Устинов И.Ю., Зайцев В.А., Иванов В.И., Зибров Г.В. (ред.) Правоведение: уголовное, гражданское и международное право

Подождите немного. Документ загружается.

271

ственность государств и уголовную ответственность отдельных лиц за

их нарушение.

Рассмотрим виды войн, которые регулируются международным

правом.

13.1.3. Виды войн

Войны между государствами ведутся их вооруженными силами,

действия которых регулируются большинством норм права вооружен-

ных конфликтов. Это не только нормы-запреты на использование

средств и методов ведения войны, но и положения, обеспечивающие

защиту раненых, больных, медперсонала и духовенства, потерпевших

кораблекрушение на море, военнопленных и других лиц из числа лич-

ного состава вооруженных сил.

В науке международного права и на практике утвердилось ос-

новное правило современной войны: вооруженная борьба ведется

между государствами, а не их населением и отдельными лицами, это

отношения не между людьми, а между государствами.

Уставом ООН на государства возложена обязанность разре-

шать международные споры мирными средствами. Агрессивные

войны запрещены международным правом и поставлены вне закона.

Сам термин «война» уже не применяется в официальных доку-

ментах и заменяется термином «вооруженный конфликт», под кото-

рым понимается любая ситуация, независимо от ее правовой квалифи-

кации, в которой две или более вооруженных стран противостоят друг

другу.

Под вооруженным конфликтом международного характера

принято понимать вооруженное столкновение между двумя или более

государствами, обладающими международной правосубъектностью, а

именно между вооруженными силами:

- суверенных государств;

- национально-освободительного движения и метрополии;

- восставшей или воюющей стороны (признанной в этом каче-

стве) и соответствующего государства.

В отличие от него конфликт немеждународного характера

определяется как вооруженное столкновение антиправительственных

вооруженных формирований с вооруженными силами правительства,

происходящее на территории какого-либо одного государства. Можно

выделить некоторые критерии, отличающие конфликт немежду-

народного характера от международного конфликта:

- наличие враждебных организованных действий между проти-

воборствующими силами одного и того же государства;

- фактическое участие в боевых действиях вооруженных сил

противоборствующих сторон и применение ими оружия;

- коллективный характер выступлений;

- элемент организации;

- обладание частью территории соответствующего государства.

272

В 1949 году были приняты четыре Женевских конвенции о за-

щите жертв войны, которые обобщили факты массового нарушения

прав человека и явились венцом кодификации этой отрасли. В 1977

году были приняты два протокола к этим конвенциям:

- Дополнительный протокол № 1, касающийся защиты жертв

международных вооруженных конфликтов;

- Дополнительный протокол № 2, касающийся защиты жертв

вооруженных конфликтом немеждународного характера.

13.2. Понятие, принципы и нормы международного

гуманитарного права (права вооруженных конфликтов)

На заре человеческого общества господствовали так называе-

мые законы джунглей: триумф сильных и изворотливых достигался

чудовищными жертвами. Законы чести запрещали воинам сдаваться:

они должны были победить или умереть. Но уже в этот период, осо-

бенно среди оседлых народов, мы находим попытки уменьшить ужасы

боя, страдания раненых. Археологи обнаружили, что в период неолита

после больших битв о раненых заботились. Об этом свидетельствуют

следы лечения переломов и даже трепанации черепа на найденных

скелетах.

Из истории известно, что первобытные племена обычно преду-

преждали противника о нападении; бой не начинался до тех пор, пока

обе стороны к нему не подготовятся. Наконечники на стрелы не наде-

вали, чтобы избежать тяжелых ранений. Если были раненые и убитые,

бой прекращался на 15 дней.

Первые правила, которые начали действовать в период воору-

женных конфликтов, появились около 2 тысяч лет до нашей эры. Они

стали своеобразным фундаментом, на котором позднее и было создано

международное право. Так, у самаритян война была уже одним из ор-

ганизованных институтов с военными декларациями, возможностью

арбитража, неприкосновенностью курьеров и, наконец, мирными до-

говорами.

А вот что гласят древнеегипетские «Семь заповедей истинного

милосердия»:

- накорми голодного;

- дай воды жаждущему;

- одень голодранца;

- приюти больного;

- захорони мертвого.

Заповедь, датированная вторым тысячелетием до нашей эры,

также учит:

- накорми своего врага;

- гостю, даже если он враг, нельзя причинять вреда.

С ХVI века военная практика привела к развитию системы со-

глашении и капитуляций между командующими воюющих армий. С

273

1581 по 1864 год было заключено около 290 таких соглашений. В них

оговаривалось и отношение к женщинам, раненым воинам.

