Валеев Р.М. (ред.), Курдюков Г.И. (ред.). Международное право. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

391

§ 4. Государственные границы

права функционального характера в пределах исключительной эконо-

мической зоны (ИЭЗ). Данные виды пространств примыкают к госу-

дарственной территории. Пространства, находящиеся вне пределов

национальной юрисдикции государств, составляют международную

территорию общего пользования (МТОП). К ним относятся: откры-

тое море (включая морское дно) и воздушное пространство над ним,

Антарктика, космическое пространство и небесные тела. На эти про-

странства не распространяется суверенитет ни одного государства,

и они находятся в общем пользовании человечества.

§ 4. Государственные границы

Государственные границы – это фактические или воображаемые ли-

нии на сухопутном, водном, воздушном пространствах и недрах, которые

определяют пределы действия государственного суверенитета. Главная

задача государственных границ – определить пространственные пре-

делы территориального верховенства государства, а также обозначить

принадлежащую ему территорию как материальную основу жизнедея-

тельности общества. Четкое разграничение государственных территорий

сопредельных государств на основе взаимного согласия и в соответствии

с нормами международного права является залогом предотвращения

многих конфликтов между государствами и их стабильного взаимо-

выгодного сотрудничества. Россия, Беларусь, Молдова, Украина, как

и многие другие независимые суверенные государства, уделяют этому во-

просу повышенное внимание, потому что правомерно зафиксированные

и признанные государственные границы, с одной стороны, подтверждают

право государства на определенную территорию, а с другой – обеспечи-

вают стабильность в межгосударственных отношениях.

Современное международное право запрещает односторонние, тем бо-

лее насильственные, действия по изменению границ. Декларация прин-

ципов Хельсинкского заключительного акта СБСЕ 1975 г. провозглашает

принцип нерушимости границ. Это, однако, не означает, что государства

ни при каких обстоятельствах не могут решать вопросы об изменении

границ. Данные вопросы должны решаться в строгом соответствии с ос-

новными принципами и нормами международного права, т.е. на основе

ясно выраженного согласия заинтересованных государств.

Существуют сухопутные, водные и воздушные границы государства.

Линия прохождения сухопутной границы определяется в договорах

с сопредельными государствами и на основании этих договоров обо-

значается на местности. Обычно сухопутные границы проводятся с уче-

392

Глава IX. Территория в международном праве

том географических особенностей местности (горные массивы, реки

и т.п.). Такие границы именуются орографическими (от гр. oros – гора

и grapho – описание). Границы также могут проводиться по прямой,

соединяющей соответствующие точки. Это так называемые геомет-

рические границы. Линия границы может совпадать с параллелями

и меридианами, данный тип определения государственной границы

именуется астрономическим. Африканские государства широко исполь-

зовали геометрический и астрономический методы при определении

линии государственной границы. По астрономическому методу уста-

новлена граница между КНДР и Республикой Корея (38-я параллель

с.ш.). Часто в международной практике встречается комбинированный

тип линии прохождения государственной границы, т.е. на определен-

ных участках местности используется орографическая граница, а на

других – геометрическая (астрономическая). Примером может служить

граница между штатом Аляска (США) и Канадой.

Водные границы делятся на речные, озерные, границы других водо-

емов и морские. На реках границу сопредельные государства чаще всего

проводят по тальвегу – линии наибольших глубин судоходной реки;

также граница может проводиться по линии главного фарватера или по се-

редине русла несудоходной реки, реже по линии одного из ее берегов.

На озерах и других водоемах, как правило, линию границы прово-

дят по прямой, соединяющей выходы сухопутной границы к берегам

озера, водохранилища и т.п.

Морской границей государства является внешний предел его тер-

риториальных вод либо линия размежевания территориальных вод

смежных или противолежащих государств или то и другое вместе.

Внешний предел территориальных вод определяется национальным

законодательством государств в соответствии с общепризнанными

принципами и нормами международного права. Федеральный закон

от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, террито-

риальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» установил

ширину территориальных вод России в 12 морских миль, что соответ-

ствует ст. 3 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

Воздушная граница государства – это воображаемая вертикальная

плоскость, основанием которой являются сухопутная и водная границы.

Верхний предел воздушной границы, отделяющий государственную тер-

риторию от международной территории общего пользования – космоса,

не определен конвенционно. В нормах российского законодательства

также нет конкретики на этот счет. Существует обычная норма между-

народного права, в соответствии с которой верхний предел воздушной

393

§ 4. Государственные границы

границы государства находится на высоте 100–110 км над уровнем моря,

поскольку именно на такой высоте находятся минимальные перигеи

орбит искусственных спутников Земли.

