, ранее занимал пост министра

иностранных дел и внешней торговли Республики Корея

§ 8. Специализированные учреждения ООН

Специализированные учреждения ООН (а их всего 16) – это меж-

правительственные организации универсального характера, осуще-

ствляющие сотрудничество в специальных областях и связанные

с ООН.

Статья 57 Устава ООН перечисляет их характерные черты:

1) межправительственный характер соглашений о создании таких

организаций;

2) широкая международная ответственность в рамках их учреди-

тельных актов;

3) осуществление сотрудничества в специальных областях: эконо-

мической, социальной, культурной, гуманитарной и др.;

4) связь с ООН.

Последняя устанавливается и оформляется соглашением, которое

заключается ЭКОСОС с Организацией и утверждается Генеральной

Ассамблеей ООН. Такое соглашение составляет правовую основу со-

трудничества ООН со специализированным учреждением. В настоя-

щее время существует 16 специализированных учреждений ООН.

Уставом ООН предусмотрено, что Организация делает рекоменда-

ции по согласованию политики и деятельности специализированных

учреждений (ст. 58). Так, ЭКОСОС уполномочен: согласовывать дея-

Пан Ги Мун (Ban Ki-Moon) родился 13 июня 1944 г. в городе Чхунджу провинции

Северный Чхунчхон, на будущей территории Республики Корея. В 1970 г. Пан окон-

чил Сеульский национальный университет со степенью бакалавра международных

отношений.

С 1975 г. Пан Ги Мун работал в отделе ООН Министерства иностранных дел Рес-

публики Корея. Со временем стал первым секретарем постоянного представительства

страны при ООН в Нью-Йорке, затем директором отдела ООН в центральном аппарате

министерства в Сеуле. В 1996 г. был назначен главным советником президента по вопро-

сам национальной безопасности. В 1999 г., будучи послом Республики Корея в Австрии,

Пан возглавлял подготовительный комитет Организации по Договору о всеобъемлющем

запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ). В 2000 г. был назначен заместителем мини-

стра по вопросам планирования политики и генеральным директором американского

отдела министерства.

323

§ 8. Специализированные учреждения ООН

тельность специализированных учреждений посредством консуль-

таций с ними и рекомендаций им, а также Генеральной Ассамблее

и членам Организации; принимать меры для получения от них регу-

лярных докладов; обеспечивать взаимное представительство Совета

и учреждений для участия в обсуждении вопросов в Совете, его ко-

миссиях и в специализированных учреждениях.

Специализированные учреждения можно разделить на следующие

группы: организации социального характера (МОТ, ВОЗ), органи-

зации культурного и гуманитарного характера (ЮНЕСКО, ВОИС),

экономические организации (ЮНИДО), финансовые организации

(МБРР, МВФ, МАР, МФК), организации в области сельского хо-

зяйства (ФАО, ИФАД), организации в области транспорта и связи

(ИКАО, ИМО, ВПС, МСЭ), организация в области метеорологии

(ВМО). Россия – член всех специализированных учреждений, кроме

ФАО, ИФАД, МАР и МФК.

Международная организация труда (МОТ). Создана в 1919 г. на Па-

рижской мирной конференции как автономная организация Лиги На-

ций. Ее Устав был пересмотрен в 1946 г. Специализированное учрежде-

ние ООН с 1946 г. Штаб-квартира находится в Женеве (Швейцария).

Целью МОТ является содействие установлению прочного мира

путем поощрения социальной справедливости, улучшения условий

труда и жизненного уровня трудящихся.

Особенностью МОТ является трехстороннее представительство в ее

органах: правительств, предпринимателей и трудящихся (профсоюзов).

По замыслу создателей МОТ это должно способствовать диалогу меж-

ду трудящимися и предпринимателями при посредстве правительств

(идея социального партнерства).

Главными органами МОТ являются Генеральная конференция,

Административный совет и Секретариат – Международное бюро труда.

Генеральная конференция может собираться на очередные (ежегод-

ные) и специальные (по мере необходимости) сессии. На них каждое

государство представлено четырьмя делегатами: два – от правительства

и по одному – от предпринимателей и профсоюзов. Конференция

разрабатывает конвенции и рекомендации по вопросам труда (раз-

работано более 300 таких актов), в порядке контроля рассматривает

доклады государств о применении ратифицированных конвенций

МОТ, утверждает программу и бюджет организации.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Создана в 1946 г.

