Устинов И.Ю., Зайцев В.А., Иванов В.И., Зибров Г.В. (ред.) Правоведение: уголовное, гражданское и международное право

Подождите немного. Документ загружается.

251

ния международных организаций. Эти нормы носят рекомендатель-

ный характер. Нормой обычного права признается сложившееся пра-

вило поведения, которое признается субъектами в качестве обязатель-

ного. Поскольку нормы обычного права являются неписаными, уясне-

нию их материального содержания помогает доктрина международно-

го права, а также решения судебных органов, которые использовали

обычай для разрешения спора и отразили его в судебном решении.

Кодификация международного права – это составление свода норм

обычного права.

Таким образом, под нормой международного права понимает-

ся правило поведения, которое признается государствами и другими

субъектами международного права в качестве юридически обязатель-

ного.

Нормы международного права следует отличать от так назы-

ваемых обыкновений, или норм международной вежливости (между-

народной морали), которые соблюдаются субъектами международного

права во взаимных отношениях. Если международно-правовые нормы

– это юридически обязательные правила поведения, то обыкновения,

или нормы международной вежливости, лишены качества юридиче-

ской обязательности.

Ряд норм международного права называют принципами, хотя

это те же нормы международного права, но одни из них издавна назы-

вались принципами, а другие стали называться так в силу своей зна-

чимости и роли в международно-правовом регулировании. Имеются

принципы, которые носят наиболее общий характер по сравнению с

другими международно-правовыми нормами и имеют наиважнейшее

значение для международного правопорядка. Рассмотрим некоторые

принципы международного права.

12.1.3. Основные принципы международного права

Принцип суверенного равенства государств означает полно-

ту власти государства на своей территории и неподчинение любой

иностранной власти. В этом отношении все государства равны.

Принцип неприменения силы и угрозы силой означает за-

прещение оккупации территории другого государства, предоставления

государством своей территории другому государству для совершения

агрессии против третьего государства, участия в террористических

актах в другом государстве, поощрения банд и наемников для вторже-

ния в другое государство.

Принцип нерушимости государственных границ – это при-

знание существующих границ и отказ от территориальных притяза-

ний.

Принцип территориальной целостности государств пред-

ставляет собой запрет любых посягательств на территорию суверен-

ных государств, обязанность уважать территориальную целостность

252

друг друга, политическую независимость и единство любого государ-

ства.

Таким образом, система международного права – это объек-

тивно существующая целостность внутренне взаимосвязанных эле-

ментов: общепризнанных принципов международного права, договор-

ных и обычно-правовых норм, отраслей и институтов международного

права. В этой системе находятся также резолюции международных

организаций, решения арбитражных и судебных международных ор-

ганов.

12.1.4. Международное воздушное и космическое право

Система международного права представляет собой комплекс

его отраслей и институтов. Отрасль международного права – это

совокупность юридических норм, регулирующих отношения субъек-

тов международного права в определенной области, которая составля-

ет специфический предмет международного права, обладает большей

степенью универсальной кодификации и характеризуется наличием

принципов, применимых к данной конкретной области правоотноше-

ний.

Отраслями международного права являются:

- право международных договоров;

- дипломатическое право;

- международное морское, воздушное, космическое, атомное и

природоохранное право;

- международное гуманитарное право и др.

Рассмотрим более подробно предмет некоторых отраслей меж-

дународного права.

Государства с древних времен определяли свои права и обязан-

ности путем заключения договоров. В результате длительной истории

применения договоров в качестве регулятора международных отно-

шений выработались определенные международно-правовые нормы,

устанавливающие порядок заключения, действия, действительности,

толкования и прекращения условий договора. Эти нормы составили

особую отрасль международного права – право международных до-

говоров.

Под договором понимается регулируемое международным пра-

вом соглашение, заключенное государствами и другими субъектами

международного права в письменной форме, независимо от того, со-

держится ли такое соглашение в одном, двух или более связанных ме-

жду собой документах, а также независимо от конкретного наимено-

вания документа.

Дипломатическое право определяет порядок внешних сноше-

ний государств через внутригосударственные и зарубежные органы.

Это наиболее древняя отрасль международного права.

253

Международное гуманитарное право регулирует сотрудниче-

ство по защите прав человека, в том числе в чрезвычайных обстоя-

тельствах и военных конфликтах.

Рассмотрим более подробно морское, воздушное и космическое

международное право, а также военные аспекты, связанные с воздуш-

ным и космическим правом.

Международное морское право – это совокупность междуна-

родно-правовых принципов и норм, регулирующих отношения субъ-

ектов международного права, связанных с деятельностью по исполь-

зованию Мирового океана. Международное морское право регламен-

тирует порядок использования Мирового океана: мореплавание, ры-

боловство, научно-исследовательскую деятельность, разработку ре-

сурсов морского дна и т.п.

В 1958 году на Женевской конференции ООН по морскому пра-

ву были приняты конвенции о территориальном море и прибрежной

зоне; об открытом море, о континентальном шельфе, о рыболовстве и

об охране живых ресурсов открытого моря.

Источниками международного морского права являются кон-

венции, например Конвенция по регулированию китобойного про-

мысла 1946 года, Конвенция о Международных правилах предупреж-

дения столкновения судов в море 1972 года и др.

Международное воздушное право – часть международного

права, представляющая собой совокупность специальных принципов и

норм, регулирующих отношения между субъектами международного

права в связи с использованием воздушного пространства. Междуна-

родное воздушное право регулирует порядок международных воздуш-

ных сообщений.

Первым международным документом в области международно-

го воздушного транспорта стала Парижская конвенция 1919 года об

аэронавигации, участниками которой стали 38 государств. На сегодня

основополагающим актом является Конвенция о международной гра-

жданской авиации 1944 года (Чикаго). В 1944 году принято Соглаше-

ние о транзите, или «о двух свободах воздуха», насчитывающее 112

участников, и Соглашение о международном воздушном транспорте,

или «о пяти свободах воздуха», насчитывающее 11 участников.

В области международного воздушного права действует ряд

принципов:

- принцип исключительного и полного суверенитета государств

в отношении воздушного пространства, расположенного над их сухо-

путной территорией;

- принцип свободы полетов в открытом воздушном пространст-

ве;

- принцип обеспечения безопасности международной граждан-

ской авиации.

Правовой режим воздушного пространства, в котором осу-

ществляется военно-воздушная деятельность государств, различен.

254

Над международной территорией, например, Антарктикой, открытым

морем, он определяется международным воздушным правом, а над

государствами – их внутренним законодательством и нормами между-

народного воздушного права. Критерием правомерности деятельности

военной авиации, осуществляющей полеты за пределами государст-

венной территории, является Чикагская конвенция. Хотя данная кон-

венция и не применяется к государственным воздушным судам (т.е.

судам, используемым на военной, таможенной, полицейской служ-

бах), тем не менее, в ней содержится норма, касающаяся военно-

воздушной деятельности государств. В частности отмечается, что

«никакое государственное воздушное судно Договаривающегося го-

сударства не производит полета над территорией другого государства

и не совершает на ней посадки, кроме как с разрешения, предостав-

ляемого специальным соглашением или иным образом, и в соответст-

вии с его условиями».

В то же время военные самолеты вправе свободно летать над

открытым морем. Это положение закреплено в Конвенции об откры-

том море 1958 года, а также в Конвенции ООН по морскому праву.

Свобода полетов не означает неограниченной свободы деятель-

ности в воздушном пространстве над открытым морем. Командиры

военных самолетов не должны совершать каких-либо противоправных

действий в отношении воздушных, морских судов или искусственных

сооружений в море, принадлежащих другим государствам, ограничи-

вать их право на пользование свободами открытого моря. В соответст-

вии с международными соглашениями командиры воздушных судов

сторон при приближении к воздушным судам и кораблям другой сто-

роны должны проявлять максимальную осторожность и в интересах

взаимной безопасности не должны допускать имитации атак или ими-

тации применения оружия по кораблям и воздушным судам другой

стороны, выполнения различных пилотажных фигур над кораблями

другой стороны, сбрасывания в направлении кораблей другой стороны

каких-либо предметов, которые могут представлять опасность для

этих кораблей или для мореплавания.

Международное космическое право – часть международного

права, представляющая собой совокупность специальных принципов и

норм, регулирующих отношения между субъектами международного

права в связи с использованием космического пространства.

Космическое пространство является сферой, которую государ-

ства широко используют в интересах вооруженных сил, т.е. в военно-

прикладных целях (радиосвязь, картографирование, навигация, меж-

дународный контроль, дистанционное зондирование Земли и др.). Во-

енное использование космоса как составная часть космической дея-

тельности государств регулируется принципами и нормами междуна-

родного космического права, внутренними законами о космической

деятельности.

255

Основными источниками международного космического

права являются:

- Договор о принципах деятельности государств по исследова-

нию и использованию космического пространства, включая Луну и

другие небесные тела, 1967 года;

- Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонав-

тов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространст-

во, 1968 года;

- Конвенция о международной ответственности за ущерб, при-

чиненный космическими объектами, 1972 года;

- Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космиче-

ское пространство, 1975 года;

- Соглашение о деятельности государств на Луне и других не-

бесных телах 1979 года и др.

Хотя космическое пространство открыто для исследования и

использования всеми государствами освоение космоса должно осуще-

ствляться в рамках международного права, в интересах поддержания

международного мира и безопасности народов.

12.2. Понятие и виды субъектов международного права

Рассмотрим понятие и виды субъектов международного права.

Субъектами международного права являются:

- суверенные государства;

- нации и народы, борющиеся за свою свободу и независимость;

- межправительственные международные организации.

Суверенные государства как субъекты международного пра-

ва обладают рядом признаков:

- наличие определенной территории;

- наличие постоянно проживающего на ней населения;

- наличие государственной власти, гарантирующей защиту сво-

их граждан и способной самостоятельно вступать в отношения с дру-

гими государствами. Главная особенность государства как субъекта

международного права состоит в том, что оно обладает суверените-

том.

Нации и народы, борющиеся за свою независимость в ходе

освободительной борьбы и реализуя право на самоопределение, вы-

ступают как самостоятельные участники международных отношений.

Их международная правосубъектность (т.е. право быть субъектом ме-

ждународного права) по своей юридической природе близка к право-

субъектности государств, поскольку тоже не зависит от воли и усмот-

рения других субъектов.

Пока государство не создано, субъектом международного права

является борющаяся нация (народ) в лице сформированной ею в про-

цессе борьбы политической организации, которая воплощает суверен-

ную волю нации или народа и предшествует государству. Элементами

такой догосударственной политической организации становятся еди-

256

ный национальный фронт (фронт национального освобождения), по-

литические партии.

Международные организации являются производными, вто-

ричными субъектами международного права. Их правосубъектность

основывается на воле государств, выраженной ими в учредительном

акте. Международные организации не обладают ни суверенитетом, ни

территориальным верховенством.

Международные организации как субъекты международного

права имеют определенные права и обязанности, которыми их наде-

ляют государства-учредители. Кроме того, международные организа-

ции своими действиями могут приобретать права и брать на себя обя-

зательства, они несут международно-правовую ответственность за

свои действия. Некоторые международные организации имеют свои

представительства в государствах-членах, а последние - при междуна-

родных организациях.

Центральное место в современных международных отношениях

занимает универсальная международная организация - Организация

Объединенных Наций (ООН). Решение о создании новой междуна-

родной организации было сформулировано в Декларации четырех го-

сударств по вопросу о всеобщей безопасности, принятой на Москов-

ской конференции министров иностранных дел СССР, США и Вели-

кобритании 30 октября 1943 года (она была подписана также предста-

вителями Китая). ООН официально образовалась 24 октября 1945 го-

да. Именно с этого момента вступил в силу Устав ООН. Он был рати-

фицирован Советским Союзом, Китаем, Великобританией, США,

Францией и другими подписавшими его государствами.

Главными органами ООН являются:

- Генеральная Ассамблея - совещательный представительный

орган, в котором представлены все государства - члены ООН;

- Совет Безопасности - орган, на который Устав ООН возлагает

главную ответственность за поддержание мира и безопасности. Он

может быть созван в любое время, когда возникает угроза миру. Госу-

дарства - члены ООН обязаны выполнять его решения. Совет состоит

из 15 членов. Пять из них - Китай, Россия, Соединенное Королевство

Великобритании и Северной Ирландии, Соединенные Штаты Амери-

ки и Франция - являются постоянными членами. Другие 10 членов

избираются Ассамблеей на двухлетний срок;

- Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) ООН;

- Совет по Опеке ООН;

- Международный Суд - является главным судебным органом

ООН. Он состоит из 15 судей, избираемых Генеральной Ассамблеей и

Советом Безопасности. Сторонами в делах, представленных на рас-

смотрение Суда, могут быть только государства. Если какое-либо го-

сударство не желает участвовать в судебном разбирательстве, оно

вправе поступать таким образом. Но если оно соглашается стать сто-

роной в деле, то обязано подчиниться решению Суда;

257

- Секретариат ООН - работает для других органов ООН и руко-

водит осуществлением их программ. Во главе Секретариата стоит Ге-

неральный секретарь. Выполняя одну из своих многочисленных функ-

ций, он может доводить до сведения Совета Безопасности любые во-

просы, которые, по его мнению, угрожают международному миру и

безопасности.

О высоком авторитете ООН говорит тот факт, что ее членами

являются около 190 государств.

Рассмотрим признание как юридический факт, существующий в

международном праве.

12.2.1. Признание де-юре и де-факто

Реакцией существующих государств на факт образования но-

вых субъектов международного права является их признание.

Признание - это дипломатический акт, которым официально

признается новое государство. В международной практике, помимо

признания государства, существуют и иные переходные виды призна-

ния - признание новых правительств, борющейся нации (народа), вос-

ставшей стороны, организации сопротивления, правительства в изгна-

нии.

Признание новых субъектов международного права способст-

вует активизации деятельности признаваемого государства на между-

народной арене, укрепляет его международное положение, облегчает

осуществление им своих прав и обязанностей.

Признание может быть прямо выраженным, когда признавае-

мому государству направляется телеграмма, происходит обмен посла-

ниями с заявлением о признании.

Современное международное право знает определенные формы

признания: де-факто (фактическое) и де-юре (юридическое).

Признание де-факто ограничивает отношения между государ-

ствами более узкими пределами, и сами отношения носят как бы вре-

менный характер.

Признание де-юре представляет собою полное признание,

важнейшими последствиями которого для признанной стороны явля-

ются:

- установление дипломатических и консульских отношений с

признавшими государствами;

- право участия в международных конгрессах и конференциях;

- признание законодательства и официальных актов государст-

венных учреждений признанного государства и др.

Государства, вступая между собой в различные отношения, для

ведения и оформления этих отношений нуждаются в особых органах.

Такими органами являются лица, государственные органы или сово-

купность государственных органов, правомочные представлять субъ-

ект международного права, выражать его волю, защищать его интере-

258

сы и интересы граждан в международных делах. Государство несет

ответственность за действия и заявления этих лиц и органов.

Рассмотрим органы внешних сношений.

12.2.3. Органы внешних сношений

Среди органов внешних сношений различают внутригосудар-

ственные и зарубежные органы.

К внутригосударственным органам внешних сношений от-

носятся органы общего политического руководства:

- парламент;

- глава государства - единоличный или коллегиальный (именем

этого органа объявляется война и, как правило, заключается мир);

- правительство;

- ведомство иностранных дел и органы, осуществляющие

внешние сношения в специальных областях (например, Министерство

обороны и др.).

Органы внешних сношений за рубежом могут быть постоян-

ными и временными.

К постоянным относятся:

- посольства;

- миссии;

- консульства, а также постоянные представительства в между-

народных организациях.

Ко временным относятся делегации на международных кон-

ференциях и национальных торжествах.

Дипломатическое представительство, согласно Венской кон-

венции о дипломатических сношениях (1961 года), состоит из дипло-

матического, административно-технического и обслуживающего пер-

сонала. Главы представительств делятся на три класса:

- чрезвычайный и полномочный посол;

- чрезвычайный и полномочный посланник;

- поверенный в делах.

Аккредитование посла обусловлено получением агремана, то

есть предварительного согласия на принятие данного представителя в

качестве главы дипломатического представительства. Началом ди-

пломатической миссии, как правило, считается официальное вручение

послом своих верительных грамот. Верительные грамоты обычно

даются послу и посланнику. В тексте указывается, что глава государ-

ства просит главу другого государства, к которому верительные гра-

моты адресованы, верить всему тому, что данный дипломатический

представитель будет сообщать в стране пребывания.

Сотрудничество между военными ведомствами государств тра-

диционно осуществляется через военных (военно-морских, военно-

воздушных) атташе, являющихся частью дипломатического предста-

вительства государств за рубежом. Россия имеет своих военных атта-

ше более чем в 80 государствах.

259

Военный атташе представляет вооруженные силы своего госу-

дарства перед вооруженными силами страны пребывания и осуществ-

ляет сбор информации о последних законными средствами, а также

дает советы дипломатическому представителю по военным вопросам.

В состав посольства входят военные, военно-воздушные и военно-

морские атташе, которые представляют соответствующие виды воо-

руженных сил своего государства перед вооруженными силами стра-

ны пребывания. Одновременно они являются советниками посла по

специальным военным вопросам. На должности военных атташе на-

значаются генералы, адмиралы и офицеры, состоящие на действитель-

ной военной службе. Для выполнения своих функций военные атташе

могут иметь вспомогательный аппарат - помощников атташе, админи-

стративно-технический и обслуживающий персонал. Военные атташе

являются частью дипломатического персонала, входят в состав ди-

пломатического корпуса и пользуются соответственно иммунитетами

и привилегиями.

Деятельность военных атташе и их сотрудников в стране пре-

бывания регулируется общими принципами и нормами международ-

ного права. Современная международная практика показывает, что

военные атташе могут обращаться с определенными просьбами в во-

енные инстанции государства пребывания (например, за разрешением

на осмотр военных сооружений), присутствовать на парадах, различ-

ных торжественных церемониях, вести переговоры о военных постав-

ках и т.д. Военные атташе вправе собирать военную информацию

только легальными путями.

Изучив органы внешних сношений и субъекты международного

права, можно вести разговор о реализации вопросов коллективной

безопасности.

12.2.4. Коллективная безопасность

Международное право определяет меры по поддержанию меж-

дународного мира и обеспечению безопасности государств, порядок

использования коллективных (миротворческих) сил. На всем протя-

жении человеческой истории практика обеспечения безопасности од-

них государств в ущерб безопасности других порождала опустоши-

тельные войны. Однако на фоне войн и кровопролития развивался

процесс поиска путей мирного развития, сотрудничества государств.

Еще составители библейских книг мечтали о тех временах, ко-

гда племена и народы «перекуют мечи свои на орала и копья свои на

серпы». Иммануил Кант полагал, что если не удастся предотвратить

войну путем международного договора, то нашу цивилизацию ожида-

ет вечный мир на «гигантском кладбище человечества» после истре-

бительной войны. Любое государство всегда проявляет заботу об ук-

реплении своей безопасности, цель которой сохранить себя как суве-

ренное образование среди других государств. Важен только вопрос о

том, при помощи каких средств эта цель достигается.

260

Ушли в прошлое те времена, когда государства могли защитить

себя только созданием мощной обороны. Характер современного ору-

жия не оставляет ни одному государству надежды обеспечить свою

безопасность лишь военно-техническими средствами, наращиванием

вооружений и вооруженных сил, поскольку уже не только саму ядер-

ную войну, но и гонку вооружений выиграть нельзя. В ядерной войне,

если она будет развязана, под угрозу будет поставлено существование

человеческой цивилизации и в ней победителей не будет.

Стало очевидным, что в обеспечении безопасности государств и

предотвращении войны акценты должны быть смещены в сторону

приоритетного использования политико-правовых средств. К ним

относятся:

- мирные средства разрешения споров;

- коллективная безопасность (всеобщая и региональная);

- разоружение;

- меры по ослаблению международной напряженности и пре-

кращению гонки вооружений;

- ликвидация иностранных военных баз;

- меры по предотвращению ядерной войны и внезапного напа-

дения;

- нейтрализация и демилитаризация отдельных территорий;

- меры по пресечению актов агрессии, нарушения мира и угро-

зы миру;

- создание зон мира в различных районах Земного шара;

- укрепление доверия между государствами и др.

Главную роль в содействии урегулированию споров между го-

сударствами, ослаблению напряженности, предотвращению конфлик-

тов и прекращению военных действий играет ООН. Для этого приме-

няются разнообразные средства:

- принятие решений Советом Безопасности ООН о прекраще-

нии огня;

- направление групп по установлению фактов в зону вооружен-

ного конфликта;

- миссии наблюдателей или проведение операций по поддержа-

нию мира (ОПМ) силами, состоящими из воинских контингентов го-

сударств под командованием ООН. Государства вправе также исполь-

зовать свои вооруженные силы в целях обеспечения индивидуальной

или коллективной самообороны в соответствии с Уставом ООН.

12.3. Военные аспекты регулирования вопросов территории

в международном праве

Перед тем как вести речь о регулировании вопросов территории

в международном праве, необходимо уделить внимание тем, кто насе-

ляет любую государственную территорию.