Устинов И.Ю., Зайцев В.А., Иванов В.И., Зибров Г.В. (ред.) Правоведение: уголовное, гражданское и международное право

Подождите немного. Документ загружается.

281

Уважением и международно-правовой защитой пользуется так-

же персонал, деятельность которого связана с защитой и охраной

культурных ценностей в период вооруженного конфликта. К культур-

ным ценностям относятся движимые и недвижимые предметы и объ-

екты, являющиеся культурным наследием каждого народа (например,

музеи, церкви, мечети, произведения искусства, коллекции книг и

т.п.). Такому персоналу, оказавшемуся во власти противника, должна

быть предоставлена возможность продолжать выполнение своих

функций, если культурные ценности, которые ему поручено охранять,

также попадают в руки противника. Чтобы обозначить персонал, отве-

чающий за защиту культурных ценностей, используются международ-

но-признанные знаки, представляющие собой щит бело-голубого цве-

та (см. рис. 13.3).

Рис. 13.3. Отличительные эмблемы культурных ценностей и персонала,

отвечающего за их защиту

Незаконными участниками вооруженных конфликтов считают-

ся шпионы и наемники.

Шпионами признаются лица, которые, действуя тайно или об-

манным путем, собирают или пытаются собирать сведения на терри-

тории, контролируемой одной из сторон в конфликте, для последую-

щей передачи их противной стороне. Лица из состава вооруженных

сил, занимающиеся сбором информации на территории, контролируе-

мой противной стороной (например, войсковые разведчики), не будут

считаться шпионами, если в случае захвата противником будут одеты

в военную форму своих вооруженных сил.

Наемниками считаются лица, принимающие непосредственное

участие в боевых действиях с целью извлечения личной выгоды. При

этом они не являются ни гражданами одной из сторон в конфликте, ни

лицами, постоянно проживающими на территории, находящейся под

ее контролем. Не считаются наемниками военные инструкторы и со-

ветники, которые официально направляются одним государством для

оказания помощи в строительстве вооруженных сил в другое государ-

ство, если только они не принимают непосредственное участие в бое-

вых действиях.

Не являясь комбатантами, шпионы и наемники, оказавшись во

власти противной стороны, не имеют права на статус военнопленного

и могут быть наказаны за свои действия. Однако наказание может

быть назначено им только по приговору компетентного судебного ор-

или

282

гана, при этом обвиняемым должны быть предоставлены общепри-

знанные гарантии судебной защиты. В Уголовном кодексе Российской

Федерации предусмотрено наказание за шпионаж в пользу иностран-

ного государства и наемничество.

Лица, не принимающие непосредственного участия в воору-

женном конфликте, считаются гражданскими лицами. Все вместе

взятые гражданские лица составляют гражданское население, при-

надлежность к которому определяется не столько ношением граждан-

ской (невоенной) одежды и признаками пола или возраста, сколько

конкретными действиями конкретного лица (например, женщина в

гражданской одежде, применяющая оружие, теряет право на защиту).

Право вооруженных конфликтов содержит целую систему норм меж-

дународно-правовой защиты гражданского населения от опасностей,

связанных с боевыми действиями.

Миротворец - воин особого рода: он использует свои профес-

сиональные навыки и в случае необходимости силу в интересах мира.

Воин-миротворец должен неукоснительно следовать установ-

ленным нормам поведения, в том числе международно-правовым. Это

позволит ему успешно выполнить почетную миссию и заслужить до-

верие и уважение всех сторон, вовлеченных в конфликт, тем самым

достойно представлять государство, гражданином которого он являет-

ся. Русская армия всегда была известна своими гуманными традиция-

ми, что подтверждается многочисленными примерами из ее истории.

Так, великий русский полководец М.И. Кутузов призывал войска, на-

правляющиеся под его командованием за пределы Отечества, «заслу-

жить благодарность иноземных народов и заставить Европу с чувст-

вом удивления воскликнуть: «Непобедимо русское воинство в боях, и

неподражаемо в великодушии и добродетели мирных. Вот благород-

ная цель, достойная Героев»».

Продолжая разговор о международном гуманитарном праве,

рассмотрим запрещенные средства и методы ведения военных дейст-

вий.

12.2.3. Запрещенные средства и методы ведения военных действий

Средства ведения военных действий - это оружие и иная во-

енная техника, применяемые вооруженными силами воюющих сторон

для уничтожения живой силы и материальных средств противника,

подавления его сил и способности к сопротивлению.

Методы ведения военных действий - это порядок и всевоз-

можные способы использования средств ведения войны в указанных

целях.

