Валеев Р.М. (ред.), Курдюков Г.И. (ред.). Международное право. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

421

§ 3. Морские пространства под суверенитетом государства

Заливы с шириной входа не более 24 морских миль. Согласно положениям

Конвенции 1982 г. под заливом понимается хорошо очерченное углубле-

ние берега, вдающееся в сушу в такой мере, – в соотношении с шириной

входа в него, – что содержит замкнутые сушей воды и образует нечто

большее, чем простую извилину берега. Углубление не признается, од-

нако, заливом, если площадь его меньше площади полукруга, диаметром

которого служит линия, пересекающая вход в это углубление.

Если ширина входа в залив превышает 24 морские мили, то линия

указанной длины проводится внутри таким образом, чтобы ей было

отграничено возможно большее водное пространство.

Исторические воды, включая «исторические» заливы. Основанием

для включения «исторических» вод во внутренние служат три фак-

тора: если, во-первых, над этими водами прибрежное государство

осуществляло суверенитет на протяжении длительного времени; во-

вторых, эти воды имеют важное и особое экономическое, оборонное

и стратегическое значение для данной страны; в-третьих, имеет место

молчаливое признание большинства государств

. Возможность призна-

ния некоторых вод «историческими» содержится в ст. 12 Конвенции

о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г., указывающей

на «исторически сложившиеся правовые основания».

Характерным примером «исторического» залива России является

залив Петра Великого на Дальнем Востоке.

Принадлежность залива Петра Великого (до линии, соединяющей

устье реки Тюмень-Ула с мысом Поворотным) к национальным внутрен-

ним водам была подтверждена еще в 1901 г. в Правилах морского рыбного

промысла в территориальных водах Приамурского генерал-губернаторст-

ва и в соглашениях между Россией и Японией по вопросам рыболовства

1907, 1928 и 1944 гг. Границы внутренних вод бывшего СССР в заливе

Петра Великого были уточнены в 1957 г. в Постановлении Совета Ми-

нистров СССР

. Согласно указанному Постановлению в специальном

сообщении указывалось, что плавание иностранных судов и полеты

иностранных самолетов в водах залива Петра Великого и в воздушном

пространстве над ним возможны только с разрешения компетентных

властей СССР, кроме случаев захода иностранных судов в открытый

для международного судоходства порт Находка и выхода из него.

См.: Бекяшев К.А. Международное морское право // Международное публичное

право: Учебник / Под ред. К.А. Бекяшева. 3-е изд. М., 2005. С. 612; Гуцуляк В.Н. Меж-

дународное морское право (публичное и частное). М., 2006. С. 68.

См.: Колодкин А.Л. Внутренние, или национальные, воды // Курс международного

права: В 6 т. Т. III. М.: Наука, 1967. С. 132.

422

Глава X. Международное морское право

«Историческими» объявлены заливы Бристольский, Форт-оф-Форт,

Мори-Ферт, Консепшн, Шало (Великобритания), Гудзонов (Канада),

Канкаль (Франция), Гесаликский, Делавэр, Монтерей, Чесапикский,

Санта-Моника (США). Ширина входа в некоторые из таких заливов

может быть весьма значительной. Так, ширина входа в Бристольский

залив достигает 100 миль.

Государство вправе распространять режим внутренних вод и на

«исторические» моря. Например, воды Белого моря являются внут-

ренними морскими водами Российской Федерации до линии, соеди-

няющей мысы Канин Нос и Святой Нос, расстояние между которыми

составляет 82 морские мили.

Федеральный закон РФ от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних

морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Россий-

ской Федерации» к внутренним морским водам относит: «воды портов

Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через

наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и дру-

гих постоянных сооружений портов; воды заливов, бухт, губ и лима-

нов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации,

до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего

отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько

проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили;

воды заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа

в них более чем 21 морская миля, которые исторически принадлежат

Российской Федерации, перечень которых устанавливается Прави-

тельством» (п. 2 ст. 1).

Аналогичное положение содержится в ст. 5 Федерального закона

от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской

Федерации».

Указанные положения не расходятся с соответствующими между-

народными принципами, изложенными в Конвенции о территориаль-

ном море и прилежащей зоне 1958 г. и Конвенции ООН по морскому

праву 1982 г.

Несмотря на то что правовой режим внутренних морских вод как

части государственной территории определяется в основном прибреж-

ным государством, как справедливо отмечает проф. А.Л. Колодкин

«частично этот режим регламентируется международным правом».

