Устинов И.Ю., Зайцев В.А., Иванов В.И., Зибров Г.В. (ред.) Правоведение: уголовное, гражданское и международное право

Подождите немного. Документ загружается.

111

- правильное использование, сбережение, экономное расходо-

вание и учет материальных средств, а также казарменного инвентаря и

учебных пособий.

Рассмотрим основные обязанности должностных лиц по орга-

низации войскового хозяйства.

5.1.4. Обязанности должностных лиц по организации

войскового хозяйства

Субъектами хозяйственной деятельности выступают все

должностные лица, в обязанности которых входит обеспечение со-

хранности и надлежащего целевого использования военного имущест-

ва. Это в первую очередь руководители военных организаций, их за-

местители, начальники соответствующих служб и довольствующих

органов военных организаций, старшины подразделений, начальники

складов и др.

Организует войсковое хозяйство и руководит им командир

воинской части, который осуществляет это руководство как непо-

средственно, так и через штаб, своих заместителей, начальников

служб. Он должен постоянно осуществлять контроль за обеспеченно-

стью военной организации материальными и денежными средствами,

законностью и целесообразностью их расходования, за содержанием в

исправном состоянии и правильным использованием вооружения,

боевой и другой техники, боеприпасов, горючего и иных материаль-

ных средств, объектов учебно-материальной базы, казарменно-

жилищного фонда, коммунальных сооружений, земельных участков и

др.

Важное место отводится в организации войскового хозяй-

ства начальнику штаба части. Он должен знать состояние войско-

вого хозяйства и контролировать выполнение распоряжений команди-

ра по вопросам его организации и ведения.

Основным организатором войскового хозяйства является

заместитель командира по тылу. Он отвечает за хозяйство части по

подчиненным службам, и его указания по общим вопросам планиро-

вания хозяйственной деятельности, подвозу материальных средств,

торгово-бытовому, квартирно-эксплуатационному обеспечению и

противопожарной охране обязательны для всех начальников служб и

командиров подразделений.

Подписанные командиром договоры, связанные с расходовани-

ем денежных средств, передаются финансовой службе воинской части,

а их копии - соответствующим службам, к ведению которых относится

предмет договора.

Контроль за выполнением договоров осуществляют соответст-

вующие заместители командира и начальники служб части, на кото-

рых возлагается вся полнота ответственности за надлежащую реали-

зацию условий договора.

112

Ротное хозяйство организует командир роты, который ру-

ководит им и несет ответственность за его состояние, а также обеспе-

чение личного состава положенными материальными средствами. Его

помощниками являются командиры взводов и старшина роты.

5.2. Понятие, общая организация и правовые основы

обеспечения Вооруженных Сил материальными средствами

5.2.1. Понятие, задачи и организация войскового учета

Учет материальных средств является важной составной ча-

стью войскового хозяйства и заключается, прежде всего, в надлежа-

щем документальном оформлении в военной организации всех опера-

ций, связанных с поступлением, движением, изменением качественно-

го состояния вооружения, боеприпасов, боевой и другой техники, а

также всех других видов военного имущества и денежных средств.

Такой учет принято называть войсковым.

Все поступающее в войска имущество подлежит учету в соот-

ветствии с требованиями нормативно-правовых актов.

Выделяют три вида войскового учета:

- статистический (дает необходимые количественные данные о

наличии, движении и использовании какого-либо одного вида военно-

го имущества);

- оперативный (дает данные о наличии различных видов мате-

риальных средств, необходимых для выполнения определенной зада-

чи);

- бухгалтерский (дает наиболее полную информацию о нали-

чии, движении и качественном состоянии всех материальных средств

и каждой хозяйственной операции).

Все документы, используемые при ведении бухгалтерского

учета в военной организации, подразделяются на три основные

группы:

- первичные документы (накладные, наряды, раздаточные ведо-

мости, акты, квитанции, аттестаты и т.п.);

- книги и карточки учета;

- документы вспомогательного характера (доверенности, доне-

сения, сводные ведомости, раскладки и т.п.).

Правильно организованный войсковой учет материальных

средств военных организаций позволяет командирам, другим должно-

стным лицам получать достоверные данные о наличии и состоянии

военного имущества в подразделениях, а также осуществлять эффек-

тивный контроль за его сохранностью и правильным использованием.