Тенденция к гуманизации боевых действий проявилась в XIX

веке с появлением общественных организаций, действовавших во

многих странах. Так, в России во время Крымской войны была создана

Крестовоздвиженская община сестер милосердия, оказывавшая по-

мощь раненым на поле боя. Руководил ею известный русский хирург

Пирогов.

В 1864 году швейцарское правительство провело дипломатиче-

скую конференцию, на которой 12 государств подписали конвенцию о

защите раненых и больных во время войны. Женевская конвенция

стала первым документом международного гуманитарного права.

Вскоре к ней присоединились более 60 государств, в том числе и Рос-

сия.

Затем были Гаагская конференция в 1899 году и принятие Кон-

венции о законах и обычаях сухопутной войны, Женевская конферен-

ция в 1906 году, еще одна в этом же городе в 1929 году. В целом же

международное гуманитарное право приобрело целостность и систем-

ность после создания ООН и принятия целого ряда важных докумен-

тов международно-правового характера.

Во второй половине 19 века – начале 20 века Россия самым ак-

тивным образом способствовала развитию международного гумани-

тарного права (МГП). Так, знаменитая конвенция о законах и обычаях

сухопутной войны была написана выдающимся русским юристом и

дипломатом Ф.Ф. Мартенсом и принята по инициативе русского пра-

вительства.

В настоящее время Российская Федерация является участницей

абсолютного большинства международных договоров МГП. Тем са-

мым наше государство взяло на себя обязательство при любых обстоя-

тельствах выполнять их нормы.

Что же такое международное гуманитарное право?

13.2.1. Понятие международного гуманитарного права

Международное гуманитарное право - это международные

правила договорного или обычного права, направленные на урегули-

рование гуманитарных проблем, возникающих непосредственно из

вооруженных конфликтов, внутренних или международных, ограни-

чивающие из соображений гуманности права воюющих сторон в вы-

боре ими методов и средств введения войны или защищающие лиц и

имущество, затронутые либо могущие быть затронутыми военными

действиями.

Гуманитарное право прагматично: оно признает реальности

нашего времени, но не вскрывает их причины. Стремление большин-

ства стран мира как-то ограничить насилие во время вооруженных

конфликтов, ослабить последствия военных действий привели к за-

ключению, особенно после второй мировой войны, сотен соглашений,

274

конвенций, пактов, договоров как многосторонних, так и двусторон-

них. Достаточно сказать, что бывший СССР был участником прибли-

зительно 500 соответствующих многосторонних международных ак-

тов.

За 3400 лет писаной истории человечества, только 250 были

мирными. К сожалению и сегодня война является обычным состояни-

ем отношений между людьми. Со времен окончания Второй мировой

войны имели место около 150 войн или конфликтов, унесших около 20

миллионов жизней. По подсчетам военных историков только 3 дня в

году нет активных военных конфликтов на земле.

МГП определяет правовое положение организаций и отдельных

лиц, находящихся в зоне международного вооруженного конфликта,

исходя из принципа законности их участия в вооруженной борьбе.

Основные принципы современного международного права

сформулированы и закреплены в Уставе ООН, в Декларации о прин-

ципах международного права, касающихся дружественных отношений

и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом

ООН от 24 октября 1970 года, а также (на региональной основе) в за-

ключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в

Европе от 1 августа 1975 года и других актах. Особенность этих прин-

ципов состоит в том, что их никто не вправе отменить или изменить.

Любая норма, противоречащая этим принципам, является недействи-

тельной.

Рассмотрим более подробно основные принципы и нормы меж-

дународного гуманитарного права.

13.2.2. Принципы и нормы международного гуманитарного права

Основные принципы международного гуманитарного права

можно разделить на три основные группы:

1. Основные принципы обеспечения мира и мирного существо-

вания:

- ненападение;

- мирное разрешение споров;

- разоружение;

- нерушимость границ;

- уважение территориальной целостности государств;

- принцип ответственности.

2. Основные принципы обеспечения сотрудничества между го-

сударствами:

- уважение государственного суверенитета;

- невмешательство во внутренние дела государств;

- добросовестное выполнение обязательств по международным

договорам;

- сотрудничество между государствами.

3. Основные принципы обеспечения международной защиты

прав народов (наций) и человека:

275

- уважение прав народов и наций на самоопределение;

- уважение основных прав человека.

