Устинов И.Ю., Зайцев В.А., Иванов В.И., Зибров Г.В. (ред.) Правоведение: уголовное, гражданское и международное право

Подождите немного. Документ загружается.

101

является воинской, то назначение руководителя военной организации

– юридического лица, руководителей ее представительств и филиалов

осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о

воинской обязанности и военной службе для назначения военнослу-

жащих на воинские должности. Такое же правило действует и в отно-

шении других лиц военных организаций.

Руководитель военной организации как командир-

единоначальник:

- осуществляет возложенные на него полномочия по всесторон-

нему обеспечению жизни и быта личного состава, поддержанию пра-

вопорядка и воинской дисциплины, боеготовности вверенной ему во-

енной организации, а в военное время – выполнению боевых задач;

- реализует гражданскую правосубъектность воинской части

(военной организации) и является распорядителем кредитов (распоря-

жается средствами военной организации, находящимися на ее лицевом

счете).

Военные организации могут создаваться и действовать как

юридические лица в следующих организационно-правовых формах:

- федеральное государственное учреждение;

- федеральное государственное унитарное предприятие, осно-

ванное на праве оперативного управления (федеральное казенное

предприятие);

- федеральное государственное унитарное предприятие, осно-

ванное на праве хозяйственного ведения. Организационно-правовая

форма военной организации – юридического лица определяется учре-

дителем при ее создании или реорганизации.

Военные организации – юридические лица могут подразде-

ляться на:

а) коммерческие (извлечение прибыли – основная цель деятель-

ности):

- военные заводы;

- военные совхозы;

- предприятия военной торговли;

- предприятия военно-строительного комплекса;

б) некоммерческие (не извлекающие прибыль и не распреде-

ляющие ее между участниками):

- воинские части;

- военные госпитали;

- военные прокуратуры;

- военные комендатуры;

- военные комиссариаты;

- военные образовательные учреждения и т.п.

Органы военного управления, соединения, воинские части во-

инских формирований и органов могут создаваться для участия в гра-

жданском обороте только в организационно-правовой форме феде-

рального государственного учреждения (военного учреждения).

102

Военное учреждение - это состоящая на полном или частичном

финансировании из федерального бюджета некоммерческая военная

организация, созданная государством в лице уполномоченных им ор-

ганов для осуществления функций в области обороны страны и безо-

пасности государства.

Формирование военной организации – многоступенчатый про-

цесс, осуществляемый на основании директивы (приказа) вышестоя-

щего уполномоченного начальника.

Имущество военного учреждения закрепляется за ним на

праве оперативного управления. Права военного учреждения на это

имущество определяются в соответствии с нормами военного законо-

дательства, а при участии этого учреждения в гражданском обороте,

предполагающем равенство участников, - с учетом положений, уста-

новленных ГК РФ.

Особенности правового положения отдельных видов военных

учреждений определяются специальными законами и иными норма-

тивно-правовыми актами (например, вуз, военная прокуратура).

По своему целевому предназначению и видам деятельности

все военные учреждения подразделяются на:

а) боевые части (части боевого применения и постоянной го-

товности):

- мотострелковые и танковые полки;

- полки ВДВ;

- авиаполки;

- боевые корабли;

- части ВВС, РВСН и т.п.;

б) части боевого обеспечения:

- автомобильные батальоны;

- батальоны связи;

- инженерные части;

- части РЭБ и т.п.;

в) остальные военные учреждения:

- военные прокуратуры;

- военные госпитали;

- вузы и др.

К военной организации – юридическому лицу предъявляется

ряд требований, основным из которых является наличие правильно

организованного несекретного (и секретного) делопроизводства.

Военная организация может быть лишена статуса юридического

лица без последующей ее ликвидации, т.е. она приобретает статус

подразделения вышестоящей или другой военной организации.

Ликвидация военной организации – юридического лица влечет

за собой и ликвидацию самой организации.

Военные предприятия как разновидность военных организа-

ций имеют ряд существенных черт, отличающих их от военных учре-

103

ждений по целевому (функциональному) назначению, экономическо-

му содержанию и организационно-правовому устройству.

К военным предприятиям относятся:

- военные ремонтные заводы;

- хлебозаводы;

- комбинаты бытового обслуживания;

- военные совхозы;

- предприятия военно-строительного комплекса;

- предприятия военной торговли и т.д.