Рассмотрим порядок списания материальных средств.

5.2.2. Списание материальных средств: основания и порядок

Порядок и основания списания материальных средств в воен-

ных организациях регламентируются руководствами, положениями и

113

другими нормативно-правовыми актами органов военного управления.

В результате списания военное имущество снимается с учета, о чем

делается соответствующая запись в книгах и карточках учета военной

организации.

Военным законодательством предусмотрены следующие ос-

нования списания материальных средств:

- израсходование средств по прямому назначению (когда они

законно прекратили свое существование либо изменили свою предна-

значенную форму существования в результате их использования, либо

невозвратно убыли из военной организации – при этом они списыва-

ются с учета на основании первичных расходных документов);

- образование недостачи материальных средств в пределах ус-

тановленных норм естественной убыли (в случае обнаружения недос-

тач в пределах норм естественной убыли при приеме материальных

средств, инвентаризациях, ревизиях, проверках – при этом недостача

списывается с учета в соответствующих службах решением командира

воинской части);

- износ материальных средств в процессе их нормальной экс-

плуатации (когда они сняты с вооружения, пришли в негодность при

испытаниях либо по истечении установленных сроков эксплуатации,

хранения или годности и если эти материальные средства по своему

качественному состоянию не могут быть отремонтированы и исполь-

зованы по прямому назначению – при этом средства списываются ко-

мандиром части или вышестоящим начальником по актам техническо-

го состояния, оформленным комиссиями после проверки их качест-

венного состояния);

- утрата, порча или преждевременный износ материальных

средств (списание негодного или утраченного военного имущества и

денежных средств в воинской части осуществляется в соответствии с

Руководством по списанию с учета пришедших в негодное (предель-

ное) состояние или утраченных материальных и денежных средств;

такое списание осуществляется на основании инспекторских свиде-

тельств, выдаваемых командирами воинских частей или прямыми вы-

шестоящими должностными лицами в зависимости от стоимости спи-

сываемого имущества или суммы денежных средств).

5.2.3. Правовое обеспечение финансовой и

хозяйственной деятельности в ВС РФ

Основным нормативно-правовым актом, регламентирующим

правовое обеспечение финансовой и хозяйственной деятельности в ВС

РФ, является Наставление по правовой работе в ВС РФ.

В данном документе определены основные задачи финансовой

и хозяйственной деятельности воинских частей и учреждений.

Самостоятельное финансовое хозяйство ведут все воинские

части, имеющие по штату финансовую службу (бухгалтерию) или

специальных должностных лиц для ведения финансового хозяйства.

114

Командир (начальник) воинской части несет полную ответст-

венность за финансовое обеспечение и руководит финансовой дея-

тельностью вверенной ему воинской части, распоряжается в соответ-

ствии с законодательством денежными средствами, обеспечивает эко-

номное расходование денежных средств в соответствии с утвержден-

ной сметой и своевременное выполнение обязательств перед государ-

ственным бюджетом.

Помощник командира воинской части по финансово-

экономической работе - начальник финансовой службы подчинен

командиру воинской части и отвечает за состояние финансового хо-

зяйства.

Проведение мероприятий, связанных с расходами денежных

средств, не обеспеченных соответствующими ассигнованиями и мате-

риальными ресурсами, запрещается.

Командир воинской части, принимая решение о проведении ме-

роприятий, требующих затрат материальных и денежных средств,

должен соизмерять их с эффективностью конечных результатов при

соблюдении строжайшей экономии всех ресурсов.

В Наставлении по правовой работе в ВС РФ также перечислены

основные нормативно-правовые документы, регламентирующие во-

просы финансовой деятельности, решаемые командирами воинских

частей и должностными лицами финансовых органов.

Командир воинской части организует хозяйственную деятель-

ность и руководит ею лично через штаб, своих заместителей и началь-

ников служб.

Основными задачами контроля за хозяйственной деятель-

ностью воинской части являются:

- проверка соблюдения законодательства РФ, нормативных

правовых актов МО РФ по вопросам организации ведения войскового

хозяйства;

- оказание помощи должностным лицам в руководстве войско-

вым хозяйством;

- предотвращение возможных злоупотреблений и упущений со

стороны должностных лиц, ответственных за ведение войскового хо-

зяйства.