В условиях современного боя командиру, а тем более солдату

порой тяжело разобраться в хитросплетениях права и, тем не менее,

следует уяснить и запомнить основные принципы ведения боевых

действий:

- законность – предусматривающий ведение боевых действий в

строгом соответствии с нормами права;

- ограничения – определяющий, что право сторон применять

методы и средства ведения боевых действий не является неограничен-

ным (например, приказ не брать пленных является незаконным);

- различия – требующий при любых обстоятельствах проводить

различия между гражданским населением и воюющими (комбатанта-

ми), между военными и гражданскими объектами, на законных осно-

ваниях сила может быть применена только против последних;

- соразмерности – предусматривающий нанесение противобор-

ствующей стороне ущерба только в том объеме, который необходим

для поражения противника. Чрезмерное насилие и разрушение воюю-

щими не должно наносить ущерба гражданским объектам и вызывать

потери гражданского населения несоразмерные с результатами, кото-

рые необходимо получить в ходе операции. Это бессмысленно с воен-

ной точки зрения, поскольку отвлекает войска от выполнения главной

задачи – разгрома противника;

- гуманности – обязывает воюющих оказывать помощь и по-

кровительство лицам, выведенным из строя или не участвующим в

боевых действиях;

- военной необходимости – не может быть освобождено от от-

ветственности лицо, совершившее преступное с точки зрения между-

народного права деяние, если это деяние было совершено во исполне-

ние отданного ему вышестоящим начальником приказа. Этот вопрос

нашел конкретное решение в статье 8 Устава Международного Воен-

ного Трибунала, которая гласит: «Тот факт, что подсудимый действо-

вал по распоряжению правительства или приказу начальника, не осво-

бождает его от ответственности, но может рассматриваться как довод

для смягчения наказания, если Трибунал признает, что этого требуют

интересы правосудия».

Основными источниками международного гуманитарного

права являются следующие:

1. Петербургская декларация об отмене употребления взрывча-

тых и зажигательных пуль 1868 года.

2. Гаагские конвенции:

- о законах и обычаях сухопутной войны;

- о положении неприятельских торговых судов при начале во-

енных действий;

- об обращении торговых судов в суда военные;

- о постановке подводных, автоматически взрывающихся мин;

276

- о бомбардировании морскими силами во время войны;

- о правах и обязанностях нейтральных держав в случае мор-

ской и сухопутной войн и другие 1907 года;

3. Женевский протокол о запрещении на войне удушливых,

ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств

1926 года.

Кроме того, важно назвать Женевские конвенции 1949 года о

защите жертв войны:

- Об улучшении участи раненых и больных в действующих ар-

миях;

- Об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших

кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море;

- Об обращении с военнопленными;

- О защите гражданского населения во время войны, а также

Дополнительные протоколы к ним 1977 года, о которых мы уже гово-

рили в первом вопросе лекции.

Приказом Министра обороны РФ Женевские конвенции и до-

полнительные протоколы к ним объявлены для руководства в Воору-

женных Силах, также приказ МО РФ определяет и меры по соблюде-

нию норм международного гуманитарного права в ВС РФ.

Рассмотрим некоторые понятия, связанные с реализацией норм

международного гуманитарного права.

Лица, входящие в состав вооруженных сил сторон, принимаю-

щих участие в международном вооруженном конфликте (за исключе-

нием медицинского и духовного персонала), признаются законно

воюющими и называются комбатантами. Комбатанты вправе приме-

нять боевые средства, выводить из строя комбатантов противника, а

также любое его движимое и недвижимое имущество, используемое в

военных целях. За эти действия они не могут быть привлечены к от-

ветственности. Оказавшись во власти противника по причине ранения,

болезни, кораблекрушения или пленения, они получают статус воен-

нопленных и пользуются правовой защитой. Комбатанты обязаны со-

блюдать нормы МГП и отличаться от гражданского населения при

участии как в боевых действиях, так и в мероприятиях, связанных с

подготовкой к бою. Как правило, военнослужащие регулярных воору-

женных сил государства отличают себя ношением военной формы и

знаков различия установленного образца. МГП запрещает использо-

вать флаги, военные эмблемы, воинские знаки различия и форменную

одежду противника в ходе боя для прикрытия военных действий и

защиты своих войск. Кроме того, запрещается использовать военную

форму и национальную атрибутику нейтральных государств или дру-

гих государств, не участвующих в конфликте, а также отличительную

эмблему ООН без разрешения этой организации.

Статус военнопленного в случае захвата противником могут

также получить лица, прикомандированные к вооруженным силам, но

не входящие в их штатный состав (например, гражданские члены эки-

277

пажей военных летательных аппаратов, корреспонденты, поставщики

и т.д.). Однако они должны быть обеспечены удостоверениями лично-

сти, подтверждающими их положение. Статус военнопленного может

быть также предоставлен проживающим на неоккупированной терри-

тории, если при приближении неприятеля они стихийно берутся за

оружие для оказания вооруженного сопротивления. Эти лица обязаны

открыто носить оружие и соблюдать нормы МГП.

