Устинов И.Ю., Зайцев В.А., Иванов В.И., Зибров Г.В. (ред.) Правоведение: уголовное, гражданское и международное право

Подождите немного. Документ загружается.

261

Под населением в международном праве понимается совокуп-

ность индивидов (физических лиц), проживающих в пределах данного

государства и подчиненных его юрисдикции.

Правовой статус населения в целом определяется политиче-

ским и социально-экономическим строем государства и устанавлива-

ется его внутренним законодательством. Если государство является

участником международных договоров, то оно обязано приводить

внутреннее законодательство в соответствие с нормами международ-

ного права.

В составе населения различаются следующие группы лиц:

- граждане государства;

- лица, имеющие двойное гражданство (бипатриды);

- лица без гражданства (апатриды);

- иностранные граждане.

Под гражданством понимается устойчивая правовая связь фи-

зического лица с государством, которая выражается в совокупности их

взаимных прав, обязанностей и ответственности.

Гражданство может приобретаться:

- по рождению;

- в результате натурализации (приема в гражданство);

- путем реинтеграции (восстановления в гражданстве);

- путем выбора гражданства (оптации) на основе международ-

ных договоров;

- пожалованием гражданства.

Гражданство может быть утрачено. Основанием для ут-

раты гражданства (экспатриации) может быть:

- добровольный выход из гражданства данного государства;

- приобретение гражданства другого государства;

- лишение гражданства (в отечественном законодательстве воз-

можность лишения гражданства не предусматривается).

Двойное гражданство - это правовое положение физического

лица, когда оно является одновременно гражданином двух или более

государств.

Двойное гражданство имеет определенные негативные послед-

ствия, которые проявляются, например, в осуществлении призыва та-

ких лиц на военную службу, а также оказании им дипломатической

защиты.

В соответствии с законодательством многих стран лица муж-

ского пола, имеющие двойное гражданство, как правило, обязаны

проходить военную службу по призыву в государстве своего граждан-

ства. Практически сделать это бипатридам невозможно.

Возникают трудности и в обеспечении зашиты лиц с двойным

гражданством.

В современном международном праве существует и институт

безгражданства.

262

Безгражданство представляет собою такое правовое положе-

ние лица, при котором оно не состоит в гражданстве какого-либо го-

сударства. Правовое положение лиц без гражданства определяется

внутренним законодательством государства, на территории которого

они проживают. Все государства обязаны уважать основные права

человека и в соответствии с этим обязаны обеспечить для лиц без гра-

жданства соответствующий режим.

Иностранным гражданином признается лицо, которое нахо-

дится на территории любого государства, но не является его гражда-

нином и состоит в гражданстве другого государства. Правовой режим

иностранных граждан определяется законодательством каждого госу-

дарства и нормами международного права. Различают три вида пра-

вового режима иностранцев: национальный режим, режим наиболь-

шего благоприятствования и специальный режим.

Национальный режим означает уравнение иностранцев в пра-

вах и обязанностях с гражданами своего государства.

Режим наибольшего благоприятствования означает предос-

тавление иностранным гражданам в какой-либо области таких прав,

которыми обладают граждане любого третьего государства, находя-

щиеся на территории данного государства. Этот режим чаще всего

устанавливается на основе взаимности сторон по договорам.

Специальный режим означает предоставление иностранным

гражданам особых прав, льгот (упрощенный переход государственной

границы жителями пограничных районов, ограничения в приеме на

работу лишь на определенные должности и др.).

Изучив состав населения государства, можно вести речь о тер-

ритории, ее понятии и составе, в частности, о территории РФ.

12.3.1. Понятие и состав территории Российской Федерации

Под территорией в международном праве понимаются различ-

ные пространства Земного шара, включающие сухопутную, водную

поверхность, недра, а также космос и небесные тела. Они составляют

необходимую материальную основу существования человечества, а

поэтому вопросы перераспределения территории, изменения государ-

ственных границ, разработки природных ресурсов, охраны окружаю-

щей среды и др. непосредственно затрагивают интересы государств и

народов.

В зависимости от правового режима территория подразде-

ляется на три вида:

- государственная территория;

- международная территория;

- территория со смешанным режимом.

Правовой основой, позволяющей государствам на общеприем-

лемом уровне решать территориальные проблемы мирным путем, яв-

ляются принципы международного права: уважения государственного

263

суверенитета, территориальной целостности государств, нерушимости

границ, мирного разрешения споров.