Таким образом, при определении порядка захода и плавания судов

Колодкин А.Л. Внутренние воды // Мировой океан и международное право: Пра-

вовой режим морских прибрежных пространств / Отв. ред. А.П. Мовчан, А. Янков. М.:

Наука, 1987. С. 13.

423

§ 3. Морские пространства под суверенитетом государства

во внутренних морских водах прибрежное государство обязано учиты-

вать соответствующие международно-правовые нормы.

Территориальное море (territorial sea) – морской пояс, установленный

шириной до 12 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, вхо-

дящий в состав территории государства и находящийся под его сувере-

нитетом. В территориальное море включаются также рейды, которыми

обычно пользуются для погрузки, разгрузки и якорной стоянки судов

и которые иначе были бы расположены целиком или частично за внеш-

ней границей территориального моря (ст. 12 Конвенции 1982 г.).

Исходной линией отсчета ширины территориального моря служит

линия наибольшего отлива. Если береговая линия глубоко изрезана

и извилиста либо в непосредственной близости от берега имеется цепь

островов, применяется общепризнанный метод отсчета ширины терри-

ториального моря – прямых исходных линий, соединяющих наиболее

выступающие в море оконечности побережья. При проведении прямых

исходных линий не допускается сколько-нибудь заметных отклонений

от общего направления берега, а участки моря, лежащие с внутренней

стороны линий, должны быть достаточно тесно связаны с берегом,

чтобы на них мог быть распространен режим внутренних вод.

Территориальное море, как и другие части территории государства,

находится под его суверенитетом. В то же время его режим отличается

от режима внутренних морских вод, так как в интересах торгового

мореплавания государства добровольно согласились ограничить свой

суверенитет, признав право мирного прохода (innocent passage) ино-

странных судов через территориальное море.

Под проходом понимается плавание через территориальное море

с целью пересечь его, не заходя во внутренние воды, или пройти

во внутренние воды или из внутренних вод в открытое море.

Проход должен быть непрерывным и быстрым. Однако проход

включает остановку и стоянку на якоре, но лишь постольку, посколь-

ку они связаны с обычным плаванием или необходимы вследствие

непреодолимой силы или бедствия или с целью оказания помощи

лицам, судам или летательным аппаратам, находящимся в опасности

или терпящим бедствие.

Согласно положениям Конвенции о территориальном море и при-

лежащей зоне 1958 г. (ст. 14) проход является мирным, поскольку им

не нарушается мир, добрый порядок или безопасность прибрежно-

го государства. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. конкре-

тизировала понятие мирного прохода. Так, проход судна считается

нарушающим мир, добрый порядок или безопасность прибрежного

424

Глава X. Международное морское право

государства, если в территориальном море оно осуществляет любой

из следующих видов деятельности:

• угрозу силой или ее применение против суверенитета, террито-

риальной целостности или политической независимости прибрежного

государства или каким-либо другим образом в нарушение принципов

международного права, воплощенных в Уставе ООН;

• любые маневры или учения с оружием любого вида;

• любой акт, направленный на сбор информации в ущерб обороне

или безопасности прибрежного государства;

• любой акт пропаганды, имеющий целью посягательство на обо-

рону или безопасность прибрежного государства;

• подъем в воздух, посадку или принятие на борт любого летатель-

ного аппарата;

• погрузку или выгрузку любого товара или валюты, посадку или

высадку любого лица вопреки таможенным, фискальным, иммигра-

ционным или санитарным законам и правилам прибрежного госу-

дарства;

• любой акт преднамеренного и серьезного загрязнения;

• любую рыболовную деятельность;

• проведение исследовательской или гидрографической деятель-

ности;

• любой акт, направленный на создание помех функционированию

любых систем связи или любых других сооружений или установок

прибрежного государства;

• любую другую деятельность, не имеющую прямого отношения

к проходу.

В этом отношении характерным примером является получивший ши-

рокую огласку случай, связанный с нарушением государственной грани-

цы СССР двумя американскими кораблями в марте 1986 г. у побережья

Крымского полуострова: крейсером «Йорктаун» с ракетным оружием

на борту и эскадренным миноносцем «Кэрон». Корабли вошли в тер-

риториальные воды Советского Союза и продолжили движение вдоль

побережья Крымского полуострова, приближаясь к берегу на расстояние

до 6 миль. В район вышли советские пограничные корабли и морская

авиация, советское командование отдало приказ о приведении в состояние

повышенной боевой готовности ударных сил флота. В официальной ноте

Советское правительство охарактеризовало инцидент как провокацию.