Военный плен не является ни местью, ни наказанием, а приме-

няется сторонами, находящимися в международном вооруженном

конфликте, как вынужденная мера, предпринимаемая для того, чтобы

не допустить возвращения военнопленных в боевые порядки своих

войск. Исторически в России, как и в других государствах мира, доб-

ровольная сдача в плен из-за трусости или малодушия расценивалась

как поступок, порочащий честь русского воина. В то же время в плену

можно оказаться по различным, не зависящим от самого военнослу-

жащего причинам. Устав внутренней службы ВС РФ допускает воз-

можность захвата военнослужащего в плен, если он оказывается в от-

рыве от своих войск и исчерпывает все средства и способы сопротив-

ления или же находится в беспомощном состоянии вследствие тяже-

лого ранения или контузии. Военнослужащие должны знать свои пра-

ва и обязанности при нахождении в плену, которые определены Же-

невской конвенцией от 12 августа 1949 года об обращении с военно-

пленными.

Ранеными и больными в целях предоставления защиты, пре-

дусмотренной нормами международного гуманитарного права, счита-

ются гражданские лица и военнослужащие, находящиеся в районе

вооруженного конфликта, которые вследствие травмы, болезни, дру-

гого физического расстройства или инвалидности нуждаются в меди-

цинской помощи или уходе и которые воздерживаются от любых вра-

ждебных действий. К этой категории относятся также роженицы, но-

ворожденные, немощные, беременные женщины. Гражданские лица и

военнослужащие, которые подвергаются опасности на море или в дру-

гих водах в результате несчастного случая с перевозившим их судном

или летательным аппаратом и которые воздерживаются от любых

враждебных действий, считаются потерпевшими кораблекрушение.

Независимо от того, к какой воюющей стороне они принадле-

жат, эти лица пользуются покровительством и защитой и имеют право

на гуманное обращение; им предоставляется в максимально возмож-

ной степени и в кратчайшие сроки медицинская помощь.

Во всякое время, и в особенности после боя, стороны должны

принять все возможные меры к тому, чтобы разыскать и подобрать

раненых и больных и оградить их от ограбления и дурного обращения.

Не допускается ограбление мертвых (мародерство).

Во время вооруженного конфликта запрещается:

- добивать или истреблять раненых, больных, потерпевших ко-

раблекрушение;

278

- преднамеренно оставлять их без медицинской помощи или

ухода;

- предумышленно создавать условия для их заражения;

- подвергать этих лиц, даже с их согласия, физическим увечьям,

медицинским или научным экспериментам, удалению тканей или ор-

ганов для пересадки, кроме случаев, когда это оправдано состоянием

здоровья лица и соответствует общепринятым медицинским нормам.

Упомянутые лица имеют право отказаться от любой хирургической

операции.

Сторона, принужденная оставить неприятелю раненых или

больных, обязана оставить вместе с ними, насколько это позволят во-

енные условия, часть своего санитарного персонала и снаряжения для

содействия уходу за ними.

Когда это позволяют обстоятельства, должны заключаться со-

глашения о перемирии или прекращении огня, чтобы подобрать ране-

ных, оставшихся на поле боя, и произвести обмен ими.

Основным международно-правовым документом, определяю-

щим режим военного плена, является Женевская конвенция об обра-

щении с военнопленными 1949 года, согласно которой военноплен-

ными являются следующие категории лиц, попавшие во власть непри-

ятельской стороны во время войны или вооруженного конфликта:

- личный состав вооруженных сил воюющей стороны;

- партизаны, личный состав ополчений и добровольческих от-

рядов;

- личный состав организованных движений сопротивления;

- некомбатанты, то есть лица из состава вооруженных сил, не

принимающие непосредственного участия в военных операциях, на-

пример, врачи, юристы, корреспонденты, различный обслуживающий

персонал;

- члены экипажей судов торгового флота и гражданской авиа-

ции;

- стихийно восставшее население, если оно открыто носит ору-

жие и соблюдает законы и обычаи войны.

Военнопленные находятся во власти неприятельской державы,

а не отдельных лиц или воинских частей, взявших их в плен. С ними

следует всегда обращаться гуманно. Ни один военнопленный не мо-

жет быть подвергнут физическому калечению либо научному или ме-

дицинскому экспериментам. Запрещается дискриминация по признаку

расы, цвета кожи, религии, социального происхождения. Эти положе-

ния действуют и в отношении участников гражданских и националь-

но-освободительных войн.

