Устинов И.Ю., Зайцев В.А., Иванов В.И., Зибров Г.В. (ред.) Правоведение: уголовное, гражданское и международное право

Подождите немного. Документ загружается.

- личный пример командиров (начальников) всех степеней;

- правильная дисциплинарная практика;

- своевременное и законное разрешение жалоб, заявлений и

предложений;

- создание действенной системы социальной защиты военно-

служащих и членов их семей;

- деятельность органов военной юстиции;

- участие личного состава в работе по укреплению законности и

правопорядка.

Организация правового воспитания личного состава включа-

ет:

- изучение и анализ исходного уровня правовых знаний, убеж-

дений и привычек правомерного поведения личного состава;

- прогнозирование работы по правовому воспитанию, опреде-

ление и формулирование целей и задач воспитательного воздействия;

- определение, какие воздействия на объект правового воспита-

ния могут привести к положительным, а какие к отрицательным ре-

зультатам;

- планирование правового воспитания, как составной части об-

щей системы воспитания, определение приемов и способов, содержа-

ния правового воспитания и последовательности проведения меро-

приятий;

- непосредственная организация правового воспитания, пред-

ставляющая собой подбор исполнителей, доведение до них целей и

задач правового воспитания личного состава, согласование и коорди-

нация их воспитательного воздействия на воинские коллективы и на

отдельных лиц;

- контроль и корректировка воспитательных воздействий в ходе

осуществления мероприятий правового воспитания;

- анализ и обобщение хода и результатов правового воспитания,

формирование и реализация предложений по его совершенствованию.

Эффективность правового воспитания личного состава дос-

тигается за счет соблюдения основных принципов единства правового

обучения и воспитания, индивидуального и дифференцированного

подхода, умелого выбора и использования соответствующих форм и

методов работы.

Правовое воспитание организуется и проводится непрерывно,

согласованно и систематически в процессе учебы, несения караульной

службы, повседневной жизнедеятельности воинской части.

Рассмотрим наиболее тщательно, что понимается под правовым

обучением военнослужащих, а также какие нормативно-правовые до-

кументы являются правовой основой правового обучения.

4.1.3. Понятие, задачи, содержание и структура

правового обучения

Приказом МО РФ «О правовом обучении в Вооруженных Си-

лах Российской Федерации» утверждена Инструкция о правовом обу-

чении в ВС РФ.

Данная инструкция определяет цели, задачи, организацию и ос-

новные формы правового обучения в ВС РФ.

Правовое обучение - это система мероприятий по правовой

подготовке и воспитанию военнослужащих и гражданского персонала

ВС РФ.

Правовое обучение направлено на усвоение всеми составами

военнослужащих и гражданским персоналом ВС РФ установленного

правового минимума, норм международного гуманитарного права в

целях осуществления повседневной служебной деятельности, соблю-

дения законности, повышения уровня правовой культуры и правового

воспитания.

Основными задачами правового обучения являются:

- повышение уровня правового воспитания и правовой культу-

ры военнослужащих и гражданского персонала ВС РФ;

- изучение нормативных правовых актов РФ и МО РФ, норм

международного гуманитарного права, необходимых для осуществле-

ния служебной деятельности, реализации прав и свобод военнослу-

жащих, лиц гражданского персонала ВС РФ.

Общее руководство правовым обучением осуществляет

Главное управление воспитательной работы ВС РФ.

Управление делами МО РФ осуществляет методическое ру-

ководство проведением правового обучения.

Организация правового обучения включает:

- анализ состояния правового обучения и правового воспитания

в воинской части, выработку направлений и разработку программ для

проведения занятий;

- изучение новых нормативных правовых актов РФ и МО РФ,

международных обязательств РФ;

- разработку и утверждение планов правовой подготовки и пра-

вового воспитания военнослужащих и гражданского персонала ВС

РФ;

- осуществление контроля за проведением мероприятий право-

вого обучения.

Организацию правового обучения и непосредственное руково-

дство им в воинских частях осуществляют командиры и органы вос-

питательной работы при непосредственном участии подразделений

юридической службы ВС РФ.

Для организации правового обучения устанавливаются:

- обязательная форма обучения;

- факультативная форма обучения.

В органах военного управления, объединениях, соединениях,

воинских частях, на предприятиях, в учреждениях, организациях

МО РФ в обязательной форме правовое обучение проводится:

- с офицерами, прапорщиками (мичманами) - в системе коман-

дирской подготовки;

- с военнослужащими, проходящими военную службу по кон-

тракту на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин, - в сис-

теме общественно-государственной подготовки;

- с военнослужащими, проходящими военную службу по при-

зыву, в системе общественно-государственной подготовки и в часы

воспитательной работы.