В ответах на вопросы прессы командование Военно-морских сил

США указало, что военные корабли осуществляли свое право на мир-

ный проход в территориальных водах Советского Союза.

425

§ 4. Морские пространства под юрисдикцией государства

Прибрежное государство может принимать законы и правила,

относящиеся к мирному проходу через территориальное море. Такие

законы и правила должны быть опубликованы.

Прибрежное государство в случае необходимости с учетом безо-

пасности мореплавания может потребовать от иностранных судов,

осуществляющих право мирного прохода, пользоваться такими

морским коридорами и системами разделения движения, которые

оно может установить или предписать для регулирования прохода

судов.

Прибрежное государство осуществляет в территориальном море

свою юрисдикцию. Однако уголовная юрисдикция в отношении суд-

на, проходящего через территориальное море, осуществляется лишь

в следующих случаях:

– если последствия преступления распространяются на прибрежное

государство;

– если совершенное преступление нарушает спокойствие в стране

или добрый порядок в территориальном море;

– если капитан судна, дипломатический агент или консульское

должностное лицо государства флага обратится к местным властям

с просьбой об оказании помощи;

– если принимаемые меры необходимы для пресечения незаконной

торговли наркотиками или психотропными веществами.

Положения российского законодательства, в частности Закона РФ

«О Государственной границе Российской Федерации» и Федераль-

ного закона «О внутренних морских водах, территориальном море

и прилежащей зоне Российской Федерации», полностью соответствуют

международному праву.

§ 4. Морские пространства,

находящиеся под юрисдикцией прибрежного государства

§ 4. Морские пространства под юрисдикцией государства

Прилежащая зона. Под прилежащей зоной (contiguous zone, adjacent

zone) в международном праве понимается морской пояс, примыкаю-

щий к территориальному морю прибрежного государства, установ-

ленный в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г.

шириной не более 24 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных

линий, что и территориальное море, и в котором прибрежное государ-

ство осуществляет следующие виды контроля:

1) таможенный;

2) фискальный (финансовый);

426

Глава X. Международное морское право

3) иммиграционный (пограничный);

4) санитарный.

Если берега двух государств расположены один против другого

или примыкают друг к другу, ни то, ни другое государство не имеет

права, если не достигнуто соглашение об ином, распространять свою

прилежащую зону за срединную линию, каждая точка которой равно

отстоит от ближайших точек исходных линий, от которых отмеряются

территориальные моря этих двух государств.

Таким образом, отличительная особенность прилежащей зоны со-

стоит в том, что права прибрежного государства здесь характеризуются

строго целевым назначением и сводятся к контролю, имеющему двоя-

кое назначение: во-первых, он осуществляется для предотвращения

нарушений определенных правил в пределах территории или террито-

риального моря прибрежного государства и, во-вторых, для наказания

за совершенные нарушения указанных правил.

Практика установления прибрежными государствами особого

режима в районах открытого моря, непосредственно прилежащих

к внешним границам их территориальных морей, известна достаточно

давно. Так, впервые Англия установила таможенную зону в 1736 г.

Впоследствии в 1764, 1802, 1825, 1853 гг. были приняты ряд законов

о так называемых лавирующих судах («Hovering Acts»). Эти законы

были унифицированы Таможенным актом 1876 г. («Custom Consoli-

dation Act»).

В 1799 г. таможенную зону шириной в 12 миль установили США,

в 1817 г. – Франция, в 1822 г. – Бельгия; зоны фискального контроля

были введены Аргентиной, Сальвадором, Чили и Эквадором.

Практике известны санитарные зоны. В особенности это характерно

для арабских стран. Фискальная и иммиграционная зоны установлены

Индией.

В дальнейшем различные виды прилежащих зон – таможенные,

санитарные, иммиграционные, фискальные – устанавливались путем

издания внутренних законодательных актов и заключения междуна-

родных договоров.

Помимо названных зон ряд государств установили другие их виды,

в частности зоны уголовной юрисдикции, зоны нейтралитета, зоны

предотвращения загрязнения и т.д.

Так, зоны безопасности установили Бирма, Вьетнам, Индия, Па-

кистан, Саудовская Аравия, Судан и др.