Процесс определения линии прохождения границы между сопре-

дельными государствами непростой и состоит из двух этапов: дели-

митации и демаркации.

Делимитация – это договорное определение линии прохождения

государственной границы, осуществляемое с помощью крупномас-

штабных карт, где в подробностях изображены населенные пункты,

рельеф, гидрография и другие особенности местности. При делимита-

ции договаривающиеся стороны сопровождают подробным описанием

нанесенную на карту линию границы. Карта с изображенной на ней

линией границы является составной частью договора о делимитации

границы и подлежит парафированию и подписанию, а также скрепля-

ется гербовыми печатями договаривающихся сторон. В договорах о де-

лимитации имеются обязательства сторон о демаркации границы.

Демаркация – это обозначение линии государственной границы

на местности в соответствии с договором о делимитации границы

и приложенными к нему картами и описаниями. Практические во-

просы демаркации границы решает специально создаваемая для этого

смешанная правительственная комиссия сопредельных государств.

Комиссия определяет линию прохождения границы на конкретных

участках местности, составляет протокол-описание демаркируемой

границы, карту с ее обозначением и протокол на каждый погранич-

ный знак. По окончании своей деятельности смешанная комиссия

подписывает демаркационные документы, которые вступают в силу

после их утверждения в соответствии с законодательством погранич-

ных государств.

В связи с тем, что в мире «все течет, все изменяется», то через оп-

ределенное время может возникнуть необходимость уточнения линии

прохождения границы между сопредельными государствами (из-за тек-

тонических процессов или стихийных бедствий). Этот процесс называ-

ется редемаркацией границы. Он сводится к проверке правильности в на-

стоящее время ранее демаркированной границы. При этом ремонтиру-

ются или восстанавливаются пограничные знаки, может производиться

замена одного типа знаков на новые, устанавливаться дополнительные.

Редемаркация осуществляется смешанными комиссиями, которые фор-

мируются по договоренности между приграничными государствами.

По окончании своей работы смешанная комиссия составляет новый

протокол описания границы с приложением к нему соответствующих

394

Глава IX. Территория в международном праве

карт и схем. В 1967–1972 гг. была проведена редемаркация границы

между СССР и Турцией в районе реки Аракс.

В январе 2003 г. между Российской Федерацией и Украиной был

подписан Договор о российско-украинской государственной границе.

Он является базовым документом, который определяет линию про-

хождения государственной границы между РФ и Украиной, включая

реки и озера, а также принципиальный подход в решении вопросов,

связанных с Черным и Азовским морями и Керченским проливом.

Линия прохождения государственной границы обозначена на гео-

графических картах в результате совместной работы по делимита-

ции границы, проделанной российской и украинской комиссиями

по делимитации. 11 сентября 2008 г. в Российской Федерации была

одобрена Концепция реализации государственной политики в сфере

обустройства государственной границы (Распоряжение Правительст-

ва Российской Федерации № 1309-р). В этом документе обозначены

основные проблемы в данной сфере, определены задачи, конкретные

мероприятия, механизмы и этапы реализации намеченного.

Стабильность государственных границ – один из основных факто-

ров стабильности международных отношений в целом. В связи с этим

в международном праве существует обычная и договорно-правовая

норма о том, что правопреемство государств как таковое не затраги-

вает установленных договором границ и пограничного режима (ст. 11

Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении дого-

воров 1978 г.), т.е. государство-преемник обязано соблюдать договоры

о границах государства-предшественника. К этим договорам также

неприменимо правило о коренном изменении обстоятельств (п. 2 ст. 62

Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.). Даже

при наступлении таковых данные договоры должны соблюдаться.

В целях обеспечения неприкосновенности границ сопредельные

государства устанавливают посредством норм внутригосударственного

и международного права определенный режим, включающий порядок

пропуска и передвижения через границу, проведения работ, урегули-

рования инцидентов и т.д. Вопросы, связанные с режимом российской

границы, регулируются Законом Российской Федерации от 1 апреля

1993 г. № 4730-I «О государственной границе Российской Федерации»

и соответствующими международными договорами.

От режима государственной границы следует отличать пограничный

режим, т.е. специальный порядок, устанавливаемый государством

в своих приграничных районах. Обычно в этих районах действуют

специальные правила въезда, проживания, временного пребывания,

395

§ 5. Основания изменения государственной территории

передвижения, производства работ, учета и содержания морских и реч-

ных судов, их плавания и др. В случае необходимости командование

пограничных войск может вводить дополнительные режимные ог-

раничения в пограничных зонах. Основные правила пограничного

режима в России предусмотрены в Законе «О государственной границе

Российской Федерации».