Правовая работа по обеспечению хозяйственной деятельно-

сти осуществляется в нескольких направлениях, в соответствии с

видами обеспечения и довольствия личного состава:

а) продовольственное обеспечение: командир воинской части

несет ответственность за продовольственное обеспечение вверенной

ему воинской части. Он обязан:

- принимать меры по поддержанию установленных запасов

продовольствия;

- периодически проверять их наличие;

- рассматривать и утверждать раскладку продуктов на неделю;

115

- организовывать ежедневный контроль за качеством и полно-

той выдачи пищи;

- еженедельно лично проверять качество приготовленной пищи;

б) вещевое обеспечение: командир воинской части несет ответ-

ственность за вещевое обеспечение вверенной части. Он обязан:

- принимать меры по поддержанию установленных запасов ве-

щевого имущества;

- периодически проверять их наличие;

в) медицинское обеспечение: командир воинской части в мир-

ное и военное время отвечает за медицинское обеспечение вверенной

ему воинской части и обязан принимать меры по сохранению и укреп-

лению здоровья военнослужащих. В этих целях он обеспечивает необ-

ходимые бытовые условия для жизни и службы личного состава, орга-

низует и осуществляет постоянный контроль за выполнением военно-

служащими правил личной гигиены.

На основе оценки состояния заболеваемости личного состава и

санитарного состояния объектов воинской части принимает решение о

проведении санитарно-гигиенических и противоэпидемических меро-

приятий;

г) обеспечение горюче-смазочными материалами: командир во-

инской части несет ответственность за обеспечение горюче-

смазочными материалами вверенной ему воинской части. Он обязан

рассматривать и утверждать лимиты расхода горючего на планируе-

мый период (год, квартал, месяц) и конкретные мероприятия (учения,

полевые выходы и т.п.), он обязан принимать меры к сохранению и

правильному использованию горюче-смазочных материалов и перио-

дически проверять их наличие.

Горюче-смазочные материалы расходуются на вооружение и

военную технику в соответствии с установленными временными и

постоянными нормами.

Временные нормы разрабатываются на новую военную техни-

ку, а также технику двойного назначения, несерийную и зарубежную

военную технику, поступающую в воинские части. Срок действия

временных норм - не более пяти лет с момента их утверждения. По-

стоянные нормы вводятся в действие приказами Министра обороны

Российской Федерации без указания срока их действия;

д) воинские перевозки;

е) противопожарная защита: за организацию и состояние про-

тивопожарной защиты в воинской части отвечает заместитель коман-

дира воинской части по тылу;

ж) квартирное обеспечение: командир воинской части обязан

следить за содержанием и правильной эксплуатацией казарменно-

жилищного фонда и других зданий и сооружений, территории воин-

ской части, а также за состоянием противопожарной охраны в воин-

ской части.

116

Начальник квартирно-эксплуатационной службы воинской

части подчиняется заместителю командира воинской части по тылу и

отвечает: за обеспечение части всеми видами квартирного довольст-

вия, за правильную техническую эксплуатацию казарменно-

жилищного фонда, коммунальных сооружений, оборудования и квар-

тирного имущества, а также за их своевременный ремонт.

В воинских частях, где по штату должность начальника квар-

тирно-эксплуатационной службы не предусмотрена, его обязанности

выполняет по совместительству другое должностное лицо, назначен-

ное приказом командира воинской части.

Таким образом, вкратце, выглядит правовая работа командиров

воинских частей по обеспечению финансовой и хозяйственной дея-

тельности.

5.3. Основы экологического и земельного права

Рассматривая вопросы, связанные с организацией и ведением

войскового хозяйства, нельзя не уделить внимания одному важному

аспекту – сохранению окружающей среды и деятельности в этом на-

правлении должностных лиц воинской части, а также некоторым во-

просам регулирования земельных правоотношений.

Для того чтобы осмыслить правовые основы охраны окружаю-

щей среды, изучим понятие и источники, субъекты и объекты эколо-

гического и земельного права, а также нормы юридической ответст-

венности за их нарушение.

