Устинов И.Ю., Зайцев В.А., Иванов В.И., Зибров Г.В. (ред.) Правоведение: уголовное, гражданское и международное право

Подождите немного. Документ загружается.

121

5.3.5. Участники земельных отношений

Земельное законодательство регулирует отношения по исполь-

зованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности наро-

дов, проживающих на соответствующей территории, т.е. земельные

отношения.

К ним относятся отношения:

- по использованию и охране недр, вод, лесов, животного мира и

иных природных ресурсов;

- по охране окружающей среды, охране особо охраняемых при-

родных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране

объектов культурного наследия народов РФ.

Имущественные отношения по владению, пользованию и рас-

поряжению земельными участками, а также по совершению сделок с

ними регулируются гражданским законодательством, если иное не

предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, зако-

нодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными

федеральными законами.

Участниками земельных отношений являются:

- граждане;

- юридические лица;

- Российская Федерация и ее субъекты;

- муниципальные образования.

Среди участников земельных отношений выделяются:

- собственники земельных участков - лица, являющиеся собст-

венниками земельных участков;

- землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся зе-

мельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования

или на праве безвозмездного срочного пользования;

- землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земель-

ными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

- арендаторы земельных участков - лица, владеющие и поль-

зующиеся земельными участками по договору аренды, договору суб-

аренды;

- обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного

пользования чужими земельными участками (сервитут).

Объектами земельных отношений являются:

- земля как природный объект и природный ресурс;

- земельные участки;

- части земельных участков.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подраз-

деляются на следующие категории:

- земли сельскохозяйственного назначения;

- земли населенных пунктов;

- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радио-

вещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космиче-

ской деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специ-

ального назначения;

- земли особо охраняемых территорий и объектов;

- земли лесного фонда;

- земли водного фонда;

- земли запаса.

Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и

деятельности народов, проживающих на соответствующей террито-

рии.

Использование земель должно осуществляться способами,

обеспечивающими сохранение экологических систем, способности

земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном

хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов дея-

тельности.

Целями охраны земель являются:

- предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нару-

шения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйствен-

ной деятельности;

- обеспечение улучшения и восстановления земель, подверг-

шихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим

негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

5.3.6. Собственность на землю

Собственностью граждан и юридических лиц (частной собст-

венностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами

и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законода-

тельством РФ.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к

приобретению земельных участков в собственность. Земельные участ-

ки, находящиеся в государственной или муниципальной собственно-

сти, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридиче-

ских лиц, за исключением земельных участков, которые в соответст-

вии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами не могут на-

ходиться в частной собственности.

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные

юридические лица не могут обладать на праве собственности земель-

ными участками, находящимися на приграничных территориях, пере-

чень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с фе-

деральным законодательством о Государственной границе РФ, и на

иных установленных особо территориях РФ в соответствии с феде-

ральными законами.

Государственной собственностью являются земли, не нахо-

дящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципаль-

ных образований.

В федеральной собственности находятся земельные участ-

ки:

123

- которые признаны таковыми федеральными законами;

- право собственности РФ на которые возникло при разграниче-

нии государственной собственности на землю;

- которые приобретены РФ по основаниям, предусмотренным

гражданским законодательством.

В собственности субъектов РФ находятся земельные уча-

стки:

- которые признаны таковыми федеральными законами;

- право собственности субъектов РФ на которые возникло при

разграничении государственной собственности на землю;

- которые приобретены субъектами РФ по основаниям, преду-

смотренным гражданским законодательством.

В муниципальной собственности находятся земельные уча-

стки:

- которые признаны таковыми федеральными законами и приня-

тыми в соответствии с ними законами субъектов РФ;

- право муниципальной собственности на которые возникло при

разграничении государственной собственности на землю;

- которые приобретены по основаниям, установленным граж-

данским законодательством.

Учитывая особенности изучаемой нами дисциплины с точки

зрения ее военных аспектов, необходимо сказать о том, что ряд зе-

мельных участков изымается из оборота в силу их занятости опреде-

ленными объектами, находящимися в федеральной собственности. В

частности, к таким объектам относятся:

- здания, строения и сооружения, в которых размещены для по-

стоянной деятельности Вооруженные Силы РФ, другие войска, воин-

ские формирования и органы;

- здания, строения и сооружения, в которых размещены военные

суды;

- объекты организаций ФСБ;

- объекты организаций федеральных органов государственной

охраны;

- воинские и гражданские захоронения;

- инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуни-

каций, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной

границы РФ и т.п.

5.3.7. Ответственность за правонарушения в области охраны

и использования земель

Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, не-

сут административную или уголовную ответственность в порядке,

установленном законодательством.

Привлечение лица, виновного в совершении земельных право-

нарушений, к уголовной или административной ответственности не

124

освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные

правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Должностные лица и работники организации, виновные в со-

вершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную от-

ветственность в случаях, если в результате ненадлежащего выпол-

нения ими своих должностных или трудовых обязанностей организа-

ция понесла административную ответственность за проектирование,

размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негатив-

ное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение хими-

ческими и радиоактивными веществами, производственными отхода-

ми и сточными водами.

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности опре-

деляется трудовым законодательством, законодательством о государ-

ственной и муниципальной службе, законодательством о дисципли-

нарной ответственности глав администраций, федеральными законами

и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными

нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Юридические лица и граждане обязаны возместить в полном

объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных

правонарушений.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их соб-

ственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам зе-

мельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, ви-

новными в нарушении земельного законодательства, за время неза-

конного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использова-

ния состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном

занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии

земельных участков или самовольном строительстве, а также восста-

новление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридиче-

скими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных пра-

вонарушениях, или за их счет.

5.4. Основы арбитражного процесса

Арбитражные суды призваны содействовать с помощью право-

вых средств укреплению законности в экономических отношениях,

защищать охраняемые законом права и интересы организаций. В своей

деятельности они руководствуются Конституцией РФ, законами, ука-

зами, постановлениями, инструкциями министерств, ведомств, норма-

тивными актами субъектов РФ, а также договорами, которые заклю-

чают между собой спорящие стороны.

Однако есть нормативный акт, специально посвященный право-

вому регулированию деятельности арбитражных судов. Им является

Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ).

125

5.4.1. Состав арбитражного суда, подведомственность

и подсудность дел

Дела в первой инстанции рассматриваются судьями арбит-

ражного суда единолично. При этом они действуют от имени суда.

Коллегиальное рассмотрение дел в первой инстанции возможно, если

одна из сторон заявит об этом. Коллегия в данном случае будет состо-

ять из судьи и двух арбитражных заседателей. Сторонам дается право

выбрать по одному заседателю из списка, утвержденного для данного

суда.

Обязательный коллегиальный состав суда в составе трех

профессиональных судей предусмотрен при рассмотрении в суде пер-

вой инстанции дел о несостоятельности (банкротстве), об оспаривании

нормативных актов. Все дела апелляционной, кассационной и надзор-

ной инстанций рассматриваются также коллегиальным составом суда.

Все вопросы, возникающие при рассмотрении дел коллегиаль-

но, разрешаются судьями большинством голосов, причем председа-

тельствующий в заседании голосует последним.

Говоря о подведомственности дел арбитражному суду, необ-

ходимо заметить, что согласно АПК РФ арбитражный суд рассматри-

вает споры между юридическими лицами, гражданами, осуществляю-

щими предпринимательскую деятельность без образования юридиче-

ского лица и имеющими статус предпринимателя (граждане-

предприниматели). Участниками спора в арбитражном суде могут

быть государственные органы, органы местного самоуправления и

иные органы. Подведомственны арбитражному суду и споры с участи-

ем иностранных организаций. Высшему Арбитражному Суду также

подведомственны дела по спорам между Российской Федерацией и ее

субъектами.

По характеру арбитражные споры могут быть самыми раз-

личными, но все их можно разделить на три группы:

- экономические споры (об изменении условий или расторжении

договоров, о неисполнении и ненадлежащем исполнении обязательств,

о признании права собственности, о возмещении убытков и др.);

- споры, возникающие из административных и иных публичных

правоотношений (например, о возврате из бюджета денежных средств,

об оспаривании нормативных и иных правовых актов государственных

органов);

- специальные споры (о банкротстве, об учреждении и регист-

рации организаций, о защите деловой репутации, споры между хозяй-

ственным обществом и его участниками).