В военно-учебных заведениях МО РФ правовое обучение про-

водится:

- с курсантами и слушателями военно-учебных заведений при

изучении правовых дисциплин «Правоведение», «Военное право»,

«Военная администрация», «Основы законодательства»;

- с курсантами школ прапорщиков (мичманов), учебных соеди-

нений и воинских частей по подготовке младших специалистов в рам-

ках изучения правовых дисциплин.

Факультативно правовое обучение проводится:

- с офицерами - на курсах подготовки и повышения квалифика-

ции при высших учебных заведениях МО РФ, плановых правовых ин-

формированиях, лекциях и в беседах по правовым вопросам с привле-

чением военных юристов;

- с военнослужащими, проходящими военную службу по кон-

тракту на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин, военно-

служащими, проходящими военную службу по призыву, гражданским

персоналом ВС РФ - в рамках лекториев правовых знаний при Домах

офицеров, клубах, единых дней правовых знаний, вечеров вопросов и

ответов и других мероприятий правового характера.

Оперативное информирование всего личного состава по пра-

вовым вопросам может проводиться по местному радиовещанию,

средствами наглядной агитации, в форме вечеров вопросов и ответов,

на страницах периодической печати, при проведении юридических

консультаций и иных формах правового и информационного обеспе-

чения.

В целях обеспечения изучения личным составом нормативных

правовых актов установлены правовые минимумы для всех категорий

военнослужащих и гражданского персонала ВС РФ.

4.1.4. Правовой минимум военнослужащих и

гражданского персонала ВС РФ

Правовые минимумы устанавливаются:

- для офицеров;

- для прапорщиков, мичманов, военнослужащих, проходящих

военную службу по контракту на должностях солдат, матросов, сер-

жантов и старшин;

- для военнослужащих, проходящих военную службу по призы-

ву;

- для лиц гражданского персонала ВС РФ.

Правовые минимумы содержат Конституцию РФ, законода-

тельные акты РФ, указы Президента РФ, постановления Правительст-

ва РФ, приказы и директивы Министра обороны РФ и его заместите-

лей, международные нормативные правовые акты, составляющие ос-

нову международного гуманитарного права. Решениями главнокоман-

дующих видами ВС РФ, командующих родами войск, начальников

центральных органов военного управления ВС РФ в правовые мини-

мумы могут включаться нормативные правовые акты с учетом специ-

фики вида (рода войск) ВС РФ, центральных органов военного управ-

ления.

Офицеры, прапорщики, мичманы 1 раз в 2 года и перед назна-

чением на вышестоящие должности сдают зачеты по соответст-

вующему правовому минимуму. Указанные составы военнослужащих,

не сдавшие зачеты по правовому минимуму, не могут быть представ-

лены к назначению на вышестоящие должности.

Зачет по правовому минимуму включает в себя два этапа:

- проверку теоретических знаний нормативных правовых актов

правового минимума на основе контрольного опроса;

- решение практических задач с использованием нормативных

правовых актов РФ, МО РФ и норм международного гуманитарного

права.

Контрольные вопросы и проблемные задачи по правовому ми-

нимуму разрабатываются органами воспитательной работы совместно

с органами юридической службы военных округов (флотов).

Для приема зачетов приказом соответствующего командира на-

значается комиссия, в состав которой входят представители командо-

вания, органов воспитательной работы, юридической службы.

Командиры воинских частей (и им равные) сдают зачеты по

правовым минимумам комиссиям вышестоящих органов военного

управления.

По результатам сдачи зачетов по правовому минимуму офице-

рами и прапорщиками (мичманами) издается приказ командира воин-

ской части.

Уровень правовой подготовки офицеров и прапорщиков (мич-

манов) отражается в аттестационном материале.

С военнослужащими, проходящими военную службу по кон-

тракту на должностях солдат, сержантов и старшин, гражданским пер-

соналом ВС РФ не реже 1 раза в год проводится контрольное собесе-

дование, в ходе которого выявляется уровень их правовых знаний.

Для повышения уровня правовой подготовки военнослужащих

на основе индивидуального задания командира организуется само-

стоятельная работа по изучению правового минимума.

В завершении необходимо уделить внимание такой форме пра-

вового воспитания как правовая пропаганда или пропаганда правовых

знаний.

