Валеев Р.М. (ред.), Курдюков Г.И. (ред.). Международное право. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

341

§ 10. Региональные международные организации

Нынешний единый Суд по правам человека, функционирующий

постоянно, заменил действовавшие ранее Комиссию по правам челове-

ка и Суд. Реформа позволила ускорить судебные процедуры, сделать их

более эффективными и расширить возможность обращения в Суд.

Конвенция по предотвращению пыток (1987 г.) предусматривает выбо-

рочную проверку мест заключения группой независимых экспертов Сове-

та Европы в государствах-членах, ратифицировавших эту Конвенцию.

Социальная хартия Европы (1961 г.) и Дополнительный протокол

к ней детализируют Европейскую конвенцию по правам человека

в социальной сфере. Ее целью являются защита 23 основополагающих

социальных прав и поддержка в проведении эффективной социальной

политики в Европе.

Иностранные рабочие: Конвенция о правовом статусе иностранных

рабочих провозглашает принцип равенства по отношению к трудоуст-

ройству иностранных рабочих и граждан своих стран. Она признает

право на воссоединение семьи.

Европейский кодекс социального обеспечения устанавливает кри-

терии защиты прав граждан в различных сферах социального обеспе-

чения (пенсии, пособия по безработице и инвалидности, медицинское

обслуживание и т.д.).

Равенство между женщиной и мужчиной: Главный комитет за ра-

венство между мужчиной и женщиной обеспечивает содействие меж-

правительственному сотрудничеству в этой области.

Европейская фармакопея, созданная в 1964 г., установила имеющие

обязательную юридическую силу стандарты в отношении пример-

но 800 медицинских препаратов, начиная с лекарственных растений

и простых химических соединений естественного или искусственного

происхождения и кончая более сложными препаратами, включая вак-

цины для людей или животных.

Биоэтика: в настоящее время Совет Европы разрабатывает рамоч-

ную Конвенцию по биоэтике. Два дополнительных протокола будут

посвящены медицинским исследованиям, проводимым на человеке,

а также трансплантации органов.

Переливание крови: Совет Европы создал сеть национальных цен-

тров переливания крови, а также Европейский банк хранения замо-

роженной крови редких групп, находящийся в Амстердаме. Недавно

была опубликована Белая книга по переливанию крови.

Наркомания: «Группа Помпиду», включающая квалифицированных

экспертов, созданная в 1971 г., координирует политику государств-

членов в области наркомании.

342

Глава VIII. Право международных организаций

Борьба с терроризмом: в соответствии с Конвенцией 1977 г. уста-

навливается, что определенные виды террористических актов не будут

более квалифицироваться как политические преступления в случае

возникновения вопроса о выдаче преступника и осуществления пра-

вового взаимодействия в этой области.

Защита данных: Конвенция 1981 г. является единственным между-

народным соглашением, направленным на защиту граждан от непра-

вомерного использования компьютерных данных.

Акты насилия на стадионах: соответствующая Конвенция была

выработана после трагедии, произошедшей в мае 1985 г. на стадионе

«Хейзель» в Брюсселе, для предупреждения актов насилия в ходе про-

ведения спортивных состязаний.

Европейская культурная конвенция 1954 г. устанавливает рамки

межправительственного сотрудничества в области образования, куль-

туры, наследия, спорта и молодежи. В числе конкретных примеров

действия Конвенции можно привести реализацию проектов в сферах

среднего и высшего образования, новых методик в изучении языков,

пропаганду культурного разнообразия и образование в сфере прав

человека, создание базы данных по педагогическим исследованиям

в Европе (Eudise), организацию художественных выставок европейской

живописи, учреждение европейских культурных маршрутов и разра-

ботку мер защиты кинематографического наследия Европы.

Культурное наследие: специальные конвенции по охране архи-

тектурного и археологического наследия устанавливают правовые

принципы и создают практические рамки для координации политики

в Европе в этой сфере.

Традиционные ремесла: для экспертов-профессионалов, админист-

ративных учреждений и предприятий была создана Европейская сеть

традиционных искусств и ремесел.

Европейский центр по подготовке мастеров-реставраторов, соз-

данный в Венеции в целях сохранения архитектурного наследия, ор-

ганизует курсы для обучения каменщиков, каменотесов, плотников

и скульпторов.

Европейская хартия спорта и Кодекс этики (1992 г.) содержат нор-

мы по развитию нравственного, безопасного и здорового спорта, дос-

тупного каждому.

Европейская конвенция против применения допинга в спорте

(1989 г.) устанавливает нормы в целях унификации правил по борьбе

с применением допинга и содержит список запрещенных допинговых

препаратов.

343

§ 10. Региональные международные организации

Европейский центр молодежи, образованный в 1972 г., является обра-

зовательным учреждением, объединяющим молодых людей всех европей-

ских стран. Ежегодно свыше 1750 представителей молодежи собираются

здесь для обмена идеями и выработки различных форм сотрудничества.

Европейский фонд молодежи (1972 г.) предоставляет молодежным

организациям финансовые средства для их международной деятель-

ности. Штаб-квартира Европейского центра и Фонда молодежи на-

ходится в Страсбурге.

Охрана живой природы: Бернская конвенция 1979 г. направлена

на защиту многих редких, находящихся под угрозой исчезновения

видов растений и животных и способствует унификации мер на меж-

дународном уровне по охране природы.

Охрана окружающей среды: новая Конвенция устанавливает осново-

полагающий принцип гражданской ответственности за ущерб, наноси-

мый окружающей среде, и определяет разумный баланс между необхо-

димостью охраны окружающей среды и развитием промышленности.

Местное самоуправление: Европейская хартия (1985 г.) определяет

конституционные и правовые принципы местного самоуправления

и предусматривает соответствующий механизм и средства для выпол-

нения местными властями стоящих перед ними задач.

Трансграничное сотрудничество: Европейская рамочная конвен-

ция 1980 г. содействует заключению соглашений между регионами

и муниципалитетами, расположенными в приграничных районах,

в таких областях, как региональное развитие и планирование, охрана

окружающей среды и улучшение работы коммунальных служб.

Европейская хартия местных языков или языков национальных

меньшинств (1992 г.) направлена против обеднения и исчезновения

языков национальных меньшинств.

Европейская конвенция о трансграничном телевидении (1989 г.)

содержит минимум правил для трансграничной ретрансляции теле-

визионных программ.

Премия «Европа» в области телевидения была учреждена в 1987 г.

Она присуждается лучшим телепрограммам европейских стран. В кон-

курсе на премию «Европа» могут участвовать местные, региональные

и национальные телевизионные студии.

«Отмывание денег»: Конвенция 1990 г. предусматривает как на на-

циональном, так и на международном уровнях меры по наложению

ареста и конфискации имущества, полученного преступным путем

(торговля оружием, терроризм, мошенничество и в особенности не-

законная торговля наркотиками).

344

Глава VIII. Право международных организаций

Преступные деяния биржевых спекулянтов («инсайдеров»): Кон-

венция 1989 г. направлена на выявление незаконных финансовых

операций, совершаемых биржевыми спекулянтами.

Сотрудничество и программы содействия, такие как «Демосфен»,

«Фемида» и «Местная демократия», были разработаны Советом Евро-

пы в 1990 г. для оказания помощи странам Центральной и Восточной

Европы в проведении своих политических, законодательных и консти-

туционных реформ. Эти программы включают также помощь в работе

местных органов власти, в организации функционирования судебной

системы и управлении исправительными учреждениями и т.д.

Комиссия за демократию через право Совета Европы, находящаяся

в Венеции (Италия), ведет аналитические исследования и дает юридиче-

ские заключения по вопросам создания и функционирования демокра-

тических институтов власти, а также в сфере конституционного права.