Государственная территория - это часть Земного шара, вклю-

чающая сушу, воды и воздушное пространство над ними, недра, нахо-

дящиеся в пределах государства.

Сухопутной территорией государства является вся суша, на

которую распространяется суверенитет данного государства, незави-

симо от места расположения ее отдельных частей - островов, анкла-

вов.

Остров - часть суши, окруженная со всех сторон водами; при

наличии морских островов за каждым государством признается право

иметь вокруг них полосу территориальных вод.

Анклав - часть территории государства, окруженная со всех

сторон территорией другого или других государств (например, Бюзин-

ген, принадлежащий ФРГ, является анклавом в Швейцарии; там же -

Кампионе, являющийся территорией Италии; Ливия - испанская во

Франции; Барле-Хертог - бельгийская в Голландии). Право доступа к

анклавам регулируется специальными соглашениями между заинтере-

сованными государствами.

Водная территория охватывает все водное пространство госу-

дарства, расположенное в пределах его границ. Оно включает внут-

ренние воды и территориальное море. Правовой режим внутренних

вод и территориального моря различен, что проявляется в неодинако-

вых возможностях плавания в этих водных пространствах иностран-

ных гражданских судов и военных кораблей.

К внутренним водам относятся: морские воды, в том числе

воды государств-архипелагов, расположенные в сторону берега от

прямых исходных линий, принятых для отсчета ширины территори-

ального моря; воды портов; воды заливов, берега которых принадле-

жат одному государству, если их ширина не превышает 24 морские

мили, а также исторические заливы. Внутренними водами являются

также воды рек, озер и иных водоемов в пределах границ одного госу-

дарства.

Территориальным морем является полоса прибрежных мор-

ских вод, ширина которых составляет не более 12 морских миль.

Воздушная территория государства включает воздушное про-

странство над сухопутной и водной территорией в пределах границ

этого государства.

Особенностью государственной территории является то, что

в ее пределах государство осуществляет свою исключительную

власть. Эта исключительность власти в пределах границ государства

называется территориальным верховенством. Территориальное вер-

ховенство государства означает, что его власть является высшей по

отношению ко всем группам населения и организациям, находящимся

в пределах его территории, и что на территории этого государства ис-

ключается действие власти другого государства.

264

Высшая власть государства в пределах его территории осуще-

ствляется системой законодательных, исполнительных и судебных

органов.

Государственная территория представляет собой не только про-

странство, в котором осуществляется верховная власть данного госу-

дарства, но это также и природная среда с ее компонентами. Эта

среда включает в себя и природные ресурсы, которые используются в

промышленности и сельском хозяйстве, в обычной повседневной че-

ловеческой деятельности. Все это составляет материальное содер-

жание государственной территории и с точки зрения международ-

ного права принадлежит тому государству, в пределах границ которо-

го оно находится. Никто не в праве насильственно лишать государство

принадлежащей ему территории и, соответственно, природных ресур-

сов. Об этом свидетельствуют принципы территориальной целостно-

сти государственной территории, неприкосновенности и нерушимости

государственных границ.

Государственная территория, в частности земля с ее недрами,

не может использоваться иностранными государствами, их юридиче-

скими и физическими лицами в промышленных целях без согласия

суверенного государства. Например, без такого согласия незаконна

добыча полезных ископаемых на иностранной территории или рыбо-

ловство в иностранных территориальных водах. Государство в силу

своего суверенитета самостоятельно решает вопрос о допуске ино-

странных лиц к эксплуатации ресурсов. Иностранные государства и

лица должны уважать юридическую принадлежность природных ре-

сурсов территориальному суверену и его право регулировать исполь-

зование этих ресурсов по своему усмотрению.

Особенностью международной территории является то, что

она является объектом общего пользования, т.е. на нее не распростра-

няется суверенитет государств. К международной территории отно-

сятся: открытое море и воздушное пространство над ним, морское

дно за пределами континентального шельфа, Антарктика, космическое

пространство, включая Луну и другие небесные тела, международные

реки.

Международные реки также являются предметом междуна-

родных отношений между прибрежными государствами. Они, в отли-

чие от национальных рек и озер, полностью находящихся в пределах

одного государства и являющихся частью его внутренних вод, разде-

ляют территории двух или более государств или протекают через них.