Территориальная подсудность, т.е. распределение дел между

арбитражными судами, определяется местом нахождения ответчика.

Таково общее правило. Если в деле участвуют ответчики, находящиеся

на территории разных субъектов РФ, иск к ним может быть предъяв-

лен по выбору истца в арбитражный суд по месту нахождения одного

из них. Иски о признании права собственности на недвижимость рас-

126

сматриваются по месту ее нахождения, а иски, вытекающие из догово-

ра перевозки, - по месту нахождения органа транспорта.

5.4.2. Судебные расходы и сроки в арбитражном процессе

В арбитражном процессе судебные расходы, т.е. затраты, свя-

занные с рассмотрением и разрешением дел, направлены на возмеще-

ние затрат на содержание судебной системы и предотвращение обра-

щений в суд с необоснованными требованиями.

Существует два вида судебных расходов: государственная по-

шлина и судебные издержки.

Государственной пошлиной оплачиваются первоначальные и

встречные исковые требования как имущественного, так и неимущест-

венного характера. Пошлина взимается не только с исковых заявлений,

апелляционных жалоб, но и за выдачу копий документов из арбитраж-

ного дела.

Сумма пошлины по имущественным спорам взимается в зави-

симости от цены иска:

- до 10 млн. руб. - 5% от цены иска, но не менее минимального

размера оплаты труда;

- от 10 до 50 млн. руб. - 500 тыс. руб. + 4% от суммы свыше 10

млн. руб.;

- от 50 до 100 млн. руб. - 2 млн. 100 тыс. руб. + 3% от суммы

свыше 50 млн. руб.;

- от 100 до 500 млн. руб. - 3 млн. 600 тыс. руб. + 2% от суммы

свыше 100 млн. руб.;

- от 500 млн. до 1 млрд. руб. - 11 млн. 600 тыс. руб. + 1% от

суммы свыше 500 млн. руб.;

- свыше 1 млрд. руб. - 16 млн. 600 тыс. руб. + 0,5% от суммы

свыше 1 млрд. руб., но не свыше 1000-кратного минимального размера

месячной оплаты труда.

Цена иска указывается истцом, однако в случае неправильного

его обозначения она определяется арбитражным судом.

По другим спорам госпошлина взимается в кратном отношении

к минимальному размеру оплаты труда.

К судебным издержкам относятся суммы, подлежащие выплате

за:

- проведение экспертизы, назначенной арбитражным судом;

- вызов свидетелей;

- осмотр доказательств на месте;

- услуги адвокатов.

Судебные расходы возлагаются на лиц, участвующих в деле,

пропорционально размеру удовлетворенных требований. Государст-

венная пошлина, по общему правилу, относится на виновную сторону.

Судебная процедура по своим затратам довольно дорогая, и по-

этому закон побуждает всех лиц, участвующих в арбитражном процес-

се, действовать, не затягивая его ход. Помимо этого процессуальные

127

сроки устанавливаются и в интересах спорящих сторон: чем быстрее

будет наказана виновная сторона, тем эффективнее окажется санкция,

тем быстрее будут защищены права и интересы обиженной стороны.

Закон устанавливает следующие сроки:

- для подготовки дела к судебному разбирательству - до двух

месяцев с момента поступления искового заявления в арбитражный

суд;

- для рассмотрения дела и принятия решения - до одного меся-

ца;

- для подачи апелляционной жалобы - до одного месяца, а кас-

сационной - до двух месяцев;

- для апелляционного, кассационного рассмотрения жалоб на

решения - до одного месяца со дня поступления жалобы вместе с де-

лом в арбитражный суд округа;

- для предъявления исполнительного листа к исполнению - до

трех лет со дня вступления решения в законную силу.

5.4.3. Участники арбитражного процесса

Помимо суда, являющегося обязательным участником арбит-

ражного процесса, в любом споре имеются две стороны, в качестве

которых обычно выступают организации, являющиеся юридическими

лицами. Одна сторона обращается в суд за защитой своего нарушенно-

го или оспариваемого права или законного интереса - истец; другой

стороной является та организация, к которой предъявляются исковые

требования, - ответчик.