Фонд социального развития Совета Европы, учрежденный в 1956 г.,

занимается финансированием проектов, направленных на оказание

помощи беженцам и иммигрантам, а также людям, пострадавшим

от стихийных бедствий. Он также финансирует проекты по созданию

дополнительных рабочих мест, дает жилищные кредиты, предостав-

ляет средства на развитие социальных инфраструктур, образования,

здравоохранения и защиты окружающей среды.

Основные органы Совета Европы находятся в Страсбурге (Франция).

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Дей-

ствующие структуры, институты и бюджет ОБСЕ. Постоянный Совет

ОБСЕ состоит из представителей государств-участников и по сути

является главным исполнительным органом ОБСЕ. Совет собирается

раз в неделю в венском конгресс-центре «Хофбург» для обсуждения

текущего состояния дел в зоне территориальной ответственности

ОБСЕ и принятия соответствующих решений. Как и Совет, Форум

по сотрудничеству в области безопасности собирается раз в неделю

в Вене для обсуждения и принятия решений по вопросам, связанным

с военной составляющей общеевропейской безопасности. В особенно-

сти это касается мер в области доверия и безопасности. Форум также

занимается вопросами, связанными с новыми вызовами безопасности

и с разрешением конфликтов в зоне ответственности ОБСЕ. В свою

очередь Экономический форум ОБСЕ собирается раз в год в Праге

для обсуждения экономических и экологических проблем, затраги-

вающих безопасность стран-участниц.

Встреча на высшем уровне или Саммит ОБСЕ – это периодиче-

ские встречи глав государств или правительств стран – членов ОБСЕ.

345

§ 10. Региональные международные организации

Основная задача саммитов заключается в определении политических

ориентиров и приоритетов развития Организации на самом высоком

уровне. Каждой встрече предшествует подготовительная конференция,

во время которой дипломаты договаривающихся сторон контролируют

реализацию основных юридических обязательств, принятых на себя

ОБСЕ. Они согласуют позиции участников и подготавливают базовые

документы для предстоящего саммита. За время существования СБСЕ/

ОБСЕ было проведено шесть саммитов. Самыми значимыми были:

– Хельсинкский саммит (1975 г.), завершившийся подписанием

Заключительного акта, являющегося основополагающим документом

СБСЕ/ОБСЕ;

– Парижский саммит (1990 г.), увенчавшийся подписанием Хартии

для новой Европы и Договора об обычных вооруженных силах в Ев-

ропе. Хартия подтвердила решения Венской встречи ОБСЕ (1986 г.)

и документально закрепила приоритет международного права над на-

циональным, что в дальнейшем привело к усилению сепаратистских

движений в СССР и странах Восточной Европы;

– Будапештский саммит (1994 г.) завершился рядом институцио-

нальных реформ. СБСЕ было превращено в постоянную организацию

ОБСЕ, договаривающиеся стороны уделили дополнительное внима-

ние проблематике разрешения карабахского конфликта и т.д.;

– Стамбульский саммит (1999 г.), завершившийся подписанием

Хартии европейской безопасности. Во время встречи российская деле-

гация подверглась жесткой критике из-за политики Москвы в Чечне.

Россия обязалась сократить свое военное присутствие в Закавказье

и Приднестровье.

Совет министров иностранных дел. Своеобразным «заменителем» сам-

митов является Совет министров иностранных дел (СМИД), обычно

собирающийся в те годы, когда нет встреч на высшем уровне. СМИД

также выбирает Генерального секретаря ОБСЕ на трехгодичный срок.

Его основная функция заключается в организационной поддержке Дейст-

вующего председателя. Канцелярия Генерального секретаря осуществляет

операционную поддержку ОБСЕ под непосредственным руководством

Генсека. Полномочия Секретариата включают в себя: поддержку миссий

и проектов ОБСЕ; осуществление контактов с международными прави-

тельственными и неправительственными организациями; координацию

политики ОБСЕ в сфере экономики и защиты окружающей среды. Отдел

прессы и информации, административные, финансовые службы, равно

как и службы по подбору персонала, организации конференций и по ин-

формационным технологиям, также находятся в ведении Секретариата.