на Международной конференции по здравоохранению в Нью-Йорке.

Устав вступил в силу 7 апреля 1948 г.

324

Глава VIII. Право международных организаций

Целью ВОЗ является «достижение всеми народами возможно выс-

шего уровня здоровья». Основные направления ее деятельности: борьба

с инфекционными болезнями, разработка карантинных и санитарных

правил, проблемы социального характера. ВОЗ предоставляет помощь

в налаживании системы здравоохранения, подготовке кадров, борьбе

с болезнями.

Высшим органом ВОЗ, определяющим ее политику, является Все-

мирная ассамблея здравоохранения, в которой представлены все члены

Организации. Она созывается ежегодно.

Исполнительный комитет ВОЗ, состоящий из представителей 30 го-

сударств, избираемых Ассамблеей на три года, собирается не реже двух

раз в год. Административным органом является Секретариат во главе

с Генеральным директором.

В рамках ВОЗ действуют шесть региональных организаций: стран

Европы, Восточного Средиземноморья, Африки, Северной и Южной

Америки, Юго-Восточной Азии, западной части Тихого океана.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки

и культуры (ЮНЕСКО). Учреждена в 1945 г. на Лондонской конфе-

ренции. Ее Устав вступил в силу 4 ноября 1946 г. С декабря 1946 г.

ЮНЕСКО – специализированное учреждение ООН. Штаб-квартира

находится в Париже (Франция).

ЮНЕСКО ставит своей задачей содействовать укреплению мира

и безопасности путем развития международного сотрудничества в об-

ласти просвещения, науки и культуры, использования средств мас-

совой информации, дальнейшего развития народного образования

и распространения науки и культуры.

Высшим органом является Генеральная конференция, состоящая

из представителей всех государств-членов и созываемая на очередные

сессии один раз в два года. Она определяет политику и общее направ-

ление деятельности организации, утверждает ее программы и бюджет,

избирает членов Исполнительного совета и других органов, назначает

Генерального директора, решает другие вопросы.

Исполнительный совет является главным руководящим органом

ЮНЕСКО в период между сессиями Генеральной конференции.

Устав ЮНЕСКО требует, чтобы представителями назначались лица,

компетентные в области искусства, литературы, науки, образования

и распространения знаний и обладающие необходимым опытом

и авторитетом. Административно-технические функции выполня-

ет Секретариат во главе с Генеральным директором, назначаемым

на шесть лет.

325

§ 8. Специализированные учреждения ООН

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС).

Учреждена в 1967 г. на состоявшейся в Стокгольме Конференции

по интеллектуальной собственности. Конвенция (1967 г.) о создании

ВОИС вступила в силу в 1970 г. Специализированное учреждение ООН

с 1974 г. Штаб-квартира находится в Женеве.

Цель организации – содействовать охране интеллектуальной собст-

венности во всем мире, способствовать претворению в жизнь между-

народных соглашений в этой сфере, осуществлять административное

управление различными союзами в области охраны интеллектуальной

собственности, не нарушая их автономии (например, Бернским союзом

по охране произведений литературы и искусства, Парижским союзом

по охране промышленной собственности и др.). ВОИС занимается

также подготовкой проектов договоров в области защиты авторских

прав, разработкой новой патентной классификации, осуществлением

технического сотрудничества в патентной области.

Высшими органами ВОИС являются Конференция, в которую

входят все государства – члены ВОИС, и Генеральная Ассамблея, со-

стоящая из тех государств-членов, которые являются также членами

Парижского или Бернского союзов. Конференция обсуждает вопросы,

представляющие общий интерес для всех государств – членов ВОИС

в области интеллектуальной собственности, и принимает по ним ре-

комендации, определяет бюджет ВОИС. Генеральная Ассамблея оп-

ределяет политику и общее направление деятельности организации,

утверждает ее бюджет, назначает Генерального директора ВОИС.