Запрещенными средствами ведения войны являются:

- удушливые, ядовитые и другие подобные газы;

- бактериологическое и токсинное оружие;

283

- оружие, основное действие которого заключается в нанесении

повреждений осколками, которые не обнаруживаются в человеческом

теле с помощью рентгеновских лучей;

- мины, мины-ловушки и другие устройства, ассоциирующиеся

с детскими игрушками и предметами медицинской помощи и направ-

ленные против гражданского населения;

- зажигательное оружие против гражданского населения, насе-

ленных пунктов и гражданских объектов;

- такие средства ведения военных действий, которые имеют це-

лью причинить ущерб природной среде.

Запрещенными методами ведения войны являются:

- предательское убийство или ранение лиц, принадлежащих

войскам противника;

- применение пыток с целью получить какие-либо сведения;

- убийство парламентера и сопровождающих его лиц (трубача,

горниста, барабанщика);

- убийство или ранение неприятеля, который, сложив оружие,

безусловно сдался;

- объявления, что никому не будет пощады;

- использование не по назначение отличительных националь-

ных и международных эмблем, сигналов и флагов;

- принуждение граждан противника принимать участие в воен-

ных действиях против их страны;

- атаковать или бомбардировать незащищенные города, селе-

ния, жилища;

- отдавать на разграбление города и местности, даже взятые

приступом;

- разрушать памятники и центры сосредоточения культурных

ценностей;

- убивать, ранить или брать в плен противника с помощью ве-

роломных действий.

Основным руководящим, обучающим и направляющим доку-

ментом, определяющим поведение военнослужащих РФ во время ве-

дения боевых действий является, разработанное Министерством обо-

роны РФ, Наставление по международному гуманитарному праву для

ВС РФ, утвержденное министром обороны РФ.

Данный документ, в частности, определяет ограничения при

ведении радиоэлектронной борьбы.

При организации и ведении РЭБ вводятся запреты на радио-

электронное подавление бортовых радиолокационных станций воз-

душных судов, а также радиоэлектронных средств и линий связи, ис-

пользуемых военной и гражданской медицинскими службами, гума-

нитарными организациями, гражданской обороной, персоналом объ-

ектов, находящихся под защитой международного гуманитарного пра-

ва. Одновременно проводится комплекс организационных и техниче-

284

ских мероприятий по радиоэлектронной защите систем и средств ана-

логичных служб и организаций.

Опознавание радиоэлектронных средств вышеуказанных орга-

низаций производится по отличительным радиосигналам, а также по

опубликованным радиочастотам и сигналам. Перечень сигналов и ра-

бочих частот доводится до командиров частей и подразделений РЭБ и

хранится на соответствующих командных пунктах в мирное и военное

время.

13.2.4. Международно-правовая ответственность государств и

военнослужащих

Любой вооруженный конфликт когда-нибудь заканчивается.

Окончание военных действий и состояния войны - это акты, отли-

чающиеся один от другого как по способам их юридического оформ-

ления, так и по тем правовым последствиям, которые они порождают

для воюющих сторон.

Наиболее распространенными формами прекращения военных

действии являются перемирие и капитуляция.

Перемирие представляет собой временное прекращение воен-

ных действий, осуществляемое на основе взаимного соглашения меж-

ду участниками вооруженного конфликта. Различают два вида пере-

мирия: местное и общее.

Местное перемирие преследует цель приостановить военные

действия между отдельными частями и подразделениями на ограни-

ченном участке театра военных действий. Как правило, оно направле-

но на решение частных задач: подбор раненых и больных, погребение

мертвых, эвакуация из осажденных районов лиц из числа гражданско-

го населения, посылка парламентеров и т.д.

Общее перемирие существенно отличается от местного. Во-

первых, в случае общего перемирия военные действия приостанавли-

ваются на всем театре военных действий. Во-вторых, общее переми-

рие при определенных обстоятельствах (например, если стороны в

конфликте формально не заявили о наличии состояния войны между

ними) способно не только приостановить военные действия, но и при-

вести к их прекращению. В этом случае общее перемирие как акт не

только военный, но имеющий и политическое значение оформляется

воюющими сторонами в договорно-правовом порядке со всеми выте-

кающими из этого международно-правовыми последствиями.

Капитуляция - это прекращение сопротивления вооруженных

сил или их части. Как правило, при капитуляции все вооружение, во-

енное имущество, военные корабли, самолеты переходят к противни-

ку. Сдающиеся войска подвергаются военному плену. Капитуляция

отличается от перемирия тем, что капитулирующая сторона лишается

даже формального равенства с победителем. Разновидностью капиту-

ляции является безоговорочная капитуляция.