Государства в одностороннем порядке или на основе взаимности

могут смягчать правила пограничного режима для содействия контактам

между родственниками, живущими по разные стороны границы, и раз-

витию приграничных торгово-экономических и культурных связей.

Сопредельные государства для упрочения добрососедских отноше-

ний и быстрого и эффективного урегулирования пограничных инциден-

тов по взаимной договоренности могут создавать институт пограничных

представителей (пограничных комиссаров). Их функции, права и обязан-

ности, порядок сношений, иммунитеты и пр. определяются в договорах

о режиме границы и о порядке урегулирования пограничных инциден-

тов. Обычно пограничные представители назначаются из офицерского

состава пограничных войск на определенные участки границы и имеют

компетенцию препятствовать нелегальному переходу границы; рассле-

довать случаи нарушения границы; расследовать и разрешать претензии

о компенсации вследствие всякого рода нарушений режима границы;

согласовывать порядок возвращения имущества, оказавшегося на тер-

ритории сопредельной стороны. Особо серьезные случаи нарушения

границы рассматриваются на дипломатическом уровне.

§ 5. Юридические основания изменения

государственной территории

§ 5. Основания изменения государственной территории

В Декларации принципов Хельсинкского Заключительного акта

СБСЕ 1975 г. провозглашены принципы нерушимости границ и тер-

риториальной целостности. Как уже отмечалось, данные принципы

запрещают насильственные действия по изменению территорий го-

сударств. Вместе с тем международное право допускает правомерные

способы изменения государственной территории.

В ХХ в. наиболее существенную роль в качестве юридического

основания территориальных изменений сыграл принцип самоопре-

деления народов. Реализация этого принципа привела к крупным

территориальным изменениям, вследствие которых на политической

карте мира появилось множество новых государств в Европе, Азии,

Африке, Латинской Америки.

396

Глава IX. Территория в международном праве

Способы реализации данного принципа могут быть разными: воо-

руженная борьба, решение парламента, плебисцит (референдум).

Плебисцит – это всенародное голосование по вопросу государствен-

ной принадлежности определенной территории. Оно может проводиться

как на основании внутригосударственного акта, так и в соответствии

с международным договором. Организация и контроль за его проведе-

нием могут поручаться государственному органу или международной

организации. Впервые появившись в период Великой французской

революции 1789–1794 гг., плебисцит со временем стал широко признан-

ным институтом международного права. В 1944 г. Исландия на основе

плебисцита вышла из Датского королевства и стала независимой рес-

публикой; в 1945 г. в Монгольской Народной Республике был проведен

плебисцит, в ходе которого народ этого государства выразил свою волю

сохранить независимость от Китая; в 1993 г. провинция Эритрия посред-

ством плебисцита выразила свое решение отделиться от Эфиопии.

Во внутригосударственной и международной практике вместо по-

нятия «плебисцит» иногда используется понятие «референдум». Су-

щественной разницы между этими понятиями нет. Однако плебисцит

проводится чаще всего для решения территориальных вопросов, а ре-

ферендум – по вопросам принятия, изменения или отмены внутренних

законов, конституции и т.п.

При реализации принципа самоопределения народов необходимо пом-

нить, что все основные принципы международного права взаимосвязаны

и каждый принцип должен рассматриваться в контексте других принципов.

Данный тезис нашел свое закрепление, в частности, в Общих положениях

Декларации о принципах международного права, касающихся дружест-

венных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии

с Уставом Организации Объединенных Наций (1970 г.): «При толковании

и применении изложенные выше принципы являются взаимосвязанными

и каждый принцип должен рассматриваться в контексте всех других прин-

ципов»

. Другими словами, осуществление данного принципа не должно

причинять ущерб принципу территориальной целостности государств.

В действительности достичь гармоничного сочетания этих принципов

подчас довольно трудно: к примеру, проблема Тибета в Китае, Чечни

в России, создания курдским народом независимого государства Курди-

стан. Если на почве международного права не удается найти решение этих

проблем, то необходимо искать политические средства для достижения

компромисса, проявляя добрую волю и терпимость друг к другу.

Действующее международное право: В 3 т. / Сост. проф. Ю.М. Колосов и проф.

Э.С. Кривчикова. М.: МНИМП, 1996. Т. 1. С. 72.