Арбитражный суд в необходимых случаях может привлечь к

участию организацию, которая не значилась стороной в деле, но дела-

ет это с согласия истца.

Стороны при рассмотрении дела пользуются равными процессу-

альными правами. Они имеют право знакомиться с материалами дела,

делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, предостав-

лять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопро-

сы, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбит-

ражному суду, представлять отводы по всем вопросам, возражать про-

тив ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле, обжаловать

судебные акты. Истец может до принятия решения изменить предмет и

основание иска или отказаться от него. В свою очередь, ответчик

вправе признать иск полностью или частично. И, наконец, стороны

могут закончить дело мировым соглашением.

Вместе с тем стороны несут обязанности, предусмотренные за-

коном, и должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими

им процессуальными правами.

- АПК РФ предусматривает возможность участия в арбитраж-

ном процессе третьих лиц: с самостоятельными требованиями на

предмет спора и не заявляющих таких требований, а участвующих в

деле на стороне истца или ответчика. Примером первого варианта бу-

128

дет предъявление самостоятельного иска о признании права самостоя-

тельности на строение, когда по нему уже идет спор между двумя ор-

ганизациями. Второй вариант участия третьих лиц будет налицо, если

иск о нарушении обязательств по договору подряда, предъявленный

генеральному подрядчику, будет рассматриваться с участием субпод-

рядчика, который вступит в дело на стороне ответчика. Наиболее ти-

пичным основанием во второй ситуации является возникновение рег-

рессного иска к третьему лицу.

В арбитражном процессе может участвовать прокурор. Такое

участие вызвано необходимостью со стороны его встать на защиту

государственных или общественных интересов. Обычно речь идет о

вступлении его в дело по сделке, противоречащей закону, хотя проку-

рор может предъявить иск и в интересах конкретной организации или

гражданина-предпринимателя. К иску прокурора не применяются тре-

бования об уплате государственной пошлины. Вступивший в арбит-

ражный суд путем предъявления иска прокурор пользуется всеми пра-

вами и несет обязанность истца. Он обязан обосновать и доказать

предъявленный иск. Вступление прокурора в дело по действующему

законодательству возможно только по инициативе самого прокурора.

АПК РФ не предусматривает возможность участия прокурора по ини-

циативе арбитражного суда, а также случаев прямого предписания о

рассмотрении дел с обязательным участием прокурора.

В арбитражном суде возможно и такое юридическое явление

как представительство. Судебные представители - это лица, кото-

рые на основании представленных им полномочий выступают в арбит-

ражном суде от имени представляемого в целях добиться для него

наиболее благоприятного решения, а также для оказания помощи ему в

осуществлении своих прав, предотвращения их нарушения в процессе.

Зачем нужен представитель? В основном необходимость в пред-

ставительстве вызывается желанием юридического лица получить ква-

лифицированную юридическую помощь при рассмотрении дел в ар-

битражном суде.

Представителем может быть любой гражданин, имеющий над-

лежащим образом оформленные полномочия на ведение дела в арбит-

ражном суде. Ими могут быть только физические лица-граждане.

Представительство (сторон и третьих лиц) возможно по всем

категориям дел в арбитражном суде первой инстанции, апелляцион-

ной, кассационной, надзорной инстанции и при исполнении арбитраж-

ных решений.

Участие в арбитражном процессе представителя (а им чаще все-

го бывают юрисконсульты, работники юридических фирм, адвокаты)

не устраняет из дела орган юридического лица (руководителя органи-

зации, его заместителя) или гражданина-предпринимателя. Они могут

участвовать в деле совместно.

Полномочия представителей на ведение дела в арбитражном су-

де должны быть надлежаще оформлены (доверенность, выдаваемая

129

представителю за подписью руководителя представляемой организа-

ции с приложением печати, или ордер, выдаваемый адвокату юриди-

ческой консультацией).

5.4.4. Доказательства в арбитражном процессе

Доказывание - это деятельность лиц, участвующих в деле, и су-

да по установлению наличия или отсутствия обстоятельств (юридиче-

ских фактов), имеющих значение для правильного разрешения дела.