285

Согласно обычной норме международного права, нарушение

условий капитуляции составляет международное правонарушение,

если оно совершено по указанию правительства воюющей стороны,

или военное преступление, если оно совершено без такого указания.

Такое нарушение может повлечь либо адекватные ответные действия,

либо наказание виновных как военных преступников.

Основным международно-правовым средством прекращения

состояния войны между воюющими сторонами является заключение

ими мирного договора. Подобные договоры охватывают широкий

круг вопросов, касающихся урегулирования политических, экономи-

ческих, территориальных и других проблем (обмен военнопленными,

ответственность военных преступников, возобновление действия до-

говоров, реституции, репарации, восстановление дипломатических и

консульских отношений и т.п.) в связи с прекращением состояния

войны и восстановлением мира между воюющими.

Международная ответственность - это юридические послед-

ствия, наступающие для государства, нарушившего нормы междуна-

родного права.

Основанием возникновения международно-правовой ответст-

венности является совершение им международного правонарушения.

Международное правонарушение - это действие или бездей-

ствие субъекта международного права, нарушившего нормы междуна-

родного права, и наносящее другому субъекту или всему международ-

ному сообществу в целом вред материального или нематериального

характера (например, акты агрессии, посягательства на территориаль-

ную целостность и политическую независимость и др.)

В зависимости от характера и тяжести правонарушения

подразделяются на:

а) международные деликты (проступки);

б) международные преступления.

Международные деликты – противоправные действия, нано-

сящие ущерб отдельному государству или ограниченному кругу субъ-

ектов международного права. Например, установление дискримина-

ционного режима для определенных категорий иностранцев, наруше-

ние дипломатического иммунитета, торговых обязательств и др.

Международное преступление – особо опасное международ-

ное правонарушение, посягающее на жизненно важные интересы го-

сударств и наций, подрывающее основы их существования, грубо по-

пирающее важнейшие принципы международного права, представ-

ляющие угрозу миру и безопасности.

В практике межгосударственных отношений сложилось два

вида ответственности государств:

- политическая (санкции и сатисфакции);

- материальная (репарации, реституции).

286

Для физических лиц в практике межгосударственных отноше-

ний предусмотрена уголовная ответственность за преступления меж-

дународного характера.

Санкции - это принудительные действия в отношении госу-

дарств-нарушителей, представляющие собой своеобразное наказание.

Они применяются по Уставу ООН только Советом безопасности ООН

и включают меры военного и невоенного характера.

Сатисфакции - (выражение сожаления, удовлетворения) при-

меняются в случае причинения не материального ущерба, а чести и

достоинству государства.

Репарации - представляют собой возмещение материального

ущерба в денежном выражении, товарами, услугами.

Реституции - возвращение в натуре неправомерно изъятых у

государства, его организаций и граждан материальных ценностей.

Уголовная ответственность физических лиц за преступления

против мира и безопасности человечества в российском законодатель-

стве выражена в наказаниях за следующие виды преступлений:

- применение запрещенных средств и методов ведения войны

(до 20 лет);

- геноцид

(до пожизненного или смертной казни);

- экоцид

(до 20 лет);

- наемничество (до 8 лет);

Геноцид (rpeч. genos - род, лат. caedo - убиваю) - преднамеренное уничтожение нацио-

нальных, расовых, религиозных или этнических групп. Г. - новое название давно извест-

ного преступления. Примерами Г. могут служить Варфоломеевская ночь в Париже (мас-

совая резня гугенотов католиками в 1572 г., организованная Е. Медичи и Гизами), неод-

нократные факты резни армян турками в начале XX в., деяния изуверской иудаистской

секты манихейцев и др.

Экоцид (греч. oieos - дом и лат. caedo - убиваю) - умышленное нанесение окружающей

природной среде (ОПС) обширного и долговременного вреда, создающего непосредст-

венную угрозу жизни и здоровью человека. В силу своей опасности для человечества Э.

можно отнести к международным преступлениям. Его составная часть - военный Э., т.е

принудительное использование природных условий и явлений для достижения военного

преимущества над противником и победы в войне. В этой связи различаются: а) геофи-

зическая война - принудительное стимулирование вулканической деятельности, земле-

трясений, разрушение озонового слоя, воздействие на вечную мерзлоту и другие искус-

ственные изменения динамики, состава или структуры нашей планеты; б) метеорологи-

ческая война, т.е. вызывание с помощью технических и других средств ураганов, цуна-

ми, бурь, градопадов, лавин, оползней, выпадения осадков в виде дождя и снега и других

изменений климата в тех же целях; в) широкое применение оружия массового уничто-

жения (ОМУ) и других вооружений неизбирательного действия: ядерного, химического,

лучевого, радиологического, бактериологического, токсинного, зажигательного, инфра-

звукового, радиочастотного и др.