Крупнейшими в Европе международными реками являются Ду-

най и Рейн, в Африке - реки Нил, Конго, Нигер и Сенегал, а также озе-

ро Чад, в Латинской Америке - Уругвай, Амазонка, в Азии - Евфрат,

Меконг. Международные реки могут разделять или пересекать терри-

тории соответствующих государств, иметь или не иметь собственный

выход к морю.

265

К территориям со смешанным режимом относятся конти-

нентальный шельф и исключительная экономическая зона.

Под континентальным шельфом понимается продолжение

сухопутной территории прибрежного государства до внешней грани-

цы подводной окраины материка или на расстояние 200 миль от ис-

ходных линий, когда внешняя граница подводной окраины материка

не простирается на такое расстояние. Однако если подводная окраина

материка находится на расстоянии свыше 200 миль от исходных ли-

ний, то внешняя граница континентального шельфа ограничивается

350 милями.

Исключительная экономическая зона представляет собою

район, находящийся за пределами территориального моря и приле-

гающий к нему в пределах 200 миль, причем отсчет ведется от тех же

исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального

моря. Континентальный шельф и исключительная экономическая зона

не находятся под полным суверенитетом государств и не входят в со-

став государственных территорий, но каждое прибрежное государство

имеет суверенные права на разведку и разработку природных ресурсов

в этих районах, а также на охрану прибрежной среды.

В отношении некоторых пространств государствами установлен

особый статус, характеризующийся их демилитаризацией или ней-

трализацией.

Демилитаризация - режим, предусматривающий полный или

частичный запрет содержать на этой территории в мирное время вой-

ска и вооружение.

Нейтрализация - режим, запрещающий военные действия на

данной территории или использование ее в качестве базы для ведения

войны.

В соответствии с договорами нейтрализованными и деми-

литаризованными территориями являются: Аландские острова,

принадлежащие Финляндии (демилитаризованы с 1856 года); Шпиц-

бергенский архипелаг, принадлежащий Норвегии, демилитаризован с

1920 года; установлен режим нейтрализации Суэцкого канала Кон-

стантинопольской конвенцией 1888 года; по договору 1959 года деми-

литаризована и нейтрализована Антарктика, а по договору 1967 года -

Луна и другие небесные тела; частично демилитаризовано морское

дно и его недра за пределами государственной территории - Договор о

запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядер-

ного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 го-

да.

12.3.2. Государственные границы и режим их охраны

Государственные границы определяют пределы государствен-

ной территории и в этом состоит их основное назначение. Государст-

венной границей является линия и проходящая по этой линии верти-

266

кальная поверхность, определяющая пределы государственной терри-

тории.

Правовой режим Государственной границы РФ установлен Фе-

деральным законом «О государственной границе Российской Федера-

ции».

Для обеспечения неприкосновенности границы сопредельные

государства устанавливают определенный режим границы, содержа-

щий права и обязанности сторон по поддержанию в надлежащем по-

рядке линии границы на местности, а также определяющий порядок ее

пересечения. Режим границы устанавливается как соглашениями меж-

ду государствами, так и их внутренним законодательством. Договоры

о режиме границы обычно содержат положения о происхождении и

обозначении линии границы на местности, об уходе за пограничными

знаками, о совместных комиссиях по проверке границы, о погранич-

ных уполномоченных (комиссарах), о порядке пользования погранич-

ными водами и пересекающими границу железными и шоссейными

дорогами, а также положения об охоте, лесном и сельском хозяйстве и

о горном деле вблизи государственной границы.

В целях обеспечения необходимого порядка в приграничных

районах государства могут создавать в них специальный погранич-

ный режим, который регулируется в основном внутренними закона-

ми.

Для укрепления добрососедских отношений и развития мирного

сотрудничества сопредельных государств важное значение имеет

своевременное урегулирование различных пограничных инцидентов

на основе взаимного согласия сторон. В международной практике для

этого применяют институт пограничных комиссаров (пограничных

представителей), порядок назначения которых, их права и обязанно-

сти, правила сношений, иммунитета и т.п. часто определяются в со-

глашениях сопредельных государств о режиме границы и о порядке

урегулирования пограничных инцидентов.

Согласно вышеуказанным соглашениям пограничные пред-

ставители имеют компетенцию:

- принимать меры для предотвращения нарушений порядка на

границе;

- препятствовать нелегальному переходу границы;

- расследовать все случаи нарушения режима границы, кроме

тех, которые требуют разрешения в дипломатическом порядке;

- расследовать и разрешать вопросы, связанные с причинением

ущерба;

- согласовывать порядок возвращения имущества, оказавшегося

на территории другой стороны. Особо серьезные случаи нарушения

границы решаются, как правило, дипломатическим путем.