397

§ 6. Международные реки и их правовой режим

Правомерным способом территориальных изменений также является

цессия. Цессия – это передача части территории одного государства дру-

гому на основе соглашения между ними. Цессия обычно осуществляется

на возмездных началах, т.е. требует компенсации в денежной или иной

форме. Как правило, в порядке цессии уступаются небольшие участки

государственной территории с учетом географических особенностей ме-

стности. В 1947 г. Финляндия цессировала СССР за определенную сумму

небольшой участок своей территории в районе гидроэлектростанции

Янискоси. А годом раньше СССР уступил Афганистану часть водной

территории Амударьи. Но иногда может иметь место цессия в отноше-

нии значительного по площади участка государственной территории.

Так, в 1867 г. на основе международного соглашения Россия уступила

США в качестве цессии Аляску (1519 тыс. кв. км)

за 7,2 млн долларов.

В международной практике может иметь место также двойная цес-

сия или обмен территориями. Так, в 1951 г. СССР и Польша на ос-

нове соглашения обменялись участками своих территорий в районах

Люблинского воеводства ПНР и Дрогобычской (ныне Львовской)

области УССР, так как эти территориальные участки и их население

экономически тяготели к смежным районам СССР и Польши.

В связи с тем, что цессия юридически оформляется в виде между-

народного соглашения, то кроме прочих требований правомерности

данной сделки необходимо соблюсти все условия действительности

международных договоров. При этом следует помнить, что цессия

отличается от аренды территории, так как при цессии участок госу-

дарственной территории уступается другому государству на вечные

времена, а не на определенный срок, как это имеет место при между-

народно-правовой аренде.

Правомерным способом территориальных изменений выступает

также отторжение части территории государства-агрессора в качестве

санкции за агрессию и меры, направленной на предотвращение агрес-

сии в будущем с отторгаемых территорий. Подобные исключительные

меры были применены против Германии и Японии по окончании

Второй мировой войны, и они не рассматривались как аннексия.

§ 6. Международные реки и их правовой режим

По территории многих государств протекает немало рек, которые

не выходят за границы конкретного государства. Такие реки являются

Для сравнения: площадь Украины составляет 603,7 тыс. кв. км.

398

Глава IX. Территория в международном праве

частью внутренних вод государства и называются национальными.

Однако большое число рек протекает по территории нескольких го-

сударств или разделяет территории двух и более государств.

Реки, которые пересекают или разделяют территории двух или не-

скольких государств, называются международными. При этом каждое

прибрежное государство осуществляет суверенитет над тем участком

международной реки, который протекает по его территории, включая

издание нормативных актов по регулированию использования реки

в различных целях. В силу же географических особенностей такой

реки, т.е. протекания по территории двух или нескольких государств,

возникает необходимость международно-правового регулирования

ряда вопросов, связанных с ее использованием. Объясняется это тем,

что права и законные интересы прибрежных государств международ-

ной реки находятся во взаимосвязи и взаимозависимости, а поэтому

требуют международно-правового регулирования.

Международные реки имеют свои географические особенности: одни

из них лишь разделяют территорию сопредельных государств – погра-

ничные реки; другие, протекая по территории двух и более государств,

не имеют выхода к морю и называются многонациональными (или регио-

нальными); третьи же имеют выход к морю и представляют повышенный

интерес для судоходства, поэтому именно они до недавнего времени

именовались собственно международными. До недавнего времени именно

последние реки именовались собственно международными. Такие реки

должны были отвечать трем критериям, необходимым для их признания

в качестве международных: 1) политическому – пересечение территории

двух и более государств; 2) географическому – наличие выхода в море;

3) функциональному – возможность осуществления регулярного судо-

ходства. Причем третий критерий был решающим, так как международ-

но-правовые проблемы таких рек в основном сводились к обеспечению

свободы судоходства по ним. Например, в Заключительном акте Венского

конгресса 1815 г. признавалось неприемлемым монопольное владение

каким-либо участком международной реки и провозглашалось право

всех прибрежных государств осуществлять свободу судоходства на всем

ее протяжении. Эта норма международного права нашла последующее

подтверждение в договорной и арбитражной практике.

Подход к международным рекам только под углом зрения исполь-

зования их в судоходных целях в настоящее время утратил свою акту-

альность. Ныне международные реки могут использоваться не только

для судоходства, но и для получения электроэнергии, промышленного

и сельскохозяйственного производства, сброса отходов и т.д. С точки

399

§ 6. Международные реки и их правовой режим

зрения естественных условий природный комплекс международной

реки един, а с политико-правовой – он разделен на соответствующие

участки, находящиеся под суверенитетом определенных государств.

Именно поэтому и существует необходимость разностороннего со-

трудничества заинтересованных государств по использованию ме-

ждународных рек с целью гармонизации индивидуальных и общих

интересов. Международная практика признает целесообразным выра-

ботку соглашений, регулирующих порядок использования конкретной

международной реки, озера или их бассейнов.