287

- нападение на лиц или учреждения, пользующиеся междуна-

родной защитой (до 8 лет);

К лицам, совершившим преступления против мира и безопасно-

сти человечества, предусмотренные вышеуказанными основаниями

Уголовного Кодекса, сроки давности не применяются.

13.3. Правовое обеспечение действий войск (сил) в вооруженных

конфликтах и при выполнении задач по поддержанию или

восстановлению международного мира и безопасности

Рассмотрим правовое обеспечение действий войск в вооружен-

ных конфликтах и при выполнении задач по поддержанию или вос-

становлению международного мира и безопасности.

Основными, регулирующими эту деятельность, нормативно-

правовыми актами являются уже известные нам Наставление по пра-

вовой работе и Наставление по международному гуманитарному пра-

ву для ВС РФ.

Правовое обеспечение действий войск (сил) в вооруженных

конфликтах и при выполнении задач по поддержанию или восстанов-

лению международного мира и безопасности организуется в целях

соблюдения в этих условиях законодательства Российской Федерации

и норм международного гуманитарного права.

Оно заключается в оказании юридической (правовой) помощи

органам военного управления, командирам (начальникам) и осуществ-

ляется путем проведения правовых экспертиз проектов боевых доку-

ментов и соответствующих консультаций, контролем соблюдения

норм международного гуманитарного права непосредственно в ходе

боевых действий, а также проведением других мер по предотвраще-

нию или пресечению нарушений указанных норм.

Действенность правового обеспечения деятельности войск (сил)

в этих условиях зависит от состояния в них правопорядка и воинской

дисциплины, знания военнослужащими норм международного гума-

нитарного права и умения их применять в вооруженных конфликтах.

Рассмотрим обязанности должностных лиц по соблюдению

норм международного гуманитарного права.

13.3.1. Обязанности должностных лиц по соблюдению норм

международного гуманитарного права

Командиры всех степеней в служебной деятельности руково-

дствуются общепризнанными принципами и нормами международно-

го права, международными договорами Российской Федерации, исхо-

дя из которых, они обязаны:

а) в мирное время:

- организовывать распространение среди подчиненного личного

состава знаний о международном гуманитарном праве и принимать в

нем личное участие, обращая внимание на то, что за грубые (серьез-

ные) нарушения норм международного гуманитарного права законо-

288

дательством РФ предусматривается привлечение виновных к уголов-

ной ответственности;

- постоянно поддерживать правопорядок и высокую воинскую

дисциплину, гарантирующие соблюдение подчиненными норм меж-

дународного гуманитарного права в случае вооруженного конфликта;

- привлекать в ходе оперативной (боевой) подготовки помощ-

ника командира (начальника) по правовой работе (должностных лиц

юридической службы) к выполнению обязанностей, которые возлага-

ются на юридического советника в период вооруженного конфликта;

- контролировать наличие у военнослужащих удостоверений

личности или военных билетов с отметкой о прохождении обязатель-

ной государственной дактилоскопической регистрации, опознаватель-

ного медальона (жетона), удостоверения о принадлежности к меди-

цинскому персоналу;

- предусматривать систему мер по организации розыска, реги-

страции и передаче сведений о пропавших без вести;

- организовать обеспечение подчиненных воинских частей

(подразделений) необходимыми международными средствами опозна-

вания (отличительными эмблемами, знаками и средствами подачи

сигналов опознавания), а также текстами законодательных актов РФ и

международно-правовых документов, определяющих поведение воен-

нослужащих - участников боевых действий;

- контролировать подготовку медицинского персонала и долж-

ностных лиц юридической службы по изучению и выполнению норм

международного права;

б) в период вооруженного конфликта:

- подавать личный пример в соблюдении норм международного

гуманитарного права;

- обеспечивать изучение личным составом норм международно-

го гуманитарного права и обязанностей, налагаемых на него этими

нормами;

- требовать соблюдения норм международного гуманитарного

права и принимать меры по предупреждению их нарушения;

- в случае нарушений норм международного гуманитарного

права пресекать их и привлекать к ответственности лиц, совершивших

эти нарушения, о серьезных (грубых) нарушениях докладывать выше-

стоящему начальнику;

- оказывать уважение и покровительство национальным обще-

ствам Красного Креста (Красного Полумесяца) и другим доброволь-

ным обществам помощи, признанным и уполномоченным своим пра-

вительством, при условии подчинения личного состава этих обществ

военным законам и приказам командования;

- оказывать содействие Международному Комитету Красного

Креста в выполнении им гуманитарных функций с целью обеспечения

защиты и оказания помощи жертвам вооруженных конфликтов.