Если до вступления в силу Конвенции 1982 г. установление та-

ких зон, не обозначенных в конвенционных положениях, возражений

427

§ 4. Морские пространства под юрисдикцией государства

не вызывало, то сейчас дело обстоит совершенно иначе. Тут следует

согласиться, что «в современных условиях установление прибрежными

государствами иных прилежащих зон, чем санитарная, фискальная,

таможенная и иммиграционная, шириной до 24 миль безусловно яв-

ляется неправомерным»

В прилежащей зоне прибрежное государство может осуществлять

право преследования «по горячим следам». Однако согласно ст. 111

Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. такое преследование мо-

жет начаться только в связи с нарушением прав, для защиты которых

установлена эта зона.

В соответствии с Федеральным законом РФ «О внутренних мор-

ских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской

Федерации» прилежащая зона РФ – морской пояс, расположенный

за пределами территориального моря и прилегающий к нему, внешняя

граница которого находится на расстоянии 24 морских миль, отмеряе-

мых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориаль-

ного моря. В прилежащей зоне Российская Федерация осуществляет

контроль, необходимый для: предотвращения нарушений таможенных,

фискальных, иммиграционных или санитарных правил, установлен-

ных законами РФ и иными нормативными правовыми актами РФ,

действующими на территории РФ, включая территориальное море;

наказания за нарушение указанных законов и правил, совершенное

на территории РФ, включая территориальное море.

Таким образом, положения российского законодательства о при-

лежащей зоне не расходятся с Конвенцией 1982 г.

Исключительная экономическая зона (exclusive economic zone – EEZ)

представляет собой морской пояс, примыкающий к территориальному

морю прибрежного государства, установленный в соответствии с Кон-

венцией ООН по морскому праву 1982 г. шириной не более 200 морских

миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, что и территориальное

море, и в котором прибрежное государство осуществляет суверенные

права в целях разведки, разработки и сохранения природных ресур-

сов, а также юрисдикцию в отношении создания и использования

искусственных островов, установок и сооружений; морских научных

исследований; защиты и сохранения морской среды.

Осуществляя указанные права, прибрежное государство обязано

должным образом учитывать права других государств в исключитель-

ной экономической зоне.

Международное морское право: Учебник / Отв. ред. И.П. Блищенко. М.: Изд-во

УДН, 1988. С. 52.

428

Глава X. Международное морское право

Главная особенность режима исключительной экономической зоны

состоит в том, что здесь права и юрисдикция прибрежного государства,

а также и права и свободы других государств установлены строго и оп-

ределенно только соответствующими положениями Конвенции 1982 г.

Поэтому было бы ошибочно считать, что режим исключительной эко-

номической зоны может устанавливаться прибрежным государством

по своему усмотрению.

Характерные особенности правового режима исключительной эко-

номической зоны следующие.

Во-первых, исключительная экономическая зона находится за пре-

делами территории какого-либо государства, на нее не распространя-

ется суверенитет последнего. Права прибрежного государства носят

здесь исключительно ограниченный характер.

Во-вторых, исключительная экономическая зона возникла как

результат компромисса, к которому пришли государства в ходе под-

готовки и проведения III Конференции ООН по морскому праву. Это

был компромисс между государствами, претендовавшими на значи-

тельно бóльшую ширину территориального моря, чем 12 морских миль

(до 200 морских миль), и странами, которые, будучи заинтересованны-

ми в обеспечении многосторонней морской деятельности, возражали

против такого расширения территориальных пределов суверенитета

прибрежных государств. Притязавшие на расширение территориаль-

ного моря государства, в особенности развивающиеся страны Африки,

Азии и Латинской Америки, стремились главным образом к установле-

нию своего контроля в отношении естественных ресурсов прибрежных

районов, а также проведения в них научных исследований и защиты

морской среды. Страны, преследовавшие цели, связанные с осуще-

ствлением мореплавания, включая военное, согласились на расши-

рение прав прибрежных стран в пространственном отношении в деле

обеспечения их экономических интересов. Это согласование интере-

сов прибрежных государств и других стран, являющихся мощными

и традиционными морскими державами, явилось одним из неотъем-

лемых элементов того «пакета», который и привел в конечном счете

к выработке и окончательному принятию Конвенции.