Военные предприятия, состоящие на хозяйственном расчете,

являются юридическими лицами и свою производственно-

хозяйственную деятельность осуществляют на основании ФЗ «О госу-

дарственных и муниципальных унитарных предприятиях».

В зависимости от значения, профиля производства и объема

выпускаемой продукции военные предприятия принято разделять

на:

- центральные;

- окружные;

- предприятия, содержащиеся при воинских частях, соединени-

ях, учреждениях и вузах.

По основным видам деятельности выделяют:

- промышленные военные предприятия;

- военные сельскохозяйственные предприятия;

- предприятия военной торговли.

Основным назначением военных предприятий является матери-

ально-техническое обеспечение деятельности ВС, т.е. они выполняют

вспомогательные функции и не предназначены для ведения боевых

действий.

В соответствии с нормами гражданского права военное пред-

приятие – это коммерческая военная организация, не наделенная пра-

вом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.

Учредительным документом военного предприятия являет-

ся устав, который утверждается уполномоченными государственны-

ми органами РФ и должен содержать в себе наиболее важную инфор-

мацию:

- полное и сокращенное фирменное наименование военного

предприятия;

- указание на место его нахождения;

- цели, предмет, виды деятельности военного предприятия;

- сведения об органе или органах, осуществляющих полномочия

собственника имущества этого предприятия;

- размер уставного фонда предприятия, порядок и источники

его формирования;

- направления использования прибыли.

Военное унитарное предприятие, основанное на праве хозяй-

ственного ведения, несет ответственность по своим обязательствам

104

всем принадлежащим ему имуществом и не может привлекаться к от-

ветственности по обязательствам собственника его имущества, кото-

рым является РФ в лице уполномоченных органов.

В то же время РФ не несет ответственности по обязательствам

военного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйствен-

ного ведения, за исключением случаев, если банкротство такого пред-

приятия вызвано органом, осуществляющим функции собственника

его имущества.

Так как большинство военных предприятий участвует в граж-

данском обороте, то в случае принятия решения о ликвидации такого

предприятия Правительство РФ или уполномоченный им орган назна-

чает ликвидационную комиссию, к которой переходят полномочия по

управлению делами этого предприятия.

В случае, если при ликвидации военного предприятия будет ус-

тановлена его неспособность удовлетворить требованиям кредиторов

в полном объеме, руководитель такого предприятия или ликвидацион-

ная комиссия должны обратиться в арбитражный суд с заявлением о

признании этого предприятия банкротом.

Рассмотрим кратко военные организации, которые не являют-

ся юридическими лицами.

Примером такой военной организации является военная кафед-

ра невоенного образовательного учреждения, которая является струк-

турным подразделением этого учреждения и подчиняется его ректору,

несмотря на то, что должности профессорско-преподавательского со-

става замещаются военнослужащими, осуществляющими служебную

деятельность в соответствии с военным законодательством, уставами

и др. нормативно-правовыми актами.

5.1.2. Правовой режим имущества воинских частей и

военных организаций

Действующее законодательство не содержит четкого определе-

ния военного имущества или имущества военной организации. Однако

из анализа данного понятия следует, что оно эквивалентно понятию

«материальные средства воинской части».

Под материальными средствами принято понимать все виды

вооружения, боевой и другой техники, ракеты, боеприпасы, ракетное

топливо, горючее, смазочные материалы и специальные жидкости,

продовольствие, вещевое, инженерное, химическое имущество, казар-

менно-жилищный фонд, здания, сооружения, полигоны, танкодромы,

учебные центры, земельные участки и другие средства, выраженные в

материальной форме и используемые для удовлетворения потребно-

стей военной организации государства.

Под правовым режимом имущества принято понимать сово-

купность установленных действующим законодательством и связан-

ных с этим имуществом прав, обязанностей и ответственности субъек-

тов имущественных отношений.

105

Правовой режим военного имущества может регулироваться

как нормами военного законодательства (когда имущество не участву-

ет в гражданском обороте), так и нормами гражданского права (если

имущество участвует в гражданском обороте).

Субъектами правоотношений, которые возникают по пово-

ду военного имущества, являются:

- Российская Федерация в лице Правительства РФ;

- уполномоченные им органы;

- военные организации.