289

Командир для решения вопросов, касающихся применения

норм международного гуманитарного права, в период вооруженных

конфликтов, в случае необходимости, привлекает помощника по пра-

вовой работе или другое, находящееся в его непосредственном под-

чинении должностное лицо юридической службы, которые в таких

случаях исполняют обязанности юридического советника.

13.3.2. Правовое обеспечение при организации и ведении

боевых действий

При организации и ведении боевых действий помощник ко-

мандира по правовой работе в необходимых случаях консультирует

командира о выборе такого варианта решения, который, обеспечивая

выполнение поставленной боевой задачи, представляет наименьшую

опасность для гражданского населения и гражданских объектов. При

этом право командира в выборе способов (методов) и средств ведения

боевых действий ограничивается нормами международного гумани-

тарного права.

При принятии решения командир может снять иммунитет с

объектов (изменить статус объекта), пользующихся защитой в соот-

ветствии с нормами международного гуманитарного права, или ис-

пользовать гражданские объекты для выполнения поставленной бое-

вой задачи исключительно только в случае военной необходимости,

предусмотренной нормами международного гуманитарного права.

При подготовке правового заключения по проектам боевых

приказов и других документов помощник командира по правовой

работе руководствуется законодательством РФ, международными

договорами, относящимися к международно-гуманитарному праву,

участницей которых является РФ, и указаниями командира.

При ведении боевых действий постоянно уточняются све-

дения:

- о наличии в районе обороны (полосе наступления) населенных

пунктов и степени концентрации гражданского населения в них;

- о гражданских объектах, находящихся в непосредственной

близости от военных объектов (целей);

- об объектах, находящихся под специальной защитой, особо

опасных объектах и их характере (данные объекты обозначаются спе-

циальным знаком – оранжевые круги на белом фоне, см. рис. 13.4).

Управляя войсками в ходе выполнения поставленной боевой задачи,

командир должен принимать все возможные меры предосторожности

при выборе способов и средств нападения с тем, чтобы избежать слу-

чайных потерь среди гражданского населения и случайного ущерба

гражданским объектам либо свести их к минимуму.

290

Рис. 13.4. Отличительный знак особо опасных объектов

Важнейшей задачей правового обеспечения боевых действий

является осуществление постоянного контроля за соблюдением вой-

сками норм международного гуманитарного права. В случае их нару-

шения помощник командира по правовой работе докладывает об этом

своему командиру и по его указанию организует проведение предва-

рительного расследования (разбирательства) правонарушения.

Одновременно штаб совместно с помощником командира по

правовой работе осуществляет регистрацию и анализ нарушений норм

международного гуманитарного права, совершаемых противником.

Значительное место в правовом обеспечении боевых дейст-

вий как непосредственно в бою, так и после выполнения поставленной

задачи должно быть уделено принятию мер по розыску и подбору ра-

неных, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, независимо от

их принадлежности, организации оказания им в кратчайшие сроки

медицинской помощи и ухода, ограждению их от мародерства. Ко-

мандир может обращаться с призывом к местным жителям доброволь-

но подбирать раненых, больных и ухаживать за ними под контролем

командования.

Составной частью правовой работы в ходе боевых действий

и после выполнения поставленной задачи является контроль за со-

блюдением норм международного гуманитарного права в части гу-

манного обращения с военнопленными при их пленении, допросе и

эвакуации в сборные пункты.

13.3.3. Правовое обеспечение действий войск при выполнении

задач по поддержанию или восстановлению международного мира

и безопасности

В целях правового обеспечения действий войск, участвующих в

проведении мероприятий при выполнении задач по поддержанию или

восстановлению международного мира и безопасности, на помощни-

ка командира по правовой работе возлагаются следующие допол-

нительные обязанности:

- давать, при необходимости, командиру разъяснения по приме-

нению законодательства РФ и международных договоров, опреде-

ляющих правовой статус и задачи контингента миротворческих сил по

поддержанию (восстановлению) мира, а также порядок организации и

осуществления взаимодействия с командованием и военнослужащими

коллективных миротворческих сил;

- готовить правовые заключения в части соблюдения норм меж-

дународного права по отдельным вопросам планирования и постанов-