Существование принципов нерушимости государственных гра-

ниц, неприкосновенности и целостности государственной территории,

особая стабильность договоров о границах не исключает возможности

267

мирного изменения границ по договоренности между сопредельны-

ми государствами и в соответствии с международным правом. Это

может иметь место в случае осуществления народами и нациями права

на самоопределение, в связи с чем происходит разделение или воссо-

единение государств или народов, естественным следствием чего яв-

ляется установление новых государственных границ или ликвидация

старых.

Основанием для изменения границ является также обмен не-

большими участками территории между сопредельными государства-

ми в целях установления более удобного положения линии границы на

местности. Например, по договору между СССР и Польшей от 15 фев-

раля 1951 года обе стороны обменялись равноценными по размеру

пограничными участками исходя из экономического тяготения обме-

ниваемых участков к смежным районам СССР и Польши. В соответст-

вии с соглашением от 2 декабря 1954 года Советский Союз и Иран

обменялись соответствующими участками своей территории во вза-

имных интересах.

Контрольные вопросы:

1. Доложите понятие и основные источники международного

права. Дайте краткую характеристику источникам международного

права.

2. Доложите основные принципы международного права и

кратко охарактеризуйте каждый из них.

3. Доложите отрасли международного права и дайте краткую

характеристику воздушному и космическому международному праву.

4. Доложите понятие и виды субъектов международного права,

а также их отличительные признаки.

5. Доложите определение юридическому признанию и поняти-

ям де-факто и де-юре в международном праве.

6. Доложите и кратко охарактеризуйте органы внешних сноше-

ний внутригосударственного и международного уровня.

7. Доложите политико-правовые средства обеспечения коллек-

тивной безопасности.

8. Доложите средства урегулирования споров между государст-

вами, которые используются ООН.

9. Доложите, что понимается под территорией в международ-

ном праве и каковы ее виды.

10. Доложите понятия «государственная граница», «режим гра-

ницы», кем они определяются и регулируются.

Глава 13. Международно-правовое регулирование

военных конфликтов

Достигаемые уровни обученности:

Иметь представление:

268

- о видах современных войн, о международно-правовых запре-

щениях агрессивных войн;

- об участниках вооруженных конфликтов, их правах и обязан-

ностях, ответственности государств и военнослужащих за нарушение

норм права, применяемого в период вооруженных конфликтов;

- о функциях должностных лиц юридической службы и основ-

ных актах, регламентирующих международное гуманитарное право.

Знать:

- понятие агрессии;

- понятие, принципы и нормы международного гуманитарного

права;

- направления деятельности командиров и должностных лиц

юридической службы по правовому обеспечению действий войск в

вооруженных конфликтах и при выполнении задач по поддержанию

или восстановлению международного мира и безопасности.

Уметь:

- ориентироваться в нормах международного гуманитарного

права;

- оперативно находить нужную правовую информацию и ис-

пользовать ее в практической деятельности;

- обеспечивать контроль за соблюдением подчиненными ука-

занных норм, обучать их практическим действиям, обеспечивающим

соблюдение указанных норм в боевой обстановке.

13.1. Международно-правовое регулирование

вооруженных конфликтов

Обеспечение национальной обороны и военной безопасности

является основной функцией государства. Интересы безопасности вы-

нуждают все страны активно сотрудничать в военной сфере на много-

стороннем, региональном и двустороннем уровнях, особенно в рамках

межправительственных организаций.

Международная военная деятельность сегодня направляется, в

первую очередь, на пресечение актов агрессии и вооруженных кон-

фликтов, сокращение вооружений и вооруженных сил, предотвраще-

ние опасной военной деятельности в определенных пространственных

средах, ограничение военной деятельности в космическом простран-

стве, в открытом море и т.п. При этом масштабы военного сотрудни-

чества государств и международных организаций постоянно расши-

ряются.

Пацифистские рассуждения об отсутствии в настоящее время

военной опасности для России несостоятельны. Существующий сего-

дня комплекс межгосударственных противоречий политического, эко-

номического и военного характера обусловливает объективную реаль-

ность военной опасности и необходимость принятия мер по обеспече-

нию безопасности Российской Федерации. Подтверждением служит

постоянное продвижение НАТО к государственным границам России.