Военное имущество является собственностью государства, от

имени которого права собственника имущества военной организации

осуществляет Правительство РФ и уполномоченные им органы.

Права собственника в отношении военного имущества реали-

зуются Правительством РФ и уполномоченными органами в соответ-

ствии с действующим законодательством, содержащим как нормы

гражданского права, так и военно-административные нормы.

В перечень их прав входят:

- создание военной организации;

- определение предмета и целей ее деятельности;

- реорганизация и ликвидация;

- назначение руководителя военной организации;

- право на получение части прибыли от использования имуще-

ства предприятия.

Данные права оказывают существенное влияние на правовой

режим военного имущества, порядок его хранения и использования.

Законодательство устанавливает разрешительную систему в от-

ношении всех сделок по распоряжению недвижимым имуществом,

совершаемых военными организациями.

В число этих сделок входят:

- продажа недвижимого имущества, закрепленного за военной

организацией;

- сдача его в аренду;

- обременение залогом;

- внесение в качестве вклада в уставной (складочный) капитал

хозяйственных обществ и товариществ.

Что касается военных предприятий, то в отношении распоряже-

ния принадлежащим им движимым имуществом на праве хозяйствен-

ного ведения никаких ограничений по сделкам, а также распоряжению

выпускаемой продукцией не существует, если это специально не ого-

ворено законом.

Решение о высвобождении и реализации движимого военного

имущества принимают федеральные органы исполнительной власти, в

которых предусмотрена военная служба. Денежные средства, полу-

ченные от реализации данного имущества, за вычетом затрат на его

предпродажную подготовку и реализацию, в полном объеме перечис-

ляются в доход федерального бюджета.

106

Право хозяйственного ведения военным имуществом, право

оперативного управления военным имуществом являются вещными

правами, производными от права федеральной собственности на дан-

ное имущество.

Прекращение права хозяйственного ведения и оперативного

управления военным имуществом производится по основаниям и в

порядке, предусмотренном для прекращения права собственности.

Помимо этого, прекращение может быть произведено и по решению

собственника при условии, что оно имеет правомерный характер.

Основания прекращения права на военное имущество могут

быть следующими:

- в результате использования по целевому назначению как в хо-

де боевых действий или учений (боеприпасы, ракеты, макеты и т.п.),

так и в повседневной деятельности войск (продовольствие, вещевое

имущество, топливо и т.п.);

- в результате утраты как в ходе боевых действий, стихийных

бедствий, так и по халатности или иной противоправной деятельно-

сти;

- в результате участия военной организации в гражданском обо-

роте в случаях, допускаемых законом;

- в порядке реализации военного имущества по решению выше-

стоящих органов военного управления;

- путем изъятия по решению уполномоченных вышестоящих

органов военного управления (при переформировании, передислока-

ции, наличии излишеств и т.п.).

К юридическим гарантиям правового режима имущества во-

енных организаций относятся:

- наличие специальных государственных органов – подразделе-

ний юридической службы ВС РФ, военной прокуратуры и военных

судов;

- наличие правовых средств обеспечения сохранности и целево-

го использования имущества военных организаций: прав обращения в

суд общей юрисдикции и арбитражный суд, а также в военную проку-

ратуру, правовая экспертиза проектов приказов органов военного

управления, актов списания материальных средств, проектов догово-

ров и т.п.;

- предоставление органам военного управления права осущест-

влять контроль за соблюдением подчиненными правового режима

имущества военных организаций;

- преобладание в нормативно-правовых актах, регулирующих

правовой режим имущества военных организаций, военно-

административных норм;

- установление специальной ответственности – материальной

ответственности военнослужащих за причинение ими при исполнении

служебных обязанностей ущерба.

107

Рассмотрим правовой режим имущества военных учрежде-

ний. В составе имущества, находящегося у военного учреждения на

праве оперативного управления, может быть два вида денежных и ма-

териальных ценностей:

1. Имущество, закрепленное за учреждением собственником, а

также имущество, приобретенное за счет средств, выделенных ему по

смете.