Военнопленные должны размещаться в лагерях и в условиях не

менее благоприятных, чем условия, которыми пользуется армия про-

тивника, расположенная в этой местности. Лагерь военнопленных на-

ходится под ответственностью офицера регулярных вооруженных сил

держащей в плену державы.

279

Военнопленных (за исключением офицеров) можно привлекать

к работам, не связанным с военными действиями: сельское хозяйство,

торговая деятельность, работы по домашнему хозяйству, погрузочно-

разгрузочные работы на транспорте. Их нельзя лишать права перепис-

ки с семьей. Они имеют право получать посылки с продуктами пита-

ния, одеждой и т.д. Военнопленные могут обращаться с просьбами к

военным властям, под контролем которых они находятся, направлять

жалобы представителям державы-покровительницы. Военнопленные

избирают из своей среды доверенных лиц, которые представляют их

перед военными властями, представителями державы-

покровительницы, Общества Красного Креста.

Военнопленные подчиняются законам, уставам и приказам,

действующим в вооруженных силах держащей в плену державы. За

совершенные проступки военнопленного может судить только воен-

ный суд. Запрещаются всякие коллективные наказания за индивиду-

альные проступки.

Если военнопленный предпринял неудавшуюся попытку к по-

бегу, то он несет только дисциплинарное взыскание, равно как и те

военнопленные, которые оказывали ему помощь. Военнопленный,

совершивший удачный побег и вновь попавший в плен, может быть

наказан за свой побег только в дисциплинарном порядке. Однако к

нему могут быть применены более строгие меры охраны.

Военнопленные освобождаются или репатриируются тотчас же

после окончания военных действий. Однако это положение не распро-

страняется на военнопленных, против которых возбуждено уголовное

дело, а также на тех военнопленных, которые осуждены по законам

держащей в плену державы.

Конвенция предусматривает организацию справочных бюро и

обществ помощи военнопленным. Для концентрации всех сведений о

военнопленных предусматривается создание центрального справочно-

го бюро в нейтральной стране.

Парламентер - это лицо, которое получает полномочия от сво-

его военного командования для ведения переговоров с военным ко-

мандованием противника. Отличительным знаком парламентера явля-

ется белый флаг. Парламентер, а также сопровождающие его лица

(трубач, горнист или барабанщик, лицо, несущее флаг, и переводчик)

пользуются правом на неприкосновенность. Парламентер может быть

принят противником или отослан обратно, но в любом случае ему сле-

дует обеспечить безопасное возвращение в расположение своих войск.

Белый флаг свидетельствует о намерении поднявших его лиц вступить

в переговоры с противной стороной и отнюдь не означает немедлен-

ную капитуляцию.

Медицинский и духовный персонал – это лица из состава во-

енно-медицинской и духовной службы вооруженных сил, которые

отвечают за оказание помощи жертвам вооруженного конфликта и не

принимают непосредственного участия в боевых действиях. Поэтому

280

они не считаются комбатантами. Эти лица могут быть задержаны

только в том случае, когда того требуют медицинское состояние, ду-

ховные потребности военнопленных. В этом случае им должна быть

предоставлена такая же правовая защита, как и военнопленным. Напа-

дение на персонал медицинской и духовной служб запрещается, если

только их действия не противоречат их правовому положению. Воен-

но-медицинский персонал имеет право на самозащиту, а также на за-

щиту лиц, находящихся под их покровительством, от незаконного, с

точки зрения МГП, нападения. С этой целью им разрешено носить и

при необходимости применять личное оружие. Для опознания меди-

цинский и духовный персонал должен носить на левой руке нарукав-

ную повязку с изображением красного креста или красного полумеся-

ца на белом фоне (см. рис. 13.1), а также иметь удостоверение, под-

тверждающее их статус. Использование не по назначению отличи-

тельной эмблемы медицинской или духовной службы запрещается.

Персонал военных и гражданских медицинских служб пользуется рав-

ноценной правовой защитой.

Рис. 13.1. Отличительные эмблемы «Красного креста»

и «Красного полумесяца»

Персонал гражданской обороны занимается решением гума-

нитарных задач по защите гражданского населения от опасностей во-

енных действий, оказывает помощь в ликвидации последствий таких

действий и обеспечивает выживание гражданского населения. Нево-

енные организации гражданской обороны пользуются уважением и

защитой. Международным отличительным знаком гражданской обо-

роны является равносторонний треугольник синего цвета на оранже-

вом фоне (см. рис. 13.2). На оккупированной территории и в районах

боевых действий невоенный персонал гражданской обороны должен

иметь специальное удостоверение.

Рис. 13.2. Отличительная эмблема персонала гражданской обороны

или