346

Глава VIII. Право международных организаций

На практике ОБСЕ руководит Действующий председатель, пере-

избираемый каждый год и являющийся министром иностранных дел

одной из стран, входящих в ОБСЕ. Председатель несет ответствен-

ность за непосредственное исполнение решений, принятых СМИД

и на встречах на высшем уровне. Он же осуществляет общую коорди-

нацию деятельности ОБСЕ. Парламентская ассамблея ОБСЕ состоит

примерно из 300 депутатов, представляющих законодательную власть

государств – участников ОБСЕ. Основной целью Ассамблеи явля-

ются парламентский контроль и вовлечение европейских депутатов

в деятельность Организации. Бюро по демократическим институтам

и правам человека является по сути основным подразделением ОБСЕ

по мониторингу соблюдения прав человека, базовых демократических

свобод в государствах – участниках ОБСЕ. Бюро также призвано по-

могать в развитии демографических институтов в «зоне ответственно-

сти» ОБСЕ. В свою очередь представитель по вопросам свободы СМИ

отслеживает развитие ситуации со средствами массовой информации

в государствах ОБСЕ и выносит первое предупреждение правительст-

вам государств-участников по поводу нарушения свободы слова в их

странах. В частности, такое предупреждение недавно было вынесено

в 2002 г. Туркменистану.

В рамках структур ОБСЕ, занимающихся вопросами соблюдения

прав человека, следует обратить внимание на Бюро Верховного комис-

сара по делам национальных меньшинств (Гаага). Это подразделение

занимается ранним предупреждением этнических конфликтов, ста-

вящих под угрозу стабильность, мир на континенте и дружественные

отношения между государствами – участниками СБСЕ.

Особое место в организационной структуре Организации по безо-

пасности и сотрудничеству в Европе занимают меры по укреплению

доверия и безопасности. Эта программа была создана с целью ослаб-

ления напряженности и укрепления взаимного доверия на Европей-

ском континенте. В ее рамках были подписаны такие документы,

как: а) ДОВСЕ (Договор об обычных вооруженных силах в Европе),

устанавливающий квоты на обычные вооружения в Европе для дого-

варивающихся сторон; Договор об «открытом небе», позволяющий

государствам-участникам осуществлять взаимный контроль над дей-

ствиями друг друга, особенно в сфере безопасности. В рамках мер

по укреплению доверия и безопасности Действующий председатель

назначил своих личных представителей по контролю над исполне-

нием ряда статей Дейтонских мирных соглашений. Для разрешения

конфликтных ситуаций и споров между государствами-участника-

347

§ 10. Региональные международные организации

ми, подписавшими внутреннюю по отношению к ОБСЕ Конвенцию

по примирению и арбитражу, был создан Суд по примирению и ар-

битражу, находящийся в Женеве.

Непосредственно в центральном аппарате ОБСЕ работают около

370 сотрудников, а в различного рода миссиях и проектах этой Орга-

низации – более 1000 международных сотрудников и 2000 граждан тех

стран, на чьей территории осуществляются данные миссии.

По мнению многих экспертов, СБСЕ/ОБСЕ прошла в своем разви-

тии три основные стадии. На первом этапе приоритет отдавался правам

человека и культурному сотрудничеству. Начавшаяся в 1970-х годах

«разрядка» в отношениях между СССР и США сделала возможными

и многосторонние переговоры, касающиеся военных аспектов безопас-

ности в Европе. Именно в этот период (1986–1992) были подписаны

такие документы, как ДОВСЕ (1990 г.), Договор по открытому небу

(1992 г.) и т.д. Затем распад СССР в корне изменил повестку дня: СБСЕ/

ОБСЕ стало уделять все больше внимания превентивной дипломатии,

предотвращению конфликтов и управлению кризисами, продвижению

общих демократических ценностей, обозначенных в Парижской хартии

для новой Европы. Это было прежде всего вызвано изменением самого

«приоритета угроз»: в то время как военная конфронтация по линии

«Восток – Запад» ушла в прошлое, интенсивность этнических кон-

фликтов на Балканах и в странах СНГ резко возросла.