МВФ и МБРР были созданы на Конференции в Бреттон-Вудсе

(США) как специализированные учреждения ООН финансового ха-

рактера. Фонд начал функционировать с 1945 г., Банк – с 1946 г. МФК

была создана в 1956 г., а МАР – в 1960 г. как филиалы МБРР. Место-

нахождение – Вашингтон (США), у МВФ есть отделения в Париже

и Женеве, у МБРР – в Париже и Токио.

Членами МБРР могут быть только члены МВФ, а членами двух

филиалов – только члены МБРР. Центральное место в системе фи-

нансовых организаций занимает Международный валютный фонд.

Его целями являются координация валютно-финансовой политики

государств-членов и предоставление им краткосрочных и среднесроч-

ных займов для урегулирования платежных балансов и поддержания

валютных курсов.

Высшим органом Фонда, определяющим его политику, является

Совет управляющих, в который входят по одному управляющему и по

одному его заместителю от всех государств-членов. Созывается Совет

326

Глава VIII. Право международных организаций

ежегодно на сессии. Повседневную работу осуществляет Исполни-

тельный совет в составе директора-распорядителя и 22 исполнитель-

ных директоров, избираемых на два года. Директор-распорядитель

является председателем Директората и главным административным

лицом Секретариата.

Целями МБРР являются содействие реконструкции и развитию

экономики государств – членов Банка, поощрение частных иностран-

ных капиталовложений, предоставление займов для развития произ-

водства и др.

Высший орган МБРР – Совет управляющих, организованный

на тех же началах, что и Совет управляющих Фонда. Директоры-

исполнители (22 человека) образуют исполнительный орган Банка.

Президент Банка руководит штатом его служащих.

МАР и МФК, являющиеся филиалами Банка, созданы главным

образом для содействия развивающимся странам. У них те же органы,

что и у Банка.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных

Наций (ФАО). Создана в 1945 г. на Конференции в Квебеке (Канада).

Организация ставит целью улучшение питания и повышение уровня

жизни, повышение продуктивности сельского хозяйства, улучшение

системы распределения продовольствия и др. При осуществлении этих

целей ФАО содействует капиталовложениям в сельское хозяйство,

сохранению природных ресурсов, создает специальные программы

в сферах своей деятельности, совместно с ООН руководит Мировой

продовольственной программой.

Органы ФАО: Конференция в составе всех членов, собираемая раз

в два года для определения политики, утверждения бюджета и про-

граммы работы ФАО; Совет – руководящий орган ФАО в период

между сессиями Конференции, состоящий из 49 государств-членов;

Секретариат во главе с генеральным директором. Штаб-квартира ФАО

находится в Риме (Италия).

Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД) –

специализированное учреждение ООН, имеющее целью мобили-

зовать дополнительные средства для развития сельского хозяйства

в развивающихся странах путем осуществления проектов и программ,

предназначенных для беднейшего сельского населения. Год основа-

ния – 1977 г.

На 1 января 1985 г. членами ИФАД являлись 139 государств, сре-

ди которых развитые страны – члены ОЭСР, развивающиеся стра-

ны – члены ОПЕК и развивающиеся страны, получающие помощь

327

§ 8. Специализированные учреждения ООН

от указанных стран. Россия в ИФАД не участвует. Кредитная политика

Фонда и критерии предоставления помощи государствам-членам пре-

дусматривают, что его средства должны использоваться для осущест-

вления проектов, направленных на достижение следующих взаимо-

связанных целей: увеличение производства продовольствия, занятости

и дополнительных поступлений для бедных и безземельных фермеров,

а также улучшение системы питания и распределения продовольствия.

55% первоначального капитала ИФАД составляют взносы развитых

стран – членов ОЭСР, 42,5% – развивающихся стран – членов ОПЕК,

2,5% – других развивающихся стран. Сложная формула распределе-

ния голосов внутри данных категорий стран, зависящая от размера

взноса, а также неодинаковое число стран, входящих в каждую из этих

категорий, приводят к тому, что ключевые позиции в ИФАД занима-

ют страны – члены ОЭСР и страны – члены ОПЕК. Высший орган

ИФАД – Совет управляющих – состоит из представителей всех стран-

членов. Исполнительным органом является Исполнительный совет,

состоящий из 18 членов, избираемых Советом управляющих на три

года. Он руководит всей практической деятельностью ИФАД. Во главе

исполнительных служб Фонда стоит Президент, который является

одновременно Председателем Исполнительного совета. Местонахо-

ждение ИФАД – Рим (Италия).