Два вида фактов не требуют доказывания:

- общеизвестные;

- преюдициальные, т.е. установленные решением какого-либо

арбитражного, гражданского суда или приговором суда по уголовному

делу.

Обязанность доказывания фактов, по общему правилу, возла-

гается на сторону, которая на них ссылается в обоснование своих тре-

бований или возражений.

Доказательствами являются полученные сведения о фактах,

на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или

отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного разре-

шения спора.

Различают прямые и косвенные доказательства.

Прямые доказательства указывают на однозначную связь с

искомым фактом (например, товарно-транспортная накладная с соот-

ветствующими отметками является прямым доказательством перевоз-

ки груза).

Косвенные доказательства показывают многозначную связь с

искомым фактом и позволяют сделать несколько в равной степени ве-

роятных выводов о наличии или отсутствии фактов, имеющих значе-

ние для дела. Поэтому лишь оценка нескольких косвенных доказа-

тельств может дать достоверные сведения о искомом факте.

Различают следующие виды доказательств:

1. Письменные доказательства, используемые в арбитражном

процессе, весьма многообразны: акты, договоры, справки, деловая

корреспонденция и другие документы и материалы, содержащие све-

дения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, полученные, в

том числе, посредством факсимильной, электронной и иной связи либо

иным способом, позволяющим установить достоверность документа.

Вещественной основой их является, как правило, бумага.

2. Вещественные доказательства в арбитражно-

процессуальном законодательстве определяются как предметы, кото-

рые своим внешним видом, внутренними свойствами, местом их на-

хождения или иными признаками могут служить средством установ-

ления обстоятельств, имеющих значение для дела.

Разумеется, дать их исчерпывающий перечень нельзя. Предметы

используются как вещественные доказательства в силу того, что они

130

отражают события, действия, бездействия, имевшие место в прошлом,

в виде изменения их свойств, отпечатков, следов и т.п.

Вещественные доказательства представляются сторонами, дру-

гими лицами, участвующими в деле, либо истребуются арбитражным

судом от указанных или иных лиц.

Хранятся вещественные доказательства в деле или по описи

сдаются в камеру хранения вещественных доказательств арбитражного

суда. Если они не могут быть доставлены в суд, то хранятся в месте их

нахождения. После окончания процесса они возвращаются предоста-

вившим их лицам либо тем, за кем признается право на эти вещи.

3. Заключение эксперта. Экспертиза назначается судом для

разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требую-

щих специальных познаний.

Виды экспертизы могут быть самыми разными: экономическая,

товароведческая, техническая, бухгалтерская, почерковедческая и др.

Средством доказывания является заключение эксперта. Назначается

экспертиза по ходатайству лиц, участвующих в деле. Проводится экс-

пертиза либо специалистами соответствующих экспертных учрежде-

ний, либо специалистом, обладающим необходимыми познаниями в

определенной области. В арбитражном процессе участвует и сам экс-

перт, и это является его обязанностью. За дачу заведомо ложного за-

ключения или отказ от дачи заключения эксперт несет уголовную от-

ветственность.

4. Показания свидетелей. Свидетелем может быть любое лицо,

которому известны сведения и обстоятельства, имеющие значение для

правильного разрешения спора.

По общему правилу свидетель - юридически не заинтересован-

ное лицо. Но АПК РФ в качестве свидетелей допускает должностных

лиц и работников организаций, хотя и в их незаинтересованности

можно усомниться. И это обстоятельство не может не учитываться

судом при оценке показаний свидетелей.

Обязанность свидетеля такова: явиться по вызову суда и дать

правдивые показания по известным ему обстоятельствам. За дачу за-

ведомо ложного показания свидетель несет уголовную ответствен-

ность.

5. Объяснения сторон и других лиц, участвующих в деле. Этот

вид доказательств используется во всех делах, поскольку они являются

исходным доказательственным материалом, на котором основываются

требования истца и возражения ответчика.

Объяснения могут быть даны в устной и письменной форме.

Дача объяснения - это право сторон, вот почему в законодательстве не

предусмотрены санкции за отказ от дачи объяснений, за дачу ложных

показаний. Собственный интерес сторон заставляет их активно поль-

зоваться этим правом.

Однако не все доказательства принимаются арбитражным

судом во внимание.