ОБСЕ сыграла определенную миротворческую роль в первой поло-

вине 1990-х гг., но после неудач в Югославии была оттеснена НАТО,

а затем и ЕС на второй план. Не обладая ни эффективными инстру-

ментами для проведения политики «принуждения к миру», ни поли-

тической волей к действию, ОБСЕ была во многом заменена другими

действующими лицами в сфере европейской безопасности. Общий

принцип консенсуса в организации, насчитывающей 53 государства

с различными интересами, также не способствовал повышению эф-

фективности СБСЕ/ОБСЕ.

Неудачи в миротворческой деятельности не помешали, однако, Ор-

ганизации возвратиться в конце 1990-х годов к проблеме соблюдения

прав человека, основных демократических свобод и общеевропейских

ценностей, что и является на данный момент основной сферой дея-

тельности этой Организации.

Целями ОБСЕ являются содействие улучшению взаимных отно-

шений, а также создание условий по обеспечению длительного мира,

поддержка разрядки международной напряженности, признание не-

делимости европейской безопасности, а также взаимной заинтересо-

348

Глава VIII. Право международных организаций

ванности в развитии сотрудничества между государствами-членами,

признание тесной взаимосвязанности мира и безопасности в Европе

и во всем мире, вклад в соблюдение прав человека, экономический

и социальный прогресс и благосостояние всех народов.

Главным органом ОБСЕ является Совещание глав государств и пра-

вительств. Каждые два года оно собирается на сессии. Совещание

определяет приоритеты и основные направления деятельности ОБСЕ.

ОБСЕ состоит из представителей парламентов стран, подписавших

Хельсинкский акт 1975 г. ОБСЕ осуществляла посреднические мис-

сии в Чечне, Абхазии, Приднестровье, Нагорно-Карабахской области

Азербайджана и других горячих точках Европы и Азии.

Европейский Союз (ЕС). Он был создан на основе Европейского

объединения угля и стали (ЕОУС) 1951 г., Европейского сообщества

по атомной энергии 1957 г., Европейского экономического сообщества

1957 г. в результате объединения в 1957 г. этих ранее самостоятельных

организаций и назывался вплоть до недавнего времени Европейскими

сообществами.

В 1965 г. на основе Брюссельского договора были созданы единые

органы Сообществ. Единый Европейский акт 1986 г. оформил передачу

ЕС полномочий в области охраны окружающей среды, культуры и об-

разования, охраны здоровья, технологической и социальной политики,

единого таможенного пространства. Соглашение 1990 г. урегулировало

вопросы беспрепятственного перемещения через границы стран –

членов ЕС товаров, рабочей силы и капиталов.

Маастрихтские соглашения 1992 г. (вступили в силу в 1993 г.) за-

вершили процесс юридического оформления механизма Сообществ,

предусмотрев создание к концу XX в. тесного политического и валют-

но-экономического союза стран ЕС. Договор о Европейском Союзе до-

полнен 17 протоколами. Договором также введено гражданство ЕС.

Главными органами ЕС являются Европейский совет, Европей-

ская комиссия, Совет Европейского Союза, Европейский парламент,

Европейский Суд.

Европейский совет составляют главы государств и правительств

государств ЕС и Председатель Европейской комиссии, их заместители

(министры иностранных дел) и члены Комиссии. Совет заседает два

раза в год.

Европарламент состоит из депутатов, избираемых в странах-участ-

ницах в ходе прямых выборов на пять лет. Европарламент контролирует

Европейскую комиссию и Совет, разрабатывает право ЕС и бюджет

Союза.

349

§ 10. Региональные международные организации

Сессии Европарламента (ежемесячные) проходят в г. Страсбург

(Франция), чрезвычайные сессии – в г. Брюссель (Бельгия), где работа-

ют комитеты Европарламента, Секретариат Европарламента находятся

в г. Люксембург.

Совет Европейского Союза состоит из министров государств-чле-

нов (в зависимости от рассматриваемого вопроса). Местонахождение

Совета – г. Брюссель.