Отсюда следует, что, во-первых, прибрежное государство обладает

в исключительной экономической зоне не суверенитетом, а суверен-

ными правами, т.е. правами, установленными в строго определенных

целях и четко ограниченном объеме. Во-вторых, суверенные права

установлены лишь в целях разведки, разработки и сохранения живых

и неживых природных ресурсов. Это означает, в частности, что при-

429

§ 4. Морские пространства под юрисдикцией государства

брежные государства осуществляют суверенные права в отношении

всех рыбных ресурсов, включая прикрепленные к морскому дну (на-

пример, отряд ракообразных), минеральных ресурсов – нефти, газа

и др., а также энергии, исходящей в силу использования течений, ветра

и воды. В-третьих, указанные права носят исключительный характер:

никакое другое государство не вправе без согласия прибрежного го-

сударства осуществлять подобную деятельность в исключительной

экономической зоне последнего.

Точно такой же исключительный характер носит предусмотренная

Конвенцией юрисдикция прибрежного государства в исключительной

экономической зоне. С одной стороны, эта юрисдикция установлена

в точно ограниченных объемах и целях, но с другой – ни одно государ-

ство не вправе осуществлять юрисдикцию в отношении искусственных

островов, установок и сооружений, т.е. не вправе устанавливать эти

установки без согласия прибрежного государства. Только прибрежное

государство вправе осуществлять юрисдикцию в связи с какими-либо

нарушениями в сфере защиты морской среды. Только прибрежное

государство вправе разрешать морские научные исследования в его

исключительной экономической зоне.

Характерно, что объем прав прибрежного государства в исключи-

тельной экономической зоне настолько ограничен, что это государство

может осуществлять только те права и обязанности, которые преду-

смотрены в Конвенции 1982 г.

Иными словами, никакое прибрежное государство не может пре-

тендовать на осуществление какого-либо права, которое не установле-

но положениями Конвенции (например, контролировать иностранное

судоходство, осуществлять таможенный или медицинский контроль

и т.д.). Ограниченный характер прав прибрежного государства в ис-

ключительной экономической зоне, сама правовая основа этой зоны

и все приведенные выше особенности ее статуса и правового режима

обусловливают наличие и действенный характер прав и свобод дру-

гих государств в данном морском пространстве. Несмотря на полное

признание суверенных прав и юрисдикции прибрежных государств

в исключительной экономической зоне, другие государства пользуются

свободами судоходства и полетов, прокладки кабелей и трубопроводов

и другими правомерными с точки зрения международного права вида-

ми использования моря, относящимися к этим свободам, таким, как

связанные с эксплуатацией судов, летательных аппаратов и подводных

кабелей и трубопроводов, и совместимыми с другими положениями

настоящей Конвенции (п. 1 ст. 58).

430

Глава X. Международное морское право

Что касается других правомерных видов использования моря,

то можно сослаться на применение искусственных спутников Зем-

ли для осуществления космической связи между торговыми судами

и береговыми службами посредством системы международной орга-

низации морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) и др.

Конвенция 1982 г. установила так называемый принцип допусти-

мого улова, когда в исключительной экономической зоне на излишки

последнего признаются права иностранных рыбаков (ст. 62).

В соответствии со ст. 67 Конституции Российская Федерация обладает

суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном

шельфе и в исключительной экономической зоне в порядке, определяе-

мом федеральным законом и нормами международного права. В этой

связи следует отметить, что положения Федерального закона от 17 декабря

1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской

Федерации» полностью соответствуют нормам международного права.

Континентальный шельф. В настоящее время по самым различным

оценкам около трети мировой добычи нефти и газа приходится на кон-

тинентальный шельф. Именно здесь открываются самые крупные

месторождения. Причем наиболее перспективные из них выявлены

в глубоководных зонах (1000 м и более).

По образному выражению одного западного юриста, все запасы

полезных ископаемых, которые таит в себе континентальный шельф,

в сравнении с разведанными запасами на сухопутной части нашей пла-

неты – это все равно что почтовая марка, наклеенная на спину слона.

Континентальный шельф имеет огромное стратегическое и эконо-

мическое значение для России. По официальным данным Министер-

ства природных ресурсов, площадь российского континентального

шельфа составляет около 6,2 млн квадратных километров, что соот-

ветствует 21% площади шельфа всего Мирового океана.

Согласно Конвенции 1958 г. под континентальным шельфом понима-

ются поверхность и недра морского дна подводных районов, примыкаю-

щих к берегу за пределами территориальных вод до глубины в 200 м или

за этими пределами до такого места, до которого глубина покрывающих

вод позволяет разработку естественных богатств, а также поверхность

и недра подводных районов, примыкающих к берегам островов.

Конвенция 1958 г. устанавливает два критерия для определения

внешней границы континентального шельфа:

1) глубина (200 м);

2) техническая доступность (так называемый критерий эксплуа-

табельности).