К таким соглашениям относятся: Конвенция о режиме судоходст-

ва на Дунае 1948 г.; Акт, касающийся судоходства и экономического

сотрудничества между государствами бассейна реки Нигер, 1963 г.;

Соглашение о Международной комиссии по охране реки Рейн от за-

грязнения 1963 г.; Договор о бассейне реки Ла-Плата 1969 г.; Договор

о сотрудничестве в Амазонии 1978 г. и др. После распада СССР река

Днепр также стала международной, а поэтому есть необходимость раз-

работки соответствующего соглашения по использованию этой реки

прибрежными государствами – Беларусью, Россией и Украиной.

Следует отметить, что соглашения, регламентирующие порядок ис-

пользования международных рек, относятся к конкретным рекам и не

имеют универсального значения. Какого-либо кодифицирующего акта

«международного речного права» пока не существует. В 1966 г. были

приняты Хельсинкские правила использования вод международных

рек – акт общего, но рекомендательного характера. Правда, некоторые

его положения рассматриваются как отражение международного обычая,

сложившегося в результате длительной практики по использованию

международных рек.

В 1992 г. под эгидой Европейской экономической комиссии была

заключена Конвенция по охране и использованию трансграничных

водотоков и международных озер. Комиссия международного права

ООН провела большую работу по обобщению обширной договорной

и арбитражной практики и приступила к завершению подготовки про-

екта статей, касающихся несудоходных видов использования между-

народных водотоков.

Одной из крупнейших международных рек Европы и мира является

Дунай. Российская империя и Советский Союз были придунайскими

государствами, поэтому представляет интерес рассмотреть междуна-

родно-правовой режим Дуная.

Парижский мирный договор 1856 г. провозгласил свободу судоход-

ства по Дунаю, определив, что она не должна подвергаться иным ог-

400

Глава IX. Территория в международном праве

раничениям, кроме устанавливаемых полицейскими и карантинными

правилами, и иным сборам, помимо точно предусмотренных в прило-

жениях к договору. С целью регулирования судоходства по Дунаю ниже

Изачи был учрежден специальный орган – Европейская дунайская

комиссия, состоявшая из представителей Австрии, Великобритании,

Пруссии, России, Сардинии, Турции и Франции. Как видно, недунай-

ские державы играли основную роль в определении правового режима

реки и порядка судоходства по ней.

В дальнейшем неприбрежные государства попытались усилить свое

влияние. По положениям мирных договоров 1919 г. и 1920 г. с Герма-

нией, Австрией, Болгарией и Венгрией и разработанной на их основе

Конвенции о режиме Дуная 1921 г. управление Дунаем в его нижнем

течении (между Черным морем и Браиловом, Румыния) осуществлялось

Европейской дунайской комиссией в составе представителей Велико-

британии, Италии, Румынии и Франции, а управление судоходством

по Дунаю от Браилова до Ульма (Германия) поручалось Международной

дунайской комиссии, в состав которой входили представители Австрии,

Баварии, Болгарии, Великобритании, Венгрии, Вюртемберга, Италии,

Румынии, Франции и Югославии.

По окончании Второй мировой войны в мирные договоры с Бол-

гарией (ст. 34), Венгрией (ст. 38) и Румынией (ст. 36) было включено

положение о том, что «навигация по реке Дунай должна быть свобод-

ной и открытой для граждан, торговых судов и товаров всех государств

на основе равенства в отношении торговых и навигационных сборов

и условий торгового судоходства».

В 1948 г. в Белграде была подписана Болгарией, Венгрией, Румыни-

ей, СССР, УССР, Чехословакией и Югославией Конвенция о режиме

судоходства на Дунае. В 1960 г. к ней присоединилась Австрия. В на-

стоящее время участниками Конвенции являются все придунайские

державы. 26 марта 1998 г. был принят Дополнительный протокол к дан-

ному международному договору, в соответствии с ч. 1 которого ФРГ

присоединилась к Конвенции в качестве Договаривающейся Стороны

на равных правах с иными государствами-участниками. В этом доку-

менте были названы государства – участники Конвенции и их право-

преемники: Австрийская Республика, Республика Болгария, Венгерская

Республика, Федеративная Республика Германия, Республика Молдова,

Российская Федерация, Румыния, Словацкая Республика, Украина,

Республика Хорватия, и Союзная Республика Югославия

Конвенция 1948 г. регулирует судоходство по Дунаю от Ульма (ФРГ)

до Черного моря с выходом к морю через Сулинский канал (Румы-