Данным имуществом учреждение владеет, распоряжается и

пользуется в пределах прав, установленных законом, целями своей

деятельности, заданием собственника и назначением имущества. Уч-

реждение вправе распоряжаться только денежными средствами, выде-

ленными ему по смете, причем в строгом соответствии с их целевым

назначением.

2. Доходы, полученные учреждением от деятельности, прино-

сящей доходы, предусмотренной его учредительными документами, и

приобретенное за счет этих доходов имущество, учитываемое на от-

дельном балансе.

Если таковое имущество имеется, то военное учреждение впра-

ве распоряжаться им самостоятельно. В этом случае правовой режим

аналогичен режиму права собственности.

Однако законодательство предусматривает возможность учре-

ждений выступать собственниками определенного имущества. Таким

имуществом могут быть:

- денежные средства, имущество и иные объекты, переданные

учреждению физическими или юридическими лицами в форме дара,

пожертвования или по завещанию;

- продукты интеллектуального и творческого труда;

- доходы от собственной деятельности и приобретенные на эти

доходы объекты собственности.

Самостоятельное распоряжение доходами от разрешенной дея-

тельности ограничивается рамками целей деятельности и задачами

военного учреждения. Такие доходы должны в первую очередь ис-

пользоваться на потребности военной организации:

- боевую подготовку;

- военно-патриотическое воспитание;

- укрепление материально-технической базы;

- улучшение продовольственного, вещевого, бытового и иного

обеспечения военнослужащих;

- мероприятия, направленные на укрепление боеготовности

войск в целом.

Рассмотрим правовой режим имущества военных предпри-

ятий. В зависимости от правового режима имущества, закрепленного

за военными предприятиями, различают:

- военные федеральные государственные унитарные предпри-

ятия, обладающие имуществом на праве хозяйственного ведения;

108

- военные казенные предприятия, обладающие своим имущест-

вом на праве оперативного управления.

Порядок отпуска материальных средств военным предприятиям

определяется постановлениями Правительства РФ и приказами МО

РФ.

Истребование военными предприятиями материальных средств,

отпускаемых за плату или бесплатно, производится через центральные

управления МО РФ и управления военных округов по подчиненности

на основании штатов, табелей, норм и планов обеспечения, а также на

основании техпромфинпланов военных предприятий.

Военное унитарное предприятие, основанное на праве хозяй-

ственного ведения, распоряжается принадлежащим ему движимым

имуществом самостоятельно, за исключением случаев, установленных

законодательством, и не вправе продавать принадлежащее ему недви-

жимое имущество, а также сдавать его в аренду, отдавать в залог, вно-

сить в качестве вклада в уставной капитал или иным способом распо-

ряжаться имуществом без согласия его собственника.

Военное казенное предприятие вправе отчуждать или иным

способом передавать другим лицам (в аренду, пользование, в качестве

вклада в уставной капитал и т.п.) все имущество, закрепленное за ним

на праве оперативного управления, в том числе движимое имущество,

лишь с согласия Правительства РФ или уполномоченного им феде-

рального органа исполнительной власти.

Реализация производимой военным казенным предприятием

продукции осуществляется им самостоятельно, если иное не установ-

лено законом или иными правовыми актами. При этом цены на эту

продукцию устанавливаются Правительством РФ или уполномочен-

ным им органом.

Военное казенное предприятие вправе распоряжаться принад-

лежащим ему имуществом (в том числе и с согласия Правительства

РФ или уполномоченного им органа) только в пределах, не лишающих

его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой

определены уставом такого предприятия, поскольку в противном слу-

чае может произойти сбой поставок материально-технических средств

в войска, что создаст угрозу обороноспособности государства и его

безопасности.

5.1.3. Понятие войскового хозяйства и организация его ведения

Под войсковым хозяйством военных организаций принято

понимать материально-техническую базу с запасами материальных

средств, включающую объекты хозяйственного, технического, меди-

цинского назначения и учебно-материальной базы боевой подготовки,

предназначенную для всестороннего и бесперебойного обеспечения

деятельности военных организаций, материально-бытовых и культур-

ных потребностей их личного состава, правильной эксплуатации и

109

сохранности вооружения, боевой и другой техники, боеприпасов, го-

рючего и иных материальных средств.