Всемирная метеорологическая организация (ВМО). Основные поло-

жения, на которых строится деятельность гидрометеорологической

службы, разрабатываются и утверждаются Всемирной службой погоды,

работу которой координирует Всемирная метеорологическая органи-

зация. ВМО возникла как мировое сообщество метеорологов в 1873 г.

ВМО осуществляет обмен метеорологической информацией между

всеми службами, следит за соблюдением единства методов наблюде-

ний, заботится о распространении и обмене результатами научных

исследований в области метеорологии.

Необходимость международного сотрудничества в области метео-

рологии стала очевидной для ученых в начале XIX в., когда были со-

ставлены первые карты погоды. Атмосфера не имеет государственных

границ, и сама по себе служба погоды может функционировать и быть

эффективной только как служба международная, организованная

в масштабах всего земного шара.

В начале 70-х гг. XIX в. (1872–1873) была учреждена Международ-

ная метеорологическая организация (ММО), которая после Второй

мировой войны стала Всемирной метеорологической организацией

(ВМО), являющейся одним из специализированных агентств Орга-

328

Глава VIII. Право международных организаций

низации Объединенных Наций (ООН), устав которой был подписан

26 июня 1945 г.

23 марта 1950 г. вступила в силу Конвенция Всемирной метеороло-

гической организации, и бывшая неправительственная организация

ММО была преобразована в межправительственную – ВМО.

Метеорологи разных стран работают, руководствуясь едиными

рекомендациями (техническими регламентами) ВМО. Членами ВМО

являются более 150 стран мира. Высшим органом ВМО является Все-

мирный метеорологический конгресс, который созывается раз в че-

тыре года. На Конгрессе избираются Генеральный секретарь ВМО

и его заместители. На Конгрессе Всемирной метеорологической орга-

низации в Женеве 20 мая 2003 г. на пост Президента на предстоящие

четыре года без голосования был избран Руководитель Федеральной

службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей

среды (Росгидромет) Александр Иванович Бедрицкий (1947 г.р.).

Представитель России впервые занял этот высокий пост.

ВМО имеет шесть региональных ассоциаций по географическим

районам, координирует деятельность членов в пределах своих геогра-

фических районов, куда входят Африка, Азия, Южная Америка, Се-

верная и Центральная Америка, Юго-Запад Тихого океана, Европа.

Основная практическая деятельность ВМО выполняется восемью

техническими комиссиями: по авиационной метеорологии, атмосфер-

ным наукам, гидрологии, климатологии, морской метеорологии, ос-

новным системам, приборам и методам наблюдений, сельскохозяйст-

венной метеорологии. Штаб-квартира ВМО находится в Швейцарии,

в Женеве. Бюджет ВМО состоит из взносов членов Организации про-

порционально размерам национального дохода каждой страны.

Метеорологические службы разных стран мира, оставаясь нацио-

нальными по структуре и задачам, решаемым в пределах своей страны,

работают по международным стандартам в соответствии с рекомен-

дациями ВМО.

Метеорологические службы участвуют в реализации международ-

ных программ, например Всемирной климатической программы, Все-

мирной программы применения знаний о климате, программ «Метео-

рология и освоение океанов», «Сельскохозяйственная метеорология»,

«Гидрология и водные ресурсы» и др.

Крупнейшей является программа ВМО «Всемирная служба пого-

ды», основой которой являются три глобальные системы: наблюдений

(ГСН), обработки данных (ГСОД) и телесвязи (ГСТ). Согласно этой

программе функционируют три категории метеорологических центров:

329

§ 8. Специализированные учреждения ООН

национальные (НМЦ), региональные (РМЦ) и мировые (ММЦ). В на-

стоящее время успешно функционируют центры приема и обработки

спутниковой информации.

Национальные центры (их более 100) осуществляют сбор и распро-

странение метеорологической информации с территории одной страны

и пользуются необходимой информацией с территорий других стран.

Региональные центры (их более 30, в том числе в России имеются

РМЦ в Москве, Новосибирске и Хабаровске) освещают метеороло-

гическими данными большие территории, охватывая при необходи-

мости системой сбора, обработки метеорологической информации

несколько стран.