269

В современных условиях существенно изменились цели, сред-

ства, методы и характер войн, которые фактически уже переименова-

ны в вооруженные конфликты международного и немеждународного

характера. После окончания Второй мировой войны не было ни одно-

го вооруженного конфликта, начатого, проведенного и оконченного

по традиционным законам и обычаям войны. На вооружение ведущих

стран мира поступило ядерное и другие виды оружия массового унич-

тожения, которые практически невозможно использовать без причи-

нения ущерба цивилизации в целом. Применение вооруженными си-

лами обычных средств ведения войны стало скоротечным, боевые

действия сегодня ведутся разрушительными силами с использованием

военно-космических сил наведения на цели, нанесения точечных ра-

кетно-бомбовых ударов из открытого моря, с больших высот или с

территории других стран без вторжения в пределы воюющих сторон.

В связи с вышесказанным необходимо рассмотреть понятие аг-

рессии и связанное с ним понятие агрессивных войн в международном

праве.

13.1.1. Понятие агрессии

Определение агрессии дается в резолюции Генеральной Ас-

самблеи ООН от 14 декабря 1974 года.

Агрессия – это применение вооруженной силы государством

против суверенитета, территориальной неприкосновенности и полити-

ческой независимости другого государства, или каким-либо другим

образом несовместимым с Уставом ООН. В качестве особо важного

признака агрессии выделяется применение вооруженной силы первым.

К действиям, совершение которых составляет акт агрес-

сии, относятся:

- вторжение или нападение вооруженных сил государства на

территорию другого государства;

- применение любого оружия одним государством против тер-

ритории другого государства, даже если оно не сопровождается втор-

жением вооруженных сил;

- блокада портов или берегов государства вооруженными сила-

ми другого государства;

- нападение вооруженных сил государства на вооруженные си-

лы другого государства;

- применение вооруженных сил государства, находящихся по

соглашению со страной пребывания на его территории, в нарушение

условий, предусмотренных соглашением;

- предоставление своей территории другому государству в це-

лях использования ее для совершения актов агрессии против третьих

государств;

- засылка государством вооруженных банд, групп, а также ир-

регулярных сил или наемников на территорию другого государства в

целях применения против него вооруженной силы.

270

Перечень актов агрессии содержит их основные виды, но не яв-

ляется исчерпывающим. Никакие соображения любого политического,

экономического, военного или иного характера не могут служить оп-

равданием агрессии.

Оправданность военных действий государства по отношению к

противнику зависит от интенсивности и масштаба вооруженного на-

падения, ответственность за которое несет противник, и серьезности

создавшейся угрозы.

В соответствии с Конвенцией об открытии военных действий

(Гаага, 18 октября 1907 года) военные действия между государствами

не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного

предупреждения, которое будет иметь или форму мотивированного

объявления войны, или форму ультиматума с условным объявлением

войны. Однако в соответствии с современным международным правом

объявление войны не может быть оправданием и прикрытием агрес-

сии.

13.1.2. Международно-правовое запрещение агрессивных войн

Современное международное право признает агрессивные вой-

ны преступлением против мира и предписывает государствам воздер-

живаться от применения силы или угрозы силой при разрешении спо-

ров или конфликтных ситуаций между ними. Нормы цивилизованных

межгосударственных отношений предусматривают применение в по-

добного рода случаях принципа мирного разрешения международ-

ных споров. Данный принцип впервые был четко закреплен в приня-

том в 1928 году Парижском договоре о воспрещении войны в качестве

орудия национальной политики (Пакт Бриана-Келлога). Принятый в

1945 году Устав ООН закрепил принцип мирного разрешения между-

народных споров в качестве одного из основополагающих правил со-

временного международного права.

Главное содержание принципа мирного разрешения между-

народных споров составляет обязанность государств использовать

переговоры, консультации, процедуры примирения (согласительные

процедуры), международный арбитраж, прибегать к судебному разби-

рательству в случае возникновения споров или конфликтных ситуа-

ций.

Однако международно-правовое запрещение агрессивных войн

не устраняет причин, порождающих вооруженные конфликты. К на-

стоящему времени международное сообщество выработало целый ряд

важнейших актов, нормы которых призваны регулировать применение

средств и методов ведения вооруженной борьбы, обеспечивать защиту

раненых, больных военнопленных и гражданского населения. Эти

нормы, обязательные для применения воюющими сторонами в ходе

международных и немеждународных (внутренних, локальных) воору-

женных конфликтов, устанавливают международно-правовую ответ-