Европейская комиссия состоит из 20 членов и Председателя, назна-

чаемого правительствами стран ЕС с согласия Европарламента. Комис-

сия наблюдает за соблюдением решений норм и решений ЕС и органи-

зует их исполнение. Местонахождение Комиссии – г. Брюссель.

Европейский Суд состоит из 15 судей, девяти генеральных проку-

роров (назначаются по общему согласию на шесть лет). Суд разрешает

споры между государствами ЕС, между органами Европейского Союза

и государствами-членами, между органами ЕС, между Европейским

Союзом и юридическими и физическими лицами, готовит экспертные

заключения.

Содружество Независимых Государств (СНГ). Оно было создано рядом

государств из числа бывших республик СССР. Его учредительными до-

кументами являются Соглашение о создании Содружества Независимых

Государств от 8 декабря 1991 г., подписанное в Минске Беларусью, Росси-

ей и Украиной, Протокол к Соглашению, подписанный 21 декабря 1991 г.

в Алма-Ате 11 государствами (всеми бывшими республиками СССР, кро-

ме прибалтийских и Грузии), и Алма-Атинская декларация от 21 декабря

1991 г. На заседании Совета глав государств СНГ в Минске 22 января

1993 г. был принят Устав Содружества (от имени Армении, Беларуси,

Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана).

Целями Содружества являются:

1) осуществление сотрудничества в политической, экономической,

экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;

2) создание общего экономического пространства;

3) обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии

с общепризнанными принципами международного права и докумен-

тами СБСЕ;

4) сотрудничество между государствами-членами в обеспечении ме-

ждународного мира и безопасности и осуществлении разоружения;

5) содействие гражданам государств-членов в свободном общении,

контактах и передвижении в Содружестве;

6) взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах

правовых отношений;

350

Глава VIII. Право международных организаций

7) мирное разрешение споров и конфликтов между государствами

Содружества (ст. 2 Устава СНГ).

В Уставе признается наличие интересов Содружества в целом и оп-

ределяются сферы совместной деятельности государств-членов, сфор-

мулированные с учетом Минского соглашения от 8 декабря 1991 г.:

1) обеспечение прав и основных свобод человека;

2) координация внешнеполитической деятельности;

3) сотрудничество в формировании и развитии общего экономиче-

ского пространства, общеевропейского и евразийского рынков;

4) таможенная политика;

5) сотрудничество в развитии систем транспорта и связи;

6) охрана здоровья и окружающей среды;

7) вопросы социальной и миграционной политики; борьба с орга-

низованной преступностью;

8) сотрудничество в области оборонной политики и охраны внеш-

них границ.

Этот перечень может быть дополнен по взаимному согласию го-

сударств-членов.

На основании Устава СНГ различаются государства-учредители

и государства – члены Содружества. К первой категории отнесены

те государства, которые подписали и ратифицировали Соглашение

о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. и Протокол к нему от 21 декабря

1991 г. к моменту принятия Устава СНГ, а именно Армения, Беларусь,

Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбе-

кистан, Украина (подписали, но не ратифицировали учредительные

соглашения Азербайджан и Молдова).

Государствами – членами СНГ следует считать те государства, которые

примут на себя обязательства по Уставу СНГ в течение года после его ут-

верждения. Прием в СНГ открыт для всех государств, которые разделяют

его цели и принципы и принимают на себя обязательства, содержащиеся

в Уставе, путем присоединения к нему с согласия всех государств-членов.

Предусматривается также возможность участия государств в отдельных

видах деятельности Содружества на правах ассоциированных членов.

Высшим органом Содружества является Совет глав государств,

который уполномочен обсуждать и решать принципиальные вопросы,

связанные с деятельностью членов СНГ в сфере их общих интересов.

Совет собирается на заседания два раза в год и может проводить вне-

очередные заседания по инициативе одного из государств-членов.

Совет глав правительств координирует сотрудничество органов

исполнительной власти членов СНГ в экономической, социальной