Организация и ведение войскового хозяйства подразумевает

под собой соблюдение ряда принципов:

- обособленность (автономное, относительно самостоятельное

существование хозяйства воинской части);

- единство (организованная система хозяйственных отношений

всех уровней);

- организация и ведение хозяйства воинской части по основным

видам материальных средств, поступающим в войска (ракетное воо-

ружение и техника, бронетанковое вооружение и техника и т.п.);

- сочетание централизованного и децентрализованного снабже-

ния войск (поставки из центра и за счет местных источников);

- живучесть (способность войскового хозяйства выполнять свои

задачи в боевой обстановке);

- законность и др.

Содержание организации и ведения войскового хозяйства

(хозяйственная деятельность) включает:

- планирование и организацию работы служб, подразделений и

объектов хозяйственного, технического и медицинского назначения, а

также непрерывное управление и осуществление контроля за этой ра-

ботой;

- истребование, получение, подвоз, хранение, выдачу и расхо-

дование материальных и денежных средств, а также своевременное и

полное доведение до личного состава положенного довольствия,

удовлетворение его материально-бытовых, культурных потребностей

и сохранение здоровья;

- обеспечение правильной эксплуатации, хранения и ремонта

вооружения, боевой и другой техники и имущества, капитальное

строительство, эксплуатацию и ремонт казарменно-жилищного фонда,

коммунальных сооружений, а также других объектов;

- содержание в надлежащем состоянии, совершенствование и

развитие объектов учебно-материальной базы боевой подготовки, вос-

питательной, культурно-просветительной и патриотической работы;

- ведение делопроизводства, учета и отчетности по всем видам

материальных средств и т.д.

Нормы и особенности обеспечения воинских частей вооруже-

нием, боевой и другой техникой, боеприпасами, горючим и т.п. опре-

деляются соответствующими приказами, директивами, наставления-

ми, инструкциями и руководствами по соответствующим видам сил,

родам войск и службам.

Создается войсковое хозяйство одновременно с формированием

военной организации, которая должна иметь обособленное имущество

для полноценного осуществления своей деятельности в соответствии с

установленными ей целями и задачами.

110

К основным источникам пополнения военных организаций

относятся:

- продукция, доставляемая централизованно или получаемая по

планам вышестоящих органов военного управления;

- поставки из местных ресурсов;

- продукция, выпускаемая предприятиями МО РФ и др.;

- продукция, производимая силами и средствами воинских час-

тей.

Правоотношения, связанные с поставкой имущества, изъятого

из гражданского оборота, в рамках оборонного заказа, возникают на

основании государственных контрактов – административных догово-

ров, которые заключаются и исполняются по правилам гражданского

законодательства. Эти правоотношения носят административный ха-

рактер лишь в силу правового режима указанного имущества.

Важное место в организации и ведении войскового хозяйства

отводится складам, которые должны находиться в постоянной готов-

ности к приему и выдаче материальных средств в сроки, определяе-

мые специальными указаниями. Ответственность за хранение и сбе-

режение материальных средств на складах возлагается на соответст-

вующих начальников складов и кладовщиков.

Документами, подтверждающими обеспеченность военнослу-

жащего продовольствием, вещевым и другим имуществом, являются

аттестаты, выдаваемые ему на эти материальные средства.

Большое значение в решении вопросов продовольственного

обеспечения личного состава имеет подсобное хозяйство воинской

части, которое организуется по решению командира и оформляется

его приказом.

Подсобные предприятия военных организаций (портновские и

сапожные мастерские, парикмахерские, типографии, лаборатории,

столовые, клубы, кафе и т.п.) также вносят вклад в надлежащее функ-

ционирование войскового хозяйства.

Составной частью войскового хозяйства является ротное

хозяйство, предназначенное для обеспечения боевой подготовки роты

и удовлетворения материально-бытовых и культурных потребностей

ее личного состава.

Организация ротного хозяйства направлена на создание ус-

ловий, обеспечивающих внутренний порядок, сохранность, правиль-

ное содержание и использование имеющихся в роте вооружения, бое-

вой техники, транспорта и имущества, а также поддержание опрятного

внешнего вида военнослужащих.

Основными задачами ротного хозяйства являются:

- поддержание в боевой готовности вооружения, боевой техни-

ки и транспорта;

- своевременное получение и выдача личному составу роты ма-

териальных и денежных средств;

- создание нормальных бытовых условий;