Мировые центры – в Москве, Вашингтоне и Мельбурне – собира-

ют данные со всего мира, включая информацию метеорологических

спутников Земли.

Организация Объединенных Наций по промышленному развитию

(ЮНИДО) является специализированным учреждением Организации

Объединенных Наций, усилия которого сосредоточены на борьбе

с нищетой путем повышения производительности. ЮНИДО оказы-

вает помощь развивающимся странам и странам с переходной эко-

номикой в их борьбе с маргинализацией в современных условиях

глобализации. Организация мобилизует знания, опыт, информацию

и технологии и тем самым содействует производительной занятости,

развитию конкурентоспособной экономики и обеспечению эколо-

гической устойчивости.

ЮНИДО была создана в 1966 г., а специализированным учреждением

Организации Объединенных Наций стала в 1985 г. В рамках общей

системы Организации Объединенных Наций ЮНИДО отвечает за со-

действие в сотрудничестве со 171 государством-членом промышлен-

ному развитию всех развивающихся стран. Центральные учреждения

Организации находятся в Вене, а на местах ЮНИДО ведет активную

деятельность с помощью своих 29 страновых и региональных отделе-

ний, 14 отделений по содействию инвестированию и передаче техно-

логий и ряда отделений по конкретным аспектам ее деятельности.

В качестве глобального форума ЮНИДО аккумулирует и распро-

страняет информацию по вопросам промышленности и обеспечивает

основу, для того чтобы различные участники деятельности в области

развития – лица, ответственные за принятие решений в государст-

венном и частном секторах, организации гражданского общества

и международное сообщество в целом – могли укреплять сотрудни-

чество, вести диалог и развивать партнерские отношения для реше-

330

Глава VIII. Право международных организаций

ния стоящих перед ними задач. В качестве учреждения по вопросам

технического сотрудничества ЮНИДО разрабатывает и осуществляет

программы оказания своим клиентам поддержки в области промыш-

ленного развития, а также предлагает специализированные услуги

по вопросам разработки программ с учетом индивидуальных потреб-

ностей. Эти две основные функции являются одновременно взаимо-

дополняющими и взаимообусловленными.

Основными инструментами технического сотрудничества являются

комплексные программы (КП) и рамки страновых услуг (РСУ). Финан-

совые ресурсы ЮНИДО складываются из регулярного и оперативного

бюджетов, а также специальных взносов на деятельность в области

технического сотрудничества. Регулярный бюджет формируется из на-

численных взносов государств-членов. Техническое сотрудничество

финансируется главным образом за счет добровольных взносов стран-

доноров и учреждений, а также Программы развития Организации

Объединенных Наций, Многостороннего фонда для осуществления

Монреальского протокола, Глобального экологического фонда и Об-

щего фонда для сырьевых товаров. Объем операций ЮНИДО на двух-

годичный период 2004–2005 гг. составляет около 356 млн евро.

Организация состоит из трех отделов, каждый из которых возглав-

ляет директор-управляющий. В центральных учреждениях и в других

действующих отделениях ЮНИДО насчитывается 645 сотрудников.

Кроме того, ЮНИДО ежегодно пользуется услугами более 2200 меж-

дународных и национальных экспертов, которые работают в рамках

проектов в различных странах мира.

Международная морская организация (ИМО) – международная

межправительственная организация, является специализированным

учреждением ООН, служит аппаратом для сотрудничества и обме-

на информацией по техническим вопросам, связанным с между-

народным торговым судоходством. Деятельность ИМО направлена

на отмену дискриминационных действий, затрагивающих междуна-

родное торговое судоходство, а также принятие норм (стандартов)

по обеспечению безопасности на море и предотвращению загрязне-

ния с судов окружающей среды, в первую очередь морской. Имеет

штат около 300 человек.

ИМО образована 6 марта 1948 г. в Женеве с принятием Конвенции

о Межправительственной морской консультативной организации

(ИМКО) (англ. Inter-Governmental Maritime Consultative Organization,

IMCO). Конвенция вступила в силу 17 марта 1958 г., и вновь создан-

ная организация приступила к своей практической деятельности.