4.1.5. Организация пропаганды правовых знаний

в воинской части

Правовая пропаганда является составной частью правовой ра-

боты в ВС РФ, она связана с разъяснением юридической ответствен-

ности военнослужащих за нарушение законности и совершаемые пра-

вонарушения.

Эффективность правовой пропаганды, степень ее воздейст-

вия на правосознание военнослужащих зависят от того, как организо-

вана и проводится эта работа в войсках.

Содержание правовой пропаганды определяется ее задачами,

которые вытекают из постановлений Правительства РФ об укреплении

законности, правопорядка и организации правового воспитания граж-

дан, в том числе и военнослужащих.

Основными задачами правовой пропаганды являются:

- разъяснение требований общевоинских уставов, установлен-

ных ими прав и обязанностей;

- разъяснение основных положений законодательства (уголов-

ного, административного, гражданско-правового и т.д.) за нарушение

воинской дисциплины и правопорядка, совершение преступлений,

нанесение вреда гражданам и организациям;

- разъяснение причин и условий, способствующих возникнове-

нию правонарушений, форм и методов работы командиров по преду-

преждению преступлений и правонарушений.

Основными средствами правовой пропаганды являются:

- наглядная агитация (в частности «Уголки правовых знаний» в

подразделениях);

- лекции и доклады на правовые темы;

- беседы (индивидуальные и групповые);

- информирование об изменениях в законодательстве;

- вечера вопросов и ответов;

- тематические и кинолекционные вечера, викторины;

- юридические консультации;

- проведение открытых судебных заседаний в воинских частях

по преступлениям, совершенным военнослужащими данной части.

Правовая пропаганда в связи с рассмотрением конкретного уго-

ловного дела, которое заведено и расследуется в отношении военно-

служащего воинской части, организуется совместно с военными про-

куратурами, военными отделами Следственного комитета при проку-

ратуре РФ и судами по согласованному плану.

4.2. Основные направления работы должностных лиц

воинской части по предупреждению правонарушений

Эпидемия преступности, наблюдаемая в конце XX - начале XXI

века практически во всех развитых странах мира, потребовала новых

подходов к изучению правонарушающего поведения в целях разра-

ботки адекватных средств его сдерживания и профилактики.

В этих условиях исследование различных форм девиантности

(отклонений в поведении) приобретает особую значимость.

Девиантология (от лат. deviatio – отклонение) определяется как

специальная междисциплинарная социологическая теория, изучающая

различные формы деструктивного отклоняющегося поведения в целях

определения и разработки способов и методов их минимизации и гар-

монизации в интересах обеспечения безопасности человека.

Под девиантным поведением понимается определенная груп-

па поступков, противоречащая принятым в обществе правовым, мо-

ральным и социальным нормам (это, в частности, преступность, алко-

голизм, проституция, наркотизм, конформистское поведение, бюро-

кратизм, гомосексуализм и др.).

Наиболее массовыми из воинских девиаций являются воинские

правонарушения, именуемые дисциплинарными проступками.

Напомним, что воинский дисциплинарный проступок – это

противоправное виновное нарушение военнослужащим урегулиро-

ванного законами и общевоинскими уставами порядка и правил несе-

ния службы, за которое применяются меры юридической ответствен-

ности, предусмотренные Дисциплинарным уставом ВС РФ и другими

нормативными правовыми актами РФ. К воинским дисциплинарным

проступкам примыкают и административные правонарушения, совер-

шаемые военнослужащими.

Именно эти негативные явления представляют наибольшую уг-

розу безопасности военнослужащего, наносят наибольший вред пра-

вопорядку в войсках, снижая тем самым боеготовность ВС РФ.

Дадим определение некоторым формам девиантного поведения

и рассмотрим компетенцию командиров в вопросах его профилактики.

Преступность - сложное негативное социально-правовое явле-

ние, «центральное» понятие криминологии и всех дисциплин «крими-

налистического характера», одна из самых распространенных и опас-

ных девиаций. Она рассматривается в качестве массового статистиче-

ски устойчивого социального явления, одной из форм девиантности,

определяемой законодателем в уголовном законе.

К преступности военнослужащих относятся совершаемые ими

общеуголовные преступления и преступления против военной служ-

бы. На сегодняшний день среди этих преступлений доминируют укло-

нения от военной службы и различные корыстные посягательства.

К опасным тенденциям в динамике и структуре воинской

преступности можно отнести:

- увеличение доли преступлений, совершаемых в составе груп-

пы;

- рост преступлений, относящихся к категории тяжких;

- увеличение доли офицерской преступности;

- рост преступлений корыстной направленности;

- усиление влияния на преступность военнослужащих профес-

сиональной и организованной преступности;

- увеличение доли преступлений, совершаемых в состоянии

опьянения.

Самоубийство (суицид) – это намеренное лишение себя жизни.

Под самоубийством понимают как индивидуальный поведенческий

акт, так и массовое социальное явление. К суицидальному поведению

относят завершенный суицид, суицидальные попытки и намерения.

К опасным тенденциям в динамике и структуре суицидов

можно отнести:

- повышение уровня высшего образования среди женщин, что

изменило структуру семьи и соответственно взаимоотношения внутри

нее;

- резкое увеличение уровня разводов, употребления наркотиков

и алкоголя, рост активности тоталитарных и псевдорелигиозных сект.

Для военнослужащих, проходящих службу по контракту,

основными причинами суицида являются:

- несправедливость и беззаконие в решении служебных вопро-

сов;

- бытовая неустроенность;

- неуверенность в завтрашнем дне, пьянство и семейные кон-

фликты.

Для военнослужащих, проходящих службу по призыву, ос-

новными причинами суицида являются:

- трудности военно-служебной адаптации;

- невысокий психологический настрой и мотивация военнослу-

жащего, обусловленные упущениями в семье и в воспитании;

- глумления и издевательства со стороны сослуживцев;

- тяжелый нравственный климат в отдельных воинских подраз-

делениях;

- повышенные физические и психические нагрузки и т.п.

Наркотизм – форма деструктивного поведения, заключающая-

ся в приобщении на массовом уровне военнослужащих к немедицин-

скому потреблению наркотических и иных психоактивных средств в

целях ухода от окружающей действительности и по другим мотивам.

Основными криминогенными факторами, способствующими

распространению наркотизма, являются:

- снижение социально-педагогического уровня призывного кон-

тингента, увеличение количества призывников, имеющих психические

отклонения и допускающих девиантное поведение;

- высокий уровень сплоченности и в то же время изолированно-

сти воинских коллективов;

- нахождение военнослужащих под постоянным воздействием

стрессовых ситуаций;

- негативное влияние «территориальной» преступности в сфере

наркобизнеса.

Получив краткую характеристику некоторых форм девиантного

поведения, необходимо рассмотреть работу должностных лиц по про-

филактике этих негативных явлений.

4.2.1. Участие командиров, их заместителей, общественных

организаций в правовом воспитании военнослужащих

Начнем с того, что участие командиров в правовом воспитании

подчиненных – одна из их основных обязанностей.

Нормативно-правовые документы регламентируют участие

должностных лиц воинской части в таких правовоспитательных

мероприятиях, как:

- вечера вопросов и ответов;

- прием по личным вопросам;

- работа с предложениями, заявлениями и жалобами военно-

служащих и членов их семей;

- правовая пропаганда;

- взаимодействие с органами военной прокуратуры и военного

суда и т.п.

Существует также ряд правовых средств, направленных на

укрепление воинской дисциплины. Это, прежде всего:

1. Осуществление организационно – правовых мероприятий по

поддержанию уставного порядка, среди которых:

- поддержание уставных взаимоотношений между военнослу-

жащими и обеспечение соблюдения ими распорядка дня;

- организация боевого дежурства и службы суточного наряда в

соответствии с требованиями уставов и наставлений;

- рациональное размещение на территории воинской части, в

расположении подразделения, военной техники и имущества, поддер-

жание внутреннего порядка в казарме;

- проведение мер безопасности при занятиях по боевой подго-

товке, а также мер противопожарной охраны, экологической безопас-

ности и т.д.

2. Личный пример командиров и начальников и заместителей по

воспитательной работе в соблюдении требований законности и норм

морали. Командир, заместитель по воспитательной работе должен

быть образцом соблюдения Конституции и законов РФ, безупречного

выполнения требований военной присяги, воинских уставов, приказов

и приказаний. Его моральная чистота – залог нравственного здоровья

коллектива. Каждое нарушение законности должностным лицом не

только отрицательно сказывается на боевой готовности части, подраз-

деления, но и может также послужить поводом для совершения пра-

вонарушений подчиненными, способствовать возникновению у лиц,

недостаточно устойчивых в моральном отношении, мнения о допус-

тимости нарушения норм, установленных законами и воинскими уста-

вами.

3. Работа по рассмотрению и разрешению предложений, писем

и жалоб военнослужащих. Президент РФ обращает внимание на необ-

ходимость соблюдения прав и интересов граждан, расширения гласно-

сти, более широкого использования такого канала развития прямой

демократии, как письма граждан, внимательного рассмотрения пред-

ложений, заявлений и жалоб людей. Количество и характер письмен-

ных и устных заявлений военнослужащих важный барометр нравст-

венного здоровья коллектива и одновременно серьезный источник

информации о состоянии законности в воинских частях, подразделе-

ниях.

4. Комплекс практических мер по укреплению законности и

предупреждению правонарушений, проводимых совместно с органами

военной юстиции, среди которых можно выделить:

- планирование и организация воспитательной работы;

- участие военных юристов в обучении личного состава;

- проведение проверок соблюдения законности в частях и под-

разделениях;

- профилактическая работа военных юристов с правонарушите-

лями;

- проведение судебных заседаний в воинских частях в присут-

ствии личного состава;

- консультации с военными юристами при подготовке норма-

тивных актов, приказов.

5. Широкое использование военной общественности в укрепле-

нии законности и воинской дисциплины. В воинских частях действуют

различные общественные объединения: офицерские собрания, това-

рищеские суды чести, которые призваны мобилизовать личный состав

на выполнение воинского долга, защищать честь и достоинство воен-

нослужащих. Командир должен умело опираться на актив этих орга-

низаций, использовать их авторитет для поддержки передовых воен-

нослужащих, пропаганды их опыта учебы и службы и одновременно

для влияния на военнослужащих, склонных к нарушению воинской

дисциплины.

6. Всестороннее и объективное проведение административных

расследований и дознания в части способствует раскрытию правона-

рушений и устранению причин их совершения.

7. Издание приказов и других правовых актов в строгом соот-

ветствии с нормами права. Правовое обеспечение деятельности орга-

нов военного управления, осуществляемое юридической службой.

Таковы основные слагаемые тех мер, которые командиры осу-

ществляют в целях укрепления воинской дисциплины в подчиненных

частях и подразделениях.

Теперь рассмотрим меры, принимаемые командирами в целях

профилактики специфического, девиантного поведения.

Общеизвестно, что приказывать легче, чем учить. По аналогии

можно было бы сказать: наказание правонарушителя требует куда

меньше усилий, чем предупреждение его противоправного поведения.

Для успешного решения этой задачи офицерам, и в первую оче-

редь офицерскому составу подразделений, необходим определенный

объем теоретических знаний в области криминологии. Военная кри-

минология - составная часть криминологической науки, занимающая-

ся изучением причин правонарушений и путей их предупреждения и

искоренения в ВС РФ.

Причины правонарушений в ВС РФ существенно не отличают-

ся от общих причин совершающихся в нашей стране правонарушений

и представляют собой сложную совокупность определенных факто-

ров, процессов и явлений. В то же время они характеризуются рядом

особенностей, обусловленных спецификой воинской службы и дея-

тельности войск.

Процессы и явления, порождающие правонарушения, приня-

то подразделять на три категории: причины, условия и поводы.

Каждая из них не является статичной, а характеризуется динамично-

стью. Поэтому границы между причинами, условиями и поводами

правонарушений также подвижны и, в известной мере, относительны.

Рассмотрим каждую из названных категорий.

Под причинами понимается явление или совокупность взаимо-

связанных явлений, которые порождают другое явление, представ-

ляющее собой их следствие. Причины правонарушений могут быть

общими и непосредственными.

К общим причинам относятся пренебрежение к общественным

интересам, стяжательство, пьянство, взяточничество, национализм,

неуважение к женщине и другие чуждые явления, недостатки в плани-

ровании, производстве и распределении материальных благ, недочеты

в воспитательной, идеологической работе и в деятельности правоох-

ранительных органов, а также противоречие между уровнем произ-

водства товаров народного потребления и растущими потребностями

трудящихся, несоответствие потребностей человека с реальной воз-

можностью их удовлетворения в некоторых случаях и т.п.

Непосредственные причины правонарушений можно условно

подразделить на причины, связанные с неблагоприятными условиями

формирования личности, и причины, связанные с прохождением во-

енной службы.

Неблагоприятные условия формирования личности включают в

себя разнообразные явления и факторы повседневной жизни, под

влиянием которых в сознании человека могут возникать антиобщест-