5.3.1. Понятие и источники экологического права

Экологическое право – это совокупность юридических норм,

предназначенных для регулирования поведения людей по отношению

к окружающей среде. Оно представляет собой единство правовых

норм, направленных на регулирование отношений по использованию

природных ресурсов и охране окружающей природной среды, в состав

которой входят земля, ее недра, воды, включая океаны, леса и расти-

тельные организмы, произрастающие в состоянии естественной сво-

боды, животный мир, атмосферный воздух, космическая материя.

Предмет экологического права образуют отношения:

- по охране окружающей среды от разных форм деградации и

по защите экологических прав и законных интересов физических и

юридических лиц;

- собственности на природные объекты и ресурсы;

- по природопользованию.

Экологическое право подразделяется на:

- международное экологическое право – совокупность юриди-

ческих норм, направленных на регулирование отношений по поводу

окружающей среды, возникающих между государствами, группами

государств, международными организациями. Оно делится на две ка-

тегории: обязательное (договоры, конвенции, протоколы) и рекомен-

117

дательное (хартии, пакты, акты, принимаемые международными орга-

низациями и конференциями);

- национальное экологическое право – устанавливается госу-

дарствами самостоятельно и закрепляется в различных источниках, в

первую очередь в законах.

Экологическое законодательство и право основываются на

следующих принципах:

- предотвращение вреда окружающей среде в процессе соци-

ально-экономического развития;

- охрана жизни и здоровья человека;

- обеспечение рационального использования природных ресур-

сов;

- устойчивое экологически обоснованное экономическое и со-

циальное развитие;

- сохранение и защита экологического равновесия в природе;

- свободный доступ к экологической информации и др.

Источники экологического права имеют ряд особенностей:

- законодательство о недрах и окружающей среде, земельное,

водное, лесное законодательство находятся в совместном ведении РФ

и ее субъектов (по данным предметам издаются федеральные законы

и, в соответствии с ними, законы субъектов РФ);

- комплексный характер экологического права (нормы этой от-

расли права одновременно находятся в конституционном, админист-

ративном, гражданском, уголовном праве и т.д.).

Основными источниками экологического права являются:

- Конституция РФ;

- ФЗ «Об охране окружающей среды»;

- ФЗ «Об экологической экспертизе»;

- ФЗ «О континентальном шельфе»;

- ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-

оздоровительных местностях и курортах»;

- ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;

- ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

- ФЗ «О животном мире»;

- Водный кодекс, Лесной кодекс РФ;

- акты министерств и ведомств и др.

5.3.2. Субъекты и объекты экологического права

Субъектами экологических правоотношений могут быть:

- граждане (они имеют право на охрану здоровья от неблаго-

приятного воздействия окружающей природной среды; законодатель-

ством установлены обязанности граждан: принимать участие в охране

окружающей среды, соблюдать нормы природоохранного законода-

тельства);

- юридические лица (обязаны соблюдать требования по охране

природы, норм вредных выбросов и правил захоронения отходов, в

118

том числе к ним относятся и военные организации, имеющие статус

юридических лиц);

- государство (обеспечивает разработку и осуществление эколо-

гической политики, правовое регулирование в сфере охраны окру-

жающей среды, учет природных ресурсов, лицензирование комплекс-

ного природопользования и др.).

Объектами экологических правоотношений являются:

- естественные экологические системы;

- озоновый слой атмосферы;

- земля и ее недра;

- поверхностные и подземные воды;

- атмосферный воздух;

- леса и иная растительность;

- животный мир и микроорганизмы;

- генетический фонд;

- природные ландшафты и др.

В зависимости от характера объектов выделяют глобальные

(например, озоновый слой), региональные (например, бассейн Волги)

и локальные (например, воды малых рек).

Национальное законодательство выделяет объекты, подлежа-

щие особой охране: государственные природные заповедники и заказ-

ники, национально-природные парки и памятники природы.

Рассмотрим виды и содержание юридической ответственности

за нарушение экологического права.

5.3.3. Юридическая ответственность за нарушение

экологического права

Экологическое правонарушение – это виновное противоправ-

ное деяние, наносящее вред окружающей среде и здоровью человека,

совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее или несу-

щее реальную угрозу экологического вреда либо нарушающее права и

законные интересы субъектов экологического права. Эти правонару-

шения также делятся на проступки и преступления.

Дисциплинарная ответственность устанавливается за эколо-

гические правонарушения, совершенные военнослужащими (работни-

ками) в процессе исполнения ими своих служебных (трудовых) обя-

занностей в тех случаях, когда нарушения являются одновременно

дисциплинарными проступками. Эта ответственность (предупрежде-

ние, выговор) применяется командованием воинских частей, админи-

страцией предприятий в отношении военнослужащих и работников,

допустивших экологические правонарушения.

Материальная ответственность заключается в обязанности

военнослужащего (работника) возместить в установленном порядке и

в определенных размерах имущественный вред, причиненный по его

вине части (предприятию) в результате ненадлежащего исполнения им

своих служебных или трудовых обязанностей. Независимо от дисцип-

119

линарной ответственности граждане могут быть привлечены одновре-

менно и к материальной ответственности.

Административная ответственность закреплена Федераль-

ным законом «Об охране окружающей среды». Конкретные составы

экологических проступков установлены также главой Кодекса РФ об

административных правонарушениях «Административные правона-

рушения в области охраны окружающей среды и природопользова-

ния». Административные санкции выражаются в штрафах.

Уголовная ответственность наступает за наиболее общест-

венно опасные деяния, посягающие на экологическую безопасность. В

частности, Уголовным кодексом РФ установлены следующие составы

экологических преступлений: умышленное уничтожение лесов путем

поджога, незаконное занятие рыбным промыслом и т.д. Все составы

преступлений разделены на: специальные экологические составы;

смешанные и дополнительные. УК РФ предусматривает в качестве

уголовных наказаний за экологические преступления: штрафы; лише-

ние права занимать определенные должности или заниматься опреде-

ленной деятельностью; обязательные работы до 240 часов; исправи-

тельные работы до 2 лет; ограничение свободы; арест до 3 месяцев;

лишение свободы.

Гражданско-правовая ответственность состоит в возмеще-

нии вреда, причиненного экологическими правонарушениями. Вред

возмещается добровольно или принудительно – по решению суда или

арбитражного суда по иску потерпевшей стороны. Гражданско-

правовая ответственность может налагаться совокупно, т.е. совместно

с другими видами ответственности за экологические правонарушения

и преступления.

5.3.4. Основные принципы и источники земельного права

Земельный кодекс РФ и изданные в соответствии с ним иные

акты земельного законодательства основываются на следующих прин-

ципах:

- учет значения земли как основы жизни и деятельности челове-

ка, согласно которому регулирование отношений по использованию и

охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о

природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной час-

ти природы;

- приоритет охраны земли как важнейшего компонента окру-

жающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном

хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого иму-

щества;

- приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно кото-

рому при осуществлении деятельности по использованию и охране

земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие

виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение

120

жизни человека или предотвратить негативное воздействие на здоро-

вье человека, даже если это потребует больших затрат;

- участие граждан, общественных и религиозных организаций в

решении вопросов, касающихся их прав на землю;

- единство судьбы земельных участков и прочно связанных с

ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельны-

ми участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исклю-

чением случаев, установленных федеральными законами;

- приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо

охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого на-

значения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель,

занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных тер-

риторий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия,

других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий

для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установ-

ленном федеральными законами. Установление данного принципа не

должно толковаться как отрицание или умаление значения земель дру-

гих категорий;

- платность использования земли, согласно которому любое ис-

пользование земли осуществляется за плату, за исключением случаев,

установленных федеральными законами и законами субъектов РФ;

- деление земель по целевому назначению на категории, соглас-

но которому правовой режим земель определяется исходя из их при-

надлежности к той или иной категории и разрешенного использования

в соответствии с зонированием территорий и требованиями законода-

тельства;

- разграничение государственной собственности на землю на

собственность РФ, собственность субъектов РФ и собственность му-

ниципальных образований, согласно которому правовые основы и по-

рядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;

- дифференцированный подход к установлению правового ре-

жима земель, в соответствии с которым при определении их правового

режима должны учитываться природные, социальные, экономические

и иные факторы;

- сочетание интересов общества и законных интересов граждан,

согласно которому регулирование использования и охраны земель

осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий

каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоря-

жение принадлежащим ему земельным участком.

Говоря об основных правовых источниках земельного законо-

дательства, необходимо указать, что земельное законодательство в

соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении РФ

и ее субъектов. Оно состоит из Земельного кодекса РФ, федеральных

законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ.